市屬各有關部門：

現(xiàn)將《楚雄市全面貫徹落實“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

楚雄市人民政府辦公室

2021年8月25日

（此件公開發(fā)布）

楚雄市全面貫徹落實“證照分離”改革進一步

激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案

為貫徹落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）、《云南省人民政府關于印發(fā)云南省全面推行“證照分離”改革全覆蓋進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案的通知》（云政發(fā)〔2021〕14號）和《楚雄州人民政府辦公室轉發(fā)云南省全面推行“證照分離”改革全覆蓋進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案文件的通知》（楚政辦通〔2021〕31號）要求，全面扎實推進“證照分離”改革各項工作，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力，結合我市工作實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署和省州市工作要求，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，進一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體發(fā)展活力，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場準入環(huán)境，推動我市經濟高質量發(fā)展。

（二）任務目標。2021年7月1日起全省范圍內全面推行“證照分離”改革，根據安排部署，楚雄市參照省、州級，采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務4種方式分類推進審批制度改革，著力推進照后減證和簡化審批，有效解決“準入不準營”問題。2022年底前建立健全簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性，進一步培育和激發(fā)全市市場主體發(fā)展活力。

二、實施步驟

（一）建立涉企經營許可事項清單并實行動態(tài)管理

1．做好省級以上改革事項宣傳服務。《云南省全面推行“證照分離”改革全覆蓋進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案》（云政發(fā)〔2021〕14號,已在云南省人民政府門戶網站上公開發(fā)布）涉及云南省省級以上的涉企經營許可事項已明確按照直接取消審批、審批改革備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務4種方式分類推進審批制度改革，市屬各有關部門要做好省級以上改革事項的服務保障工作，加強政策宣傳指導，做好對上對下協(xié)調對接，推動政策全面覆蓋，確保省級以上“證照分離”改革事項在楚雄市全面落實到位，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力。（完成時限：2021年8月31日前；牽頭單位：市政務服務管理局、市市場監(jiān)督管理局、市司法局；責任單位：市屬各有關部門）

2．全面承接好涉及市屬改革事項。一是落實好涉及各層級的改革事項。《云南省全面推行“證照分離”改革全覆蓋進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案》（云政發(fā)〔2021〕14號）涉及中央、省、州、縣市屬的改革事項，牽頭部門要督促指導部門調整業(yè)務規(guī)則、完善辦事指南、落實監(jiān)管責任，市屬各有關部門要結合原來權限調整和權限下放的審批事項，認真梳理市屬層面的改革事項清單，做好協(xié)調服務和政策對接工作，確保同時涉及中央、省、州、縣市屬的涉企經營許可事項得到同步改革、取得實效。二是全面抓好楚雄市承接中央、省級層面設定的涉企經營許可事項改革。根據省、州“證照分離”改革事項清單，結合楚雄市權責清單、事項權限調整實際，共梳理出涉及市屬層面具體改革事項清單共73項，市屬各有關部門要根據清單，進一步制定“證照分離”改革細化措施，逐項細化改革方式、具體改革舉措、改革后工作流程和加強事中事后監(jiān)管措施，涉及審批時限的，進一步優(yōu)化辦事程序，減少辦事流程。（完成時限：2021年9月25日前；牽頭單位：市政務服務管理局、市市場監(jiān)督管理局、市司法局；責任單位：市屬各有關部門）

3．堅持改革事項動態(tài)調整和從嚴管理。市屬各有關部門要緊密結合上級“證照分離”改革情況和行政權力事項調整實際，加強匯報銜接，及時梳理涉企經營許可事項清單并實行動態(tài)調整，嚴格落實清單制管理，自覺接受社會監(jiān)督。清單之外，一律不得限制企業(yè)進入有關行業(yè)開展經營。（完成時限：2021年9月25日前；牽頭單位：市政務服務管理局、市市場監(jiān)督管理局、市司法局；責任單位：市屬各有關部門）

