各煙葉站、股（室）：

為深入推進(jìn)“放管服”改革，加強(qiáng)煙草專賣零售許可證的管理，規(guī)范煙草制品零售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，合理配置卷煙市場(chǎng)資源，依法維護(hù)煙草制品經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)煙草市場(chǎng)健康發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，市局結(jié)合實(shí)際修訂了《云南省楚雄市煙草制品零售點(diǎn)合理化布局規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

楚雄州楚雄市煙草專賣局

2024年11月22日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

云南省楚雄市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃

第一章 總則

第一條 為深入推進(jìn)“放管服”改革，依法依規(guī)、科學(xué)合理制定煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃，提升煙草專賣行政許可的公開(kāi)性、公平性和公正性，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家煙草專賣局的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合楚雄市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

第二條 本規(guī)劃適用于云南省楚雄市行政轄區(qū)范圍內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的布局管理。電子煙零售點(diǎn)布局按照《云南省電子煙零售點(diǎn)布局規(guī)劃》執(zhí)行。

第三條 本規(guī)劃所稱煙草制品零售點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱零售點(diǎn)）是指依法取得煙草專賣零售許可證（以下簡(jiǎn)稱零售許可證）的公民、法人或其他組織從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。零售點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置于與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所應(yīng)當(dāng)在空間上相互獨(dú)立，在物理特性上應(yīng)有實(shí)體墻相隔離或有明確的區(qū)域界線。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)有指向明確并唯一的門牌、地址或者方位表述，且與營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所一致，并面向公眾經(jīng)營(yíng)。

第四條 對(duì)本規(guī)劃實(shí)施前已取得的煙草專賣零售許可證，按照不溯及既往的原則，原煙草專賣零售許可證在其核準(zhǔn)有效期內(nèi)繼續(xù)有效，在煙草專賣零售許可證有效期屆滿前申請(qǐng)延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)法律法規(guī)對(duì)煙草專賣零售許可證延續(xù)的要求，在本規(guī)劃實(shí)施后申請(qǐng)新辦煙草專賣零售許可證的，按照本規(guī)劃執(zhí)行。

第五條 本規(guī)劃遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會(huì)、均衡發(fā)展原則，綜合轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，對(duì)零售點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃布局。

第六條 零售點(diǎn)布局采用數(shù)量限制、距離限制、數(shù)量限制與距離限制相結(jié)合以及不予設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)等布局標(biāo)準(zhǔn)。

第二章 零售點(diǎn)布局標(biāo)準(zhǔn)

第七條 本規(guī)劃根據(jù)地域面積、人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民消費(fèi)能力、消費(fèi)者購(gòu)買習(xí)慣等因素，合理確定區(qū)域零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)，并劃定最小單元網(wǎng)格，單元網(wǎng)格零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)是指最小單元網(wǎng)格內(nèi)可設(shè)置零售點(diǎn)的數(shù)量，總量規(guī)劃數(shù)是指楚雄市轄區(qū)范圍內(nèi)所有單元網(wǎng)格零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)之和。

除本規(guī)劃規(guī)定的特殊區(qū)域外，單元網(wǎng)格內(nèi)零售點(diǎn)數(shù)量達(dá)到規(guī)劃數(shù)時(shí)，該單元網(wǎng)格不予新設(shè)零售點(diǎn)。

第八條 本規(guī)劃根據(jù)零售市場(chǎng)狀態(tài)、交通狀況、人口熱度，消費(fèi)購(gòu)買習(xí)慣等因素，合理確定零售點(diǎn)間距。零售點(diǎn)間距是指申請(qǐng)人擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與最近的煙草制品零售點(diǎn)之間的距離，測(cè)量的總體原則為兩個(gè)零售點(diǎn)“門邊到門邊”可安全步行的最短距離。測(cè)量規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)《云南省楚雄市煙草制品零售點(diǎn)間距測(cè)量規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)》（附件1）

