目 錄

前 言

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

第二節(jié) 取得經(jīng)驗

第三節(jié) 發(fā)展環(huán)境

第二章 總體思路

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

第二節(jié) 基本原則

第三節(jié) 發(fā)展思路

第四節(jié) 發(fā)展定位

第五節(jié) 遠(yuǎn)景展望

第六節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

第三章 深度融入新發(fā)展格局

第一節(jié) 找準(zhǔn)融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”切入點

第二節(jié) 加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第三節(jié) 全面促進(jìn)消費

第四節(jié) 拓展投資空間

第四章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

第一節(jié) 打造世界一流“三張牌”新優(yōu)勢

第二節(jié) 大力發(fā)展兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

第三節(jié) 加快發(fā)展五個輔助產(chǎn)業(yè)

第四節(jié) 鞏固提升兩個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

第五節(jié) 建設(shè)“數(shù)字楚雄”

第六節(jié) 強(qiáng)化市場主體培育

第七節(jié) 推動高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

第五章 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

第一節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)格局

第二節(jié) 優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

第三節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展體系

第四節(jié) 高質(zhì)量建設(shè)中心城市

第五節(jié) 提升集鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)

第六節(jié) 加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)

第七節(jié) 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

第六章 構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

第一節(jié) 建設(shè)高效快捷綜合交通樞紐

第二節(jié) 建設(shè)水安全保障樞紐

第三節(jié) 建設(shè)穩(wěn)定可靠能源樞紐

第四節(jié) 建設(shè)高速泛在信息數(shù)字樞紐

第五節(jié) 建設(shè)便捷高效物流樞紐

第七章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果

第二節(jié) 促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第三節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

第四節(jié) 深化農(nóng)村改革

第五節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

第八章 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

第一節(jié) 筑牢生態(tài)安全屏障

第二節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

第三節(jié) 推動綠色低碳發(fā)展

第四節(jié) 實現(xiàn)生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)換

第九章 全面深化改革擴(kuò)大開放

第一節(jié) 推進(jìn)重點領(lǐng)域改革

第二節(jié) 優(yōu)化營商環(huán)境

第三節(jié) 全面擴(kuò)大對外開放

第十章 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

第一節(jié) 打造多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體

第二節(jié) 提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

第三節(jié) 強(qiáng)化科技創(chuàng)新服務(wù)支撐

第四節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力

第十一章 持續(xù)增進(jìn)民生福祉

第一節(jié) 穩(wěn)步提高居民收入水平

第二節(jié) 強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策

第三節(jié) 辦好人民滿意的教育

第四節(jié) 加快建設(shè)“健康楚雄”

第五節(jié) 加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)

第十二章 繁榮發(fā)展社會主義文化

第一節(jié) 提高社會文明程度

第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平

第三節(jié) 弘揚和傳承優(yōu)秀民族文化

第四節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系

第十三章 建設(shè)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)

第一節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識

第二節(jié) 推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建

第三節(jié) 推進(jìn)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

第十四章 提升市域治理效能

第一節(jié) 推進(jìn)社會主義政治建設(shè)

第二節(jié) 建設(shè)法治楚雄

第三節(jié) 構(gòu)建社會治理新格局

第四節(jié) 建設(shè)平安楚雄

第五節(jié) 持續(xù)鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)

第十五章 保障措施

第一節(jié) 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié) 健全完善規(guī)劃體系

第三節(jié) 健全綱要實施機(jī)制

第四節(jié) 強(qiáng)化綱要實施保障

第五節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測評估

附圖：

前 言

“十四五”時期（2021—2025年）是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是楚雄市譜寫高質(zhì)量跨越發(fā)展新篇章的關(guān)鍵五年。《楚雄市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）根據(jù)《中共楚雄市委關(guān)于制定楚雄市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是楚雄市社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，旨在闡明全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重大舉措，是未來五年乃至更長時期推動全市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是市場主體行為的導(dǎo)向，是政府履行職能的重要依據(jù)，是全市各族人民齊心協(xié)力、奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的行動綱領(lǐng)。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境

“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)以及新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委省政府、州委州政府工作安排，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅定實施州委“1133”戰(zhàn)略，按照市委“產(chǎn)業(yè)作支撐、城市出形象、民生有保障、基礎(chǔ)更牢固”的發(fā)展思路，深入實施“八個‘3年行動計劃’”，大力推進(jìn)“決勝全面小康七大專項行動”，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，不忘初心、牢記使命，砥礪前行、開拓創(chuàng)新，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，全面建成小康社會取得決定性成就，黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項事業(yè)取得新的重大成就，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

一、綜合實力顯著增強(qiáng)

“十三五”以來，楚雄市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，質(zhì)量效益不斷提高，2020年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)485.14億元，年均增長8.2%，提前實現(xiàn)比2010年“翻一番”的目標(biāo)，綜合實力在全省129個縣市中排名第9位；人均生產(chǎn)總值達(dá)80320元，年均增長9.8%；財政一般公共預(yù)算收入達(dá)26.17億元，年均增長5.5%；固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）年均增長23.6%；社會消費品零售總額達(dá)182.51億元，年均增長7.5%；外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)42146萬美元，年均增長4.4%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)40313元和13751元，分別比2015年增加12028元、4795元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長率、節(jié)能減排等各項約束性指標(biāo)全面完成。入圍全國縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力和投資潛力百強(qiáng)縣、中國西部百強(qiáng)縣市、云南省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣、云南省民營經(jīng)濟(jì)綜合十強(qiáng)縣。

二、產(chǎn)業(yè)水平不斷提高

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由2015年的7.9:53.6:38.5調(diào)整為2020年的8.3:50.22:41.48。糧食產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在18萬噸以上，建成“國家產(chǎn)糧大縣”和全國首個核桃油系列國家標(biāo)準(zhǔn)驗證聯(lián)合實驗室，榮獲“核桃油之鄉(xiāng)”“云藥之鄉(xiāng)”“全國魔芋產(chǎn)業(yè)重點縣”稱號，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值39.98億元。光伏及半導(dǎo)體新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)3.5%。煙草工業(yè)產(chǎn)值突破100億元，全市實現(xiàn)工業(yè)增加值141.42億元，年均增長5.5%；楚雄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，被認(rèn)定為“國家級綠色園區(qū)”“國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)”“全省十大工業(yè)園區(qū)”，入選首批云南省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)60%。“一部手機(jī)游云南”楚雄市板塊上線運行，創(chuàng)建為首批省級全域旅游示范區(qū)和云南省特色旅游城市，位列全國縣域旅游發(fā)展?jié)摿Α鞍偌芽h”。質(zhì)量強(qiáng)市和高標(biāo)品牌戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯著，入選“全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣”，被列為云南省首批雙創(chuàng)示范基地；獲批云南省首家專利信息工作站，被認(rèn)定為“省級創(chuàng)新引領(lǐng)型科技成果轉(zhuǎn)化示范縣（市）”，榮獲“全國科普示范市”稱號，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)55.1%。第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)212.31億元，年均增長8%。

三、三大攻堅戰(zhàn)成效顯著

脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，2個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、51個貧困村全部脫貧出列，9310戶35759人農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。建檔立卡貧困戶人均純收入由2993.12元增加到12490.38元，年均增長33.07%，大過口鄉(xiāng)被表彰為全國脫貧攻堅先進(jìn)集體，西舍路鎮(zhèn)被表彰為云南省脫貧攻堅先進(jìn)集體。藍(lán)天碧水凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”和“7個標(biāo)志性戰(zhàn)役”取得實效，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)100%；龍川江西觀橋斷面水質(zhì)由劣V改善為Ⅳ類，集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅲ類以上；土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。自然生態(tài)持續(xù)改善，森林覆蓋率達(dá)75.62%，被評為“全國綠化模范縣”，成功創(chuàng)建國家森林城市、省級生態(tài)文明市、省級園林城市，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成省級及以上生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點領(lǐng)域風(fēng)險有效化解，政府隱性債務(wù)明顯下降，債務(wù)風(fēng)險有效防控，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險的底線。

四、城鄉(xiāng)發(fā)展不斷提速

協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，城市建成區(qū)面積達(dá)50.6平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)63.9%，先后被列入第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和省級“海綿城市”試點，榮獲“全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)縣市”“全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進(jìn)縣”稱號，成功創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市，蟬聯(lián)六屆“全國雙擁模范城”。集鎮(zhèn)及行政村生活垃圾設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)71.4%，衛(wèi)生戶廁覆蓋率達(dá)93.3%，被列為省級農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣，新村鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。紫溪彝村被評為“全國文明村鎮(zhèn)”和“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，紫溪彝村、樹苴馬家村被評為“中國少數(shù)民族特色村寨”，東華小伍排、東瓜龍河花園鄉(xiāng)村振興試點成為精品典范。

五、改革開放活力增強(qiáng)

以“一顆印章管審批”為重點的“放管服”改革走在全省前列，黨政機(jī)構(gòu)改革順利完成，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革全面完成。財稅、投融資、國企等經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)，全省首家智能辦稅服務(wù)廳正式啟用；供銷社綜合改革省級試點成效顯著，不動產(chǎn)登記中心被評為“全國百佳不動產(chǎn)登記示范窗口”。國有林場改革和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證如期完成，農(nóng)村集體“三資”管理等多項改革工作走在全省前列。審計管理、城市綜合執(zhí)法等改革加快推進(jìn)，行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)全面脫鉤；醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、城鄉(xiāng)居民打包付費等綜合醫(yī)改穩(wěn)步推進(jìn)，殯葬改革取得實質(zhì)性進(jìn)展。招商引資成效明顯，成功引進(jìn)全國500強(qiáng)企業(yè)6戶、投資5億元以上項目66個。

六、民生福祉持續(xù)增進(jìn)

九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)99.36%，榮獲“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”“全國關(guān)心下一代工作先進(jìn)集體”稱號，教育集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)驗在全國推廣，學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育等協(xié)調(diào)發(fā)展。公共食品安全體系不斷完善，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”，被評為“云南省食品安全示范市”。競技體育再創(chuàng)佳績，榮獲“全國體育活動先進(jìn)集體”稱號。新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)，常態(tài)化疫情防控體系基本形成；愛國衛(wèi)生“7個專項行動”扎實推進(jìn)，全民衛(wèi)生健康服務(wù)體系進(jìn)一步完善，國家慢性病綜合防控示范區(qū)持續(xù)鞏固，彝醫(yī)彝藥品牌影響力不斷提升。保居民就業(yè)成效明顯，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險全面覆蓋，社會救助體系不斷完善。被列為新時代文明實踐中心全國試點，成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，完成公共圖書館文化館總分館制建設(shè)，彝人古鎮(zhèn)被命名為第六批國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，彝族葫蘆笙舞等項目列入省級非遺保護(hù)名錄，方志館建設(shè)工作經(jīng)驗在全國交流。

七、發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。昆楚大動車開通，成功跨入高鐵時代；楚雄機(jī)場項目取得重大進(jìn)展；楚南一級公路和楚姚高速全面通車，玉楚高速、東南繞城高速建設(shè)有序推進(jìn)；靈秀立交建成通車，完成東環(huán)線、320國道改造，城市一環(huán)基本形成；縣道、建制村公路硬化率均達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客車率達(dá)100%。三街響水箐小（一）型水庫下閘蓄水，白衣河中型水庫開工建設(shè)，滇中引水干渠楚雄段建設(shè)順利實施，九龍甸、團(tuán)山和西靜河等水庫水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)全面完成，農(nóng)村飲水安全鞏固率達(dá)100%。中緬油氣管道全面建成，城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造工程加快推進(jìn)，煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。5G網(wǎng)絡(luò)試點工作有序開展，行政村4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。新政務(wù)服務(wù)中心建成并投入使用，省級首家智能辦事服務(wù)廳投入使用，“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”基本實現(xiàn)，“一部手機(jī)辦事通”全面推廣。減稅降費政策全面落實。親清新型政商關(guān)系逐漸形成。

八、治理效能不斷提升

依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民法典》宣傳貫徹扎實開展。政府系統(tǒng)法律顧問全面覆蓋，公益法律服務(wù)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，法治楚雄建設(shè)水平進(jìn)一步提升。矛盾糾紛多元化解機(jī)制不斷健全，群眾訴求渠道更加便捷暢通，“楓橋經(jīng)驗”楚雄模式得到司法部通報表揚，紫溪鎮(zhèn)紫金村被認(rèn)定為全國鄉(xiāng)村治理示范村。市域社會治理現(xiàn)代化試點工作全面推開，榮獲“2020年度中國社會治理百佳示范縣市”稱號。“雪亮”工程加快實施，城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。紫溪鎮(zhèn)榮獲“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”，彝人古鎮(zhèn)社區(qū)、栗子園社區(qū)榮獲“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范社區(qū)”稱號。掃黑除惡專項斗爭深入開展，楚雄市公安局掃黑辦被公安部表彰為掃黑除惡成績突出集體，新時代禁毒防艾人民戰(zhàn)爭取得階段性勝利。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，應(yīng)急管理體系更加完善。群眾安全感和執(zhí)法滿意度實現(xiàn)雙提升。

九、黨的建設(shè)堅強(qiáng)有力

黨的建設(shè)系列主題教育成果持續(xù)鞏固拓展，基層黨建全面加強(qiáng)，智慧黨建走在全省前列。“干在實處，走在前列”大比拼在全州率先開展，“勇于追求、敏于行動、敢于擔(dān)當(dāng)”的威楚精神有效彰顯，“不要等、主動干、積極辦”的工作作風(fēng)得到錘煉，全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展，政治生態(tài)持續(xù)凈化，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好。民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，安定團(tuán)結(jié)、生動活潑的政治局面不斷鞏固發(fā)展。

第二節(jié) 取得經(jīng)驗

五年來的成就，是堅決貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神所取得的重大成果；五年來的成就，是認(rèn)真貫徹落實省委、省政府和州委、州政府各項部署要求，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動所取得的重大成果；五年來的成就，是全市上下堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求，大力弘揚“勇于追求、敏于行動、敢于擔(dān)當(dāng)”的威楚精神，提振和彰顯“不要等、主動干、積極辦”的精氣神，團(tuán)結(jié)拼搏、銳意進(jìn)取、攻堅克難、務(wù)實苦干的重大成果。五年來，在取得顯著成就的同時也積累了寶貴經(jīng)驗。

實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展，必須堅持“產(chǎn)業(yè)作支撐”。搶抓云南省八大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和世界一流“三張牌”打造、州委實施“1133”戰(zhàn)略等重大機(jī)遇，以園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈培育為主陣地、以轉(zhuǎn)型升級為主方向、以改革創(chuàng)新為主旋律、以投融資體系建設(shè)為主攻點、以招商引資為主抓手，實施“大樹移栽”和“壯苗工程”，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，為“十四五”構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供了經(jīng)驗。

實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展，必須堅持“城市出形象”。圍繞打造滇中城市群副中心城市目標(biāo)，聚焦“干凈、宜居、特色、智慧”，堅持業(yè)態(tài)、文態(tài)、形態(tài)、生態(tài)“四態(tài)兼?zhèn)洹保刭|(zhì)、品質(zhì)、價值、顏值“四質(zhì)（值）兼具”，強(qiáng)健城市“骨肉之軀”，暢通城市“血脈之源”，補(bǔ)足城市“精神之魂”，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷提高城市發(fā)展水平，為“十四五”推進(jìn)中心城市建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展，必須堅持“民生有保障”。樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市各族人民，全面建成小康社會不落下一個群眾的目標(biāo)，花真功夫、下大力氣打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，加快補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，讓人民群眾享有更充分的就業(yè)、更高水平的收入、更滿意的教育、更優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生健康服務(wù)、更舒適的居住條件、更完善的社會保障、更安全的社會環(huán)境，不斷提高民生保障水平，為“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展，必須堅持“基礎(chǔ)更牢固”。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力實施黨建引領(lǐng)、基層治理、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)“三基”工程，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。以基層黨建為引領(lǐng)，把黨的建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，持續(xù)深化平安楚雄、法治楚雄建設(shè)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推動黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、基層活力轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展動力，為“十四五”推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅實保障。

第三節(jié) 發(fā)展環(huán)境

一、面臨的形勢

從國際國內(nèi)來看，和平與發(fā)展仍是時代主題，但世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜環(huán)境。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽署，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。

從全省全州來看，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心定位不斷落實，“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”省情新內(nèi)涵不斷豐富，世界一流“三張牌”新優(yōu)勢加快打造，“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的發(fā)展格局逐步形成，全省發(fā)展動能和動力仍然很足。楚雄州全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化楚雄行動深入實施，發(fā)展環(huán)境優(yōu)越、發(fā)展空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮蟆３凼凶鳛橹莞诘兀浅小?+4+1”城鎮(zhèn)群的核心，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵階段，面臨大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，也需應(yīng)對交錯疊加的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

二、面臨的機(jī)遇

習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，指明發(fā)展方向。習(xí)近平總書記對云南提出“一個跨越”、“三個定位”和“四個突出特點”，是云南發(fā)展的根本遵循，為楚雄市高質(zhì)量發(fā)展指明方向，也為全市上下踐行初心使命，主動服務(wù)和融入國家、省、州發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的精神動力和力量源泉。

新發(fā)展格局加快構(gòu)建，釋放發(fā)展動能。國家加快構(gòu)建“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局，將有利于楚雄市發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動成為光伏及半導(dǎo)體新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域先進(jìn)制造的節(jié)點，為楚雄市用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，促進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，提升在“大循環(huán)、雙循環(huán)”中的嵌入度和貢獻(xiàn)度帶來重大機(jī)遇。

重大區(qū)域戰(zhàn)略實施，拓展發(fā)展空間。國家“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略深入實施，云南省“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”格局不斷形成，楚雄州楚中“1+4+1”城鎮(zhèn)群加快打造，為楚雄市主動接軌昆明、融入滇中、聯(lián)動滇西，全面參與國際合作等方面帶來重大機(jī)遇。

多重政策紅利疊加，補(bǔ)齊發(fā)展短板。“十四五”期間，國家將重點圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題，出臺系列政策措施，新一輪深化改革和擴(kuò)大開放、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、兩新一重等多重政策疊加，為楚雄市鞏固拓展脫貧攻堅成果、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等帶來重大機(jī)遇。

云南世界一流“三張牌”打造，增強(qiáng)發(fā)展活力。省委、省政府提出加快打造世界一流“綠色能源牌”“綠色食品牌”“健康生活目的地牌”新優(yōu)勢，楚雄州大力發(fā)展千億級、百億級產(chǎn)業(yè)，為楚雄市發(fā)展壯大健康服務(wù)、旅游文化、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品等產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平帶來重大機(jī)遇。

