根據(jù)中央巡視反饋意見，省煙草專賣局進(jìn)一步優(yōu)化煙草制品零售點(diǎn)布局，提升煙草專賣政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，確保行政許可公平、公正、公開，要求各縣級(jí)局在今年內(nèi)完成煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃修訂工作。按照要求，市煙草專賣局專賣管理股開展了前期調(diào)研和規(guī)劃草案起草工作，于2024年11月18日依照法定程序召開了《云南省楚雄市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）聽證會(huì)。會(huì)后根據(jù)聽證代表意見，對(duì)《規(guī)劃》草案進(jìn)行了修改完善。現(xiàn)就《規(guī)劃》解讀如下：

一、修訂合理布局規(guī)劃的目的意義

市煙草專賣局于2020年修訂《規(guī)劃》，2021年1月1日起施行。隨著近年來全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展變化和卷煙市場環(huán)境變化，市場主體經(jīng)營卷煙積極性不斷提高，煙草專賣零售許可需求旺盛，近三年來楚雄市煙草專賣零售許可證總量與轄區(qū)常住人口、市場發(fā)展實(shí)際需求不匹配，與控?zé)熉募s的總體要求不相符；同時(shí)，部分區(qū)域零售許可證集中度較高，處于超飽和狀態(tài)，僅用零售點(diǎn)間距作為辦證條件無法合理規(guī)劃，現(xiàn)行規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行中與實(shí)際情況出現(xiàn)不相適應(yīng)的情況，亟須重新考慮布局標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》第九條規(guī)定：“取得煙草專賣零售許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；（二）有固定的經(jīng)營場所；（三）符合煙草制品零售點(diǎn)合理布局的要求； （四）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。”《煙草專賣許可證管理辦法》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第37號(hào)） 第十五條規(guī)定“制訂煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，在舉行聽證后確定零售點(diǎn)的合理布局。煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃、經(jīng)營資金要求和經(jīng)營場所條件，由縣級(jí)以上煙草專賣局制定，并報(bào)上一級(jí)煙草專賣局備案。”的要求，市煙草專賣局決定召開聽證會(huì)，對(duì)《規(guī)劃》重新進(jìn)行修訂，以適應(yīng)新的形勢。

二、聽證會(huì)組織情況

經(jīng)向社會(huì)公告，聽證會(huì)于楚雄市煙草專賣局（分公司）二樓會(huì)議室召開，此次聽證會(huì)報(bào)名參加聽證代表和特邀代表應(yīng)到24人，實(shí)到22人，征集了市人大常委會(huì)、市人民政府、市政協(xié)等9家單位的9名代表和11戶特邀零售戶代表、2戶有辦證意向商戶代表的意見。

三、聽證代表提出的意見建議

本次聽證會(huì)，市煙草專賣局在重大行政許可事項(xiàng)中嚴(yán)格依法依規(guī)，提高行政決策的科學(xué)性、民主性和決策的透明度、公眾參與度，廣泛聽取了聽證代表的意見建議，聽證代表肯定了修訂《規(guī)劃》的必要性和合法性，肯定了規(guī)劃較合理，要素齊全，同時(shí)提出了14條意見建議，共5方面內(nèi)容，決策方代表現(xiàn)場回復(fù)了質(zhì)詢。

四、對(duì)聽證代表意見建議答復(fù)情況

根據(jù)聽證代表現(xiàn)場提出的意見建議，聽證決策方代表現(xiàn)場進(jìn)行了回復(fù)，并根據(jù)采納意見情況對(duì)《規(guī)劃（草案）》進(jìn)行了修訂。

一是明確說明制定、修訂《規(guī)劃》過程中，嚴(yán)格依照上位法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定的，未另行制定標(biāo)準(zhǔn)。

二是對(duì)修訂內(nèi)容中文本表述不清楚、使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)錯(cuò)誤的情況進(jìn)行修改。

三是對(duì)涉及的零售點(diǎn)布局?jǐn)?shù)量、間距等方面，詳細(xì)說明充分考慮城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的趨勢和消費(fèi)者購買的便利性及零售戶的經(jīng)營情況，規(guī)劃內(nèi)容符合楚雄市實(shí)際，不作修改。

四是對(duì)治理無證經(jīng)營、保護(hù)青少年免受煙侵害方面，市煙草專賣局將聯(lián)合其他部門，加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大治理力度，保護(hù)青少年身心健康成長。

五是對(duì)主客觀原因（如：房東漲房租導(dǎo)致零售戶無法承受、中小學(xué)幼兒園周邊零售戶導(dǎo)致店鋪搬遷重新選址的新辦證）等情況，考慮到長期守法經(jīng)營零售戶的實(shí)際困難，增加了照顧性政策。對(duì)其他原因?qū)е碌淖兏⑿獦I(yè)新辦等情形，按照符合煙草專賣法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定處理。

五、本次修訂增加和完善的內(nèi)容

（一）合理確定區(qū)域零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)。根據(jù)不同網(wǎng)格區(qū)域的人口密度、商業(yè)活躍度等因素，重新確定零售點(diǎn)數(shù)量和間距，劃定最小單元網(wǎng)格共24個(gè)，以確保市場適度競爭。

（二）明確特殊區(qū)域布局要求。對(duì)學(xué)校、高速公路、加油站等特殊區(qū)域，周邊零售點(diǎn)設(shè)置規(guī)定更加嚴(yán)格，進(jìn)一步保障公眾健康和安全。

（三）完善不予發(fā)放煙草專賣零售許可證內(nèi)容。進(jìn)一步完善細(xì)化經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙、經(jīng)營業(yè)態(tài)存在容易誘導(dǎo)未成年人、經(jīng)營業(yè)態(tài)專業(yè)性較強(qiáng)且與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補(bǔ)營銷關(guān)系等具體范圍。

（四）細(xì)化煙草制品零售點(diǎn)間距測量規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省煙草專賣局指導(dǎo)性意見，進(jìn)一步細(xì)化各種類型測量間距并明確規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

（五）增加適度放寬政策。明確對(duì)因主客觀原因，導(dǎo)致零售戶在最小單位網(wǎng)格重新選點(diǎn)新辦或變更零售點(diǎn)的放寬政策。

（六）增加煙草制品零售點(diǎn)合理布局網(wǎng)格示意圖。

（七）增加煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃數(shù)動(dòng)態(tài)調(diào)整管理制度。每季度對(duì)最小單元網(wǎng)格零售點(diǎn)數(shù)量進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)集體決策后向社會(huì)公布后執(zhí)行。

（八）增加煙草制品零售點(diǎn)排隊(duì)輪候制度。對(duì)最小單元網(wǎng)格布局?jǐn)?shù)量不能滿足辦證需求時(shí)，新申請(qǐng)辦證零售戶實(shí)行登記排隊(duì)輪候，市煙草專賣局將輪候情況和辦證情況向社會(huì)公示，接受監(jiān)督。

本規(guī)劃于公布之日起三十日后施行。2021年1月1日起實(shí)施的《楚雄市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃方案》（楚市煙專〔2020〕5號(hào)）同時(shí)廢止。

原文：楚雄州楚雄市煙草專賣局關(guān)于印發(fā)云南省楚雄市煙草制品零售點(diǎn)合理化布局規(guī)劃的通知