第九條 機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、碼頭等相對(duì)封閉的內(nèi)部等候區(qū)，可設(shè)置一個(gè)零售點(diǎn)，不受單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)及總量規(guī)劃數(shù)限制。

第十條 部隊(duì)、監(jiān)獄、看守所、戒毒所等封閉式特殊區(qū)域，可設(shè)置一個(gè)零售點(diǎn)，不受單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)及總量規(guī)劃數(shù)限制。高速公路單側(cè)加油站（含服務(wù)區(qū)），可設(shè)置二個(gè)零售點(diǎn)、不受單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)及總量規(guī)劃限制。

第十一條 本市零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃數(shù)及規(guī)劃區(qū)域，單元網(wǎng)格等情況詳見(jiàn)《云南省楚雄市煙草制品零售點(diǎn)合理布局公示表》（附件2）及《云南省楚雄市煙草制品零售點(diǎn)合理布局網(wǎng)格示意圖》（附件3）

第十二條 具有下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證：

（一）申請(qǐng)人為無(wú)民事行為能力人或者限制行為能力人的；

（二）申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料的；因隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料、煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

（三）被取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；因未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

（四）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶，但有外資成分以提供住宿、餐飲、休閑、娛樂(lè)為主要經(jīng)營(yíng)的賓館、酒店等屬于娛樂(lè)服務(wù)類的企業(yè)除外；

（五）無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的：包括但不限于流動(dòng)的攤、點(diǎn)、車、棚、簡(jiǎn)易板房、活動(dòng)板房（彩鋼房）、臨時(shí)占道的建筑、違章建筑等；

（六）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不相獨(dú)立的：包括但不限于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為住所的客廳、餐廳、臥室、陽(yáng)臺(tái)、地下室、車庫(kù)、儲(chǔ)藏室等或居民樓內(nèi)公用道、樓梯間等；

（七）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所已經(jīng)辦理了仍在有效期內(nèi)的煙草專賣零售許可證的；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部的；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的煙花爆竹、化工產(chǎn)品、藥妝醫(yī)械、農(nóng)畜養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥等易燃易爆、易污染、有毒有害物質(zhì)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（八）楚雄市主城區(qū)及郊區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的中小學(xué)、幼兒園學(xué)生正常出入的校門口（含通道）100米以內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（集市）、農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園學(xué)生正常出入的校門口（含通道）50米以內(nèi)；

（九）利用自動(dòng)售貨機(jī)或者其他自動(dòng)售貨形式、銷售或者變相銷售煙草制品的，或者通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品的；

（十）經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)容易誘導(dǎo)未成年人關(guān)注、購(gòu)買、吸食卷煙，或者經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)專業(yè)性較強(qiáng)且與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒(méi)有直接或間接互補(bǔ)營(yíng)銷關(guān)系的，包括但不限于：文體用品、母嬰用品、電玩城、兒童娛樂(lè)場(chǎng)、奶茶店、臺(tái)球室、各類培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)、家電家具、五金機(jī)械、通信器材、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、寄遞配送、洗滌護(hù)理、服裝制售、中介勞服、寄賣典當(dāng)、汽車租賃、照相館、床上用品、彩票專營(yíng)、傳真打印、糕點(diǎn)烘焙、音像制品、建筑材料、裝飾裝潢、美容美發(fā)、按摩推拿、機(jī)耕農(nóng)具、修理修配、汽車美容、喪葬用品、冷鏈制品、成人用品、農(nóng)資產(chǎn)品、飼料銷售、生鮮店、寵物店、漁具店等；

（十一）法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等規(guī)定的其他不予許可的情形。

第十三條 對(duì)滿足以下條件之一且具有完全民事行為能力的特殊群體，持有合法有效證明材料，本人申請(qǐng)零售許可證的，受所在單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制，零售點(diǎn)間距可放寬至該單元網(wǎng)格間距標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行，同一特殊群體申請(qǐng)人在云南省內(nèi)僅適用一次。