三、面臨的困難和挑戰(zhàn)

區(qū)域綜合競爭能力不強(qiáng)。與滇中城市群其他核心城市相比，楚雄市經(jīng)濟(jì)體量小，僅為昆明市官渡區(qū)的35.1%、玉溪市紅塔區(qū)的54.5%、曲靖市麒麟?yún)^(qū)的53.6%。發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，區(qū)位和資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，對周邊生產(chǎn)要素的集聚能力不強(qiáng)，在區(qū)域合作發(fā)展中存在較多困難。隨著資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾更加凸顯。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。農(nóng)業(yè)設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化程度低，發(fā)展質(zhì)量和效益不高；工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，煙草及配套產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重達(dá)55%，“一煙獨大”局面仍未徹底改變，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尚未形成支撐，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，旅游資源開發(fā)不足，現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。創(chuàng)新發(fā)展動力不足，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出僅占GDP的0.7%；開發(fā)區(qū)綜合承載能力不足，勞動力、土地、水資源等要素保障與發(fā)展的矛盾依然突出。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展任務(wù)繁重。山區(qū)面積大，農(nóng)村人口多，山區(qū)面積占國土面積的84.3%，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘?7.1%；新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)緩慢，中心城市帶動發(fā)展作用不明顯；城鄉(xiāng)要素雙向流動體制機(jī)制不完善，城鄉(xiāng)公共資源配置仍不合理，基本公共服務(wù)均等化水平不高；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚不健全，農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)收入比為2.93:1，收入差距明顯。

民生領(lǐng)域存在短板弱項。優(yōu)質(zhì)教育資源不足，城區(qū)學(xué)校布點不均衡、學(xué)位數(shù)不足，山壩區(qū)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施不完善，專業(yè)教師結(jié)構(gòu)不均衡，難以滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的迫切需求。公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不完善，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和疾病預(yù)防控制體系不健全，醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才缺乏。公共文化和社會體育設(shè)施匱乏，難以滿足人民群眾休閑健身、文體活動和舉辦賽事等需求。

當(dāng)前和今后一個時期，楚雄市發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、奮勇前進(jìn)，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。

第二章 總體思路

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神、省委十屆十一次全會和州委九屆九次全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實施全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化楚雄行動，按照“產(chǎn)業(yè)作支撐、城市出形象、民生有保障、基礎(chǔ)更牢固”的發(fā)展思路，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動高質(zhì)量跨越發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

第二節(jié) 基本原則

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

堅持深化改革開放。堅定不移推進(jìn)改革和擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。

堅持系統(tǒng)觀念。主動服務(wù)和融入國家、省、州重大發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，充分調(diào)動各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

第三節(jié) 發(fā)展思路

根據(jù)“十三五”時期全市發(fā)展積累的寶貴經(jīng)驗，與新思想對標(biāo)對表，與新時代同頻共振，與新要求保持一致，繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力，做到思路不變、頻道不換，堅定信心決心，堅持產(chǎn)業(yè)作支撐，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、提質(zhì)量、促開放，著力構(gòu)建新發(fā)展格局；堅持城市出形象，強(qiáng)基礎(chǔ)、創(chuàng)特色、樹品牌，著力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展；堅持民生有保障，強(qiáng)福祉、補(bǔ)短板、固底板，著力提升群眾獲得感幸福感安全感；堅持基礎(chǔ)更牢固，強(qiáng)組織、嚴(yán)治黨、聚合力，著力營造全社會思發(fā)展謀發(fā)展促發(fā)展的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

第四節(jié) 發(fā)展定位

“十四五”時期，著力把楚雄市建設(shè)成為彝族文化大觀園、綠色制造產(chǎn)業(yè)基地、滇中城市會客廳、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先行區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)、改革開放先行區(qū)。

第五節(jié) 遠(yuǎn)景展望

在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階，創(chuàng)新能力顯著提高，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，各方面制度更加完善，基本建成法治楚雄、法治政府、法治社會；文化軟實力顯著增強(qiáng)，公民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，基本建成文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、體育強(qiáng)市、健康楚雄；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，基本建成美麗楚雄；形成對外開放新格局，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)；中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小；平安楚雄建設(shè)達(dá)到更高水平，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得明顯成效，到二〇三五年與全國全省全州同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

第六節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，充分考慮楚雄市發(fā)展階段性特征和未來發(fā)展支撐條件，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。經(jīng)濟(jì)增速保持在合理區(qū)間，在質(zhì)量效益明顯提升基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，到2025年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國、高于全省，達(dá)到全州平均水平。常住人口城鎮(zhèn)化率、工業(yè)增加值占GDP比重大幅提高，增長潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。

中心城市建設(shè)取得新進(jìn)展。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平持續(xù)提高，區(qū)域性綜合功能基本顯現(xiàn)，城市規(guī)劃建設(shè)管理水平進(jìn)一步提高，彝族文化特色更加突出；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷推進(jìn)，中心城市常住人口穩(wěn)步增加，建成中等城市；金融、會展、旅游的知名度和吸引力明顯提升，建成“城在山中、山在城中、山水環(huán)繞、天藍(lán)地綠”的宜居城市，打造成為滇中城市會客廳。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。以高速公路、鐵路、航空為主的廣覆蓋、內(nèi)暢外通的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成；現(xiàn)代化水網(wǎng)體系更加健全，骨干水源工程建設(shè)成效顯著，水安全有效保障；能源供應(yīng)格局、能源基礎(chǔ)設(shè)施布局進(jìn)一步優(yōu)化；便捷高效的市、鄉(xiāng)、村三級物流體系更加完善；大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新深入推進(jìn)，“新基建”成效明顯，主城區(qū)、集鎮(zhèn)、景區(qū)5G實現(xiàn)全覆蓋。

改革開放邁出新步伐。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全；更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，招商引資、招才引智“雙招雙引”工程成效顯著，對外開放合作水平全面提升。

社會文明程度得到新提高。新時代文明實踐中心全國試點和全國文明城市創(chuàng)建成果不斷鞏固拓展，社會主義核心價值觀深入人心，各族人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)、法治素養(yǎng)明顯提高，群眾精神文化生活日益豐富，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文旅融合發(fā)展深入推進(jìn)，文化強(qiáng)市、體育強(qiáng)市邁出新步伐。

生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實施，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境保護(hù)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美、人文美成為普遍形態(tài)，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

民生福祉達(dá)到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，中等收入群體比重不斷提高。全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，城鄉(xiāng)居民住房條件進(jìn)一步改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。

社會治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，平安建設(shè)邁出重大步伐。

第三章 深度融入新發(fā)展格局

深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，緊緊扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，全面促進(jìn)消費，擴(kuò)大有效投資，努力提升楚雄市的嵌入度、貢獻(xiàn)度和價值鏈地位。

第一節(jié) 找準(zhǔn)融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”切入點

圍繞國家“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實施，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，全面打造金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息樞紐和消費市場等體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，加快形成對內(nèi)對外開放市場。對內(nèi)強(qiáng)化與長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈合作，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，聚焦光伏及半導(dǎo)體新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素在全鏈條廣為集聚、互為流通。對外主動參與中國—中南半島、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，深化與昆明、玉溪、普洱、臨滄的合作發(fā)展，共同建設(shè)中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，規(guī)劃建設(shè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和楚雄跨境貿(mào)易中心，打通跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境金融等堵點，積極參與南亞東南亞國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障合作。

第二節(jié) 加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

主動服務(wù)“滇中崛起”，加速與“滇西一體化”協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，加快推進(jìn)與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

一、加速服務(wù)和融入滇中城市群發(fā)展

圍繞滇中城市群副中心城市發(fā)展目標(biāo)，主動接軌昆明、融入滇中、聯(lián)動滇西，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合互補(bǔ)、市場體系統(tǒng)一開放、基本公共服務(wù)共建共享、社會管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、生態(tài)安全屏障共筑。以中（彝）醫(yī)藥、健康產(chǎn)品研發(fā)等為主，加強(qiáng)與昆明、玉溪的科研合作和產(chǎn)業(yè)鏈對接，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)差異化協(xié)同發(fā)展；聯(lián)合曲靖、麗江、保山等地區(qū)共同打造綠色硅材聚集區(qū)；加強(qiáng)與大滇西旅游環(huán)線、昆玉紅旅游文化帶銜接，打造滇中城市群周末旅游、假日旅游的首選地。積極參與“軌道上的滇中城市群”建設(shè)，加快高鐵、城際鐵路、高速公路、城市快速路和公共交通樞紐建設(shè)，實現(xiàn)客運“零距離換乘”、貨運“無縫對接”。

二、推動與周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)揮楚雄市州府所在地作用，實施區(qū)域性中心城市打造工程，提高楚雄市首位度，推進(jìn) 人口、資金、資源、技術(shù)、信息等要素集聚，輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展。按照楚中“1+4+1”城鎮(zhèn)群發(fā)展布局，積極與南華、牟定、姚安、雙柏4個縣城及祿豐廣通鎮(zhèn)共同構(gòu)建環(huán)楚“半小時經(jīng)濟(jì)圈”。加快互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)、共建共用的水利網(wǎng)絡(luò)、公建民用的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)設(shè)施共建共享。強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。按照與其他四縣一鎮(zhèn)差異化發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)分工，以高新區(qū)發(fā)展為載體，匯集周邊農(nóng)特產(chǎn)品、中藥材及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性物流中心，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，培育新形勢下楚雄市參與區(qū)域合作與競爭的新優(yōu)勢。

第三節(jié) 全面促進(jìn)消費

提升傳統(tǒng)消費，加快商業(yè)設(shè)施建設(shè)，改造提升一批商業(yè)綜合體，塑造特色商業(yè)街消費場景；鞏固發(fā)展教育、住房、家政、家電、建材、配送等消費市場，打造便民生活服務(wù)圈，吸引消費回流。培育新型消費，加快發(fā)展新零售、直播帶貨、線上超市、無接觸交易服務(wù)、在線醫(yī)療、在線教育、數(shù)字傳媒等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。擴(kuò)大融合消費，突出民族風(fēng)情、特色美食，推動商業(yè)、旅游、文創(chuàng)、體育等多業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展。落實帶薪休假制度，規(guī)范發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大節(jié)假日消費，促進(jìn)“吃住行游購?qiáng)省币徽臼较M。激發(fā)農(nóng)村消費活力，暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道，推進(jìn)農(nóng)村集市提檔升級，加快電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，滿足農(nóng)村居民消費升級需要，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費。改善消費環(huán)境，強(qiáng)化消費者權(quán)益保護(hù)。

第四節(jié) 拓展投資空間

深入實施抓項目穩(wěn)投資行動，落實“構(gòu)二破三”“調(diào)二提三”項目建設(shè)指揮調(diào)度機(jī)制，構(gòu)建項目推進(jìn)實施鏈和時序鏈，破解投融資、要素保障、資源配置三大難題，提高投資有效性、項目實施質(zhì)量和效益。聚焦重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等方面短板，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設(shè)。圍繞“兩新一重”，著力推進(jìn)以5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、算力基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等為主的新基建；實施城市更新，加強(qiáng)城市設(shè)計、老舊小區(qū)改造、防洪排澇等項目建設(shè)，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化；全力爭取高速公路、鐵路、航空等項目資金支持，加大水網(wǎng)、能源、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。著力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資，增強(qiáng)高新區(qū)承載工業(yè)投資功能，加快煙草及配套等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)項目落地；積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體等項目建設(shè)，實施智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程；加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)、景區(qū)景點、半山酒店等項目建設(shè)，有序推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)投資。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力。探索和創(chuàng)新利用外資方式，積極擴(kuò)大外來投資。

第四章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

圍繞全省打造世界一流“三張牌”新優(yōu)勢，聚焦“兩型三化”發(fā)展方向，按照“重點突破、全面推進(jìn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加快構(gòu)建“2+5+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)“數(shù)字楚雄”建設(shè)，培育發(fā)展新動能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。

第一節(jié) 打造世界一流“三張牌”新優(yōu)勢

一、打造“綠色能源牌”

有序推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源開發(fā)利用，積極發(fā)展水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電和綠色水電硅、綠色銅等綠色能源產(chǎn)業(yè)。積極爭取中石油云南煉化二期項目落地。推進(jìn)綠色能源產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，加快發(fā)展光伏及半導(dǎo)體新材料產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)林光互補(bǔ)光伏發(fā)電示范項目建設(shè)，加大光伏衍生品開發(fā)，推進(jìn)水風(fēng)光（儲）新能源項目建設(shè)，積極爭取“光伏領(lǐng)跑者”基地、“平價上網(wǎng)基地”建設(shè)，著力打造“綠色能源牌”。

二、打造“綠色食品牌”

深入實施以“一縣一業(yè)”，種業(yè)和電商“兩端”，設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化“三化”為主的“一二三”行動，加快打造世界一流“綠色食品牌”。推進(jìn)楚粳稻“一縣一業(yè)”示范創(chuàng)建，大力培育龍頭企業(yè)，促進(jìn)“科研+種養(yǎng)+加工+流通”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。保障種子安全，瞄準(zhǔn)高品質(zhì)糧食、果蔬、畜禽等特色品種，提升優(yōu)良品種選育能力，建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)優(yōu)質(zhì)水稻種子繁育基地。加快電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，加大與知名電商平臺合作，擴(kuò)大“基地直采直銷”覆蓋面，引導(dǎo)新零售、在線餐飲、在線旅游等業(yè)態(tài)參與農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)建設(shè)。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化，加大適宜農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)核桃、魔芋、中藥材、果蔬、優(yōu)質(zhì)糧油等產(chǎn)業(yè)綠色有機(jī)化發(fā)展，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，打造一批數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地。積極參與云南省“10大名品”“10強(qiáng)企業(yè)”“20佳創(chuàng)新企業(yè)”評選，培育壯大云泉醬菜、糖彝朵等一批本土品牌，擴(kuò)大“核桃油之鄉(xiāng)”、“云藥之鄉(xiāng)”、全國魔芋產(chǎn)業(yè)重點縣影響力，提升楚雄特色農(nóng)產(chǎn)品美譽(yù)度。

三、打造“健康生活目的地牌”

瞄準(zhǔn)國際化、高端化、特色化、智慧化發(fā)展方向，聚焦“文、游、醫(yī)、養(yǎng)、體、學(xué)、智”全產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮生態(tài)資源、中（彝）醫(yī)藥資源、旅游資源、區(qū)位條件等優(yōu)勢，推動康養(yǎng)與文化旅游業(yè)深度融合，推進(jìn)醫(yī)療與養(yǎng)老、旅游、體育等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。圍繞打造全國知名的康養(yǎng)城市，發(fā)揮中國森林養(yǎng)生基地、中國森林體驗基地、紫溪森林康養(yǎng)基地影響力，依托特色小鎮(zhèn)、半山酒店、養(yǎng)生養(yǎng)老基地等建設(shè)，豐富“養(yǎng)體養(yǎng)心”醫(yī)療健康旅游產(chǎn)品，提升產(chǎn)品供給質(zhì)量和水平，著力打造楚雄“健康生活目的地”。

第二節(jié) 大力發(fā)展兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，按照全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，發(fā)展壯大光伏及半導(dǎo)體新材料、生物醫(yī)藥兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造全省最大的光伏及半導(dǎo)體新材料和天然藥物產(chǎn)業(yè)基地。

一、光伏及半導(dǎo)體新材料產(chǎn)業(yè)

依托資源優(yōu)勢，堅持戰(zhàn)略導(dǎo)向、需求牽引、產(chǎn)用結(jié)合、協(xié)同發(fā)展，以高性能化、多功能化、綠色化發(fā)展為主攻方向，加快推進(jìn)光伏及半導(dǎo)體新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，強(qiáng)化綠色制造產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)支撐。重點推進(jìn)高效單晶硅拉棒、切片、電池片、電池組件產(chǎn)業(yè)，以及坩堝、石墨件等配套產(chǎn)業(yè)和高純磷、高純銦、高純鎵、磷化銦晶圓等半導(dǎo)體材料。強(qiáng)化科技創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心推動作用，鼓勵龍頭企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造光伏及半導(dǎo)體新材料、綠色銅產(chǎn)業(yè)集群。拓展航空航天、醫(yī)療等高端領(lǐng)域的應(yīng)用空間，加速推進(jìn)軍民融合發(fā)展，將楚雄市打造成為全省最大的光伏及半導(dǎo)體新材料產(chǎn)業(yè)基地。

專欄3 光伏及半導(dǎo)體新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工程

光伏及半導(dǎo)體新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程。依托高新區(qū)富民、云甸片區(qū)，規(guī)劃建設(shè)9000畝光伏及半導(dǎo)體新材料產(chǎn)業(yè)基地，爭取納入省水電硅材、鋁材一體化發(fā)展項目，爭取電價優(yōu)惠政策，打造以“工業(yè)硅—多晶硅—單晶硅棒/硅片、單晶硅電池片—單晶硅電池組件—特色產(chǎn)業(yè)+光伏電站”為主線的光伏全產(chǎn)業(yè)鏈。 光伏及半導(dǎo)體新材料重點項目。加快推進(jìn)“2015”（宇澤20GW單晶硅拉棒及15GW單晶硅切片）、“2020”（晶科20GW高效電池片和20GW硅棒切片），川至半導(dǎo)體40噸高純磷、60噸高純銦、10噸高純鎵生產(chǎn)線建設(shè)等項目實施。 綠色銅全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工程。實施滇中有色冶煉環(huán)集煙氣綜合回收利用、艾薩爐電收塵技改等項目；規(guī)劃建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)園，強(qiáng)化銅產(chǎn)業(yè)在高壓輸電、高鐵裝備、5G電子通信等領(lǐng)域的產(chǎn)品運用，打通銅全產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的各個短板和薄弱環(huán)節(jié)，重塑銅全產(chǎn)業(yè)鏈支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。 光伏及半導(dǎo)體新材料產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”工程。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任鏈長，各相關(guān)部門牽頭的工作專班，制定工作方案。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈斷點、堵點、短板，在要素保障、市場需求、政策幫扶等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，打造分工有序、上下聯(lián)動的工作體系。