（二）分類推進改革

1．直接取消審批。根據《楚雄市屬直接取消審批涉企經營許可事項清單》，更新公布“楚雄市政府部門權力清單和責任清單”和“云南政務服務網楚雄市政務服務窗口”有關涉企經營許可事項。對中央、省、州、市直接取消審批和審批改為備案的涉企經營許可事項，一律不得實施審批。直接取消審批后，企業(yè)（含個體工商戶、農民專業(yè)合作社，下同）取得營業(yè)執(zhí)照即可直接開展經營，行政機關、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得再要求企業(yè)提供有關行政許可證件。（完成時限：2021年9月25日前；責任單位：市屬各有關部門）

2．審批改為備案。根據《楚雄市屬審批改為備案涉企經營許可事項清單》，更新公布“楚雄市政府部門權力清單和責任清單”和“云南政務服務網楚雄市政務服務窗口”有關涉企經營許可事項。對中央、省、州、市涉企經營許可事項審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經營；企業(yè)按照規(guī)定提交完整備案材料的，有關主管部門應當當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。備案方式能夠整合列入“多證合一”事項的，按照省、州要求及時整合；確需到有關主管部門辦理備案的，要簡化備案要素，強化信息共享，方便企業(yè)辦事。（完成時限：長期執(zhí)行；責任單位：市屬各有關部門）

3．實行告知承諾。市屬涉及告知承諾涉企經營許可事項的部門要嚴格執(zhí)行《楚雄市屬實行告知承諾涉企經營許可事項清單》，積極與上級主管部門對接，逐項制定中央、省、州、市要求一致的《涉企經營許可事項告知承諾書》。告知承諾書要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提交材料的，要當場作出審批決定。市屬各有關部門要將《涉企經營許可事項告知承諾書》上傳“云南政務服務網楚雄市政務服務窗口”的“申請材料”欄目，供企業(yè)下載使用。（完成時限：2021年10月30日前；責任單位：市屬各有關部門）

4．優(yōu)化審批服務。嚴格執(zhí)行《楚雄市屬優(yōu)化審批服務涉企經營許可事項清單》，采取切實措施優(yōu)化審批服務，提高審批效率。對下放審批權限的事項，市屬有關部門要加強指導，最大程度便利企業(yè)就近辦理；對精簡許可條件和審批材料的事項，要加強信息共享，減輕企業(yè)辦事負擔；對優(yōu)化審批流程的事項，要精簡審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，涉及壓減審批時限的有關事項，在云南省確定審批時限的基礎上，由涉及部門逐項制定再壓減審批時限方案；對設定了許可證件有效期限的有關事項，取消或者延長許可證件有效期限，方便企業(yè)持續(xù)經營；對設定了許可數量限制的有關事項，取消數量限制，或者合理放寬數量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請排序等情況，鼓勵企業(yè)有序競爭。要持續(xù)回應企業(yè)關切，積極探索進一步優(yōu)化審批服務的創(chuàng)新舉措。（完成時限：2021年11月30日前；責任單位：市屬各有關部門）

（三）加強事中事后監(jiān)管

1．落實監(jiān)管責任。落實放管結合、放管并重要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履行監(jiān)管職責，堅決糾正“以批代管”、“不批不管”、“只批不管”、“嚴批寬管”等問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。對審批權限屬于國家部委、省、州級的事項和涉企經營許可已劃轉市行政審批局的事項，行業(yè)主管部門要切實履行好屬地事中事后監(jiān)管職責；對直接取消審批、審批改為備案，原審批部門要切實履行好行業(yè)主管部門職能，依法承擔監(jiān)管職責；對實行告知承諾、優(yōu)化審批服務的事項，審批部門負責依法監(jiān)管持證經營企業(yè)、查處無證經營行為。實行相對集中行政許可權改革或綜合行政執(zhí)法改革的市屬各部門，要建立健全審批主體與有關行業(yè)主管部門的審管銜接、協(xié)調配合機制，避免出現(xiàn)推諉扯皮和監(jiān)管空白。堅持政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督，壓實企業(yè)主體責任，支持行業(yè)協(xié)會提升自律水平，鼓勵新聞媒體、從業(yè)人員、消費者、中介機構等發(fā)揮監(jiān)督作用，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。（完成時限：長期執(zhí)行；責任單位：市屬各有關部門）