（一）烈士家屬、因公犧牲軍人家屬；見(jiàn)義勇為犧牲人員家屬。（本條中的家屬包括：父母、子女、配偶）

（二）符合以下條件之一，且具有從事煙草專賣零售經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相應(yīng)能力的殘疾人本人：

1.視力殘疾：一級(jí)盲、二級(jí)盲；

2.聽(tīng)力殘疾：一級(jí)、二級(jí)；

3.言語(yǔ)殘疾：一級(jí)、二級(jí)；

4.肢體殘疾：重度（一級(jí)）、中度（二級(jí)）。

（三）國(guó)家明文給予政策扶持，確實(shí)具有需要扶持照顧的其他特殊情況的優(yōu)撫對(duì)象，經(jīng)楚雄市煙草專賣局集體研究并向楚雄州煙草專賣局報(bào)備，可以放寬辦證條件。

第十四條 因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因，造成持證人無(wú)法在原核定地址經(jīng)營(yíng)之日起30日內(nèi)，持證人申請(qǐng)變更到本單元網(wǎng)格內(nèi)新址經(jīng)營(yíng)的，不受所在單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制，零售點(diǎn)間距可放寬至本單元網(wǎng)格間距標(biāo)準(zhǔn)的30%執(zhí)行。申請(qǐng)變更到本市其他單元網(wǎng)格的，受所在單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制，零售點(diǎn)間距可放寬至本單元網(wǎng)格間距標(biāo)準(zhǔn)的80%執(zhí)行。

第十五條 因中小學(xué)及幼兒園新建、改擴(kuò)建等客因，造成持證人無(wú)法在原核定地址經(jīng)營(yíng)之日起30日內(nèi)持證人申請(qǐng)歇業(yè)，在原單元網(wǎng)格內(nèi)新址申請(qǐng)新辦的，不受所在單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制，零售點(diǎn)間距可放寬至本單元網(wǎng)格間距標(biāo)準(zhǔn)的30%執(zhí)行。在本市其他單元網(wǎng)格申請(qǐng)新辦的，受所在單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制，間距標(biāo)準(zhǔn)可放寬至本單元網(wǎng)格間距標(biāo)準(zhǔn)的80% 執(zhí)行。

第十六條 在零售許可證有效期內(nèi)，持證戶歇業(yè)后三十日內(nèi)重新申領(lǐng)零售許可證時(shí)，同時(shí)具備以下條件的，不受本單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)量限制：

（一）以租賃方式租賃經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的；

（二）持證已達(dá)三年以上，且近三年內(nèi)未發(fā)生因違法違規(guī)行為被煙草專賣行政管理部門查處過(guò)；

（三）新經(jīng)營(yíng)地址在原單元網(wǎng)格且距離原經(jīng)營(yíng)地址半徑500米范圍內(nèi)；

（四）原持證戶本人申請(qǐng)；

（五）重新申領(lǐng)零售許可證的經(jīng)營(yíng)地址零售點(diǎn)間距符合本單元格距離限制條件，且在該地址距離限制范圍內(nèi)無(wú)排隊(duì)輪候的申請(qǐng)人；

本條規(guī)定同一持證戶只適用一次。

第三章 雪茄煙專營(yíng)零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃

第十七條 雪茄煙專營(yíng)零售點(diǎn)全市總體布局

根據(jù)市場(chǎng)需求、市場(chǎng)容量和零售點(diǎn)合理利潤(rùn)等因素，重點(diǎn)規(guī)劃在高端生活小區(qū)、繁華商業(yè)區(qū)、名勝風(fēng)景旅游區(qū)，具體到街道路段。對(duì)雪茄煙零售點(diǎn)實(shí)行數(shù)量管理，根據(jù)人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)行為習(xí)慣等因素，楚雄市區(qū)域內(nèi)共布局雪茄煙專營(yíng)零售點(diǎn)5個(gè)，具體布局為：楚雄市高新區(qū)豐勝路規(guī)劃數(shù)量1個(gè)，楚雄市高新區(qū)彝人古鎮(zhèn)四期規(guī)劃數(shù)量1個(gè)，楚雄市彝海社區(qū)彝海北路規(guī)劃數(shù)量1個(gè)，楚雄市彝海社區(qū)青龍河?xùn)|路規(guī)劃數(shù)量1個(gè)，楚雄市子午鎮(zhèn)子午新大街規(guī)劃數(shù)量1個(gè)。