二、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

結(jié)合市場需求與藥材生產(chǎn)適應(yīng)性，重點種植工業(yè)大麻、重樓、云木香、黃精、續(xù)斷、白及、紫丹參、紅大戟等品種，推動藥源基地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化建設(shè)，打響“云藥之鄉(xiāng)”品牌。以莊甸、趙家灣、富民、智明生物產(chǎn)業(yè)園為載體，積極發(fā)展中藥、民族藥和天然藥物等研發(fā)加工，推動云南省現(xiàn)代中藥（民族藥）創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，打造國家級中藥配方顆粒產(chǎn)業(yè)示范基地。開發(fā)針對腫瘤、免疫系統(tǒng)疾病和感染性疾病的抗體藥物，推進(jìn)重樓、魔芋等藥食兩用藥材及雨生紅球藻等特色生物資源為原料的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品及國產(chǎn)特殊用途化妝品生產(chǎn)。加快工業(yè)大麻綜合開發(fā)利用，探索科研育種、萃取分離、應(yīng)用研發(fā)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，建設(shè)全省工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)示范基地和具有國際競爭力的工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。規(guī)劃建設(shè)集中（彝）藥材采購銷售、電子商務(wù)、倉儲物流為一體的中（彝）藥材交易市場。持續(xù)發(fā)揮盤龍云海、老撥云堂等中國馳名商標(biāo)品牌優(yōu)勢，提高中（彝）藥產(chǎn)品知名度。到2025年，中藥材種植面積達(dá)到12萬畝，實現(xiàn)中藥材產(chǎn)值7億元，生物醫(yī)藥產(chǎn)值達(dá)200億元。

第三節(jié) 加快發(fā)展五個輔助產(chǎn)業(yè)

以產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益提升為重點，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，加快發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

一、旅游文化產(chǎn)業(yè)

以旅游基礎(chǔ)高端化、旅游服務(wù)智慧化、旅游產(chǎn)品特色化、旅游營銷國際化為目標(biāo)，深入實施全域旅游、旅游文化融合發(fā)展戰(zhàn)略，打造云南省大滇西旅游環(huán)線和楚雄州“四大走廊”重要節(jié)點。依托旅游文化資源，面向國內(nèi)外文化旅游市場需求和客源市場定位，構(gòu)建“一核兩組團(tuán)六區(qū)多點”的全域旅游發(fā)展格局。積極打造文旅融合、康養(yǎng)旅游、戶外運動、研學(xué)科考、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等重點產(chǎn)品，加快開發(fā)旅游新產(chǎn)品，豐富旅游產(chǎn)品供給。全力打造文化品牌，擦亮彝族火把節(jié)、賽裝節(jié)兩張名片，建設(shè)集彝族文化展示、風(fēng)情體驗、旅游觀光、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等元素于一體，省內(nèi)獨有、全國知名、世界共享的彝族文化大觀園。充分利用好“一部手機(jī)游云南”平臺，加大宣傳和市場監(jiān)管，深入推進(jìn)“整治亂象、智慧旅游、提升品質(zhì)”旅游革命“三部曲”，構(gòu)建旅游誠信體系，擴(kuò)大旅游市場規(guī)模。“十四五”期間，實現(xiàn)接待游客人數(shù)、旅游收入年均增長分別達(dá)10%、15%以上，到2025年，全市旅游文化產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)480億元。

二、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)

立足資源稟賦和比較優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)（帶）集聚，構(gòu)建具有楚雄特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固國家產(chǎn)糧大縣發(fā)展成果，推進(jìn)水稻、玉米主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，推廣良種良法，提高糧食生產(chǎn)保供能力。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展壯大核桃、魔芋、中藥材、野生菌、果蔬、花卉、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提高特色農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)空間布局，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，加強(qiáng)動物疫病防控，發(fā)展綠色生態(tài)養(yǎng)殖。開展興林富民行動，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、木本油料、森林旅游等現(xiàn)代高效林業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，拓展綠色食品加工業(yè)。加強(qiáng)耕地保護(hù)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，夯實農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。加快大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，加速農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。積極培育龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、托管、股份合作，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。到2025年，實現(xiàn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值150億元。

三、健康服務(wù)業(yè)

充分發(fā)揮自然生態(tài)、中（彝）醫(yī)藥、交通區(qū)位等優(yōu)勢，推進(jìn)醫(yī)療與養(yǎng)老、旅游、健身休閑等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，大力發(fā)展中（彝）醫(yī)健康服務(wù)業(yè)，打造全國知名的康養(yǎng)城市。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，鼓勵社會力量興辦中醫(yī)養(yǎng)生、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合及老年康復(fù)護(hù)理等專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批保健養(yǎng)生養(yǎng)老基地。挖掘推廣中（彝）醫(yī)藥特色診療保健技術(shù)和服務(wù)，建設(shè)中（彝）醫(yī)康體保健旅游示范基地和健康體驗園，開發(fā)一批彝醫(yī)藥文化康養(yǎng)旅游、醫(yī)療保健等新產(chǎn)品。培育發(fā)展康體休閑產(chǎn)業(yè)，加快體育訓(xùn)練基地、健康步道、自行車道等運動休閑設(shè)施建設(shè)，舉辦越野、自行車、馬拉松等賽事活動。依托全民健康信息平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”，滿足個性化服務(wù)和精準(zhǔn)化醫(yī)療需求。引進(jìn)國際高端醫(yī)療、美容、康體、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，提供上門診療、護(hù)理、保健康復(fù)、心理關(guān)懷等連續(xù)整合服務(wù)，融入云南省心腦血管、呼吸、中醫(yī)國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，推動護(hù)理、康復(fù)、臨終關(guān)懷等延伸性服務(wù)至社區(qū)、至家庭。

四、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)

以主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局為目標(biāo)，補(bǔ)齊流通基礎(chǔ)設(shè)施短板，建設(shè)“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”多層級的現(xiàn)代流通體系。依托“一機(jī)六高五鐵”綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展智慧物流、冷鏈物流、電商物流、跨境物流等物流產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。圍繞核桃、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品物流需求，加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工、運輸和配送等冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，完善市鄉(xiāng)村三級物流配送體系。推動物流業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)物流服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展物流供應(yīng)鏈服務(wù)和第三方物流，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)和交通運輸技術(shù)在物流體系中的應(yīng)用，提高物流專業(yè)化水平。引進(jìn)大型知名物流企業(yè)，支持本地新興物流企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚功能，培育一批主業(yè)突出、規(guī)模和品牌效應(yīng)明顯、具備較強(qiáng)影響力和競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)。到2025年，物流產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)300億元以上。

五、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

搶抓新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，加快推進(jìn)資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動“數(shù)字楚雄”建設(shè)。以5G創(chuàng)新應(yīng)用、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為重點，推進(jìn)國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點市建設(shè)，實施高新區(qū)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、58數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等項目。加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“產(chǎn)購儲加銷”各環(huán)節(jié)數(shù)字化應(yīng)用，推廣使用“孔雀碼”，建立楚粳稻、魔芋等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過程質(zhì)量安全可追溯生產(chǎn)體系。推進(jìn)煙草行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共標(biāo)識解析二級節(jié)點建設(shè)，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培育、智能制造工廠試點等工程，加快新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與旅游文化融合，大力發(fā)展智慧旅游。加快推進(jìn) 人工智能、機(jī)器人等先進(jìn)技術(shù)成果應(yīng)用于服務(wù)業(yè)。

第四節(jié) 鞏固提升兩個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

圍繞增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，以提質(zhì)增效升級為核心，鞏固提升煙草及配套產(chǎn)業(yè)和建筑建材產(chǎn)業(yè)，打造具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。

一、煙草及配套產(chǎn)業(yè)

按照省委省政府全產(chǎn)業(yè)鏈重塑卷煙產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢的決策部署，堅持產(chǎn)品創(chuàng)新、提質(zhì)升級，注重品牌打造，推動煙草及配套產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。穩(wěn)定核心煙區(qū)、基地和煙農(nóng)隊伍，大力發(fā)展綠色煙葉，支持新品種試驗、推廣和生產(chǎn)，全面推進(jìn)使用可降解地膜，積極推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，持續(xù)提升“清香楚葉”品牌優(yōu)勢。穩(wěn)定烤煙種植面積在10萬畝左右，年產(chǎn)量30萬擔(dān)左右。加大煙葉生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，示范推廣生物質(zhì)顆粒燃料、電能等清潔能源烘烤方式，提高煙葉供給質(zhì)量。加快紅塔集團(tuán)楚雄卷煙廠數(shù)字化改造，推動新興技術(shù)在煙草種植、卷煙加工、煙草銷售等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。鼓勵煙草配套企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展、多元化經(jīng)營，推動技術(shù)改造，提升卷煙配套系列產(chǎn)品質(zhì)量，滿足優(yōu)勢產(chǎn)品、創(chuàng)新品類和新型煙草制品發(fā)展需要，提升市場競爭力。

二、建筑建材產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展節(jié)能建筑和綠色建筑，積極發(fā)展裝配式建筑，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞綠色節(jié)能、智能建筑，提高建筑業(yè)智慧化水平，建設(shè)集勘察設(shè)計、施工建設(shè)、監(jiān)督管理等為一體的行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)平臺。鼓勵本土建筑企業(yè)提升資質(zhì)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，開拓建筑建材產(chǎn)業(yè)市場。引進(jìn)科技型、創(chuàng)新型、循環(huán)型建筑建材企業(yè)總部遷駐楚雄，打造集研發(fā)、孵化、生產(chǎn)、檢測于一體的新型建筑建材產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)云甸陶瓷產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)展新型保溫隔熱材料、新型墻體材料、高端陶瓷磚、民族特色裝飾材料，加快發(fā)展安全健康、環(huán)境友好、性能優(yōu)良的綠色建材產(chǎn)業(yè)。

第五節(jié) 建設(shè)“數(shù)字楚雄”

搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，堅持走“以資源引企業(yè)、以市場換產(chǎn)業(yè)、以應(yīng)用促發(fā)展”的路子，堅持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字城市同步推進(jìn)，全面推動經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快“數(shù)字楚雄”建設(shè)。

一、建設(shè)數(shù)字政府

深化數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深度融合，加快推進(jìn)政府服務(wù)大廳數(shù)字化、信息化建設(shè)，打造一體化政務(wù)服務(wù)平臺，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，融合線上線下服務(wù)，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+政府”，推廣應(yīng)用“一部手機(jī)辦事通”，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“指尖辦”“掌上辦”。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和交換，不斷完善大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在社會治理和政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，提升政府部門社會治理協(xié)同聯(lián)動能力和決策能力。探索利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”模式，深化廉政建設(shè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，打造智慧黨建新模式。

二、建設(shè)數(shù)字社會

主動適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要新期待，以優(yōu)化提升民生服務(wù)、完善社會治理體系、激發(fā)社會活力、促進(jìn)信息技術(shù)市場化服務(wù)為重點，加快推進(jìn)民生服務(wù)數(shù)字化。積極發(fā)展智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧水利、智慧廣電、數(shù)字民政、數(shù)字環(huán)保、數(shù)字應(yīng)急、數(shù)字傳媒，加快建設(shè)智慧社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字小鎮(zhèn)等。構(gòu)建數(shù)字化信用系統(tǒng)，不斷提升全民數(shù)字技能，推動全社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升公共服務(wù)和社會治理數(shù)字化智能化水平。

三、建設(shè)數(shù)字城市

推動新型城鎮(zhèn)化和信息化深度融合，全面系統(tǒng)推進(jìn)城市數(shù)字化，建設(shè)數(shù)字城市。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，建設(shè)集城市數(shù)據(jù)中樞、開放式智能運營平臺于一體的“城市大腦”。圍繞經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和政府管理等領(lǐng)域，積極探索智慧應(yīng)用場景。充分利用二維碼、人臉識別技術(shù)，在城市政務(wù)服務(wù)、交通出行、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化旅游等領(lǐng)域開展“一碼通城”，推進(jìn)一碼通用、無感通行和便捷支付。推動信息新技術(shù)在城市監(jiān)測預(yù)警、城市安防、打擊犯罪等領(lǐng)域深度應(yīng)用，基于城市網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)，打造信息共享、快速反應(yīng)、聯(lián)勤聯(lián)動的指揮中心，提升城市智慧管理水平。

第六節(jié) 強(qiáng)化市場主體培育

以重點產(chǎn)業(yè)為支撐，圍繞扶持產(chǎn)業(yè)鏈，配置人才、資金、政策等要素，培優(yōu)培強(qiáng)一批本土企業(yè)，引進(jìn)落地一批優(yōu)勢企業(yè)。支持優(yōu)勢企業(yè)通過壯大主業(yè)、并購重組、資本運作等方式，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合能力，培強(qiáng)做大骨干企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。實施中小微企業(yè)梯次培育工程，開展單項冠軍企業(yè)培育提升行動，著力培育瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和行業(yè)“小巨人”。推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。鼓勵企業(yè)主體申報納入云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙百”工程。嚴(yán)格落實減稅降費政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，幫助企業(yè)加速資金周轉(zhuǎn)，緩解實體經(jīng)濟(jì)融資壓力。到2025年，爭取培育主板上市企業(yè)2家，科創(chuàng)板企業(yè)3—5家。

第七節(jié) 推動高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

堅持“科技創(chuàng)新興區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)立區(qū)、開放發(fā)展強(qiáng)區(qū)”路徑，構(gòu)建“一心雙核四園”聯(lián)動發(fā)展格局，集聚優(yōu)勢資源，打造具有全國示范意義的民族特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造新材料、生物醫(yī)藥、綠色食品、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，加速關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)配套，提升產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、金融物流和商業(yè)服務(wù)等生活生產(chǎn)配套，逐步把更多城市功能、公共服務(wù)植入園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，積極參與創(chuàng)建昆曲玉楚國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中國（云南）自貿(mào)區(qū)聯(lián)創(chuàng)區(qū)，提高自主創(chuàng)新能力和開放合作水平。探索實行“州級決策領(lǐng)導(dǎo)，高新區(qū)獨立建制，縣市區(qū)融合發(fā)展”的運行管理體制，營造高效能的服務(wù)環(huán)境。探索與各園區(qū)開展“托管園”和“共管園”等分工協(xié)作新模式，實現(xiàn)互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)合作共贏。力爭到2025年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)100家，打造成千億級園區(qū)。

第五章 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、集聚融合發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，加快實施以促進(jìn) 人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，培塑城市特色、提升城市品位、彰顯城市底蘊(yùn)，增強(qiáng)城市綜合承載能力和資源優(yōu)化配置能力，促進(jìn)中心城區(qū)和集鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)更高品質(zhì)的區(qū)域性中心城市。

第一節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)格局

立足資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，著力構(gòu)建全域覆蓋、邊界清晰、功能明確的“三區(qū)三線”空間格局，引導(dǎo)形成科學(xué)適度有序的國土空間布局體系。

一、引導(dǎo)各類空間協(xié)調(diào)發(fā)展

優(yōu)先確定生態(tài)空間。以生態(tài)功能極重要和生態(tài)環(huán)境極敏感地區(qū)為主，構(gòu)建“兩屏兩江三河多點”（“兩屏”即西南部哀牢山、北部紫溪山生態(tài)屏障，“兩江三河”即龍川江、禮社江、馬龍河、三街河、五街河，“多點”即市內(nèi)各級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和飲用水水源地保護(hù)區(qū)等）的生態(tài)安全格局體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，形成連續(xù)、完整、系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)格局和開敞空間體系，維護(hù)生態(tài)安全和生物多樣性。

保障農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局，重點保護(hù)呂合、東華、子午等集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地，明確具備整治潛力的區(qū)域以及生態(tài)退耕、補(bǔ)充耕地的區(qū)域，堅決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為，提高糧食保障能力。

融合城鄉(xiāng)發(fā)展空間。優(yōu)化市域城鄉(xiāng)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)，銜接州、市國土空間規(guī)劃，合理布局城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)和村莊。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，統(tǒng)籌城郊融合、集聚提升、特色保護(hù)、搬遷撤并等各類村莊協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，構(gòu)建不同層次和類型、功能復(fù)合的城鄉(xiāng)生活圈。

彰顯城鄉(xiāng)特色空間。挖掘自然和人文資源潛力，強(qiáng)化彝族、回族、白族、苗族等特色民族資源的保護(hù)與利用，系統(tǒng)保護(hù)自然景觀資源和歷史文化遺存，加強(qiáng)呂合村、以口夸村、達(dá)諾村等中國傳統(tǒng)村落和紫溪彝村彝族特色村寨保護(hù)與合理開發(fā)，劃定自然和人文資源的整體保護(hù)區(qū)域。

統(tǒng)籌山區(qū)壩區(qū)發(fā)展。優(yōu)化山區(qū)發(fā)展空間，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照適度集中的原則，引導(dǎo)村莊向宜建山地布局，鼓勵山區(qū)農(nóng)民進(jìn)城，加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，發(fā)展山地生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。實施壩區(qū)保護(hù)工程，壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持“科學(xué)規(guī)劃、綠色發(fā)展、保護(hù)優(yōu)先、惜土如金、節(jié)約用地”的原則，加強(qiáng)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。

協(xié)同地上地下空間。劃定地下空間和重要礦產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)重點區(qū)域，處理好地上與地下、礦產(chǎn)資源勘查開采與生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線等控制線的關(guān)系。充分利用城市地下空間資源，推進(jìn)地下通道、地下商業(yè)綜合體、地下車庫、人防工程、應(yīng)急防災(zāi)、軍事設(shè)施和物資倉儲設(shè)施等地下空間開發(fā)利用。堅持平戰(zhàn)結(jié)合，促進(jìn)地下空間開發(fā)與城市人防系統(tǒng)布置相結(jié)合。

二、強(qiáng)化三條控制線底線約束

優(yōu)先劃定生態(tài)保護(hù)紅線。發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線對于國土空間開發(fā)底線的約束作用，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。強(qiáng)化哀牢山、紫溪山自然保護(hù)區(qū)、紫溪山森林公園以及禮社江、龍川江流域的保護(hù)與管理，有效推進(jìn)紅線區(qū)生態(tài)保護(hù)與整治修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)安全格局。明確自然保護(hù)區(qū)核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)界定范圍，進(jìn)行分類管理。加強(qiáng)對水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失敏感區(qū)、防護(hù)林生態(tài)功能區(qū)、封山育林區(qū)等受保護(hù)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與管理。做好生態(tài)保護(hù)紅線負(fù)面清單管理，合理預(yù)留涉及國計民生的公益性項目空間。

嚴(yán)格落實永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束，原則上不得突破永久基本農(nóng)田邊界。落實永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定及管理。確保耕地保有量，提升耕地質(zhì)量，建立健全耕地保護(hù)制度體系，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為糧食安全提供保障。

