一、背景依據(jù)

落實實施全面兩孩政策以來，人民群眾對高質(zhì)量嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求日益旺盛，“沒人帶孩子”成為制約家庭再生育的重要因素。發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)是保障和改善民生的重要內(nèi)容，事關(guān)嬰幼兒健康成長，事關(guān)千家萬戶。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)愛兒童健康成長系列重要指示和“重視解決好‘一老一小’問題，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)”的戰(zhàn)略部署，嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）和云南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實施意見》（云政辦發(fā)〔2020〕35號）及《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)楚雄州促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實施方案》（楚政辦通〔2020〕37號）文件精神，以問題和需求為導(dǎo)向，堅持“政府推動、部門協(xié)同，家庭為主、托育補(bǔ)充，普惠優(yōu)先、社會參與，安全健康、科學(xué)規(guī)范，屬地管理、分類指導(dǎo)”的原則，建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，推動嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求。結(jié)合楚雄市實際，制定了《楚雄市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實施方案》。

二、主要政策解讀

《楚雄市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實施方案》明確了七項主要任務(wù)：

1．加強(qiáng)對家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)

嚴(yán)格執(zhí)行生育假，護(hù)理假等規(guī)定，增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒能力，做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)。

2．加大對社區(qū)嬰幼兒照護(hù)的支持力度

在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步驗收、同步交付使用；老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的，通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)。鼓勵通過公建民營、民辦公助等多種方式向社會提供普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。鼓勵有條件的地區(qū)將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)范圍，利用社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，建立社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊伍，開展公益性照護(hù)服務(wù)等措施，為社區(qū)居民提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

3．發(fā)展多種形式嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)

積極引導(dǎo)社會力量舉辦普惠性托育機(jī)構(gòu)；利用社區(qū)配套設(shè)施等資源舉辦非營利性托育機(jī)構(gòu)；鼓勵建設(shè)托幼一體化托幼園，鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒，增加托班資源供給；鼓勵機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織充分利用現(xiàn)有資源，在居住社區(qū)、工作單位等場所單獨或聯(lián)合舉辦非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有條件的可向附近居民開放。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用婦女兒童活動陣地，提供普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。鼓勵有條件的婦幼保健機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以拓展業(yè)務(wù)范圍或申請法人登記等方式，提供普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

4．規(guī)范注冊登記

舉辦事業(yè)單位性質(zhì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，向市委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室申請審批和登記。舉辦營利性和非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，向市行政審批局申請注冊登記。市衛(wèi)生健康局積極發(fā)揮牽頭作用，依法依規(guī)配合做好嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記工作。登記機(jī)關(guān)要按嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實際條件和服務(wù)方式，在業(yè)務(wù)范圍（或者經(jīng)營范圍）明確全日托、半日托、計時托、臨時托。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)機(jī)構(gòu)登記信息推送至同級衛(wèi)生健康部門。有條件的要積極推行網(wǎng)上注冊登記。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成注冊登記后，要及時到市衛(wèi)生健康局備案。

5．建立監(jiān)管制度

按照屬地管理和分工負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的監(jiān)督管理，加大對違法違規(guī)行為的查處力度。建立安全隱患排查、事故查處通報、責(zé)任追究制度和措施，防范安全事故發(fā)生。建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息公示制度和綜合等級評估制度。依法逐步實行工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，對虐童等行為零容忍，對有關(guān)個人和直接管理人員實行終身禁入。相關(guān)部門要按照各自職責(zé)認(rèn)真落實對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全防范、設(shè)施設(shè)備、消防、食品、飲用水、嬰幼兒用品等方面的監(jiān)管責(zé)任。各級婦幼保健機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照職責(zé)加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查。

6．規(guī)范服務(wù)收費(fèi)

加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管與引導(dǎo)，非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參考《云南省定價目錄》中的公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及定價方式確定；營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實行市場調(diào)節(jié)，綜合考慮服務(wù)成本、市場需求、社會承受能力以及機(jī)構(gòu)發(fā)展需要等因素合理確定，明碼標(biāo)價并向社會公示。

7．加強(qiáng)隊伍建設(shè)

楚雄市職業(yè)高級中學(xué)要根據(jù)需求開設(shè)嬰幼兒照護(hù)有關(guān)專業(yè)，依據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和計劃，加快培養(yǎng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才。將保育員、育嬰員等與嬰幼兒照護(hù)有關(guān)的職業(yè)納入職業(yè)技能等級認(rèn)定范圍，指導(dǎo)用人單位和有關(guān)社會培訓(xùn)評價組織開展職業(yè)技能等級認(rèn)定，對符合條件的人員，按照規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)安全教育，提高服務(wù)意識和服務(wù)水平。

原文件：楚雄市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)楚雄市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實施方案的通知