楚雄高新區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市屬各部門：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《楚雄市促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

楚雄市人民政府辦公室

2021年2月3日

（此件公開發(fā)布）

 

楚雄市促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）和《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)楚雄州促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實施方案》（楚政辦通〔2020〕37號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和美麗城鎮(zhèn)建設(shè)以及“幼有所育”的決策部署，以需求和問題為導向，堅持“政府推動、部門協(xié)同，家庭為主、托育補充，普惠優(yōu)先、社會參與，安全健康、科學規(guī)范，屬地管理、分類指導”的原則，建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的嬰幼兒照護服務(wù)體系，推動嬰幼兒照護服務(wù)體系發(fā)展，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務(wù)的需求，促進嬰幼兒健康成長、家庭和諧幸福、經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標

2021年，建成1個具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)；嬰幼兒早期發(fā)展知識普及率、家長及嬰幼兒照護者接受科學育兒指導率均達到60%。到2025年，全市多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)體系基本形成，服務(wù)水平明顯提高，嬰幼兒早期發(fā)展知識普及率、家長及嬰幼兒照護者接受科學育兒指導率均達到90%。嬰幼兒照護服務(wù)需求得到進一步滿足。

三、主要任務(wù)

（一）切實加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導

1．著力保障嬰幼兒家庭合法權(quán)益。嚴格執(zhí)行生育假、護理假等規(guī)定；落實就業(yè)扶持政策，為脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位提供信息服務(wù)、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓，用人單位不得因女職工懷孕、生育、哺乳降低其工資、予以辭退、與其解除勞動或者聘用合同。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局；責任單位：楚雄高新區(qū)、市屬各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2．規(guī)范開展科學育兒指導工作。加強社會宣傳，普及育兒知識，依托高（職）等院校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會組織、志愿者等建立覆蓋醫(yī)學、心理、教育、健康等領(lǐng)域的育兒專家?guī)欤M織親子活動、開辦家庭課堂和家長學校、編印照護手冊等方式，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，為家長及嬰幼兒照護者提供科學育兒指導，增強家庭科學育兒能力。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責任單位：市教育體育局、市民政局、市計劃生育協(xié)會、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3．持續(xù)加強預防保健服務(wù)。深化基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵，推進孕產(chǎn)保健、國民營養(yǎng)計劃的銜接，做實做細家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預防接種、安全防護教育指導、疾病防控等服務(wù)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責任單位：市公安局、市市場監(jiān)管局）

（二）加大對社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)支持力度

1．按照有關(guān)標準和規(guī)范，在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施及安全配套設(shè)施，并納入城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套建設(shè)，實現(xiàn)同步驗收、同步交付使用；老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施的，要限期通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)。鼓勵通過公建民營、民辦公助等多種方式向社會提供普惠性嬰幼兒照護服務(wù)。（牽頭單位：市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局開發(fā)區(qū)分局、開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局；責任單位：市衛(wèi)生健康局）

2．鼓勵有條件的地區(qū)將嬰幼兒照護服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)范圍，加強社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接與共建共享。利用社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、閑置校舍、閑置辦公場所等資源，為開展嬰幼兒照護服務(wù)提供場地支持，依托當?shù)鼗鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員、社會組織、計生宣傳員等建立社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)隊伍，開展公益性照護服務(wù)。鼓勵有條件的社區(qū)委托符合條件的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)為社區(qū)居民提供嬰幼兒照護服務(wù)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責任單位：市教育體育局、市民政局、市婦聯(lián)、鹿城鎮(zhèn)人民政府、東瓜鎮(zhèn)人民政府）

（三）發(fā)展多種形式嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)

1．深化“放管服”改革，營造良好營商環(huán)境，貫徹落實支持社會力量發(fā)展普惠嬰幼兒照護服務(wù)的優(yōu)惠政策措施，發(fā)展質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的普惠嬰幼兒照護服務(wù)。積極引導社會力量舉辦普惠嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展改革局、市政務(wù)服務(wù)管理局；責任單位：市民政局）