科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。綜合考慮人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)模和發(fā)展趨勢，將中心城區(qū)、集中連片城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和城中村、城邊村、依法設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)劃入城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)；不突破土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模并預(yù)留一定彈性。鄉(xiāng)村地區(qū)劃定農(nóng)村居民點建設(shè)控制范圍，嚴(yán)控新增建設(shè)用地，協(xié)調(diào)處理好城鎮(zhèn)發(fā)展與耕地保護(hù)的沖突與矛盾，統(tǒng)籌同等耕地的占補(bǔ)平衡。

第二節(jié) 優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

以提升對外開放水平、增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力、提高城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚程度、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距為目標(biāo)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，構(gòu)建“一核、一圈、三帶、六區(qū)”的市域發(fā)展布局。

一、打造市域發(fā)展核心

以鹿城、彝海、東瓜三個街道城市建成區(qū)為主，完善城市功能、加快城市更新、提升城市綜合服務(wù)能力，突出高新區(qū)平臺建設(shè)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，加快人口聚集，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，構(gòu)建市域發(fā)展核心。優(yōu)化中心城區(qū)與高新區(qū)功能布局，支持城區(qū)與高新區(qū)錯位發(fā)展、互補(bǔ)融合、聯(lián)動支撐，推動高新區(qū)打造支撐全市高質(zhì)量發(fā)展的核心。優(yōu)化空港經(jīng)濟(jì)區(qū)（楚雄機(jī)場）空間布局，強(qiáng)化對“楚中”組團(tuán)其他城市帶動，打造滇中城市群重要的產(chǎn)業(yè)及人口集聚區(qū)。

二、建設(shè)環(huán)楚經(jīng)濟(jì)圈

依托市內(nèi)杭瑞、楚廣、玉楚、東南繞城高速公路及楚南一級公路，串聯(lián)蒼嶺、紫溪、呂合、東華、子午等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成環(huán)線，打造環(huán)楚經(jīng)濟(jì)圈。以城市建成區(qū)為核心，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向周邊延伸，拓展城市發(fā)展空間。蒼嶺鎮(zhèn)重點布局新材料、綠色能源、生物醫(yī)藥、建材和商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)；紫溪鎮(zhèn)加快完善旅游文化、健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)配套；呂合鎮(zhèn)加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游；東華鎮(zhèn)、子午鎮(zhèn)大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善商貿(mào)服務(wù)、流通集散等功能，配套航空服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化區(qū)域公共服務(wù)配套，打造15分鐘便民生活圈，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

三、構(gòu)建三條經(jīng)濟(jì)帶

昆楚大經(jīng)濟(jì)帶。以昆楚大高鐵、昆楚大復(fù)線高速、杭瑞高速、楚南一級公路為依托，向東連接昆明、曲靖及沿海地區(qū)，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向西連接大理、德宏及南亞地區(qū)，強(qiáng)化對內(nèi)對外開放，加快發(fā)展綠色制造、商貿(mào)物流、旅游文化等產(chǎn)業(yè)，建成滇中城市群重要產(chǎn)業(yè)基地、大滇西旅游環(huán)線知名的康養(yǎng)旅游目的地和“一帶一路”重要物流節(jié)點。

攀楚玉經(jīng)濟(jì)帶。以京昆、大永、楚姚、玉楚高速公路為依托，向北連接攀西、成渝及京津冀地區(qū)，向南連接玉溪、西雙版納及東南亞地區(qū)，積極參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，建成云南省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和西南地區(qū)健康養(yǎng)生基地。

楚普臨經(jīng)濟(jì)帶。以楚景高速公路為依托，發(fā)揮高速公路過境的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展溢出效應(yīng)，沿公路重要節(jié)點謀劃布局農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心，加快發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品、旅游文化等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)滇西南綠色食品產(chǎn)業(yè)基地和哀牢山北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)集散服務(wù)中心。

四、形成六個功能區(qū)

綠色制造工業(yè)區(qū)。以趙家灣桃園、富民莊甸、蒼嶺工業(yè)區(qū)為重點，發(fā)展壯大新材料、生物醫(yī)藥、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高新區(qū)國家級綠色園區(qū)建設(shè)，打造綠色制造工業(yè)區(qū)。

現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)。以320國道和楚景高速沿線、楚雄站片區(qū)和東南片區(qū)物流基地為重點，加快布局生產(chǎn)資料、特色農(nóng)產(chǎn)品、建筑建材、汽車及配件等物流配送中心，提升綜合商貿(mào)物流集散功能，打造形成集物流、技術(shù)、信息等功能于一體的現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)。

旅游文化區(qū)。搶抓云南大滇西旅游環(huán)線、楚雄州“四大走廊”建設(shè)機(jī)遇，以哀牢山、紫溪山、太陽歷文化園、彝人古鎮(zhèn)、情人谷、南安古鎮(zhèn)等片區(qū)為重點，完善旅游服務(wù)設(shè)施功能，開發(fā)彝族文化、紅色文化、休閑生態(tài)等旅游產(chǎn)品，積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。

高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)。以山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和山壩結(jié)合部為主，鞏固糧煙生產(chǎn)，加快發(fā)展核桃、魔芋、果蔬、中藥材等產(chǎn)業(yè)，提升畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖水平，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建成一批田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)耕文化體驗區(qū)，打造高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。

空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。推進(jìn)楚雄機(jī)場和綜合交通樞紐站建設(shè)，在東華子午片區(qū)規(guī)劃建設(shè)空港新區(qū)未來城，完善功能配套，發(fā)展航空綜合服務(wù)、商貿(mào)物流等臨空產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，加速構(gòu)建空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。強(qiáng)化對九龍甸、西靜河等水庫飲用水水源地及哀牢山、紫溪山自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)青山嘴水庫水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加大退耕還林還草還濕和水土保持等生態(tài)修復(fù)力度，保護(hù)生物多樣性，完善生態(tài)補(bǔ)償和后期管護(hù)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。

第三節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展體系

以中心城區(qū)為核心，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為帶動，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐，建立功能分工協(xié)調(diào)、空間布局合理的城鎮(zhèn)體系，加快形成“一核、兩心、三軸、兩圈、多點”的市域城鎮(zhèn)空間格局，促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。中心城區(qū)主要包括鹿城、彝海、東瓜三個街道，重點提升人口、產(chǎn)業(yè)集聚能力，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提質(zhì)升級，強(qiáng)化用地等要素保障，提升中心城市能級和核心競爭力。中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要包括紫溪鎮(zhèn)、蒼嶺鎮(zhèn)、子午鎮(zhèn)、東華鎮(zhèn)、三街鎮(zhèn)、新村鎮(zhèn)、中山鎮(zhèn)、西舍路鎮(zhèn)，重點承載產(chǎn)業(yè)集聚、分擔(dān)城市功能、支撐全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升綜合服務(wù)功能，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，帶動周邊山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要包括呂合鎮(zhèn)、八角鎮(zhèn)、樹苴鄉(xiāng)、大過口鄉(xiāng)、大地基鄉(xiāng)，重點以農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展為主，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展輻射力，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。

第四節(jié) 高質(zhì)量建設(shè)中心城市

優(yōu)化中心城市發(fā)展方向，按照“干凈、宜居、特色、智慧”四大要素，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新，著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，進(jìn)一步完善城市功能，促進(jìn)中心城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，建設(shè)具有楚雄特色的“美麗城市”，逐步建成滇中城市群副中心城市。

一、推進(jìn)中心城市提質(zhì)升級

優(yōu)化城市空間布局。實施“北擴(kuò)、東拓、西控、南優(yōu)”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，通過交通連接，實現(xiàn)向東部蒼嶺新區(qū)的拓展；依托交通站場建設(shè)，重點開發(fā)城北片區(qū)和城南片區(qū)；西面以生態(tài)管控為主，加強(qiáng)對紫溪山自然保護(hù)區(qū)的管控和保護(hù)，適度延伸擴(kuò)展。

以增強(qiáng)城市綜合承載能力和優(yōu)化資源配置為核心，提升城市公共設(shè)施和服務(wù)能力，增強(qiáng)城市發(fā)展活力。吸引人口、產(chǎn)業(yè)集聚，逐步擴(kuò)大城市規(guī)模，建成中等城市。加強(qiáng)與南華城區(qū)協(xié)調(diào)建設(shè)發(fā)展，共建綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)及彝族文化特色城市。

加強(qiáng)城市更新改造。按照“一年一體檢、五年一評估”要求，全面開展城市體檢。優(yōu)化城市交通體系，完善以快速路、主次干路和支路為骨架的道路系統(tǒng)，打通斷頭路，增加路網(wǎng)密度。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級改造排水防洪系統(tǒng)，建設(shè)集約高效的供水體系；因地制宜推進(jìn)海綿城市、地下綜合管廊建設(shè)；加快城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，加大垃圾分類和循環(huán)利用力度。改善城市公共服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)學(xué)校、超市、智能快捷箱、菜市場，以及社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等設(shè)施，推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)，打造15分鐘便民生活圈。因地制宜開展城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，有序推進(jìn)老舊小區(qū)、舊街區(qū)、城中村改造，推進(jìn)城市低效用地再開發(fā)。加強(qiáng)城市風(fēng)貌、建筑色彩、夜景照明、城市天際線等管控與提升，推進(jìn)文物古跡、歷史建筑保護(hù)，建設(shè)一批體現(xiàn)地域文化特征的主題街區(qū)。新改建一批公園綠地廣場，打造城市濱水景觀線，提升城市優(yōu)美人居環(huán)境，建設(shè)滇中城市會客廳。

專欄13 中心城區(qū)城市更新工程

城市路網(wǎng)建設(shè)工程。推進(jìn)彝都大道、富強(qiáng)路、興楚路等主干道，溪河路、富興路、塔海路、東云路等次干路及支路建設(shè)，打通彝海北路、花園路、銅鼓路等斷頭路。建設(shè)中心城區(qū)太陽歷大道至茶花大道延伸線、彝都大道上跨高架及互通立交、小河口隧道等高架立交及隧道。 城市環(huán)線打造工程。一環(huán)：鹿城東路延長線—雄寶路—航空橋—永安大道—威楚大道—環(huán)城西路—鹿城南路—陽光大道—楚風(fēng)苑。二環(huán)：東升路—職教園區(qū)—茶花大道—靈秀立交—三家塘—滬瑞線—永波線—東盛西路—東盛東路—團(tuán)結(jié)路—紫溪大道—東升路。三環(huán)：東南繞城—玉楚高速—楚南一級—杭瑞高速。 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。實施給排水和水環(huán)境綜合治理、地下空間設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、城市燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)、歷史文化與特色風(fēng)貌建設(shè)、公園綠地建設(shè)、城市抗震減災(zāi)設(shè)施建設(shè)工程。 城市棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)改造工程。完成黃泥壩、中所一二三組、鐵合金廠、大西門、大修廠、昆鋼住宿區(qū)6個棚戶區(qū)改造；完成萬家壩、警校、東興路南北、學(xué)橋街、中大街、龍江、北浦8個片區(qū)109個老舊小區(qū)改造；實施萬家壩、金五谷和小河口3個片區(qū)老舊廠房改造更新。 城市生活垃圾分類處理工程。編制《生活垃圾分類實施方案》，完善分類投放收集設(shè)施、收運車，推進(jìn)餐廚垃圾處理設(shè)施及建筑垃圾消納場建設(shè)，到2022年，實現(xiàn)主城區(qū)生活垃圾分類全覆蓋；到2025年，生活垃圾焚燒處理率、餐廚垃圾資源化利用率達(dá)80%；醫(yī)療廢棄物回收處置率達(dá)100%。 15分鐘便民生活圈打造工程。以完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)內(nèi)容、擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)覆蓋面為目標(biāo)，以慢行15分鐘為服務(wù)半徑，配套建設(shè)教育、醫(yī)療、社會福利、公共文化、體育、其他公共服務(wù)六類設(shè)施，基本滿足體育健身、醫(yī)療衛(wèi)生、文化休閑、購物娛樂、上學(xué)、停車等需求，建設(shè)“15分鐘便民生活圈”。

二、提升中心城市治理水平

健全完善精細(xì)化、網(wǎng)格化、常態(tài)化、長效化的城市管理體系，理順城市建設(shè)管理體制，實現(xiàn)“無縫化”管理。持續(xù)鞏固全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動、全面覆蓋的城市網(wǎng)格管理體系，全面建立網(wǎng)格長責(zé)任制，鞏固提升19個城市網(wǎng)格化區(qū)域的治理水平。打造智慧化城管系統(tǒng)，完善數(shù)字城市管理智慧調(diào)度服務(wù)中心，加強(qiáng)城市規(guī)范管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高各類突發(fā)事件的防范處置和快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)專業(yè)化隊伍建設(shè)，規(guī)范城市執(zhí)法程序、改進(jìn)執(zhí)法方式、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)城市管理法制化。

三、增強(qiáng)中心城市運營效能

突出楚雄市在全州的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心功能，提升城市首位度。擦亮“中國彝族文化大觀園”“世界銅鼓之鄉(xiāng)”兩張名片，深挖文化內(nèi)涵、民族風(fēng)俗等優(yōu)勢，強(qiáng)化歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，提升居民文明素養(yǎng)，強(qiáng)化城市宣傳推廣，提升城市形象。創(chuàng)新城市投融建管營模式，加快城市綜合體、特色街區(qū)等建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)綜合體創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，打造城市商圈。加快發(fā)展金融、商務(wù)、文創(chuàng)、旅游服務(wù)、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)及咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，積極培育養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、康養(yǎng)地產(chǎn)等新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。引進(jìn)一批企業(yè)參與樓宇項目開發(fā)建設(shè)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，著力打造總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，提高城市綜合競爭力。

第五節(jié) 提升集鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)

統(tǒng)籌考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位交通、資源稟賦等條件，引導(dǎo)集鎮(zhèn)錯位發(fā)展、分類發(fā)展，拓展集鎮(zhèn)公共服務(wù)、商貿(mào)流通、旅游集散等功能，把集鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。完善集鎮(zhèn)道路、供排水、電力、通信、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)污水和垃圾處理站建設(shè)，改造提升集鎮(zhèn)公廁，抓好街頭綠地和公園建設(shè)，提升人居環(huán)境。完善教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施供給，引導(dǎo)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。加大集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化建設(shè)力度，發(fā)展專業(yè)市場，因地制宜建設(shè)商貿(mào)中心。實施集鎮(zhèn)微改造工程，加快智慧集鎮(zhèn)建設(shè)，打造具有傳統(tǒng)風(fēng)韻、人文風(fēng)采、時代風(fēng)尚的特色風(fēng)貌。樹立共建共治共享的建設(shè)管理理念，全面提升社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理水平。

第六節(jié) 加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)

落實“彰顯特色、打造產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新智慧、追求卓越”4大要求，聚焦“特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達(dá)、宜居、智慧、成網(wǎng)”7大要素，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)配套短板，提升特色小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。推動彝人古鎮(zhèn)、紫溪森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)創(chuàng)建國家一流及省一流特色小鎮(zhèn)，持續(xù)推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文底蘊(yùn)濃厚、服務(wù)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)建設(shè)。推動歷史文化挖掘和開發(fā)，增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的文化魅力。突出美景、美食、彝醫(yī)、康養(yǎng)、民族手工藝等特色，科學(xué)定位特色小鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。促進(jìn)產(chǎn)城人文融合，疊加現(xiàn)代社區(qū)、文化和旅游功能，完善社區(qū)服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、交通站點和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施。突出企業(yè)主體地位，依法合規(guī)建立多元主體參與的投資運營模式。優(yōu)化特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化器等眾創(chuàng)空間，提高特色小鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力。

第七節(jié) 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

持續(xù)深化戶籍制度改革，全面放開城市落戶限制。建立以經(jīng)常居住地登記戶口的政策措施，促進(jìn)居住證制度和戶籍制度有機(jī)融合并軌。對進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保留土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及農(nóng)房所有權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)收益分配權(quán)等農(nóng)村各項權(quán)益，保障轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民同等享有就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育以及就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)資助等各類待遇，推動基本公共服務(wù)全覆蓋。落實“人地錢”掛鉤機(jī)制，多渠道保障財政性資金投入，落實財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。進(jìn)一步優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，完善街道管理體制，有序開展撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)和撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)街道工作，穩(wěn)步推進(jìn)“村改居”工作。

第六章 構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

加快交通、水利、能源、大數(shù)據(jù)、物流“五大樞紐”建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，夯實高質(zhì)量跨越發(fā)展基礎(chǔ)。

第一節(jié) 建設(shè)高效快捷綜合交通樞紐

圍繞完善綜合網(wǎng)絡(luò)、提高通行效率，構(gòu)建集鐵路、公路、航空于一體的綜合交通運輸體系，實現(xiàn)綜合交通從“基本適應(yīng)”向“提質(zhì)增效、適度超前”轉(zhuǎn)變。配合實施昆楚大麗高速磁懸浮鐵路、玉溪至楚雄城際鐵路等重大項目，做好云甸工業(yè)園區(qū)鐵路專線規(guī)劃建設(shè)。依托已建成的楚雄—大姚高速，建設(shè)楚雄東南繞城高速、楚雄—玉溪高速、楚雄—景東高速、南華—大過口高速公路，構(gòu)建“兩橫一縱兩連”高速公路網(wǎng)。提升改造境內(nèi)國省干線公路、重要縣鄉(xiāng)道公路，注重干線公路與高速公路的銜接。實施窄路基路面加寬改造、50戶以上村組道路硬化、橋梁新建和危橋改造工程，完善農(nóng)村公路生命安全防護(hù)設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。加快推進(jìn)楚雄民用機(jī)場（4C）及空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，按照擴(kuò)建4F機(jī)場標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)凈空并做好前期工作，爭取昆明第二機(jī)場落戶楚雄。建設(shè)楚雄開發(fā)區(qū)火車站站前大道跨線橋，積極謀劃機(jī)場與主城區(qū)、高鐵站的快速軌道交通和立體交通樞紐站，實現(xiàn)公鐵空間無縫對接。加快客貨運站點和公交樞紐建設(shè)，推動三家塘和楚雄東客運站搬遷、公交專用車道建設(shè)及站臺改擴(kuò)建，提升客貨運站服務(wù)能力和水平。

