2021年3月4日，楚雄市人民政府印發(fā)了《關于促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展25條措施的意見》（楚市政發(fā)〔2021〕4號，以下簡稱《意見》），為了便于高新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市屬各部門貫徹執(zhí)行，便于轄區(qū)企事業(yè)單位、市場主體和社會公眾更好了解掌握《意見》相關內容，現就《意見》出臺背景、主要內容、主要特點等情況說明如下：

一、出臺背景

2021年是“十四五”開局之年，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一年，研究制定更加有效穩(wěn)增長政策措施，保持全市經濟平穩(wěn)健康發(fā)展意義重大。市人民政府早安排、早部署，在對2020年《楚雄市人民政府關于應對新冠肺炎疫情穩(wěn)定經濟運行26條措施的意見》執(zhí)行情況評估基礎上，廣泛開展調研，征求高新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各重點行業(yè)領域意見建議，對標省22條、州30條穩(wěn)增長政策措施，形成《意見》。

二、主要內容

《意見》圍繞統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展、鞏固拓展脫貧攻堅成果、堅定不移擴大內需、加快發(fā)展現代產業(yè)體系、拓展城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展新空間、激發(fā)市場主體活力、推動更高水平對外開放、優(yōu)化營商環(huán)境、加強激勵督查問效9個方面提出25條措施。一是統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展。毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅決奪取疫情防控和經濟社會發(fā)展“雙勝利”。二是全力鞏固和拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，接軌全省統(tǒng)一的“一平臺三機制”，完成政府補貼性農村轉移就業(yè)勞動力培訓6000人次。積極爭取后續(xù)支持，確保不出現規(guī)模性返貧。三是實施投資項目提質提速行動。圍繞全年固定資產投資增長14%的目標，壓實責任，強化支撐，確保工業(yè)、農業(yè)、能源、交通、水利、教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等重點領域投資穩(wěn)步增長。加大向上爭取資金力度，確保向上爭資26億元以上，專項債爭取不低于全州10%。四是實施重點項目協(xié)調推進。積極籌措6000萬元項目前期費，項目前期工作經費在3月底以前下達。加快馬龍河水庫、九龍甸水庫擴建等100個項目前期工作，推進楚雄民用機場、楚景高速等200個項目新開工，加快東南繞城高速、白衣河水庫等150個重點項目建設進度。五是加強項目要素保障。補充耕地3800畝，改造水田3000畝，處置盤活閑置土地，保障重點項目建設用地。積極協(xié)調金融機構在貸款規(guī)模、利率、期限等方面對重點項目給予最大限度支持。六是促進傳統(tǒng)消費升級。對新達限的批發(fā)、零售、住宿、餐飲行業(yè)的法人企業(yè)和個體且下一年度在庫的，每戶一次性獎勵5萬元。批發(fā)、零售行業(yè)年銷售額增長15%以上、全市排名前5名且下一年在庫的企業(yè)每戶獎勵10萬元。住宿、餐飲行業(yè)年營業(yè)額增長15%以上、全市排名前5名且下一年在庫的企業(yè)每戶獎勵5萬元。對營業(yè)收入年度增長25%以上的規(guī)模以上營利性服務業(yè)企業(yè)，給予一次性獎勵2萬元。七是培育壯大新型消費。落實新能源汽車購置、停車優(yōu)惠政策。對在楚雄市注冊、服務、結算和納稅，年度網上銷售在200萬元以上且排名在全市前10名的電商企業(yè)，每戶獎勵2萬元。八是穩(wěn)定就業(yè)促增收。對符合條件企業(yè)，按照政策給予穩(wěn)崗返還。對吸納新增就業(yè)且符合規(guī)定的企業(yè)，給予一次性吸納就業(yè)補助。離校2年內未就業(yè)的高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后，繳納社會保險費的，享受最長不超過2年的社會保險補貼。將以工代賑發(fā)放勞務報酬的資金占比由10%提高至15%以上。九是全力打造世界一流“三張牌”。打好“綠色能源牌”，推進晶科高效電池片、宇澤半導體二期等項目上半年投產達效。打好“綠色食品牌”，安排現代農業(yè)產業(yè)化發(fā)展資金2000萬元，培育新型農業(yè)經營主體100個，認定“綠色食品牌”產業(yè)基地20個、“一村一品”專業(yè)村10個，力爭5個農產品通過“三品一標”認證。打好“健康生活目的地牌”，力爭芙雅生物、云南麻葉、賽維漢普項目年內達產達規(guī)。推進文旅深度融合，持續(xù)打造全域旅游示范區(qū)。十是加快構建迭代產業(yè)體系。加快構建“2+5+2”迭代產業(yè)體系，大力發(fā)展光伏及半導體新材料、生物醫(yī)藥2個主導產業(yè)。加快發(fā)展旅游文化、高原特色現代農業(yè)和綠色食品、健康服務、現代物流、數字經濟5個輔助產業(yè)。鞏固提升煙草及配套、建筑建材2個傳統(tǒng)產業(yè)。大力發(fā)展園區(qū)經濟，確保新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5戶以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上。