2021年3月4日，楚雄市人民政府印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展25條措施的意見》（楚市政發(fā)〔2021〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），為了便于高新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市屬各部門貫徹執(zhí)行，便于轄區(qū)企事業(yè)單位、市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾更好了解掌握《意見》相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《意見》出臺(tái)背景、主要內(nèi)容、主要特點(diǎn)等情況說明如下：

一、出臺(tái)背景

2021年是“十四五”開局之年，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一年，研究制定更加有效穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，保持全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展意義重大。市人民政府早安排、早部署，在對(duì)2020年《楚雄市人民政府關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行26條措施的意見》執(zhí)行情況評(píng)估基礎(chǔ)上，廣泛開展調(diào)研，征求高新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域意見建議，對(duì)標(biāo)省22條、州30條穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，形成《意見》。

二、主要內(nèi)容

《意見》圍繞統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、堅(jiān)定不移擴(kuò)大內(nèi)需、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、拓展城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新空間、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、推動(dòng)更高水平對(duì)外開放、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)激勵(lì)督查問效9個(gè)方面提出25條措施。一是統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)決奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”。二是全力鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，接軌全省統(tǒng)一的“一平臺(tái)三機(jī)制”，完成政府補(bǔ)貼性農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力培訓(xùn)6000人次。積極爭(zhēng)取后續(xù)支持，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。三是實(shí)施投資項(xiàng)目提質(zhì)提速行動(dòng)。圍繞全年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14%的目標(biāo)，壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化支撐，確保工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、交通、水利、教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。加大向上爭(zhēng)取資金力度，確保向上爭(zhēng)資26億元以上，專項(xiàng)債爭(zhēng)取不低于全州10%。四是實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)。積極籌措6000萬(wàn)元項(xiàng)目前期費(fèi)，項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)在3月底以前下達(dá)。加快馬龍河水庫(kù)、九龍甸水庫(kù)擴(kuò)建等100個(gè)項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)楚雄民用機(jī)場(chǎng)、楚景高速等200個(gè)項(xiàng)目新開工，加快東南繞城高速、白衣河水庫(kù)等150個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。五是加強(qiáng)項(xiàng)目要素保障。補(bǔ)充耕地3800畝，改造水田3000畝，處置盤活閑置土地，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)在貸款規(guī)模、利率、期限等方面對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目給予最大限度支持。六是促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)升級(jí)。對(duì)新達(dá)限的批發(fā)、零售、住宿、餐飲行業(yè)的法人企業(yè)和個(gè)體且下一年度在庫(kù)的，每戶一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。批發(fā)、零售行業(yè)年銷售額增長(zhǎng)15%以上、全市排名前5名且下一年在庫(kù)的企業(yè)每戶獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。住宿、餐飲行業(yè)年?duì)I業(yè)額增長(zhǎng)15%以上、全市排名前5名且下一年在庫(kù)的企業(yè)每戶獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。對(duì)營(yíng)業(yè)收入年度增長(zhǎng)25%以上的規(guī)模以上營(yíng)利性服務(wù)業(yè)企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。七是培育壯大新型消費(fèi)。落實(shí)新能源汽車購(gòu)置、停車優(yōu)惠政策。對(duì)在楚雄市注冊(cè)、服務(wù)、結(jié)算和納稅，年度網(wǎng)上銷售在200萬(wàn)元以上且排名在全市前10名的電商企業(yè)，每戶獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。八是穩(wěn)定就業(yè)促增收。對(duì)符合條件企業(yè)，按照政策給予穩(wěn)崗返還。對(duì)吸納新增就業(yè)且符合規(guī)定的企業(yè)，給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)助。離校2年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，享受最長(zhǎng)不超過2年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。將以工代賑發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬的資金占比由10%提高至15%以上。九是全力打造世界一流“三張牌”。打好“綠色能源牌”，推進(jìn)晶科高效電池片、宇澤半導(dǎo)體二期等項(xiàng)目上半年投產(chǎn)達(dá)效。打好“綠色食品牌”，安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金2000萬(wàn)元，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體100個(gè)，認(rèn)定“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地20個(gè)、“一村一品”專業(yè)村10個(gè)，力爭(zhēng)5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證。打好“健康生活目的地牌”，力爭(zhēng)芙雅生物、云南麻葉、賽維漢普項(xiàng)目年內(nèi)達(dá)產(chǎn)達(dá)規(guī)。推進(jìn)文旅深度融合，持續(xù)打造全域旅游示范區(qū)。十是加快構(gòu)建迭代產(chǎn)業(yè)體系。加快構(gòu)建“2+5+2”迭代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展光伏及半導(dǎo)體新材料、生物醫(yī)藥2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展旅游文化、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品、健康服務(wù)、現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)5個(gè)輔助產(chǎn)業(yè)。鞏固提升煙草及配套、建筑建材2個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，確保新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5戶以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上。十一是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。提出10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈名錄，建立產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈招商，年內(nèi)每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈至少引進(jìn)1個(gè)投資額超10億元的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全市共簽約落地重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目10個(gè)以上。