第二節(jié) 建設(shè)水安全保障樞紐

堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，踐行“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)，構(gòu)建節(jié)約高效、保障有力、人水和諧、風(fēng)險可控的現(xiàn)代化水安全保障體系。落實“興水潤楚”行動，統(tǒng)籌推進(jìn)防洪、供水、水生態(tài)及智慧水務(wù)全面發(fā)展。加快重要支流、中小河流、山洪溝治理，病險水庫、水閘除險加固等防洪類項目建設(shè)，全面提升水旱災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警防治能力。統(tǒng)籌重點水源、重點水系連通、大中型灌區(qū)新建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱水源、滇中引水及配套、中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、水庫清淤增效、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、城市應(yīng)急備用水源建設(shè)、城鄉(xiāng)供水一體化等工程建設(shè)，提升水資源保障能力。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)與水土保持、重點河湖治理與修復(fù)、水系連通及農(nóng)村水系綜合整治、美麗河湖及水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，恢復(fù)水清岸綠的水生態(tài)體系。推動智慧水利建設(shè)，推進(jìn)水務(wù)大數(shù)據(jù)中心及綜合管理平臺建設(shè)，建立高效現(xiàn)代化水利監(jiān)管體系，統(tǒng)籌解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問題。

第三節(jié) 建設(shè)穩(wěn)定可靠能源樞紐

統(tǒng)籌能源與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建多元開放、清潔安全的能源保障體系。完善電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，實施工業(yè)園區(qū)增量配電試點、城鄉(xiāng)輸變電增容改造等工程，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，進(jìn)一步提升供電可靠性和供電能力。配合建設(shè)楚雄—攀枝花成品油輸送支線管道，合理布局成品油商業(yè)網(wǎng)點。完善天然氣輸配管網(wǎng)設(shè)施，推進(jìn)液化天然氣（LNG）加氣站、分輸站、輸氣管道建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通的天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)技術(shù)提升改造，持續(xù)推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極推廣使用新能源汽車，推進(jìn)集鎮(zhèn)、景區(qū)景點充電樁建設(shè)。有序推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源開發(fā)利用，加快建設(shè)“水電光（儲）一體化”項目，打造綠色能源樞紐。

第四節(jié) 建設(shè)高速泛在信息數(shù)字樞紐

統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，補(bǔ)齊信息基礎(chǔ)設(shè)施短板。深入實施“寬帶楚雄”建設(shè)，拓寬網(wǎng)絡(luò)與骨干鏈路帶寬，增強(qiáng)接入、傳輸和交換能力。推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容補(bǔ)盲，率先在城區(qū)、高新區(qū)、彝人古鎮(zhèn)景區(qū)等重點區(qū)域推進(jìn)5G商用部署。推動物聯(lián)網(wǎng)、IPv6、公共場所免費Wi-Fi等規(guī)模化部署和應(yīng)用。圍繞煙草、新材料、生物醫(yī)藥、綠色食品等行業(yè)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開展現(xiàn)場設(shè)備運行監(jiān)測、故障預(yù)警、性能優(yōu)化，支撐智能調(diào)度、預(yù)測及運營決策。建設(shè)重要產(chǎn)品溯源、稅務(wù)、物流、醫(yī)療、跨境貿(mào)易等重點領(lǐng)域區(qū)塊鏈行業(yè)應(yīng)用平臺，積極發(fā)展人工智能應(yīng)用平臺，完善智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧城管、智慧社區(qū)、智慧政務(wù)等配套設(shè)施，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級改造。

第五節(jié) 建設(shè)便捷高效物流樞紐

加快物流通道建設(shè)，打造“兩核兩軸多點”的物流服務(wù)群，形成與周邊互聯(lián)互通、快速便捷的物流體系。建設(shè)市級物流分撥中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送中心和村（社區(qū)）物流服務(wù)點，建設(shè)城鄉(xiāng)物流高效配送網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)流通設(shè)施短板，解決物流進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)“最后一公里”問題。加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在生鮮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和集散地布局、建設(shè)一批產(chǎn)地預(yù)冷、保鮮及銷地冷藏、冷凍設(shè)施。引導(dǎo)公路貨運站場向綜合型貨運物流樞紐轉(zhuǎn)型升級，完善轉(zhuǎn)運、倉儲和信息服務(wù)功能；推動傳統(tǒng)貨運站場新建和改建甩掛運輸或城市配送功能區(qū)。鼓勵和支持智慧園區(qū)、智能倉儲等現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)物流智能化應(yīng)用。

第七章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)短板，加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，持續(xù)整治農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果

一、保持政策措施總體穩(wěn)定

2020年脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)全面完成后，設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)落實“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，保持幫扶政策、資金支持、用地保障、幫扶力量總體穩(wěn)定。加強(qiáng)人才保障，安排優(yōu)秀年輕干部到脫貧地區(qū)工作，有計劃選派后備干部到鄉(xiāng)村振興重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村掛職任職，鼓勵高校畢業(yè)生到脫貧地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

二、扎實推進(jìn)脫貧地區(qū)后續(xù)幫扶

落實建設(shè)救助平臺，建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、股份合作機(jī)制、扶志扶智長效機(jī)制的“一平臺三機(jī)制”四個專項行動，實現(xiàn)農(nóng)村低收入人口幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、村集體經(jīng)濟(jì)、培訓(xùn)就業(yè)四個全覆蓋。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶的動態(tài)監(jiān)測，及時將有返貧和致貧風(fēng)險的人口納入幫扶范圍，防范因?qū)W因病因災(zāi)致貧返貧。加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶，鼓勵社會力量參與幫扶。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，完善安置點公共服務(wù)和社會治理，不斷提升脫貧質(zhì)量。加大扶貧項目資金資產(chǎn)監(jiān)管力度，持續(xù)發(fā)揮項目資金資產(chǎn)效益。完善實績考核和督促檢查機(jī)制，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史考驗。深入開展“自強(qiáng)、誠信、感恩”主題教育，持續(xù)增強(qiáng)脫貧群眾發(fā)展內(nèi)生動力。

三、推進(jìn)脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接

實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接工程，抓好財政投入、金融服務(wù)、土地支持、人才智力支持、組織體制、工作體系、規(guī)劃和項目建設(shè)、考核機(jī)制等“八項銜接”，全力打造鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接示范區(qū)的“楚雄模式”。積極開展鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)建設(shè)，打造一批美好生活示范村、村級集體經(jīng)濟(jì)先行示范村。到2025年，脫貧地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增速高于全市平均水平。

專欄23 生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程

生態(tài)護(hù)林員。保持每年下達(dá)生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)65個。 退耕還林還草。實施退耕還林1.5萬畝、退牧還草5萬畝、坡耕地綜合整治0.5萬畝。 木本糧油產(chǎn)業(yè)。實施木本糧油種植、木本糧油林提質(zhì)增效、木本糧油良種推廣等建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。 林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。實施林下種養(yǎng)殖、林下采集和森林景觀利用等建設(shè)工程，發(fā)展林藥、林菜等林下特色種植2.5萬畝。

專欄24 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

進(jìn)村道路硬化。實施農(nóng)村村組公路路基改擴(kuò)建、路面硬化1000公里，村內(nèi)戶外道路硬化300公里。 住房安全鞏固。實施因災(zāi)損壞房屋建設(shè)和農(nóng)房抗震改造9337戶。 飲水安全鞏固提升。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程214件。 生活條件改善。實施農(nóng)村污水、垃圾等環(huán)境綜合治理1600個小組，建設(shè)公廁2500座、改造戶廁2500個。 村組消防設(shè)施建設(shè)。建立村組消防站、微型消防站點，配套建設(shè)消防水池、管網(wǎng)、消防裝備等設(shè)施。

專欄25 鄉(xiāng)村公共服務(wù)提升工程

教育幫扶。實施“雨露計劃”職業(yè)教育補(bǔ)助1.38萬人次，建設(shè)農(nóng)村幼兒園7所、農(nóng)村義務(wù)教育校舍23座。 健康幫扶。建設(shè)村級衛(wèi)生室45個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院地方醫(yī)療設(shè)施11項。 文化幫扶。鞏固拓展農(nóng)村書屋、農(nóng)耕文化陳列館、新時代農(nóng)民講堂、愛心超市等鄉(xiāng)村社會文化精神文明建設(shè)成果。 科技幫扶。開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)5.15萬人次。 村組敬老中心。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院2個、提升改造13個，新建村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心30個、日間照料中心11個。

第二節(jié) 促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

聚焦重點產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，著力在種植規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化上下功夫，加快發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

一、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

抓實核桃、魔芋、中藥材、茶葉種植和肉牛、黑山羊等畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè)，著力構(gòu)建“一縣一業(yè)”“一村一品”“一產(chǎn)一特”發(fā)展格局，打造特色產(chǎn)品品牌。積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，新建和改造提升一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。深入挖掘農(nóng)耕文化，辦好“豐收節(jié)”“核桃節(jié)”“魔芋節(jié)”，建設(shè)一批農(nóng)旅融合的農(nóng)耕文化體驗基地。適應(yīng)消費業(yè)態(tài)創(chuàng)新，積極參與全國“雙品網(wǎng)購節(jié)”，借力網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，多措并舉解決產(chǎn)品銷售難問題。

二、大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)

以推進(jìn)旅游與特色農(nóng)業(yè)融合為重點，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游集聚發(fā)展，打好鄉(xiāng)村旅游牌。加快推進(jìn)馬龍河流域鄉(xiāng)村振興示范帶、鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)（點）建設(shè)，打造精品鄉(xiāng)村休閑度假路線。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、果園游覽、農(nóng)品采摘、農(nóng)事體驗、農(nóng)莊休閑度假等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)村居民主動參與建設(shè)和運營，建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、民族旅游特色村，發(fā)展一批精品農(nóng)莊和特色民宿。

專欄26 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工程

鄉(xiāng)村旅游帶建設(shè)工程。打造紫溪山半山公路休閑旅游帶、萬畝特色經(jīng)濟(jì)林果鄉(xiāng)村旅游帶、十里彝村鄉(xiāng)村旅游帶、毛菇山—陳家沖鄉(xiāng)村旅游帶。 精品鄉(xiāng)村休閑度假路線打造工程。打造紫溪彝村—冷水—云慶—紫金—紫溪山茶花園，蒼嶺前馬房—大東十三灣—子午云龍—東華小伍排—大地基馬龍河紅衛(wèi)橋等旅游路線。 鄉(xiāng)村旅游景點打造工程。紫溪彝村、前馬房、大東十三灣、龍河、白草花苗寨、東華小伍排等。

第三節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

統(tǒng)籌鄉(xiāng)村布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊整治，大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

一、強(qiáng)化村莊規(guī)劃建設(shè)管理

按照鄉(xiāng)村人口發(fā)展趨勢，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)，確定村莊布局和分類，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村人口適度集聚。加快推進(jìn)實用性村莊規(guī)劃編制，嚴(yán)格村莊規(guī)劃編制科學(xué)論證、銜接協(xié)調(diào)、災(zāi)害評估、公開公示等程序，實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。加強(qiáng)對彝族特色民居的多樣化設(shè)計，完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高農(nóng)房設(shè)計水平和建設(shè)質(zhì)量。全面推行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度，嚴(yán)格規(guī)劃管控和用途管制。

二、鞏固提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。加大投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村道路硬化、供水保障、電網(wǎng)提升改造、消防給水設(shè)施等建設(shè)，推動天然氣利用向農(nóng)村延伸，完善物流配送、廣播電視、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運營管護(hù)長效機(jī)制。

三、分類引導(dǎo)各類村莊發(fā)展

圍繞中心城市發(fā)展，城郊融合型村莊主動承接城市功能外溢，加快土地流轉(zhuǎn)，培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和鄉(xiāng)村旅游。集聚提升型村莊注重保護(hù)原有鄉(xiāng)村風(fēng)貌，有序推進(jìn)村莊改造提升，打造農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、休閑服務(wù)等專業(yè)化村莊。特色保護(hù)型村莊，加強(qiáng)村莊傳統(tǒng)格局風(fēng)貌、自然生態(tài)和田園景觀等保護(hù)，改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，合理利用特色資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌解決好搬遷撤并類村莊居民生計、生態(tài)保護(hù)等問題。

四、持續(xù)整治農(nóng)村人居環(huán)境

嚴(yán)格管控“兩違建筑”，整治村莊公共空間、庭院環(huán)境和各類空管線。分類推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、污水治理；持續(xù)開展“廁所革命”，推進(jìn)戶廁改造及30戶以上自然村無害化衛(wèi)生公廁建設(shè)。實施鄉(xiāng)村綠化美化工程，抓好四旁植樹、村組綠化、庭院美化、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等增綠行動，積極開展森林鄉(xiāng)村和美麗庭院創(chuàng)建。落實鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，建成鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個以上、精品示范村10個以上、美麗村莊100個以上。

五、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村人才發(fā)展

探索通過“縣管鄉(xiāng)用”等多種方式，均衡配置人才資源，推進(jìn)城市教科文衛(wèi)體等工作人員服務(wù)鄉(xiāng)村。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型等新型職業(yè)農(nóng)民培育，強(qiáng)化農(nóng)村領(lǐng)軍人物、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、基層社會治理隊伍等建設(shè)，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村能工巧匠、民間藝人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。通過田間課堂、網(wǎng)絡(luò)教室、遠(yuǎn)程指導(dǎo)、進(jìn)修培訓(xùn)等方式，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村實用性人才培養(yǎng)，全面提高廣大農(nóng)民生產(chǎn)技能和人文素養(yǎng)。

六、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理

加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，建設(shè)善治鄉(xiāng)村。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)和移風(fēng)易俗行動，推動鄉(xiāng)村道德規(guī)范建設(shè)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。完善村規(guī)民約，建立村級道德評議團(tuán)、鄉(xiāng)村振興理事會、鄉(xiāng)賢參事會等機(jī)制，提升鄉(xiāng)村自治和德治水平。

專欄27 人居環(huán)境提升重點工程

農(nóng)村生活垃圾治理工程。因地制宜確定農(nóng)村生活垃圾處理模式，建立分類投放、收集、運輸、無害化資源化處理的系統(tǒng)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備垃圾收運車輛、轉(zhuǎn)運站或熱解廠。到2025年，集鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾收處率分別達(dá)100%和70%以上。 農(nóng)村生活污水治理工程。分類推進(jìn)鄉(xiāng)村生活污水處理，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)向近郊農(nóng)村延伸，人口密集的村莊建設(shè)污水集中處理設(shè)施，人口較少的村莊建設(shè)戶用污水處理設(shè)施。到2025年，實現(xiàn)集鎮(zhèn)和建制村生活污水處理設(shè)施基本全覆蓋。 農(nóng)村廁所革命。推進(jìn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生公廁和戶廁建設(shè)，全面消除旱廁，同步實施廁所糞污治理。到2025年，配套建設(shè)無害化衛(wèi)生戶廁6.5萬座。 村莊清潔行動。清理陳年垃圾、村內(nèi)溝塘、畜禽糞污等農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。

第四節(jié) 深化農(nóng)村改革

嚴(yán)格落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，確保農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。完善農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地、林地經(jīng)營權(quán)。落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)。開展農(nóng)村房地一體的權(quán)籍調(diào)查，推進(jìn)頒發(fā)統(tǒng)一的不動產(chǎn)權(quán)證。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村集體資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

第五節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動和城鄉(xiāng)公共資源合理配置，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。構(gòu)建人才流向鄉(xiāng)村 長效機(jī)制，完善城市人才入鄉(xiāng)激勵制度。健全財政投入保障機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，推廣農(nóng)業(yè)保險，推動政策性保險擴(kuò)面、增品、提標(biāo)。鼓勵工商資本投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，支持社會力量進(jìn)入鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)。建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)規(guī)、統(tǒng)建、統(tǒng)管，健全普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

第八章 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，加大環(huán)境治理力度，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，大力倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)方式和生活方式，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，打造生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。

第一節(jié) 筑牢生態(tài)安全屏障

統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，全面加強(qiáng)森林、草原、河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，筑牢生態(tài)安全屏障。

一、開展國土綠化行動

全面推行林長制，實施天然林保護(hù)修復(fù)、退耕還林還草、草原保護(hù)與修復(fù)、國家儲備林建設(shè)等重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，開展植樹造林活動，加強(qiáng)林草資源管理，增加森林草原資源總量。創(chuàng)新“路景融合”建設(shè)模式，繼續(xù)推進(jìn)美麗公路建設(shè)，開展集鎮(zhèn)、河湖增綠行動。堅決制止毀林開荒、填塘造地等行為。鼓勵先造后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、贖買租賃、以地?fù)Q綠等造林模式，引導(dǎo)各類主體積極參與國土綠化。

二、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，加大哀牢山、紫溪山自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，開展生物多樣性調(diào)查和極小種群物種拯救。加強(qiáng)林業(yè)草原有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)。加強(qiáng)河湖、濕地等水生生物棲息地和物種全面保護(hù)，落實“長江十年禁漁”，加大漁業(yè)資源增殖放流，嚴(yán)控自然水體網(wǎng)箱養(yǎng)殖。強(qiáng)化生物安全，嚴(yán)防外來有害物種入侵。弘揚民族生態(tài)文化，發(fā)掘、整理、傳承與生物多樣性保護(hù)相關(guān)的民族傳統(tǒng)文化。積極開展生物多樣性保護(hù)宣傳，提高全社會生物多樣性保護(hù)意識。

三、加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)

強(qiáng)化封山育林育草、退化林修復(fù)、人工造林、退化草原生態(tài)修復(fù)等措施，積極推進(jìn)龍川江、禮社江、馬龍河等流域以水土流失防治為主的綜合治理，加強(qiáng)坡耕地、巖溶石漠化治理。實施礦產(chǎn)開采區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)礦山土壤改良、開采植被恢復(fù)，整治露天礦山，推動礦山升級改造。逐步恢復(fù)河湖濕地的生態(tài)空間，推進(jìn)河庫休養(yǎng)生息。實施耕地輪作制度，提升耕地質(zhì)量。

四、強(qiáng)化濕地保護(hù)恢復(fù)

加大濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)恢復(fù)力度，開展小微濕地和“最美濕地”示范建設(shè)。圍繞龍川江水系，以彝海公園濕地保護(hù)為重點，完善濕地生態(tài)保護(hù)體系，發(fā)揮其凈化水質(zhì)、優(yōu)化環(huán)境、保護(hù)生物多樣性、生態(tài)觀光、休閑度假等多種功能。到2025年，自然濕地保護(hù)率達(dá)60%以上。

第二節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

深入推進(jìn)污染防治行動，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和“7個標(biāo)志性戰(zhàn)役”，加強(qiáng)污染源頭防控，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

