“十四五”時(shí)期（2021—2025年）是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是楚雄市譜寫高質(zhì)量跨越發(fā)展新篇章的關(guān)鍵五年。《楚雄市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）根據(jù)《中共楚雄市委關(guān)于制定楚雄市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是未來五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期推動(dòng)全市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是市場(chǎng)主體行為的導(dǎo)向，是政府履行職能的重要依據(jù)，是全市各族人民齊心協(xié)力、奮力開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、楚雄市“十四五”《綱要》編制情況

楚雄市緊緊圍繞國(guó)家和省、州“十四五”規(guī)劃編制工作部署，及時(shí)成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建辦公室及工作專班，制定下發(fā)工作方案，明確工作任務(wù)、進(jìn)度安排和有關(guān)要求，及時(shí)召開動(dòng)員部署會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)，組織開展6個(gè)重大前期課題研究和25個(gè)專題調(diào)研，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。《楚雄市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》于2021年3月經(jīng)楚雄市第九屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過并印發(fā)實(shí)施，向全社會(huì)公開發(fā)布。

二、楚雄市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路布局

在全面總結(jié)“十三五”發(fā)展成效和取得經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題和面臨形勢(shì)，進(jìn)一步對(duì)標(biāo)國(guó)家和省、州重大發(fā)展戰(zhàn)略，深化市情再認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，研究提出了楚雄市“十四五”時(shí)期發(fā)展的總體考慮。

（一）發(fā)展定位。根據(jù)習(xí)近平總書記考察云南時(shí)提出的“三個(gè)定位”、滇中城市群發(fā)展規(guī)劃和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化楚雄“1133”行動(dòng)，本著“對(duì)照省州、體現(xiàn)特色、層次分明”的原則，提出建設(shè)“彝族文化大觀園、綠色制造產(chǎn)業(yè)基地、滇中城市會(huì)客廳、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先行區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)、改革開放先行區(qū)”“一園一基地一城三區(qū)”發(fā)展定位。

（二）發(fā)展目標(biāo)。“十四五”期間，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速為“高于全國(guó)、高于全省、達(dá)到全州平均水平”，GDP年均增長(zhǎng)8.5%－9%，2026－2035年，GDP年均增長(zhǎng)8%左右。

（三）生產(chǎn)力空間布局。構(gòu)建“一核一圈三帶六區(qū)”的生產(chǎn)力空間布局。即：以城市建成區(qū)為主，打造市域發(fā)展核心；以杭瑞、玉楚、東南繞城3條高速公路為依托，串聯(lián)蒼嶺、紫溪、呂合、東華、子午5個(gè)鎮(zhèn)，構(gòu)建環(huán)楚經(jīng)濟(jì)圈；以杭瑞、玉楚、楚雄-普洱-臨滄等高速公路和昆楚大高鐵為依托，構(gòu)建昆楚大、攀楚玉和楚普臨三條經(jīng)濟(jì)帶；建設(shè)綠色制造工業(yè)區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)、旅游文化區(qū)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)6個(gè)特色功能區(qū)。

圍繞上述定位、目標(biāo)和布局，“十四五”期間的11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)是：

1.加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞“重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，提出加快構(gòu)建“2+5+2”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。即：大力發(fā)展新材料和先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展旅游文化、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品、健康服務(wù)、現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)5個(gè)輔助產(chǎn)業(yè)；鞏固提升煙草及配套、建筑建材2個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

2.加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。加強(qiáng)城市建設(shè)，圍繞“干凈、宜居、特色、智慧”四大要素，從構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展體系、高質(zhì)量建設(shè)中心城市、提升集鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)、加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化7個(gè)方面著力，促進(jìn)中心城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，到2025年，力爭(zhēng)建設(shè)成為中等城市。

3.構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。綜合交通樞紐建設(shè)方面，構(gòu)建集公路、鐵路、航空于一體的綜合交通運(yùn)輸體系，重點(diǎn)實(shí)施高速公路、國(guó)省道、縣鄉(xiāng)主干道、鄉(xiāng)村道、智慧交通建設(shè)工程。水利樞紐建設(shè)方面，要重點(diǎn)實(shí)施防洪類、供水類、水生態(tài)類、智慧水務(wù)、引水調(diào)水工程建設(shè)。能源樞紐建設(shè)方面，要重點(diǎn)實(shí)施電網(wǎng)、油氣、充電基礎(chǔ)設(shè)施和清潔能源開發(fā)工程。物流樞紐建設(shè)方面，加快物流通道、物流服務(wù)群和物流樞紐建設(shè)，推動(dòng)形成互聯(lián)互通、快速便捷的物流體系，打造滇中西部物流樞紐。信息數(shù)字樞紐建設(shè)方面，要重點(diǎn)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、新基建應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)工程。

4.全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。重點(diǎn)從鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、深化農(nóng)村改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展5個(gè)方面著力。

5.加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，打造山川秀美新楚雄。重點(diǎn)從筑牢生態(tài)安全屏障、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)換4個(gè)方面著力。

6.全面深化改革擴(kuò)大開放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。重點(diǎn)從推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、全面擴(kuò)大對(duì)外開放3個(gè)方面著力。

7.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。重點(diǎn)從打造多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐、激發(fā)人才創(chuàng)新活力4個(gè)方面著力。

8.持續(xù)增進(jìn)民生福祉，增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感。重點(diǎn)從穩(wěn)步提高居民收入水平、強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策、辦好人民滿意的教育、加快建設(shè)“健康楚雄”、加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)5個(gè)方面著力。

9.繁榮發(fā)展文化事業(yè)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。重點(diǎn)從提高社會(huì)文明程度、提升公共文化服務(wù)水平、弘揚(yáng)和傳承優(yōu)秀民族文化、構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系4個(gè)方面著力。

10.建設(shè)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，促進(jìn)民族共同繁榮。重點(diǎn)從鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建、推進(jìn)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展3個(gè)方面著力。

11.提升市域治理效能，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。重點(diǎn)從推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)、建設(shè)法治楚雄、構(gòu)建社會(huì)治理新格局、建設(shè)平安楚雄、持續(xù)鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)5個(gè)方面著力。

原文件：楚雄市人民政府關(guān)于印發(fā)楚雄市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知