2．要充分利用居住區(qū)配套嬰幼兒照護服務(wù)場地、房產(chǎn)、設(shè)施等資源，通過自建自營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營、公辦民營、民辦公助等方式，舉辦非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責任單位：市發(fā)展改革局、市民政局）

3．鼓勵通過新建、改建、擴建等方式建設(shè)一批符合嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)有關(guān)標準和規(guī)范、具備嬰幼兒照護功能的“托幼一體化”幼兒園；鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托育班，招收2—3歲幼兒，并逐步向招收2歲以下幼兒延伸。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市教育體育局；責任單位：市發(fā)展改革局、市民政局、開發(fā)區(qū)社發(fā)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

4．鼓勵機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織充分利用現(xiàn)有資源，在居住社區(qū)、工作單位等場所單獨或聯(lián)合舉辦非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)，有條件的可向附近居民開放。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用婦女兒童活動陣地，提供普惠嬰幼兒照護服務(wù)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市總工會、市婦聯(lián)；責任單位：市民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

5．鼓勵有條件的婦幼保健機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以拓展業(yè)務(wù)范圍或申請法人登記等方式，提供普惠嬰幼兒照護服務(wù)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責任單位：市民政局）

6．鼓勵嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)面向社會大眾提供質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化嬰幼兒照護服務(wù)。支持有條件的幼兒園到社區(qū)開設(shè)托育班服務(wù)點。新建、改建及擴建幼兒園，要合理增加托育班資源供給。（牽頭單位：市教育體育局、市衛(wèi)生健康局；責任單位：市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、市自然資源局開發(fā)區(qū)分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）規(guī)范注冊登記

舉辦事業(yè)單位性質(zhì)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，向市委機構(gòu)編制委員會辦公室申請審批和登記。舉辦營利性和非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，向市行政審批局申請注冊登記，市衛(wèi)生健康局要積極發(fā)揮牽頭作用，依法依規(guī)配合做好嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)登記工作。登記機關(guān)要按嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)實際條件和服務(wù)方式，在業(yè)務(wù)范圍（或者經(jīng)營范圍）明確全日托、半日托、計時托、臨時托。登記機關(guān)應(yīng)當及時將有關(guān)機構(gòu)登記信息推送至市衛(wèi)生健康局。有條件的要積極推行網(wǎng)上注冊登記。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)完成注冊登記后，要及時到市衛(wèi)生健康局備案。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責任單位：市教育體育局、市委編辦、市行政審批局、市民政局、市市場監(jiān)管局）

（五）建立監(jiān)督制度

按照屬地管理和分工負責的原則，加強對嬰幼兒照護服務(wù)的監(jiān)督管理，加大對違法違規(guī)行為的查處力度。建立安全隱患排查、事故查處通報、責任追究制度和措施，防范安全事故發(fā)生。建立健全嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)信息公示制度和綜合等級評估制度。依法逐步實行工作人員職業(yè)資格準入制度，對虐童等行為“零容忍”，對有關(guān)個人和直接管理人員實行終身禁入。相關(guān)部門要按照各自職責認真落實對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)安全防范、設(shè)施設(shè)備、消防、食品、飲用水、嬰幼兒用品等方面的監(jiān)管責任。婦幼保健機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要按照職責加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責任單位：市發(fā)展改革局、市公安局、市民政局、市市場監(jiān)管局、市消防救援大隊）

（六）規(guī)范服務(wù)收費

加強嬰幼兒照護服務(wù)收費監(jiān)管與引導，非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)收費標準參考《云南省定價目錄》中的公辦幼兒園收費標準及定價方式確定；營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)收費標準實行市場調(diào)節(jié)，綜合考慮服務(wù)成本、市場需求、社會承受能力以及機構(gòu)發(fā)展需要等因素合理確定，明碼標價并向社會公示。（牽頭單位：市發(fā)展改革局；責任單位：市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局）

（七）加強隊伍建設(shè)