一、加強(qiáng)水環(huán)境整治

強(qiáng)化河湖長制，建立“智慧河長”平臺，完善“一河（湖）一策”保護(hù)治理修復(fù)方案與管理措施。加大禮社江、馬龍河、龍川江流域水環(huán)境綜合治理力度，確保西觀橋斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類，地表水國考斷面和省、州控斷面水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)清潔型小流域治理、河道和水庫生態(tài)修復(fù)治理。持續(xù)推進(jìn)集中式飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測，確保水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。積極防治地下水污染，嚴(yán)控地下水超采，實現(xiàn)地下水資源可持續(xù)利用。持續(xù)推進(jìn)生活污水、工業(yè)廢水治理，推行第三方環(huán)保管家服務(wù)，提升污水處置水平。

二、加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)

全面加強(qiáng)有色、化工、水泥等重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵設(shè)施升級改造和運行管理，開展燃煤鍋爐綜合整治。加強(qiáng)施工揚塵監(jiān)管和道路揚塵綜合整治，強(qiáng)化機(jī)動車污染防治，推廣純電動、混合動力等新能源汽車。嚴(yán)厲打擊違法排污行為，開展餐飲業(yè)等揮發(fā)性有機(jī)物專項整治執(zhí)法行動，加強(qiáng)污染天氣應(yīng)對。建立完善與周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，力爭城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率保持100%。

三、加強(qiáng)土壤及固體廢棄物污染防治

全面推進(jìn)農(nóng)用地分類管理，對安全利用類和嚴(yán)格管控類農(nóng)用地依法采取風(fēng)險管控措施，實施重要糧食生產(chǎn)區(qū)域周邊工礦企業(yè)重金屬污染排查整治，嚴(yán)格監(jiān)督涉重金屬污染物排放企業(yè)執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)用地安全。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，嚴(yán)格落實畜禽禁養(yǎng)區(qū)管理，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，禁用高毒、高殘留農(nóng)藥；加強(qiáng)塑料污染治理，推廣使用可降解農(nóng)膜。加大固體廢物產(chǎn)生、收運、貯存、利用和處置全過程監(jiān)管力度，強(qiáng)化危險廢物、醫(yī)療廢物安全處置，防止二次污染。

四、加強(qiáng)噪聲污染防治

加強(qiáng)工業(yè)噪聲污染防治，限期整頓現(xiàn)有噪聲超標(biāo)企業(yè)，控制工業(yè)噪聲源。嚴(yán)格建筑施工噪聲污染防治，執(zhí)行建筑噪聲施工許可證制度，采用低噪聲新技術(shù)及施工機(jī)械，合理安排施工時間，有效減弱聲源強(qiáng)度。強(qiáng)化交通噪聲污染防治，加強(qiáng)公路交通干線、鐵路兩側(cè)綠化帶建設(shè)，環(huán)境噪聲超標(biāo)路段設(shè)置聲屏障，減少交通噪聲污染。加強(qiáng)對營業(yè)性文化娛樂場所噪聲污染防治和綜合整治，減少生活噪聲污染。

第三節(jié) 推動綠色低碳發(fā)展

深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

一、加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用

嚴(yán)格土地用途管制，實施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，有效盤活存量土地，逐步增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等指標(biāo)。加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)，實行最嚴(yán)格水資源管理制度，建設(shè)取水用水全過程智能化管控系統(tǒng)。實施雨洪資源利用、中水利用、再生水利用等大型節(jié)水利用工程。制定市場能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，促進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域節(jié)能。

二、積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

推動企業(yè)開展低碳、生態(tài)、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造升級，加強(qiáng)上下游企業(yè)資源、能源循環(huán)綜合利用，打造綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。完善再生資源回收體系，加快廢棄物集中回收和規(guī)范化處理，推動廢金屬、廢塑料、廢舊電器電子等“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用。提高城市雨水資源利用水平，優(yōu)先使用再生水，鼓勵構(gòu)建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng)。推進(jìn)生活垃圾分類，加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝、秸稈、畜禽糞污、餐廚垃圾等資源化利用，推進(jìn)廢鉛酸蓄電池、廢礦物油等危險廢物規(guī)范化收集、異地處理利用。

三、推行綠色低碳生活方式

深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、生態(tài)環(huán)保的生活方式。促進(jìn)綠色消費，反對奢侈浪費，鼓勵消費者購買使用節(jié)能產(chǎn)品。發(fā)展綠色公共交通。堅決制止餐飲浪費行為。持續(xù)增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，培養(yǎng)生態(tài)道德和行為習(xí)慣。

四、大力削減碳排放和增加碳匯

優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，積極支持推動科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格控制工業(yè)、交通等重點領(lǐng)域碳排放，加強(qiáng)建筑、公共機(jī)構(gòu)與商業(yè)等重點領(lǐng)域節(jié)能減排降碳。提高天然氣應(yīng)用比重，支持新能源和可再生能源開發(fā)，推動能源低碳安全高效利用。支持符合條件的企業(yè)開展低碳產(chǎn)品的認(rèn)證，積極爭取國家、省、州低碳發(fā)展示范項目。有效控制溫室氣體排放，增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯。積極推動碳排放達(dá)峰和碳中和行動。

第四節(jié) 實現(xiàn)生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)換

創(chuàng)新和完善生態(tài)文明體制機(jī)制，探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)換路徑，積極創(chuàng)建國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

一、夯實生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)基礎(chǔ)

建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，科學(xué)核算生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)在價值。開展生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)登記，對河流、森林、山嶺、草原、荒地等自然資源統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，推進(jìn)確權(quán)登記法治化，落實所有權(quán)的實現(xiàn)主體，明確派生出的用益物權(quán)。

二、完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)保障體系

加大綠色金融支持力度，完善價格和財稅體系，對環(huán)保型企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠，提高企業(yè)綠色生產(chǎn)收益。完善污染物排放懲戒機(jī)制，實行差別化排污收費政策，增加企業(yè)環(huán)境違法成本。在電力、鋼鐵等重點行業(yè)以及高新區(qū)污染治理等領(lǐng)域，推行環(huán)境污染第三方治理。爭取長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境保護(hù)基金，鼓勵社會資本參與生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體投資生態(tài)建設(shè)項目。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部“保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展”意識，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況審計。

三、創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑

積極爭取國家、省級長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償及生態(tài)修復(fù)、天然林保護(hù)修復(fù)政策，加強(qiáng)重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。落實森林生態(tài)效益補(bǔ)償，加強(qiáng)生態(tài)公益林資源保護(hù)管理。完善污水、固體廢物處理收費機(jī)制。積極探索“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，利用生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償經(jīng)費引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)產(chǎn)品向生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。

第九章 全面深化改革擴(kuò)大開放

全面深化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。堅持內(nèi)外統(tǒng)籌、雙向開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，提高對外開放水平。

第一節(jié) 推進(jìn)重點領(lǐng)域改革

深入推進(jìn)行政管理、財稅體制、社會民生等領(lǐng)域改革，以重點突破帶動全局改革，提升改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。

一、激發(fā)市場主體活力

深化國有企業(yè)混合所有制改革，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，推動國有資產(chǎn)保值增值。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，建立政商直通車線上服務(wù)平臺，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。持續(xù)落實減稅降費、減租降息等紓困惠企政策，加大對中小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)支持力度，高度重視個體工商戶發(fā)展，培育更多市場主體。依法保護(hù)企業(yè)家權(quán)益，弘揚企業(yè)家勇于創(chuàng)新、誠實守信、擔(dān)當(dāng)實干的精神，支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)。

二、深化財稅和投融資改革

繼續(xù)深化財稅體制改革，進(jìn)一步暢通減稅降費政策傳導(dǎo)機(jī)制，不斷夯實地方稅源基礎(chǔ)。建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財政規(guī)劃管理。發(fā)展普惠金融、綠色金融和科技金融，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效能。拓寬投資項目融資渠道，積極吸引社會資本加入，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，建立健全政銀企社合作對接機(jī)制，搭建信息共享、資金對接平臺。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理和風(fēng)險防控，加大公共投資建設(shè)項目審計監(jiān)督力度，進(jìn)一步健全完善覆蓋地方政府債務(wù)管理各個環(huán)節(jié)的“閉環(huán)”管理制度體系，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

三、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。加快要素市場制度建設(shè)，健全要素市場運行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。深化綜合執(zhí)法改革，提升市場綜合監(jiān)管能力。完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，健全社會監(jiān)督機(jī)制，建立違法嚴(yán)懲制度。實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方審查和評估機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，營造公平競爭的社會環(huán)境。

四、推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新

全面深化教育改革，加快推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，不斷優(yōu)化優(yōu)質(zhì)教育資源配置，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。建立公共文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育非營利文化組織。深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、社會救助、住房保障、殯葬等民生領(lǐng)域制度改革。

第二節(jié) 優(yōu)化營商環(huán)境

深入推進(jìn)“放管服”改革，鞏固擴(kuò)大“一顆印章管審批”改革成果，圍繞“更優(yōu)的政策、更優(yōu)的服務(wù)、更優(yōu)的環(huán)境”目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

一、營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境

加強(qiáng)政府自身建設(shè)，持續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變，提高政務(wù)服務(wù)水平。加快完善政務(wù)服務(wù)事項清單，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，開展政務(wù)窗口服務(wù)質(zhì)量專項整治行動，實現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項“無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快“一部手機(jī)辦事通”推廣應(yīng)用，推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”“跨區(qū)域通辦”。嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)服務(wù)“好差評”和營商環(huán)境“紅黑榜”制度。完善投資項目集中并聯(lián)審批，簡化整合投資項目報建手續(xù)，推進(jìn)投資項目承諾制改革。

二、營造競爭有序的市場環(huán)境

落實“全省一張清單”管理模式，實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單等制度。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)事前資質(zhì)審查、事中有效監(jiān)督和事后跟蹤，保證中介機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。健全競爭政策體系，平等對待各類市場主體，全面清除不利于公平競爭的地方保護(hù)和行政壟斷行為。規(guī)范涉企優(yōu)惠政策制定、解讀和宣傳，提高政策針對性，減少自由裁量權(quán)，建立惠企政策直達(dá)機(jī)制，打造公開透明、公平競爭、誠實守信的市場環(huán)境。

三、營造公平正義的法治環(huán)境

嚴(yán)格落實優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)法律法規(guī)，將保障營商主體運營納入制度化、規(guī)范化和法治化軌道。全面推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，建立開放的公共信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)公共信用信息互聯(lián)互通。完善企業(yè)信用信息公示制度，加大對守信失信企業(yè)聯(lián)合獎懲力度。健全公開透明的監(jiān)管體系，大力開展“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，做到監(jiān)管事項全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄和監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享、可分析、可預(yù)警。

第三節(jié) 全面擴(kuò)大對外開放

深入實施“引進(jìn)來”和“走出去”，強(qiáng)化招商引資，加強(qiáng)區(qū)域合作與競爭，推進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)高水平對外開放。

一、加大招商引資力度

實施招商引資、招才引智“雙招雙引”工程，強(qiáng)力推進(jìn)“一把手”招商，創(chuàng)新“小分隊”招商、網(wǎng)絡(luò)招商、會展招商等模式，積極開展定向招商、精準(zhǔn)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商。聚焦長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)等重點區(qū)域，緊盯世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)知名企業(yè)，瞄準(zhǔn)新材料、生物醫(yī)藥、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品、旅游文化等重點產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈延伸。加大“一企一策”“一事一議”支持力度，實行首問責(zé)任制和全程代辦制。完善招商引資工作聯(lián)席會議制度和重大項目推進(jìn)制度，加強(qiáng)招商隊伍建設(shè)，切實提高招商實效。

二、加快推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級

依托楚雄國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，支持外貿(mào)企業(yè)技改，引進(jìn)培育一批外貿(mào)企業(yè)，加快建設(shè)出口加工貿(mào)易基地，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動優(yōu)勢產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易出口。充分利用各種對外貿(mào)易交易平臺，組織企業(yè)參加廣交會、進(jìn)博會、南博會等各類商貿(mào)展銷活動，推動企業(yè)與跨境采購商對接。積極布局海外倉、體驗店、配送網(wǎng)點，引導(dǎo)跨境電商企業(yè)和物流企業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)跨境電商平臺，拓展網(wǎng)上貿(mào)易。

三、推進(jìn)對外開放平臺建設(shè)

積極參與中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)綜合保稅區(qū)申建，搭建對外交流合作平臺和投資貿(mào)易服務(wù)平臺。加快推進(jìn)保稅物流中心、保稅倉庫建設(shè)，開展保稅倉儲、流通性簡單加工和增值服務(wù)、全球采購和國際分撥配送、入倉退稅等服務(wù)。積極申請設(shè)立楚雄海關(guān)，搭建商務(wù)通關(guān)、結(jié)匯、繳稅等對外政務(wù)服務(wù)通道。爭取面向南亞東南亞的交流合作平臺落戶楚雄，規(guī)劃建設(shè)楚雄國際會展中心，深度融入云南省面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)。

第十章 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)、提升自主創(chuàng)新能力、加快科技成果轉(zhuǎn)化、營造創(chuàng)新良好環(huán)境、激發(fā)人才創(chuàng)新活力，建設(shè)創(chuàng)新型楚雄，力爭把楚雄市建設(shè)成為國家創(chuàng)新型示范市。

第一節(jié) 打造多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體

有效集聚和優(yōu)化配置創(chuàng)新要素，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，布局一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，全面提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

一、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技支撐

圍繞新材料、生物醫(yī)藥、綠色能源、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品加工等重點產(chǎn)業(yè)，加快制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。制定產(chǎn)業(yè)攻關(guān)計劃，設(shè)立企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金，支持重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)承擔(dān)國家、省、州科技計劃項目，以“揭榜掛帥”方式，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。

二、加快布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施

集聚創(chuàng)新資源，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心（有色金屬、硅、工業(yè)大麻等）、現(xiàn)代中藥創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)中心、綠色食品重點實驗室等國家級、省級研發(fā)平臺。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合國內(nèi)外知名高校院所，探索建設(shè)生物醫(yī)藥、綠色食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和彝族特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，搭建集“應(yīng)用研究—技術(shù)開發(fā)—產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用—企業(yè)孵化”于一體的科技創(chuàng)新鏈條。鼓勵企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等，實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新平臺全覆蓋。

三、推進(jìn)“雙創(chuàng)楚雄”建設(shè)

聚焦優(yōu)勢重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)雙創(chuàng)中心、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、星創(chuàng)天地、科技企業(yè)孵化器等載體建設(shè)。加快建設(shè)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、楚匯創(chuàng)客空間等“眾創(chuàng)空間”。支持高新區(qū)雙創(chuàng)中心、啟迪K棧等現(xiàn)有孵化載體申報國家級孵化器、眾創(chuàng)空間。開展“彝創(chuàng)匯”系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，爭取承辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、云南青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等，建設(shè)“雙創(chuàng)楚雄”。

第二節(jié) 提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

一、加大創(chuàng)新型企業(yè)培育

加快培植科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、“瞪羚企業(yè)”“隱形冠軍”和專精特新“小巨人”企業(yè)，培育一批具有競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。落實研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等扶持政策，扶持本土中小型高新企業(yè)。加大研發(fā)經(jīng)費投入力度，到2025年，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占全社會研發(fā)投入比重達(dá)80%以上，全社會研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費投入大幅增長。

二、深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新

深化企業(yè)與高校院所的產(chǎn)學(xué)研合作，建立“讓企業(yè)家、產(chǎn)業(yè)界出題，由科技人員與科研機(jī)構(gòu)破題”的協(xié)同創(chuàng)新模式。進(jìn)一步深化與昆明理工大學(xué)、武漢輕工大學(xué)、南京大學(xué)等高校產(chǎn)學(xué)研合作，支持在楚雄設(shè)立研究中心、成果轉(zhuǎn)化中心、中試基地等分支機(jī)構(gòu)，聯(lián)合共建創(chuàng)新平臺。通過“科技入楚”推進(jìn)一批合作項目，建設(shè)一批院士工作站、博士后工作站、校企聯(lián)合實驗室等，促進(jìn)高端人才聯(lián)合培養(yǎng)和科技成果轉(zhuǎn)化。

第三節(jié) 強(qiáng)化科技創(chuàng)新服務(wù)支撐

加強(qiáng)科技與市場有效銜接，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運用，強(qiáng)化金融服務(wù)科技，促進(jìn)先進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。

一、加強(qiáng)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)

鞏固楚雄市科技成果轉(zhuǎn)化省級示范縣建設(shè)成果，推進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加快楚雄市技術(shù)交易平臺、昆明理工大學(xué)國家國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心楚雄市分中心建設(shè)，提供成果評估、成果轉(zhuǎn)化、成果掛牌、公示、交易等線上線下服務(wù)，推動科技成果與企業(yè)需求、社會資本的有效對接。實施科技成果產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化入鄉(xiāng)工程，促進(jìn)科技成果在楚轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，爭創(chuàng)國家級科技成果轉(zhuǎn)化示范縣。

二、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

開展知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢（示范）企業(yè)培育行動，調(diào)整完善專利資助、獎勵政策，培育一批國家級、省級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢（示范）企業(yè)。鼓勵個體工商戶、社會自然人申請專利。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)綜合運用公共服務(wù)平臺，鼓勵中小企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)托管。培育引進(jìn)一批高品質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供知識產(chǎn)權(quán)代理咨詢、資產(chǎn)評估、專利布局、挖掘、預(yù)警等服務(wù)。建立健全知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、多元糾紛解決機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系。到2025年，培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢（示范）企業(yè)25戶以上，商標(biāo)、地標(biāo)、版權(quán)保護(hù)取得成效，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)5.5件。

三、強(qiáng)化科技金融服務(wù)

建設(shè)楚雄科技金融中心，積極引入融資擔(dān)保、風(fēng)險投資等金融機(jī)構(gòu)，為科技企業(yè)發(fā)展提供一站式金融服務(wù)，降低企業(yè)融資成本。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等融資服務(wù)模式，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開拓首臺（套）創(chuàng)新產(chǎn)品險、產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任險等新產(chǎn)品。支持楚雄高新區(qū)設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)種子基金和科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。培引天使投資群體，形成“天使投資+創(chuàng)業(yè)投資+債券融資+上市融資”的多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資體系。多渠道引導(dǎo)金融支持科技創(chuàng)新，推動科技領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展、加快發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

第四節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力

突出人才在科技發(fā)展中的重要地位，完善人才發(fā)展體制機(jī)制，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，實現(xiàn)人才隊伍建設(shè)和科技創(chuàng)新雙促進(jìn)、雙提升。