第十八條 雪茄煙專營(yíng)零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃的限制類型

（一）本規(guī)劃第十二條第十款所列經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)容易誘導(dǎo)未成年人關(guān)注、購(gòu)買、吸食煙草制品，或者經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)專業(yè)性較強(qiáng)且與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒(méi)有直接或間接互補(bǔ)營(yíng)銷關(guān)系的情形，不予設(shè)置雪茄煙零售點(diǎn)。

（二）因向未成年人銷售雪茄煙或通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)銷售雪茄煙被行政處罰未滿三年的，不得從事雪茄煙零售業(yè)務(wù)。

（三）報(bào)送信息存在虛報(bào)材料等不誠(chéng)信行為未滿一年的，不得從事雪茄煙零售業(yè)務(wù)。

（四）存在法律法規(guī)和規(guī)章、國(guó)家煙草專賣局規(guī)定的不予核發(fā)煙草專賣零售許可證情形的，不得從事雪茄煙零售業(yè)務(wù)：

（1）申請(qǐng)人為無(wú)民事行為能力人或者限制行為能力人的；

（2）因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予許可決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

（3）因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

（4）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)的；

（5）領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請(qǐng)的；

（6）申請(qǐng)人沒(méi)有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的；

（7）申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不相獨(dú)立的；

（8）隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的；

（9）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)雪茄煙的；

（10）位于中小學(xué)、幼兒園學(xué)生正常出入的校門口（含通道）100米以內(nèi)；

（11）利用自動(dòng)售貨機(jī)或者其他自動(dòng)售貨形式，銷售或者變相銷售雪茄煙的；

（12）通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)銷售雪茄煙的；

（13）位于黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部的；

（14）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所已經(jīng)辦理了仍在有效期內(nèi)的煙草專賣零售許可證的；

（15）其他不予許可的情形。

第四章 附則

第十九條 本規(guī)劃實(shí)施后，如遇相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件調(diào)整的，根據(jù)最新規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)乇炯?jí)人民政府法制部門備案后公布實(shí)施。

第二十條 本市零售點(diǎn)合理布局實(shí)行定期評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理，每季度根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)形勢(shì)等變化情況進(jìn)行調(diào)整并公示后實(shí)施。

第二十一條 對(duì)暫不符合本布局規(guī)劃條件的申請(qǐng)人，實(shí)行排隊(duì)輪候制度。排隊(duì)輪候制度詳見(jiàn)《云南省楚雄市煙草制品零售點(diǎn)排隊(duì)輪候制度》（附件5）。符合第十四條、第十五條、第十六條情形且不受單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制的，申請(qǐng)人不實(shí)行排隊(duì)輪候制度。

第二十二條 本規(guī)劃中所稱“中小學(xué)校”是指普通中小學(xué)校、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校等。“幼兒園”是指經(jīng)教育行政主管部門依法批準(zhǔn)的公辦和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園及小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班、幼兒班等。各類培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)、托管班、早教班等除外。

第二十三條 本規(guī)劃中“以上”不低于”“不超過(guò)”“以內(nèi)”等，如無(wú)特殊說(shuō)明均包括本數(shù)。

第二十四條 本規(guī)劃中按照年、月、日計(jì)算期間的，開(kāi)始的當(dāng)日不計(jì)入，自下一日開(kāi)始計(jì)算，均以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。

第二十五條 本規(guī)劃由云南省楚雄市煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本規(guī)劃于公布之日起三十日后施行。2021年1月1日起實(shí)施的《楚雄市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃方案》（楚市煙專〔2020〕5號(hào)）同時(shí)廢止。