十一是提升產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。提出10個重點產業(yè)鏈名錄，建立產業(yè)鏈鏈長制，實施全產業(yè)鏈招商，年內每個產業(yè)鏈至少引進1個投資額超10億元的重大產業(yè)項目，全市共簽約落地重大產業(yè)項目10個以上。十二是加快數字經濟發(fā)展。爭取省、州數字經濟發(fā)展資金支持，加快數字楚雄、智慧楚雄建設，推進國家數字鄉(xiāng)村試點。實施“上云用數賦智”計劃，3年內實現60%規(guī)上制造業(yè)企業(yè)數字化改造。十三是加快推進新型城鎮(zhèn)化建設。全面放開城鎮(zhèn)地區(qū)戶籍遷移限制，加快農業(yè)轉移人口市民化步伐。全面開展城市體檢，實施一批城市更新項目。推進生活垃圾分類示范城市建設，確保垃圾分類收集覆蓋率達40%以上，資源回收利用率達20%以上。十四是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。嚴格落實糧食安全行政首長負責制，確保糧食產量穩(wěn)定在18萬噸以上。實施4189畝土地開發(fā)整理，建設高標準農田3.53萬畝，力爭建成1個田園綜合體、2個鄉(xiāng)村振興示范帶、10個“一村一品”專業(yè)村、10個美麗村莊，新增規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）60個。十五是加快高新區(qū)升級轉型。全力爭取省、州政策支持，建立支撐高新區(qū)高質量發(fā)展新體制機制。加快推進高鐵新城開發(fā)和蒼嶺工業(yè)園區(qū)建設，力爭高新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，固定資產投資增長14%，一般公共預算收入增長3%，招商引資市外到位資金增長20%。十六是加大企業(yè)降成本力度。全面落實國家和省各項減稅降費政策，階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策延長到2022年4月30日。全部放開電力市場化交易，年內實現市場化交易電量25億千瓦時。落實國家降低企業(yè)用氣成本政策，確保全年降低企業(yè)用電用氣成本5億元左右。十七是加大金融支持力度。今年一季度繼續(xù)落實普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策；鼓勵金融機構創(chuàng)新針對小微企業(yè)金融產品，大幅增加小微企業(yè)信用貸款、首貸、無還本續(xù)貸。2021年新增融資擔保中，政府性融資擔保機構對小微企業(yè)和“三農”企業(yè)擔保戶數和擔保金額不低于80%。十八是培育壯大市場主體。對新納規(guī)的工業(yè)企業(yè)且下一年度在庫的，一次性獎勵10萬元，屬于戰(zhàn)略性新興產業(yè)且下一年度在庫的，一次性獎勵15萬元。對年內完成總產值1億元至5億元，并增長15%的工業(yè)企業(yè)獎勵5萬元。對年內完成總產值5億元以上，并增長10%的工業(yè)企業(yè)獎勵10萬元。對年內完成建筑業(yè)總產值5億元以上，建筑業(yè)總產值增長25%的企業(yè)，獎勵10萬元。同一年按最高獎勵，不重復獎勵。十九是促進房地產業(yè)健康發(fā)展。對總承包特級資質的建筑企業(yè)總部遷注楚雄市的，一次性獎勵20萬元。對首次晉升施工總承包特級、一級、二級資質的建筑企業(yè)，分別給予15萬元、10萬元、5萬元獎勵。對首次晉升為甲級勘察、設計、工程監(jiān)理、造價咨詢等建筑業(yè)中介服務企業(yè)，給予10萬元獎勵。對創(chuàng)建國家級、省級工法的企業(yè)分別給予10萬元、5萬元的獎勵。同一年按最高獎勵，不重復獎勵。二十是提升企業(yè)創(chuàng)新能力。對在楚雄市新設立經認定的省級院士專家工作站一次性補助科研經費5萬元。市財政安排100萬元專項資金，由市工業(yè)信息化科技局牽頭制定《楚雄市提升企業(yè)創(chuàng)新能力和研究與試驗經費投入獎勵措施》進行獎勵。二十一是積極開展品牌創(chuàng)建。對新獲得馳名商標的企業(yè)每戶每個獎勵5萬元，對新獲得地理標志保護產品、生態(tài)原產地保護產品、地理標志證明商標的企業(yè)或組織每戶每個獎勵3萬元。對新建或改造提升為五星級、四星級旅游飯店的，分別獎勵5萬元、2萬元。對被評定為云南省精品旅游飯店的獎勵5萬元。對評定為五星級、四星級、三星級的云南省旅游民宿分別獎勵5萬元、3萬元、1萬元。二十二是推動更高水平改革開放。加快推進鹿城鎮(zhèn)、東瓜鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)建街道。深化經濟體制改革，推進重點民生領域改革。強化“一把手”招商、常態(tài)化“云招商”，力爭引進州外到位資金增長20%。配合做好聯合國生物多樣性公約第十五次締約方大會（COP15）相關工作。二十三是推動對外經貿合作。支持引導轄區(qū)企業(yè)入駐云南省跨境電子商務公共服務平臺。對年內進出口總額同比增長10%以上的市內外貿企業(yè)，進出口規(guī)模在100萬美元以上、1000萬美元以上、1億美元以上的，分別獎勵2萬元、5萬元、10萬元。二十四是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)鞏固“放管服”改革成果，加速“一部手機辦事通”迭代升級，全面落實營商環(huán)境“紅黑榜”評價制度和社會信用體系考評制度，深化商事制度改革，努力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。二十五是及時兌現激勵政策加大督查問效力度。一季度前完成2020年穩(wěn)增長激勵政策兌現。全市各級各部門要于本意見出臺10個工作日內制定相應工作方案，每季度向市人民政府書面報告貫徹落實情況。