一、強(qiáng)化人才培養(yǎng)和引進(jìn)

落實國家和省“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才”“云嶺系列 人才”“高端科技人才”等政策，深入實施“彝 鄉(xiāng)英才”“威楚英才”“藍(lán)火博士生工作團(tuán)”等人才培引工程，推進(jìn)“楚才留楚”“楚才回楚”。開展科學(xué)家合伙人招募行動，招引一批國內(nèi)外高層次人才，面向“雙一流”高校選調(diào)緊缺專業(yè)優(yōu)秀大學(xué)生，建立戰(zhàn)略性人才庫。創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制與渠道，探索實施“候鳥工程”“季度專家”“星期天工程師”等柔性人才引進(jìn)方式。鼓勵企業(yè)聯(lián)合云南省農(nóng)科院、昆明理工大學(xué)等高校院所開展人才定向培養(yǎng)，支持企業(yè)采用“企校雙制、工學(xué)一體工作室”“專業(yè)課程+模擬實訓(xùn)+跟蹤扶持”模式，培育一批專業(yè)技能型人才。

二、完善人才引育政策

設(shè)立“人才引導(dǎo)基金”，完善技術(shù)入股、科技人員持股、技術(shù)開發(fā)獎勵、人才項目儲備金制度。鼓勵楚雄高新區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園開展人才管理改革試點。支持高校院所開展科技成果收益分配、人才評價考核等科技體制機(jī)制改革，鼓勵科研人員帶科技成果留職離崗創(chuàng)業(yè)。加大對入駐人才團(tuán)隊經(jīng)費補(bǔ)貼力度，為高端團(tuán)隊和人才提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新環(huán)境。建立健全高層次人才服務(wù)管理辦法，從全程協(xié)辦、子女入學(xué)、便捷醫(yī)療等多方面對高層次人才開展精準(zhǔn)服務(wù)。

第十一章 持續(xù)增進(jìn)民生福祉

堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)短板，扎實推動共同富裕，建設(shè)“幸福楚雄”。

第一節(jié) 穩(wěn)步提高居民收入水平

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。落實工資合理增長機(jī)制，合理調(diào)整社會最低工資標(biāo)準(zhǔn)。充分激發(fā)各類所有制經(jīng)濟(jì)特別是民營經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模和提高就業(yè)質(zhì)量，增加居民工資性收入。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度，加大對偏遠(yuǎn)地區(qū)和特殊崗位人員津補(bǔ)貼保障。整治農(nóng)民工工資拖欠問題。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民集體和個人分享的增值收益、股權(quán)收益、資產(chǎn)性收益，穩(wěn)步提高經(jīng)營性收入，穩(wěn)步將財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶。認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保障農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)定增長。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級換代，優(yōu)化家庭財務(wù)結(jié)構(gòu)，釋放居民消費意愿。

第二節(jié) 強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策

全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，擴(kuò)大就業(yè)容量、提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。

一、多渠道擴(kuò)大就業(yè)

突出內(nèi)需拉動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的作用，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，拓寬新業(yè)態(tài)就業(yè)渠道。統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和“云嶺大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)倍增就業(yè)。大力支持民營和中小微企業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展居家就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公、兼職就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動“產(chǎn)品+品牌+企業(yè)+基地”有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極對接滬滇勞務(wù)協(xié)作，促進(jìn)勞動力向發(fā)達(dá)地區(qū)有序流動。開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安排重點困難群體人員。促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，多渠道妥善安置就業(yè)。

二、完善公共就業(yè)服務(wù)體系

加強(qiáng)就業(yè)信息監(jiān)測平臺和公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立勞動用工數(shù)據(jù)庫，開展就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)專業(yè)化。整合人才和勞動力市場，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。加強(qiáng)托底援助保障就業(yè)，推進(jìn)職業(yè)技能提升行動，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。加強(qiáng)對靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的公共就業(yè)服務(wù)。全面實行勞動合同制度，提高中小企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率。實施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升行動計劃，規(guī)范農(nóng)民工勞動用工管理和工資支付行為。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察和人事爭議調(diào)解仲裁，強(qiáng)化勞動者權(quán)益保護(hù)，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。

三、推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度

持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加快職業(yè)技能實訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)村電商基地建設(shè)，積極創(chuàng)建省級、市級創(chuàng)業(yè)示范平臺。開展重點群體針對性培訓(xùn)，加大緊缺職業(yè)技能培訓(xùn)、靈活就業(yè)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)企業(yè)職工、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，落實職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵優(yōu)質(zhì)社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)補(bǔ)貼培訓(xùn)，建立互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)平臺，提升技能培訓(xùn)信息化水平。

第三節(jié) 辦好人民滿意的教育

全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人的根本任務(wù)，合理配置教育資源，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，努力辦好人民滿意的教育。

一、加快學(xué)前教育普及普惠

加大公辦幼兒園建設(shè)力度，規(guī)范發(fā)展民辦幼兒園，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源覆蓋面。合理布局城市規(guī)劃區(qū)幼兒園，滿足城鎮(zhèn)兒童入園需求。實施“一村一幼”學(xué)前教育發(fā)展計劃，保障農(nóng)村幼兒就近接受學(xué)前教育。探索“名園辦分園、名園帶弱園”等辦園模式，促進(jìn)區(qū)域?qū)W前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。完善學(xué)前教育資助政策體系，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒平等接受學(xué)前教育。“十四五”期間，全市學(xué)前三年毛入園率保持在95%以上。

二、推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局，嚴(yán)格新建小區(qū)配套學(xué)校制度，全面消除大班額。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，推廣學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)等方式，促進(jìn)師資和其他優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置。實施好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和邊緣地區(qū)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程，全面加強(qiáng)“寄宿制”學(xué)校建設(shè)。做好義務(wù)教育學(xué)校督導(dǎo)評估，推進(jìn)教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)音樂、體育、美術(shù)、勞動、綜合實踐活動等學(xué)科建設(shè)。抓實控輟保學(xué)，確保義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率均保持98%以上。

三、推進(jìn)普通高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展

合理規(guī)劃學(xué)校布局，加強(qiáng)普通高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面普及高中階段教育。積極支持民辦高中階段教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量。全面消除普通高中大班額，減少超大規(guī)模學(xué)校。建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制，化解普通高中債務(wù)。深化普通高中個性化改革，全面提升高中教育教學(xué)質(zhì)量。“十四五”期間，全市高中階段毛入學(xué)率保持在90%以上。

四、推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展

完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系，深化普職融合、產(chǎn)教融合、校企合作。發(fā)展中高職銜接的職業(yè)教育集團(tuán)，改進(jìn)和完善職業(yè)教育集團(tuán)管理運行機(jī)制，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)技能實訓(xùn)基地，辦好楚雄職業(yè)高級中學(xué)，推進(jìn)綜合高中試點，全面加強(qiáng)文化素質(zhì)教育、技術(shù)技能教育，打造職業(yè)教育品牌。堅持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，增強(qiáng)中等職業(yè)教育專業(yè)吸引力，實施職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生“1+X”證書制度，強(qiáng)化工匠精神和職業(yè)素質(zhì)培育。大力發(fā)展面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)村實用人才，支持鄉(xiāng)村振興。

五、構(gòu)建多元教育服務(wù)體系

倡導(dǎo)全民閱讀，營造終身學(xué)習(xí)的文化氛圍，促進(jìn)繼續(xù)教育一體化發(fā)展。推進(jìn)社區(qū)學(xué)校、成人學(xué)校、開放大學(xué)等社會教育學(xué)校建設(shè)，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社區(qū)。培育社會教育輔導(dǎo)員、社區(qū)兼職導(dǎo)師、企業(yè)教育培訓(xùn)師、社會教育培訓(xùn)師等師資隊伍。推進(jìn)老年教育向基層延伸，積極發(fā)展高層次老年教育，推動“文、體、醫(yī)、養(yǎng)”等場所與老年人學(xué)習(xí)場所結(jié)合。科學(xué)實施雙語教學(xué)，加強(qiáng)雙語教師隊伍建設(shè)。支持專門學(xué)校建設(shè)發(fā)展。辦好特殊教育，落實“一人一案”，通過特殊教育學(xué)校就讀、送教上門等多種方式，實現(xiàn)殘疾兒童少年義務(wù)教育全面普及。利用中小學(xué)、幼兒園和社區(qū)、行政村等教育資源，建立家長學(xué)校或家庭教育指導(dǎo)服務(wù)點，探索家庭教育系統(tǒng)化培訓(xùn)，促進(jìn)家庭教育發(fā)展。

六、加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)和管理

實施教師教育振興行動計劃和師德師風(fēng)建設(shè)工程，大力培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化中小學(xué)教師。加快推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革，推動教師在城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間合理有效流動。推行基礎(chǔ)教育學(xué)校“校長職級制”，深化教師職稱制度改革，激發(fā)教師隊伍活力。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，充實鄉(xiāng)村教師隊伍。落實萬名校長培訓(xùn)計劃、中小學(xué)名師培養(yǎng)工程，組織開展教師輪訓(xùn)。健全教師政治理論學(xué)習(xí)制度，將政治理論學(xué)習(xí)貫穿教師培養(yǎng)培訓(xùn)全過程。鼓勵社會在提供服務(wù)時給予教師優(yōu)先和優(yōu)待，引導(dǎo)社會形成尊師重教良好風(fēng)尚。

第四節(jié) 加快建設(shè)“健康楚雄”

不斷完善公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障體系，健全完善“四位一體”的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，大力發(fā)展中彝醫(yī)藥事業(yè)、體育事業(yè)，打造“健康楚雄”。

一、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系

堅持預(yù)防為主的衛(wèi)生和健康工作方針，加強(qiáng)基層防控能力和公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)防結(jié)合，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平，力爭規(guī)范處置率達(dá)到100%。加強(qiáng)市疾控中心建設(shè)，改革疾病預(yù)防控制體系，穩(wěn)步擴(kuò)展和優(yōu)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提升疾控機(jī)構(gòu)核心能力。繼續(xù)實施國家免疫規(guī)劃，逐步擴(kuò)大免疫規(guī)劃范圍，有序推廣非免疫規(guī)劃疫苗接種。加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病等重大疾病以及寄生蟲病、地方病、職業(yè)病防治，有效防控慢性病和精神疾病，努力實現(xiàn)由注重疾病管理向健康管理轉(zhuǎn)變。實施市人民醫(yī)院新區(qū)傳染病區(qū)和重癥監(jiān)護(hù)病房建設(shè)項目，提升重大傳染病救治能力。加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)，提升婦幼保健、生殖健康服務(wù)能力。進(jìn)一步提高孕產(chǎn)婦、新生兒醫(yī)療急救能力，有效降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。加強(qiáng)健康管理，普及健康知識，提高居民健康素養(yǎng)水平。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，深入開展愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，構(gòu)建衛(wèi)生管理長效機(jī)制，不斷提升城市運行質(zhì)量和活力。

二、健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

加強(qiáng)衛(wèi)生健康基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善以鄉(xiāng)村健康機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底、市級醫(yī)院為龍頭、基層醫(yī)院為樞紐、民營醫(yī)院為補(bǔ)充的衛(wèi)生健康服務(wù)體系。鞏固等級醫(yī)院創(chuàng)建成果，持續(xù)開展市醫(yī)院、市中醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)晉級和婦幼保健機(jī)構(gòu)等級評審，開展基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備達(dá)標(biāo)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。鞏固全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位創(chuàng)建成果，加大中彝醫(yī)藥適宜技術(shù)的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)急救體系和隊伍建設(shè)，提高以市急救中心和山區(qū)醫(yī)療救助站為主的急救服務(wù)能力。到2025年，每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)7張，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師3.5人、注冊護(hù)士3.5人。

三、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革

加快公立醫(yī)院綜合改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，厘清政府和醫(yī)院的權(quán)力清單、舉辦和監(jiān)管權(quán)力清單，保障公立醫(yī)院公益性。大力推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉；鼓勵各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)牽頭和參與醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，主動與省內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療開展合作，提高診療水平。完善分級診療制度，引導(dǎo)群眾理性就醫(yī)、合理選擇機(jī)構(gòu)就醫(yī)，形成“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”格局。

四、加強(qiáng)藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)

落實國家集中藥品采購制度，組織公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與采購并按比例使用國家集中采購藥品。組織醫(yī)共體開展緊缺藥品帶量采購，解決少部分急救、短缺藥品供應(yīng)不足問題。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品供應(yīng)保障監(jiān)測，加大公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購監(jiān)管力度，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購行為。

五、促進(jìn) 人口均衡發(fā)展

完善人口和計劃生育政策體系，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn) 人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實計劃生育獎勵與扶助優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵家庭依法有序生育。落實國家免費計劃生育基本技術(shù)服務(wù)項目，優(yōu)化整合婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)資源，提高生育服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對青少年、未婚育齡婦女和更年期人群的生殖健康服務(wù)，促進(jìn)社會性別平等。健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組四級人口監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善全員人口數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。

六、全面發(fā)展體育事業(yè)

持續(xù)推進(jìn)“七彩云南全民健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程”和“農(nóng)民體育健身工程”，倡導(dǎo)“康養(yǎng)+運動”體育文化生活理念，不斷豐富體育文化，建設(shè)體育強(qiáng)市。加快建設(shè)全民健身中心、游泳館、高原體育訓(xùn)練基地、社會足球場、體育公園等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建城市“15分鐘健身圈”、智慧體育社區(qū)和全民健身步道網(wǎng)絡(luò)。健全農(nóng)村體育設(shè)施，助力健康鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進(jìn)體教融合，加強(qiáng)學(xué)校體育場地設(shè)施建設(shè)，推動學(xué)校體育師資隊伍建設(shè)，開齊開足開好體育課。加強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測，推廣普及廣播體操、民族健身操（舞）等，促進(jìn)全民健身常態(tài)化。挖掘民族傳統(tǒng)體育資源，普及民族傳統(tǒng)體育項目，推動民族傳統(tǒng)體育與旅游文化融合發(fā)展。到2025年，經(jīng)常性參加體育鍛煉人數(shù)達(dá)60%，市民體質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)90%。

第五節(jié) 加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)

按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，完善社會保障制度，穩(wěn)步提升社會保障水平。

一、完善社會保險體系

深入推進(jìn)“全民參保”計劃，加大社會保險擴(kuò)面力度，實現(xiàn)法定人員全覆蓋。持續(xù)實施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，構(gòu)建多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。推動工傷保險、失業(yè)保險融入省級統(tǒng)籌，完善預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險制度和失業(yè)保險制度。完善基金風(fēng)險防控機(jī)制，健全社會保險基金預(yù)算管理和保值增值制度，確保基本安全可持續(xù)運行。到2025年，基本養(yǎng)老保險參保率、基本醫(yī)療保險參保率均穩(wěn)定在95%以上。

二、促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展

健全老有所養(yǎng)、幼有所育的政策體系，擴(kuò)大多元主體多種方式的服務(wù)供給，著力解決好“一老一小”問題。完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，積極開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點。加強(qiáng)老年康復(fù)中心、老年病醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病醫(yī)學(xué)科建設(shè)，鼓勵社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老年康復(fù)和護(hù)理專業(yè)機(jī)構(gòu)。實施農(nóng)村敬老院改造提升工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)。推動托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，支持發(fā)展普惠性托育機(jī)構(gòu)，在公辦幼兒園中同步規(guī)劃配置托育機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，培育一批品牌優(yōu)勢明顯的托育集團(tuán)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。積極開展嬰幼兒預(yù)防接種服務(wù)和新生兒訪視、膳食營養(yǎng)指導(dǎo)、生長發(fā)育監(jiān)測、安全防護(hù)指導(dǎo)，促進(jìn)嬰幼兒健康發(fā)展。

三、構(gòu)建新型社會救助體系

以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力為補(bǔ)充，建立健全分層分類的救助制度體系。加強(qiáng)社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化。精準(zhǔn)認(rèn)定特困人員，精準(zhǔn)評估特困人員生活自理能力，穩(wěn)步提高特困人員基本生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)及殘疾人“兩項補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)。落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。支持社會救助領(lǐng)域志愿服務(wù)發(fā)展，推進(jìn)政府購買社會救助服務(wù)。

四、提升專項社會事務(wù)服務(wù)水平

完善退役軍人優(yōu)撫安置制度，鞏固退役軍人服務(wù)中心（站）規(guī)范化創(chuàng)建成果，實施云龍烈士陵園、紅軍紀(jì)念廣場改擴(kuò)建、162烈士陵園修繕改造、退役軍人休養(yǎng)院、退役軍人公墓等項目，推進(jìn)優(yōu)撫工作進(jìn)村（社區(qū)）。堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童權(quán)益的違法犯罪行為，保障婦女兒童合法權(quán)益。建立健全分層分類的兒童福利保障制度，加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動兒童福利制度由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。健全兒童關(guān)愛服務(wù)體系，切實關(guān)心農(nóng)村留守兒童、困境兒童。健全殘疾人幫扶制度，加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照料服務(wù)，確保殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。加強(qiáng)婚姻登記服務(wù)場所建設(shè)，開展婚育管理引領(lǐng)婚育新風(fēng)專項行動，推進(jìn)婚姻領(lǐng)域移風(fēng)易俗。加強(qiáng)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善社會組織管理制度，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。積極發(fā)展慈善事業(yè)、社會工作和志愿服務(wù)。

五、推進(jìn)保障性住房建設(shè)

完善城鎮(zhèn)住房保障體系，加大公共租賃住房、社會化租賃住房、安居型商品住房、安置型商品住房供應(yīng)力度，積極推進(jìn)貨幣化租賃補(bǔ)貼發(fā)放，多渠道解決住房困難群體居住問題。加強(qiáng)公租房分配及后續(xù)管理。將城鎮(zhèn)中低收入家庭、外來新市民以及棚戶區(qū)改造、零星舊屋區(qū)改造家庭納入住房保障范圍，強(qiáng)化對環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)困難群體的精準(zhǔn)保障，實現(xiàn)住房保障全覆蓋。

第十二章 繁榮發(fā)展社會主義文化

堅定文化自信，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，完善公共文化服務(wù)體系，傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷滿足人民群眾的文化需求。

第一節(jié) 提高社會文明程度

弘揚和踐行社會主義核心價值觀，注重宣傳教育、示范引領(lǐng)、實踐養(yǎng)成相統(tǒng)一，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各領(lǐng)域，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。