十二是加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。爭(zhēng)取省、州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金支持，加快數(shù)字楚雄、智慧楚雄建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)。實(shí)施“上云用數(shù)賦智”計(jì)劃，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)60%規(guī)上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造。十三是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。全面放開城鎮(zhèn)地區(qū)戶籍遷移限制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐。全面開展城市體檢，實(shí)施一批城市更新項(xiàng)目。推進(jìn)生活垃圾分類示范城市建設(shè)，確保垃圾分類收集覆蓋率達(dá)40%以上，資源回收利用率達(dá)20%以上。十四是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在18萬(wàn)噸以上。實(shí)施4189畝土地開發(fā)整理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.53萬(wàn)畝，力爭(zhēng)建成1個(gè)田園綜合體、2個(gè)鄉(xiāng)村振興示范帶、10個(gè)“一村一品”專業(yè)村、10個(gè)美麗村莊，新增規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）60個(gè)。十五是加快高新區(qū)升級(jí)轉(zhuǎn)型。全力爭(zhēng)取省、州政策支持，建立支撐高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新體制機(jī)制。加快推進(jìn)高鐵新城開發(fā)和蒼嶺工業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)高新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%，招商引資市外到位資金增長(zhǎng)20%。十六是加大企業(yè)降成本力度。全面落實(shí)國(guó)家和省各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策延長(zhǎng)到2022年4月30日。全部放開電力市場(chǎng)化交易，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易電量25億千瓦時(shí)。落實(shí)國(guó)家降低企業(yè)用氣成本政策，確保全年降低企業(yè)用電用氣成本5億元左右。十七是加大金融支持力度。今年一季度繼續(xù)落實(shí)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新針對(duì)小微企業(yè)金融產(chǎn)品，大幅增加小微企業(yè)信用貸款、首貸、無(wú)還本續(xù)貸。2021年新增融資擔(dān)保中，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”企業(yè)擔(dān)保戶數(shù)和擔(dān)保金額不低于80%。十八是培育壯大市場(chǎng)主體。對(duì)新納規(guī)的工業(yè)企業(yè)且下一年度在庫(kù)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)且下一年度在庫(kù)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元。對(duì)年內(nèi)完成總產(chǎn)值1億元至5億元，并增長(zhǎng)15%的工業(yè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。對(duì)年內(nèi)完成總產(chǎn)值5億元以上，并增長(zhǎng)10%的工業(yè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。對(duì)年內(nèi)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值5億元以上，建筑業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)25%的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。同一年按最高獎(jiǎng)勵(lì)，不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。十九是促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。對(duì)總承包特級(jí)資質(zhì)的建筑企業(yè)總部遷注楚雄市的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。對(duì)首次晉升施工總承包特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)資質(zhì)的建筑企業(yè)，分別給予15萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)首次晉升為甲級(jí)勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等建筑業(yè)中介服務(wù)企業(yè)，給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)工法的企業(yè)分別給予10萬(wàn)元、5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。同一年按最高獎(jiǎng)勵(lì)，不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。二十是提升企業(yè)創(chuàng)新能力。對(duì)在楚雄市新設(shè)立經(jīng)認(rèn)定的省級(jí)院士專家工作站一次性補(bǔ)助科研經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元。市財(cái)政安排100萬(wàn)元專項(xiàng)資金，由市工業(yè)信息化科技局牽頭制定《楚雄市提升企業(yè)創(chuàng)新能力和研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)投入獎(jiǎng)勵(lì)措施》進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。二十一是積極開展品牌創(chuàng)建。對(duì)新獲得馳名商標(biāo)的企業(yè)每戶每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，對(duì)新獲得地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品、地理標(biāo)志證明商標(biāo)的企業(yè)或組織每戶每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元。對(duì)新建或改造提升為五星級(jí)、四星級(jí)旅游飯店的，分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元、2萬(wàn)元。對(duì)被評(píng)定為云南省精品旅游飯店的獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。對(duì)評(píng)定為五星級(jí)、四星級(jí)、三星級(jí)的云南省旅游民宿分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元、3萬(wàn)元、1萬(wàn)元。二十二是推動(dòng)更高水平改革開放。加快推進(jìn)鹿城鎮(zhèn)、東瓜鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)建街道。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)重點(diǎn)民生領(lǐng)域改革。強(qiáng)化“一把手”招商、常態(tài)化“云招商”，力爭(zhēng)引進(jìn)州外到位資金增長(zhǎng)20%。配合做好聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約第十五次締約方大會(huì)（COP15）相關(guān)工作。二十三是推動(dòng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作。支持引導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)入駐云南省跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)。對(duì)年內(nèi)進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)10%以上的市內(nèi)外貿(mào)企業(yè)，進(jìn)出口規(guī)模在100萬(wàn)美元以上、1000萬(wàn)美元以上、1億美元以上的，分別獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元、5萬(wàn)元、10萬(wàn)元。二十四是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)鞏固“放管服”改革成果，加速“一部手機(jī)辦事通”迭代升級(jí)，全面落實(shí)營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”評(píng)價(jià)制度和社會(huì)信用體系考評(píng)制度，深化商事制度改革，努力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。二十五是及時(shí)兌現(xiàn)激勵(lì)政策加大督查問效力度。一季度前完成2020年穩(wěn)增長(zhǎng)激勵(lì)政策兌現(xiàn)。全市各級(jí)各部門要于本意見出臺(tái)10個(gè)工作日內(nèi)制定相應(yīng)工作方案，每季度向市人民政府書面報(bào)告貫徹落實(shí)情況。

