2023年1月30日，楚雄市人民政府辦公室印發(fā)了《楚雄市核桃產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2022-2024年）》（楚市政辦通〔2023〕5號）（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下。

一、《行動(dòng)計(jì)劃》起草背景及過程

為加快推進(jìn)我市核桃全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，維護(hù)國家生態(tài)安全和糧油安全，著力破解核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、植物蛋白產(chǎn)業(yè)基建設(shè)中存在的“大資源、小產(chǎn)值”問題，根據(jù)《云南省林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)云南省核桃產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2021—2023年）的通知》（云林改產(chǎn)〔2021〕4號）《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)楚雄州核桃產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）的通知》（楚政辦函〔2022〕60號）等文件精神。結(jié)合我市核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，按照以市場為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新、龍頭帶動(dòng)、質(zhì)量優(yōu)先為原則的思路，研究起草《楚雄市核桃產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）》，廣泛征求各方意見建議，經(jīng)市人民政府審定，市政府辦公室于2013年1月30日印發(fā)了《楚雄市核桃產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）》（楚市政辦通〔2023〕5號）。

二、《行動(dòng)計(jì)劃》主要內(nèi)容

《行動(dòng)計(jì)劃》包括總體要求、行動(dòng)計(jì)劃、保障措施等3個(gè)部分，14項(xiàng)具體內(nèi)容。

第一部分：總體要求

發(fā)展思路：以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和考察云南重要講話精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，以發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，按照“穩(wěn)面積、提質(zhì)量、育龍頭、深加工、創(chuàng)品牌、促銷售、增效益”的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，努力推進(jìn)全市核桃產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、組織化、專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、市場化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)核桃產(chǎn)業(yè)由“大面積”向“大產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變，把楚雄市建成云南核桃高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、云南植物蛋白產(chǎn)業(yè)基地。

基本原則：核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展遵循環(huán)以市場導(dǎo)為向，以改革創(chuàng)新、龍頭帶動(dòng)、質(zhì)量優(yōu)先為原則。

發(fā)展目標(biāo)：到2024年，全市核桃面積穩(wěn)定在120萬畝左右，核桃產(chǎn)量達(dá)到2.5萬噸以上，核桃仁達(dá)到0.4萬噸以上，核桃油產(chǎn)能達(dá)到0.3萬噸以上，核桃產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到45億元以上。實(shí)現(xiàn)核桃產(chǎn)業(yè)由“大面積”向“大產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，由低端產(chǎn)業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)升級的目標(biāo)愿景進(jìn)行了概述。

第二部分：行動(dòng)計(jì)劃具體內(nèi)容

《行動(dòng)計(jì)劃》包括初加工機(jī)械一體化、基地提質(zhì)增效、市場主體培育、產(chǎn)品精深加工、市場營銷推廣、科技創(chuàng)新推廣等6大專項(xiàng)行動(dòng)。

（一）初加工機(jī)械化行動(dòng)：加速推廣先進(jìn)的核桃脫皮、清洗、烘干、分級、包裝等為一體的核桃初加工機(jī)械一體化生產(chǎn)線建設(shè)；優(yōu)先選擇核桃年產(chǎn)量500噸以上、核桃面積5萬畝以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在核桃種植集中、核桃產(chǎn)量較高的村居委會，遴選有核桃生產(chǎn)加工經(jīng)驗(yàn)、有建設(shè)生產(chǎn)線必要的場地和一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的龍頭企業(yè)、合作組織或經(jīng)營大戶為主體建設(shè)核桃初加工機(jī)械一體化生產(chǎn)線。到2024年，全市建成核桃初加工機(jī)械一體化生產(chǎn)線13條以上，實(shí)現(xiàn)全市核桃主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核桃初加工機(jī)械一體化全覆蓋。

（二）基地提質(zhì)增效行動(dòng)：

一是加強(qiáng)基地經(jīng)營管理。按照“突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策”的原則在全市核桃基地大力推廣核桃提質(zhì)增效10項(xiàng)技術(shù)措施，加強(qiáng)核桃經(jīng)營管理，不斷提高核桃產(chǎn)量、質(zhì)量和效益，全市每年推廣1.5萬畝以上，到2024年，全市建成有機(jī)核桃基地認(rèn)證面積5.35萬畝以上。

二是打造科技示范樣板。按照“科技引領(lǐng)、打造精品”的原則，在核桃分布集中、交通便利、組織管理好的地區(qū)，選擇建設(shè)核桃高效栽培科技示范樣板，運(yùn)用良種化、園藝化、集約化、省力化的現(xiàn)代栽培管理方式，集中推廣示范先進(jìn)、成熟、實(shí)用的科技成果，加快科技成果轉(zhuǎn)化，展示核桃高效栽培技術(shù)，到2024年，全市打造核桃提質(zhì)增效科技示范基地1個(gè)以上。