楚雄市職業(yè)高級中學要根據(jù)社會需求開設(shè)嬰幼兒照護有關(guān)專業(yè)，依據(jù)培養(yǎng)目標和計劃，合理確定招生規(guī)模、課程設(shè)置和教學內(nèi)容，加快培養(yǎng)嬰幼兒照護服務(wù)人才。將保育員、育嬰員等與嬰幼兒照護有關(guān)的職業(yè)納入職業(yè)技能等級認定范圍，指導用人單位和有關(guān)社會培訓評價組織開展職業(yè)技能等級認定，對符合條件的人員，按照規(guī)定給予職業(yè)技能培訓補貼。加強嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)安全教育，提高服務(wù)意識和服務(wù)水平。建立激勵機制，保障從業(yè)人員福利待遇。（牽頭單位：市教育體育局；責任單位：市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生健康局）

四、政策支持

（一）加強用地保障

將嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入全市國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮年度新增用地計劃并予以優(yōu)先保障。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜。（責任單位：市自然資源局、市自然資源局開發(fā)區(qū)分局）

（二）加大財政及稅費優(yōu)惠支持

對承擔一定指導功能的示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施，可結(jié)合實際安排資金給予補助。鼓勵社會向嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)進行捐贈。加強稅費優(yōu)惠政策宣傳，簡化稅費辦理程序，嚴格落實國家有關(guān)稅費優(yōu)惠政策規(guī)定。對提供社區(qū)托育服務(wù)取得的收入，免征增值稅，在計算應(yīng)納稅所得額時，減按90%計入收入總額；為社區(qū)提供托育服務(wù)的機構(gòu)以自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)托育服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；承受房屋、土地用于提供社區(qū)托育服務(wù)的，免征契稅。用于提供社區(qū)托育服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征不動產(chǎn)登記費、耕地開墾費、土地復墾費、土地閑置費；用于提供社區(qū)托育服務(wù)的建設(shè)項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費；確因地質(zhì)條件等原因無法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建設(shè)費。社會力量開展嬰幼兒照護服務(wù)公益性捐贈，符合稅法有關(guān)條件的，可按照公益性捐贈企業(yè)所得稅稅前扣除的有關(guān)規(guī)定進行稅前扣除。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)用電按照居民合表用戶電價執(zhí)行，用氣按照各地居民階梯氣價的第一檔價格標準執(zhí)行，用水按照居民生活用水價格執(zhí)行，使用寬帶互聯(lián)網(wǎng)費用按照家庭住宅價格執(zhí)行。（牽頭單位：市稅務(wù)局、市財政局；責任單位：市發(fā)展改革局）

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。楚雄高新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市屬有關(guān)部門要高度重視嬰幼兒照護服務(wù)工作，將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展有關(guān)規(guī)劃和目標責任考核，按照楚雄市促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施方案制定細化措施和建立嬰幼兒照護服務(wù)工作聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決工作推進中的困難和問題，促進嬰幼兒照護服務(wù)規(guī)范發(fā)展。

（二）強化部門協(xié)同。促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作由市衛(wèi)生健康局牽頭，發(fā)改、編辦、教體、公安、民政、財政、人社、自然資源、住建、融媒體、市場監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、稅務(wù)、消防救援等部門和工會、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等群團組織要按照各自職責，加強對嬰幼兒照護服務(wù)的指導、監(jiān)督和管理，密切配合，加強協(xié)作，形成推動嬰幼兒照護服務(wù)健康發(fā)展的工作合力。積極發(fā)揮群團組織和行業(yè)組織的作用，加強社會監(jiān)督和行業(yè)自律，大力推動嬰幼兒照護服務(wù)健康發(fā)展。

（三）強化要素保障。發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，積極協(xié)調(diào)抓好優(yōu)惠政策落地，大力支持社會力量舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。

（四）強化宣傳引領(lǐng)。要綜合運用媒體開展多層次、多渠道的宣傳推廣，調(diào)動全社會參與促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的積極性，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，形成良好氛圍。