2．健全監(jiān)管規(guī)則。對直接取消審批的事項，原審批部門依據市場監(jiān)管部門推送共享的企業(yè)登記信息，依法實施監(jiān)管；對審批改為備案的事項，原審批部門要督促有關企業(yè)按照規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按照規(guī)定備案或者備案信息不實的要依法調查處理；對實行告知承諾的事項，有關主管部門要根據風險狀況加強事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開展全覆蓋核查。要重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經營的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍達不到要求、未履行承諾的要依法撤銷有關許可，構成違法的要依法予以處罰。對下放審批權限的事項，要同步調整優(yōu)化監(jiān)管層級，實現(xiàn)審批監(jiān)管權責統(tǒng)一。（完成時限：長期執(zhí)行；責任單位：市屬各有關部門）

3．實施分類監(jiān)管。對一般行業(yè)和領域，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，根據企業(yè)信用風險分類結果實施差異化監(jiān)管措施。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)和重點領域，落實全覆蓋重點監(jiān)管，強化全過程質量管理，守牢安全底線。對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。對同一企業(yè)的多個檢查事項，要科學制定聯(lián)合抽查計劃，推進常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查，做到“進一次門、查多項事”，切實減輕企業(yè)負擔。（完成時限：長期執(zhí)行；牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局，責任單位：市屬各有關部門）

4．強化信用約束。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，建立健全嚴重違法責任企業(yè)及有關人員行業(yè)禁入制度，依法依規(guī)實施失信懲戒，增強監(jiān)管威懾力。堅持公示為常態(tài)、不公示為例外，除涉及個人隱私、國家秘密或者社會公共利益的信息外，各部門在履職過程中產生的涉企信息應當依法向社會公示。深入推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，加強監(jiān)管數據共享，精準預警風險隱患。（完成時限：長期執(zhí)行；責任單位：市屬各有關部門）

三、配套措施

（一）推行行政審批服務標準化。市政務服務管理局要按照“證照分離”改革全覆蓋工作時間節(jié)點要求，督促指導各部門行政審批制度改革；深入推進審批服務標準化，對涉企經營許可事項逐項細化改革舉措，調整優(yōu)化業(yè)務流程，修訂完善工作規(guī)則，制定準確完備、簡明易懂的辦事指南并向社會公布；繼續(xù)深入落實政務服務“好差評”制度，強化對審批行為的監(jiān)督管理。市司法局要指導好行政規(guī)范性文件立改廢等工作，確保改革于法有據。市屬各部門要加快推進“互聯(lián)網+政務服務”，提供“一窗受理”、“一網通辦”、“一次辦好”的優(yōu)質高效服務，大力推動涉企經營許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程網上辦、掌上辦、一次辦，力爭各項改革舉措走在全州前列。（完成時限：2022年4月25日前；牽頭單位：市政務服務管理局，市司法局；責任單位：市屬各有關部門）

（二）提升企業(yè)登記服務水平。市行政審批局、市市場監(jiān)管局依據市場監(jiān)管總局編制的經營范圍規(guī)范目錄，推行涉企經營許可事項經營范圍規(guī)范化登記，實現(xiàn)登記方式由敘述式“自己填”向概括式“選條目”轉變，為企業(yè)自主選擇經營范圍提供高效便利服務。營業(yè)執(zhí)照登記部門切實履行好“雙告知”職責，明確告知企業(yè)需要辦理的涉企經營許可事項，及時將企業(yè)登記注冊信息推送告知有關主管部門。（完成時限：2022年5月25日前；牽頭單位：市政務服務管理局、市市場監(jiān)督管理局；責任單位：市屬各有關部門）