三、主要特點

《意見》為統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，著重從投資、消費、貿易領域發(fā)力，全面保障民生、助企紓困、激發(fā)市場活力，

促進實體經濟發(fā)展，提出針對性政策措施。各項措施與往年力度更大，更實，更具操作性。《意見》主要突出了四個特點：

一是更具針對性。《意見》廣泛征求高新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市屬相關部門及社會各界意見建議，牽頭單位、責任部門反復修改完善，針對各領域穩(wěn)增長存在的突出問題，制定應對政策措施，切實發(fā)揮精準施策作用。

二是更具實效性。《意見》對標省22條、州30條穩(wěn)增長政策措施，充分體現省、州、市經濟工作會議精神，在起草穩(wěn)增長政策措施時，既遵循省、州穩(wěn)增長工作部署，更結合楚雄市實際突出實效。

三是更具操作性。《意見》內容在延續(xù)往年行之有效穩(wěn)增長政策措施基礎上，緊密結合當前相關政策配套措施，刪繁為簡更具操作性，更能發(fā)揮穩(wěn)增長政策效應。

四是突出組織保障。《意見》明確25條政策措施責任分工，

要求各單位在本意見下發(fā)后制定具體措施、明確責任、認真貫徹執(zhí)行。同時要求市人民政府督查室對穩(wěn)增長措施落實情況開展督查問效，確保各項政策措施落到實處、取得實效。

楚雄市人民政府

2021年3月9日

原文件：楚雄市人民政府關于保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展25條措施的意見