三、主要特點(diǎn)

《意見》為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著重從投資、消費(fèi)、貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)力，全面保障民生、助企紓困、激發(fā)市場(chǎng)活力，

促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出針對(duì)性政策措施。各項(xiàng)措施與往年力度更大，更實(shí)，更具操作性。《意見》主要突出了四個(gè)特點(diǎn)：

一是更具針對(duì)性。《意見》廣泛征求高新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市屬相關(guān)部門及社會(huì)各界意見建議，牽頭單位、責(zé)任部門反復(fù)修改完善，針對(duì)各領(lǐng)域穩(wěn)增長(zhǎng)存在的突出問題，制定應(yīng)對(duì)政策措施，切實(shí)發(fā)揮精準(zhǔn)施策作用。

二是更具實(shí)效性。《意見》對(duì)標(biāo)省22條、州30條穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，充分體現(xiàn)省、州、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，在起草穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施時(shí)，既遵循省、州穩(wěn)增長(zhǎng)工作部署，更結(jié)合楚雄市實(shí)際突出實(shí)效。

三是更具操作性。《意見》內(nèi)容在延續(xù)往年行之有效穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合當(dāng)前相關(guān)政策配套措施，刪繁為簡(jiǎn)更具操作性，更能發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)政策效應(yīng)。

四是突出組織保障。《意見》明確25條政策措施責(zé)任分工，

要求各單位在本意見下發(fā)后制定具體措施、明確責(zé)任、認(rèn)真貫徹執(zhí)行。同時(shí)要求市人民政府督查室對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)措施落實(shí)情況開展督查問效，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。

楚雄市人民政府

2021年3月9日

原文件：楚雄市人民政府關(guān)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展25條措施的意見