三是加強(qiáng)良種選育和推廣。加強(qiáng)與國內(nèi)外科研單位合作，加快核桃良種選育，選育推廣品質(zhì)好、產(chǎn)量高、適應(yīng)市場需求的核桃良種；同時(shí)加大技術(shù)推廣和科技人才培養(yǎng)力度，每年培訓(xùn)基層技術(shù)人員、新型經(jīng)營主體、核桃種植戶200人次以上。

四是加強(qiáng)核桃水利配套。結(jié)合農(nóng)村水利建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，積極爭取項(xiàng)目資金，大力實(shí)施核桃配水工程，加大核桃滴灌等節(jié)水技術(shù)應(yīng)用，提高核桃基地灌溉率，促進(jìn)核桃生長結(jié)果和質(zhì)量提升。

五是提高核桃機(jī)械化程度。積極研究推廣核桃生產(chǎn)、加工專用機(jī)械，努力提高核桃種植、除草、翻耕、施肥、采果、去皮、烘烤、破殼等全程機(jī)械化程度，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

六是推進(jìn)核桃規(guī)模經(jīng)營。加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)和依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、托管、代耕、代管等方式將核桃林地向龍頭企業(yè)、合作組織、核桃大戶等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)集中，加速核桃適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)核桃基地規(guī)模化、組織化、專業(yè)化、集約化發(fā)展。

七是積極發(fā)展核桃林下經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮核桃林地和林蔭空間，積極推廣林糧、林藥、林菌、林菜、林草、林畜、林禽、林蜂等核桃林下種養(yǎng)模式，實(shí)行立體種養(yǎng)和復(fù)合經(jīng)營，提高土地利用率和核桃種植效益；發(fā)揮核桃林及周邊自然景觀優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，增加林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入。

（三）市場主體培育行動(dòng)：

一是加大招商引資力度。進(jìn)一步建立健全招商引資工作機(jī)制，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新招商引資方式，拓寬招商引資渠道，積極引進(jìn)國內(nèi)外核桃行業(yè)龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、上市企業(yè)，國內(nèi)外資金、人才、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)投身我市核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是培育核桃龍頭企業(yè)。實(shí)行招商引資和本土企業(yè)培育相結(jié)合的方式，勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到我市發(fā)展核桃種植、加工、流通企業(yè)，培育一大批不同類型、不同層次的核桃企業(yè)，提高核桃產(chǎn)業(yè)化程度，壯大核桃產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。到2024年，全市新增核桃種植、加工、流通企業(yè)2戶以上，培育核桃業(yè)態(tài)省級龍頭企業(yè)6家以上。

三是培育核桃合作組織。大力扶持發(fā)展農(nóng)民核桃專業(yè)合作組織，積極支持農(nóng)村能人、核桃大戶、村居委會特別是龍頭企業(yè)牽頭組建核桃專業(yè)合作組織，新建一批規(guī)模較大、帶動(dòng)力強(qiáng)、管理規(guī)范的合作組織，加快核桃產(chǎn)業(yè)組織化進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)民核桃專業(yè)合作組織規(guī)范化建設(shè)，積極開展“空殼社”“僵尸社”“低能社”清理整治，發(fā)揮現(xiàn)有組織的作用。到2024年，全市新增核桃合作社2戶以上。

四是持續(xù)加快核桃交易市場體系建設(shè)。著力支持和推進(jìn)中農(nóng)聯(lián)·楚雄國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心云南核桃交易市場項(xiàng)目建設(shè)，力爭將云南（中農(nóng)聯(lián)）核桃交易市場建成西南地區(qū)規(guī)模最大、檔次最高、功能最全、輻射最廣的集倉儲、交易、物流、信息服務(wù)、電子商務(wù)、金融服務(wù)等為一體的大型現(xiàn)代化核桃專業(yè)交易市場，促進(jìn)全市核桃流通貿(mào)易；在核桃集中、交通方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品交易市場，加快規(guī)劃建設(shè)一批核桃集散交易市場。

（四）產(chǎn)品精深加工行動(dòng)：

一是培育精深加工領(lǐng)軍企業(yè)。以現(xiàn)有核桃加工企業(yè)為基礎(chǔ)，積極扶持、培育、引進(jìn)一批核桃精深加工龍頭企業(yè)，聚合全市政策、資源、資金等要素，實(shí)行“一企一策”，精準(zhǔn)解決企業(yè)發(fā)展難題，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，加快打造我市核桃精深加工領(lǐng)軍企業(yè)。加強(qiáng)與上海光明集團(tuán)、中糧集團(tuán)等大型企業(yè)集團(tuán)合作，加快推進(jìn)楚雄植物蛋白產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。到2024年，全市培育核桃精深加工龍頭企業(yè)1戶以上，核桃油產(chǎn)能達(dá)到0.3萬噸以上、核桃仁產(chǎn)能達(dá)到0.4萬噸以上。

二是提高核桃精深加工能力。把核桃精深加工作為核桃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，以核桃油、核桃乳、植物蛋白、休閑食品等為重點(diǎn)，加強(qiáng)與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)集團(tuán)合作，加快核桃新產(chǎn)品、新功能研發(fā)，開發(fā)出更多適應(yīng)市場需求和消費(fèi)需求的健康食品、保健食品、功能食品以及其它產(chǎn)品，提高精深加工能力和水平，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，實(shí)現(xiàn)核桃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（五）市場營銷推廣行動(dòng)：