一、加強(qiáng)社會主義核心價值觀宣傳教育

深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神學(xué)習(xí)教育，運用新聞報道、言論評論、訪談節(jié)目、專題節(jié)目和各類出版物，引導(dǎo)人們培育和踐行社會主義核心價值觀。常態(tài)化制度化開展理想信念教育，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育。持續(xù)開展社會主義核心價值觀宣傳教育進(jìn)基層機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、進(jìn)校園、進(jìn)村組，實現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

二、開展涵養(yǎng)社會主義核心價值觀實踐活動

弘揚重信守諾傳統(tǒng)美德，開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理，提高全社會誠信水平。廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，提高文明村和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占比。加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)，推進(jìn)公民道德建設(shè)，注重家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。建立健全志愿服務(wù)制度，把學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動做到基層、做到社區(qū)、做進(jìn)家庭。開展全民閱讀活動，不斷提升公民文明素質(zhì)和社會文明程度。利用黨史國史上重大事件、重要人物紀(jì)念日、民族節(jié)慶日等，舉辦莊嚴(yán)莊重、內(nèi)涵豐富的群眾性紀(jì)念活動。

第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平

實施文化惠民工程，建設(shè)完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和廣電服務(wù)體系，廣泛開展群眾性文化活動，增加文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好地滿足人民群眾精神文化生活新期待。

一、健全公共文化服務(wù)體系

按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)圖書館、文化館建設(shè)，完善總分館制體系設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升免費開放服務(wù)水平。推進(jìn)基層綜合公共文化服務(wù)中心、文化廣場、鄉(xiāng)愁書院、村史館等建設(shè)，到2025年，實現(xiàn)村（社區(qū)）以上公共文化設(shè)施全部達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。實施地方志轉(zhuǎn)型升級工程。加強(qiáng)實體書店建設(shè)。推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化，構(gòu)建互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)平臺，推動數(shù)字文化資源“進(jìn)村入戶”，試點建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字文化站，提升公共文化傳播能力。健全群眾文化需求反饋機(jī)制，開展“菜單式”“訂單式”服務(wù)，提高公共文化服務(wù)供需匹配度。創(chuàng)新實施文化惠民工程，組織開展好送戲下鄉(xiāng)、文化培訓(xùn)、公益性展覽等活動，營造具有楚雄特色的濃厚文化氛圍。

二、健全公共文化廣電服務(wù)體系

推進(jìn)媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好市融媒體中心，推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。推進(jìn)應(yīng)急廣播體系、5G一體化等“智慧廣電”建設(shè)，強(qiáng)化安全播出及信息安全管理。

第三節(jié) 弘揚和傳承優(yōu)秀民族文化

加大對民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷賦予時代內(nèi)涵，切實增強(qiáng)文化軟實力。

一、保護(hù)傳承民族文化

充分挖掘和保護(hù)民族傳統(tǒng)文化，推動彝族十月太陽歷、彝族火把節(jié)、“十二獸舞”、彝族原生態(tài)歌舞等文化走向全國、走向世界。支持民族古籍、民族手工等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化挖掘、整理、記錄、研究、出版和數(shù)字化保護(hù)傳承。實施文物平安工程，加強(qiáng)楚雄文廟、楚雄雁塔、萬家壩銅鼓、三街唐氏民居等文物保護(hù)單位保護(hù)。建立非遺文化保護(hù)名錄、少數(shù)民族文化和語言文字資源數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、民族民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)和非遺文化保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)，加大民族文化傳承人培育培養(yǎng)，保護(hù)傳承彝族歌舞、彝族刺繡、民族彩繪等特色民族文化。繼續(xù)推動彝族火把節(jié)申報為世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。實施中國傳統(tǒng)村落保護(hù)工程，強(qiáng)化民族傳統(tǒng)民居、歷史建筑、革命文化紀(jì)念地的保護(hù)管理。

二、推進(jìn)文化服務(wù)供給精品化

搶占、打響“彝 鄉(xiāng)”品牌，集中力量打造一臺彝族文化元素的文藝精品，擴(kuò)大對外影響力和宣傳，拓寬公共文化創(chuàng)造供給渠道。弘揚民族節(jié)慶文化，精心打造彝族火把節(jié)、賽裝節(jié)等節(jié)慶文化品牌，打造好彝族文化高端論壇等文化平臺。實施民族民間歌舞樂扶持工程和戲曲振興行動計劃，加大對彝劇、滇劇、花燈劇等地方特色劇種扶特，推出一批民族風(fēng)情濃郁、時代特色強(qiáng)、代表楚雄形象的文化精品。完善少數(shù)民族文化創(chuàng)新激勵機(jī)制，對優(yōu)秀少數(shù)民族文化作品和有突出貢獻(xiàn)的文化工作者給予獎勵和表彰。

第四節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系

持續(xù)深化文化體制改革，順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢，創(chuàng)新發(fā)展新型文化企業(yè)、業(yè)態(tài)、消費模式，大力發(fā)展文創(chuàng)、演藝等文化業(yè)態(tài)。革新傳統(tǒng)工藝，開發(fā)彝繡新產(chǎn)品，做強(qiáng)彝族服飾、彝繡品牌，擴(kuò)大“云繡彝裳”影響力，加大文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，壯大“彝繡”文化產(chǎn)業(yè)。支持根雕、彩繪、篾編等傳統(tǒng)工藝提高品質(zhì)、形成品牌。挖掘培養(yǎng)文化人才，建設(shè)一批特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)展示區(qū)、特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色文化產(chǎn)業(yè)村。推進(jìn)文化和旅游業(yè)融合發(fā)展。

第十三章 建設(shè)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)

貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南時關(guān)于“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”和“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的重要指示精神，堅持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，把楚雄市建成全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。

第一節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識

以鑄牢中華民族共同體為主線，教育引導(dǎo)各族群眾牢固樹立自己是中華民族一員的意識，樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀。

一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育

開展中華民族偉大復(fù)興的中國夢宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想，夯實“五個認(rèn)同”思想根基。將民族團(tuán)結(jié)教育貫穿于國民教育全過程，深入開展“黨的光輝照彝州、彝州人民心向黨”理想信念教育。開展金種子行動。加快民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地標(biāo)準(zhǔn)化、多樣化、特色化建設(shè)，推進(jìn)全市教育實踐基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育示范點建設(shè)，實現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育陣地建設(shè)全覆蓋。充分利用傳統(tǒng)媒體和“融媒體”平臺，拓展宣傳教育網(wǎng)絡(luò)空間，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”。

二、促進(jìn)各民族交往交流交融

創(chuàng)新推進(jìn)民族工作，推進(jìn)建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，營造各民族共居共學(xué)共事共樂的社會氛圍。健全完善少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理體系，建立流出地和流入地對接協(xié)作工作機(jī)制，保障流動人口享有城市均等化服務(wù)。實施民族教育促進(jìn)工程，加強(qiáng)國家通用語言文字教育，促進(jìn)各民族語言互通、心靈相通。搭建促進(jìn)各民族交往交流交融的文化橋梁，打造“中華民族一家親”系列實踐教育活動平臺，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月、宣傳周、宣傳日活動和“結(jié)對子”“手拉手”“一家親”等聯(lián)誼活動，辦好少數(shù)民族文藝匯演，增進(jìn)各民族間情感交流。

第二節(jié) 推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建

堅持抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，鞏固拓展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建主陣地、主渠道，著力打造全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。實行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)創(chuàng)，突出干部、青少年、知識分子等重點群體，加大重點行業(yè)、窗口單位、旅游景區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織等創(chuàng)建力度，推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建向縱深發(fā)展。加大資源分配、力量投入的支持力度，鞏固和深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“八+N進(jìn)”活動。積極推動跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的共建聯(lián)創(chuàng)，打造一批示范帶、示范長廊、示范群，形成以點串線、以線連片、以片帶面的示范創(chuàng)建格局。每年至少建成州級創(chuàng)建示范單位10個，打造精品示范點2個以上。

第三節(jié) 推進(jìn)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

加大民族地區(qū)政策扶持力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展動力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)推動政策、資金、項目向高寒山區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)傾斜，全面改善民族地區(qū)交通、水利、能源、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，加快補(bǔ)齊民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育高原特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游、民族民間工藝品等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)民族文化與旅游、創(chuàng)意、康體休閑融合發(fā)展。加強(qiáng)民族地區(qū)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、法律服務(wù)等基本公共服務(wù)建設(shè)，著力改善民族地區(qū)社會民生。

第十四章 提升市域治理效能

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治市有機(jī)統(tǒng)一，開展市域治理現(xiàn)代化試點、基層社會治理創(chuàng)新和平安創(chuàng)建活動，探索社會治理新模式，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第一節(jié) 推進(jìn)社會主義政治建設(shè)

堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治市有機(jī)統(tǒng)一。堅持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”監(jiān)督，更好發(fā)揮根本政治制度保障人民當(dāng)家作主的優(yōu)勢和作用。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。

第二節(jié) 建設(shè)法治楚雄

深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅持依法執(zhí)政、依法行政、依法治市一體推進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力建設(shè)更高水平的法治楚雄。

一、建設(shè)法治政府

優(yōu)化政府職責(zé)體系，實行政府權(quán)責(zé)清單制度，確保政府職能優(yōu)化協(xié)同高效。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序制度、重大決策終身責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對執(zhí)行情況的督促檢查，推動建立健全以政策效果評估為重點的政策評估制度，全面落實政府法律顧問制度。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，建立健全配套制度。全面推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，提升決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。

二、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督

深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，積極推進(jìn)“兩法銜接”信息共享平臺，協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作中存在的問題。實行跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)對市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)、城市管理等綜合執(zhí)法領(lǐng)域的監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

三、確保司法公正

全面落實司法責(zé)任制，堅決排除對司法活動的干預(yù)，完善權(quán)力運行和監(jiān)督機(jī)制，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)，落實司法體制綜合配套改革措施，加快推進(jìn)司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)力運行新機(jī)制。全面推行行政訴訟案件負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，提升行政復(fù)議規(guī)范化、信息化和隊伍專業(yè)化水平，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量和公信力。

四、建設(shè)法治社會

全面實施“八五”普法規(guī)劃，廣泛開展中華人民共和國憲法和中華人民共和國民法典等教育，大力宣傳保障公民基本權(quán)利、依法行政、市場經(jīng)濟(jì)、國家安全和公共安全等領(lǐng)域法律法規(guī)。落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，運用“互聯(lián)網(wǎng)+普法”模式，結(jié)合“4·15”、三月綜治宣傳月等重大活動，擴(kuò)大法治宣傳教育覆蓋面。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，完善村（社區(qū)）法律服務(wù)配套制度，以“法律六進(jìn)+N”為載體，建立健全“一小時法律援助服務(wù)圈”。健全律師、公證等法律服務(wù)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)評價和獎懲機(jī)制，推行法律服務(wù)行業(yè)信息化動態(tài)監(jiān)督管理。

五、推動廉政建設(shè)

鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，嚴(yán)厲整治形式主義、官僚主義，營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。健全審計監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、巡視巡察、督促檢查等工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成監(jiān)督合力，著力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。深入開展重點領(lǐng)域腐敗問題專項治理，全面開展廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷向縱深推進(jìn)。

第三節(jié) 構(gòu)建社會治理新格局

堅持共建共治共享治理制度，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與”的社會治理體系，努力探索具有楚雄市特色和時代特征的市域社會治理新模式。

一、健全基層社會治理體系

深入實施黨建引領(lǐng)基層治理鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)工程，健全政治、自治、法治、德治、智治相結(jié)合的基層治理體系，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會自治組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗和示范創(chuàng)建。加快市鄉(xiāng)村三級綜治中心建設(shè)，實現(xiàn)綜治中心實體化、規(guī)范化運行。加快黨建引領(lǐng)“一部手機(jī)治理通”平臺推廣運用，形成“黨建+網(wǎng)格+手機(jī)+治理”的社會治理新模式。

二、有效預(yù)防和化解社會矛盾

嚴(yán)格落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，健全社會矛盾排查預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)、有效處理苗頭性風(fēng)險問題。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。完善社會矛盾糾紛多元化化解機(jī)制和信息平臺，從源頭上預(yù)防和化解轄區(qū)社會矛盾。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、包案化解信訪案件常態(tài)化制度化，引導(dǎo)群眾有序合法反映合理訴求，預(yù)防和減少集體訪、越級訪和非正常上訪。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，加強(qiáng)對重點人群幫扶救助、心理疏導(dǎo)、法律援助，嚴(yán)防發(fā)生個人極端案事件。

第四節(jié) 建設(shè)平安楚雄

全面貫徹落實總體國家安全觀，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，防范和化解重大安全風(fēng)險，建設(shè)更高水平的平安楚雄。

一、堅決捍衛(wèi)國家政治安全

落實集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制和國家安全審查監(jiān)管制度，加強(qiáng)國家安全執(zhí)法。堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，深入開展反間諜、反恐怖、反邪教斗爭，構(gòu)筑維護(hù)國家安全的銅墻鐵壁。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，強(qiáng)化全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。加強(qiáng)現(xiàn)代人民防空建設(shè)。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)意識形態(tài)陣地建設(shè)管理、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)空間治理，依法處置非法宗教活動。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，強(qiáng)化信息搜集研判和預(yù)警預(yù)測預(yù)防工作，強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)信息和設(shè)施的保護(hù)。

二、確保經(jīng)濟(jì)安全

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，確保重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技等領(lǐng)域安全可控。嚴(yán)格落實糧食安全黨政同責(zé)制，確保糧食安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護(hù)金融安全，嚴(yán)厲打擊非法金融活動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。貫徹落實國家、省、州疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署，建立健全疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期協(xié)調(diào)機(jī)制。

三、完善社會治安防控體系

堅持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，打造點線面均衡布局、網(wǎng)上網(wǎng)下交匯融合、人防物防技防有機(jī)結(jié)合、打防管控一體化的社會治安防控新格局。推動“智慧安防”“雪亮工程”建設(shè)與運用，構(gòu)建問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)工作機(jī)制，提高平安建設(shè)水平。健全維護(hù)政治安全、社會穩(wěn)定、社會治理等工作協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動，完善禁毒防艾、命案防控工作機(jī)制，堅決防范和打擊暴力恐怖和黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨境犯罪，推進(jìn)突出治安問題常態(tài)綜合治理。

四、保障人民生命安全

堅持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。健全完善食品藥品安全工作責(zé)任制，切實保障人民群眾飲食用藥安全。實施自然災(zāi)害防治能力提升工程，開展災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查，推動全國減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。健全完善應(yīng)急管理和指揮調(diào)度機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急指揮中心和平臺建設(shè)，實現(xiàn)氣象、地質(zhì)、消防、環(huán)保、防汛抗旱、森林防火、防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息共享。健全應(yīng)急預(yù)案和廣播體系，開展常態(tài)化應(yīng)急預(yù)案演練，加強(qiáng)重大應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全應(yīng)急物資儲備體系，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊伍和裝備建設(shè)，提升應(yīng)急管理能力。

第五節(jié) 持續(xù)鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)

深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，全面落實黨管武裝要求，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)良好局面。全力服務(wù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，完善國防動員體系，抓好國防教育訓(xùn)練，激發(fā)全市軍民愛國之心、報國之情、強(qiáng)國之志。強(qiáng)化“雙擁共建”，發(fā)揚擁軍優(yōu)屬、擁政愛民光榮傳統(tǒng)，持續(xù)鞏固全國雙擁模范城創(chuàng)建成果。推進(jìn)美麗軍營建設(shè)，鞏固發(fā)展“同呼吸、共命運、心連心”的新型軍政軍民關(guān)系。

第十五章 保障措施

第一節(jié) 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革要求，推動全市各級黨組織深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，確保黨中央決策部署在楚雄市全面落實。深入總結(jié)和學(xué)習(xí)運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。著力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，抓好“選樹一批、提拔一批、錘煉儲備一批、容錯糾錯一批、懲戒懲處一批”工作，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，推動黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督實效。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐，營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。

第二節(jié) 健全完善規(guī)劃體系

建立以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的統(tǒng)一規(guī)劃體系并監(jiān)督實施。強(qiáng)化《綱要》的引領(lǐng)作用，與國家、省、州、市行業(yè)部門規(guī)劃緊密銜接，加快編制實施國土空間規(guī)劃、重點專項規(guī)劃，明確各領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施。根據(jù)《綱要》加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控政策，把握重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定和深化落實相關(guān)配套政策。

第三節(jié) 健全綱要實施機(jī)制

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化制度、規(guī)劃和政策綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)規(guī)劃聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)《綱要》實施。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、人大和政協(xié)監(jiān)督、部門各司其職、群眾和社會各界積極參與的《綱要》實施工作機(jī)制。市級有關(guān)部門是國土空間規(guī)劃、重點專項規(guī)劃編制和實施的責(zé)任主體，要加強(qiáng)溝通，形成合力。市發(fā)展改革局在編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃中要將《綱要》所確定的目標(biāo)任務(wù)分解落實到具體計劃中，形成以年度計劃推動綱要實施機(jī)制。

第四節(jié) 強(qiáng)化綱要實施保障

圍繞《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，制定和完善一批支撐政策，在財稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、投資等方面加大政策引導(dǎo)支持力度。嚴(yán)格政策出臺有關(guān)規(guī)定和程序，加強(qiáng)各項政策間協(xié)調(diào)配合，形成合力，保障實施效果。突出項目支撐，按照“謀劃一批、儲備一批、建設(shè)一批、竣工一批”要求，精心謀劃論證重點項目庫，爭取更多項目列入國家、省和州重點項目建設(shè)計劃。嚴(yán)格落實項目指揮長責(zé)任制，實行掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，推動項目落地見效。

第五節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測評估

全市各級各部門要加強(qiáng)對《綱要》主要目標(biāo)任務(wù)、重大工程項目、重大政策、重大改革舉措制定實施進(jìn)展的監(jiān)測評估和跟蹤落實，提升綱要的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、約束力。市發(fā)展改革局受市人民政府委托，按程序組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估。將規(guī)劃實施情況作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容，及時公布實施進(jìn)展，切實加強(qiáng)巡視巡察及審計、督查、考核等工作，自覺接受人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

附圖：

1.區(qū)位分析圖

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局圖

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局圖

4.工業(yè)園區(qū)規(guī)劃圖

5.城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局圖

6.城市總體規(guī)劃圖

7.交通規(guī)劃圖

8.水利規(guī)劃圖

9.能源規(guī)劃圖

10.物流節(jié)點空間布局圖

11.信息數(shù)字樞紐規(guī)劃布局圖

12.生態(tài)功能區(qū)劃圖