2021年8月25日，《楚雄市全面貫徹落實(shí)“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意印發(fā)實(shí)施。以下簡稱《實(shí)施方案》，為便于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門及社會(huì)公眾更好地理解《實(shí)施方案》的相關(guān)內(nèi)容，確保改革措施有效落實(shí)，改革紅利充分釋放，現(xiàn)作如下解讀。

一、《實(shí)施方案》出臺(tái)背景

開展“證照分離”改革，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，對于貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義，對于抓實(shí)“六穩(wěn)”“六保”、促進(jìn)更多市場主體發(fā)展壯大、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤具有重要作用。2021年5月19日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號(hào)），明確要求，自2021年7月1日起，在全國范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革，同時(shí)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，隨后省、州制定下發(fā)相關(guān)的改革方案及實(shí)施文件，要求各縣（市）人民政府制定本地改革實(shí)施方案，進(jìn)一步梳理涉及中央、省級(jí)層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單，并向社會(huì)公布。

按照國務(wù)院改革部署和省、州政府工作要求，市市場監(jiān)管局研究起草了全市實(shí)施方案、梳理改革事項(xiàng)清單。全市實(shí)施方案（征求意見稿）在廣泛征求市級(jí)相關(guān)部門意見建議基礎(chǔ)上，修改完善后報(bào)請市政府同意并印發(fā)實(shí)施。

二、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》從工作目標(biāo)、主要任務(wù)、配套措施、工作要求等4個(gè)方面，就全市全面推行“證照分離”改革全覆蓋進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力作出了具體安排部署，主要內(nèi)容包括：

（一）工作目標(biāo)。工作目標(biāo)主要明確了改革時(shí)間節(jié)點(diǎn)、改革具體事項(xiàng)、分類改革方式和改革目標(biāo)要求，即：自2021年7月1日起全省范圍內(nèi)全面推行“證照分離”改革全覆蓋，對全省承接中央層面設(shè)定的344項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)、全省設(shè)定的5項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)、云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承接中央層面設(shè)定的64項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等4種方式分類推進(jìn)審批制度改革。要著力推進(jìn)照后減證和簡化審批，有效解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，力爭2022年底前建立健全簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，進(jìn)一步培育和激發(fā)市場主體發(fā)展活力，推動(dòng)全市市場主體多起來、大起來、活起來、強(qiáng)起來。

（二）主要任務(wù)。《實(shí)施方案》從實(shí)施清單管理、分類推進(jìn)改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等3個(gè)方面，確定了全市全面推行“證照分離”改革全覆蓋的重點(diǎn)任務(wù)。一是實(shí)施清單管理。對全部涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)施全覆蓋清單管理，梳理公布《楚雄市承接中央、省級(jí)層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）》（73項(xiàng)）清單。二是分類推進(jìn)改革。對涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式分類推進(jìn)審批制度改革，通過照后減證和簡化審批有效解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。全市73項(xiàng)改革事項(xiàng)中，直接取消審批7項(xiàng)、審批改為備案5項(xiàng)、實(shí)行告知承諾13項(xiàng)、優(yōu)化審批服務(wù)48項(xiàng)。直接取消審批的，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可直接開展經(jīng)營。審批改為備案的，取得營業(yè)執(zhí)照和辦理備案后即可開展經(jīng)營。實(shí)行告知承諾的，企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提交材料，審批部門作出審批決定。優(yōu)化審批服務(wù)的，通過下放審批權(quán)限、精簡許可條件和審批材料、優(yōu)化審批流程等方式全面提高審批效率。三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。明確了落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、健全監(jiān)管規(guī)則、實(shí)施分類監(jiān)管、強(qiáng)化信用約束等4項(xiàng)工作任務(wù)，確保事中事后監(jiān)管管得嚴(yán)、管得準(zhǔn)、管到位，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。對審批權(quán)限屬于國家部委的事項(xiàng)，行業(yè)主管部門切實(shí)履行好屬地事中事后監(jiān)管職責(zé)。對直接取消審批、審批改為備案的事項(xiàng)，行業(yè)主管部門切實(shí)履行好職能，依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。對實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。實(shí)行相對集中行政許可權(quán)改革或綜合行政執(zhí)法改革的事項(xiàng)，建立健全審批主體與有關(guān)行業(yè)主管部門的審管銜接、協(xié)調(diào)配合機(jī)制，避免出現(xiàn)推諉扯皮和監(jiān)管空白。同時(shí)，針對不同領(lǐng)域?qū)嵤┓诸惐O(jiān)管。對一般行業(yè)和領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管。對同一企業(yè)的多個(gè)檢查事項(xiàng)科學(xué)制定聯(lián)合抽查計(jì)劃，推進(jìn)常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。

（三）配套措施。為確保完成改革任務(wù)，提出了4項(xiàng)配套改革措施。一是提升企業(yè)登記服務(wù)水平。包括推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記、履行好“雙告知”職責(zé)等內(nèi)容，為企業(yè)登記注冊提供高效便利服務(wù)。二是推行行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)從申請、受理到審核、發(fā)證全流程網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。三是健全涉企經(jīng)營信息歸集共享機(jī)制。把信息歸集共享作為推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋的必要支撐和重要保障，切實(shí)打通信息孤島和部門壁壘，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。四是推廣電子證照歸集運(yùn)用。要求各地各部門加快推進(jìn)電子證照運(yùn)用，擴(kuò)大企業(yè)電子亮照亮證場景，2022年底前全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化。

（四）工作要求。明確了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持依法推進(jìn)、開展宣傳培訓(xùn)、強(qiáng)化跟蹤問效等4個(gè)方面的工作要求。在開展宣傳培訓(xùn)方面，特別要求在2021年7月底前，市級(jí)有關(guān)部門要組織開展本業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)對本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保改革落地見效。

三、《實(shí)施方案》落實(shí)措施

下階段，楚雄市將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，按照《實(shí)施方案》要求有力有序推進(jìn)實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋工作。

一是做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一步健全完善市政務(wù)服務(wù)管理局、市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭，市級(jí)有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)改革。

二是營造良好氛圍。各部門做好改革政策宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，形成廣大市場主體和辦事民眾充分了解改革、大力支持改革、積極參與改革的良好局面，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性，充分釋放改革紅利。

三是強(qiáng)化督促落實(shí)。各部門要及時(shí)完善政策舉措，不斷總結(jié)推廣典型做法和有益經(jīng)驗(yàn)。市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭，各部門配合，對清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，對實(shí)施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，嚴(yán)肅督查整改并追究責(zé)任。

原文件：《楚雄市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)楚雄市全面貫徹落實(shí)“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知》