（三）健全涉企經營信息歸集共享機制。把信息歸集共享作為推進“證照分離”改革全覆蓋的必要支撐和重要保障，以信息共享推動審批流程再造，切實打通信息孤島和部門壁壘。市屬有關審批部門、主管部門要進一步加強業(yè)務系統(tǒng)改造和部門間系統(tǒng)對接，健全完善數據互聯(lián)互通和推送反饋機制，實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、信息互通、證照互認，將除涉及國家秘密外的企業(yè)登記注冊、經營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰、企業(yè)履行承諾情況等信息及時歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）等平臺、全省網上政務服務平臺、全省信用信息共享平臺、實現(xiàn)涉及企業(yè)經營的信息集中歸集共享。可以通過信息共享獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”。（完成時限：2022年6月30日前；牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局、市政務服務管理局、市發(fā)展和改革局；責任單位：市屬各有關部門）

（四）推廣電子證照歸集運用。加快推進電子證照運用，強化電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門互認互信共享，逐步擴大企業(yè)電子亮照亮證場景，按照國務院要求，2022年底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化。凡通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應材料。（完成時限：2022年11月30日前；牽頭單位：市政務服務管理局、市市場監(jiān)督管理局；責任單位：市屬各有關部門）

四、工作要求

（一）統(tǒng)籌協(xié)調改革。楚雄市成立全面推行“證照分離”改革協(xié)調領導小組，負責統(tǒng)籌領導全市“證照分離”改革工作，楚雄市全面推行“證照分離”改革協(xié)調領導小組由市人民政府副市長孫春榮任組長，市政府辦公室副主任張健、市政務服務管理局局長馬興旺、市市場監(jiān)督管理局局長李先福、市司法局局長王思堯任副組長，市委宣傳部（市委網信辦、市新聞出版版權局、市廣電局）、市保密局（市密碼局）、市發(fā)展和改革局、市工業(yè)信息化科學技術局、市教育體育局、市民政局、市公安局、市司法局、市財政局（市金融辦）、市人力資源和社會保障局、市自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局楚雄市分局、市住房和城鄉(xiāng)建設局（市人防辦）、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市水務局、市商務局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康局、市應急局、市市場監(jiān)管局、市政務服務管理局、市氣象局、市林業(yè)和草原局、市統(tǒng)計局、市煙草專賣局、市消防救援大隊等部門分管領導為成員。市政務服務管理局、市市場監(jiān)督管理局、市司法局牽頭負責具體協(xié)調推進改革，建立健全工作機制和聯(lián)席會議制度，強化責任落實，做好調查研究、政策解讀、協(xié)調指導、督促落實、法治保障、總結評估等工作，扎實推進改革。市屬有關部門要按照職責分工，扎實推進本行業(yè)領域改革工作。

（二）依法實施改革。市屬各有關部門要根據法律、行政法規(guī)、國務院決定的調整適用情況，及時對本地區(qū)、本部門制定的行政規(guī)范性文件作相應調整，并對有關單行條例、地方性法規(guī)提出修改建議，建立與改革要求相適應的管理制度。對改革證明行之有效的改革舉措，要及時推動有關地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件的立改廢釋，固化改革成果。

（三）大力宣傳改革。市屬各有關部門要加強跟蹤指導，完善政策舉措，及時總結推廣典型做法和有益經驗，確保改革取得實效。做好改革政策宣傳解讀，擴大改革政策知曉度、支持度和參與度，及時回應社會關切，確保改革措施全面落實，改革紅利充分釋放。

（四）指導推進改革。市屬各有關部門要運用多種形式深入開展改革工作業(yè)務培訓，提升工作人員業(yè)務素質和服務意識，為順利推進改革營造良好環(huán)境。認真組織參加市屬部門業(yè)務工作培訓，切實加強對本行業(yè)的業(yè)務指導。

（五）嚴肅工作紀律。市屬各有關部門負責對清單之外限制企業(yè)進入特定行業(yè)開展經營的管理事項進行全面自查清理，對實施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負擔的行為，要嚴肅督查整改并追究責任。

（六）按時完成改革。市屬有關部門要結合實際制定本部門推進“證照分離”改革的方案舉措，明確時間表路線圖，按時完成改革任務，及時報送改革推進情況及有關材料。