一是加強(qiáng)品牌打造。大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略和品牌發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志產(chǎn)品、馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)等產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建認(rèn)定，著力打造“楚雄核桃油”“大姚核桃”“摩爾農(nóng)莊核桃乳”等楚雄核桃品牌，提高楚雄核桃的市場知名度和影響力。

二是加大宣傳力度。充分挖掘楚雄核桃文化、經(jīng)濟(jì)和商業(yè)價(jià)值，結(jié)合歷史、人文、民俗、生態(tài)、健康、現(xiàn)代等元素，突出生態(tài)、安全、綠色、健康等特點(diǎn)，利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、融媒體等手段進(jìn)行大力宣傳，全方位、多角度展示楚雄核桃獨(dú)特品質(zhì)、綠色健康等特點(diǎn)，講好“核桃故事”。

三是開拓銷售市場。加強(qiáng)與光明集團(tuán)、中糧集團(tuán)、中農(nóng)聯(lián)、云南農(nóng)墾集團(tuán)等合作，充分利用其銷售渠道營銷楚雄核桃產(chǎn)品。支持和鼓勵(lì)企業(yè)、合作組織和個(gè)人發(fā)展核桃電商，積極與阿里、京東、淘寶、百度、拼多多、社區(qū)社團(tuán)、抖音直播、快手直播帶貨等大型知名電商平臺合作，擴(kuò)大楚雄核桃營銷渠道。積極支持企業(yè)（合作組織）在全國大中城市設(shè)立銷售網(wǎng)點(diǎn)、前置倉，到全國大中城市舉辦推介會、對接會、展銷會，參加國際、國內(nèi)各類展銷活動(dòng)，不斷提高楚雄核桃的市場占有率。

（六）科技創(chuàng)新推廣行動(dòng)：

一是加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)。采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)集團(tuán)合作，引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才和先進(jìn)技術(shù)，爭取在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、工程中心、院士專家工作站和教學(xué)基地。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立院士（專家）工作站、技術(shù)研發(fā)中心。加強(qiáng)與各科研機(jī)構(gòu)、高校對接合作，加強(qiáng)全市農(nóng)業(yè)技術(shù)、林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升現(xiàn)有科技平臺的科技創(chuàng)新能力和科技服務(wù)水平。

二是加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。充分利用創(chuàng)新平臺，積極搭建企業(yè)、合作組織與高校、科研院所、大型企業(yè)（集團(tuán)）之間的合作平臺，大力推廣“企業(yè)（合作組織）+專家工作站”模式，聚焦核桃良種選育、提質(zhì)增效、機(jī)械采收、破殼取仁、抗氧化、新產(chǎn)品開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。

三是加強(qiáng)核桃標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照生產(chǎn)有標(biāo)可依、管理有標(biāo)可循、轉(zhuǎn)型有標(biāo)引領(lǐng)、服務(wù)有標(biāo)支撐的要求，抓緊制定、修訂和完善核桃生產(chǎn)、加工、流通質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三、保障措施

《行動(dòng)計(jì)劃》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)政策支持、加大金融支持、加強(qiáng)督查考核等4個(gè)方面給予重點(diǎn)保障。“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”，明確了在開展核桃產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展6大專項(xiàng)行動(dòng)的3年中各部門的職能職和分工，明確了“管什么、誰來管、怎么管”，“抓什么、誰來抓、怎么抓”。“加強(qiáng)政策支持”，強(qiáng)調(diào)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省、州出臺的一系列加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的扶持政策，結(jié)合楚雄市實(shí)際，綜合運(yùn)用國家、省、州關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、土地、財(cái)稅、金融、融資、用電等方面的扶持政策，加快形成楚雄市比較完備的核桃產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，合力支持我市核桃產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。整合現(xiàn)有項(xiàng)目資金，支持核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成發(fā)展合力。“加大金融支持”，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)符合核桃產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，積極開展林權(quán)、倉單、合同抵押等貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，加大對核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持。充分發(fā)揮政策性銀行和商業(yè)銀行作用，用好用活現(xiàn)有開發(fā)性和政策性貸款，拓寬核桃投融資渠道。“加強(qiáng)督查考核”，將《行動(dòng)計(jì)劃》納入林長制、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)考核，加大對內(nèi)各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的考核力度。

四、出臺意義

《行動(dòng)計(jì)劃》是我市在發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神的重要舉措，是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和考察云南重要講話精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的具體舉措。通過開展《行動(dòng)計(jì)劃》，對于有效破解我市核桃產(chǎn)業(yè)“資源富區(qū)，經(jīng)濟(jì)窮區(qū)”“基礎(chǔ)滯后、模式單一”“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的發(fā)展瓶頸，全面促進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“藏油于山”“向森林要食物”的發(fā)展目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。

原文件：楚雄市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《楚雄市核桃產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2022-2024年）》的通知