楚雄市2024年公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況報(bào)告

2024年，楚雄市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要論述，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，州委、州政府關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的部署和要求，切實(shí)加強(qiáng)整體謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度深入實(shí)施。根據(jù)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將楚雄市2024公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作總體情況報(bào)告如下：

一、公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制建設(shè)情況

（一）健全完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制

一是制定《楚雄市重大政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作規(guī)則》。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束、清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法作出重要部署，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的工作部署和州委、州政府的工作安排，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步健全完善楚雄市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，制定印發(fā)了《楚雄市重大政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作規(guī)則》，并在全市實(shí)施。該《規(guī)則》從審查范圍、審查程序、審查方式、審查結(jié)論及運(yùn)用等五個(gè)方面作了詳細(xì)規(guī)定，重點(diǎn)明確了如何組織審、審什么、怎么審的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求，對(duì)市級(jí)有關(guān)部門起草的政策措施，按照“誰起草、誰審查、誰負(fù)責(zé)”的原則，由起草單位依法開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查；擬由市人民政府出臺(tái)或者擬提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件以及具體政策措施明確了初審和再審兩次審查的程序，由起草單位負(fù)責(zé)初審，市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)審查需要，以“書面審查”或“會(huì)議審查”的方式進(jìn)行再審。再審由市市場(chǎng)監(jiān)管局組織開展，原則上采取書面審查方式進(jìn)行，“書面審查”由市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)起草單位完整提供的材料進(jìn)行再審，并形成書面審查結(jié)論反饋起草單位；根據(jù)工作需要，“會(huì)議審查”由市市場(chǎng)監(jiān)管局組織起草單位和市發(fā)展改革局、市商務(wù)局、市司法局、市財(cái)政局及其他有關(guān)單位，通過會(huì)議方式開展審查，綜合意見完成再審，確保嚴(yán)格把關(guān)，提高審查質(zhì)效。《楚雄市重大政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作規(guī)則》于2024年11月7日以市政府辦公室名義印發(fā)全市貫徹執(zhí)行。

二是健全完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制。修改完善《楚雄市公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審工作規(guī)范（試行）》、楚雄市公平競(jìng)爭(zhēng)審查部門聯(lián)席會(huì)議辦公室下發(fā)的《關(guān)于做好公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理和回應(yīng)工作的通知》和公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)助審查機(jī)制等制度機(jī)制，有效保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作推進(jìn)落實(shí)。

三是進(jìn)一步細(xì)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查考核機(jī)制。將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)情況納入楚雄市大比拼質(zhì)量工作考核內(nèi)容，對(duì)各成員單位落實(shí)工作情況進(jìn)行監(jiān)督考核。2024年，針對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查日常工作短板弱項(xiàng)，進(jìn)一步細(xì)化2024年公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的考核內(nèi)容，使考核更具有針對(duì)性、操作性、時(shí)效性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市各成員單位的監(jiān)督考核，有效推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的落實(shí)。2024年，市公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)辦公室結(jié)合日常工作，共對(duì)2家單位的3份規(guī)范性文件進(jìn)行抽查，其中對(duì)1份擬出臺(tái)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的文件書面提出修改建議。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。堅(jiān)持每年組織楚雄市公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)各成員單位聯(lián)絡(luò)員開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)傳達(dá)國家、省有關(guān)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作會(huì)議和文件精神，2024年認(rèn)真開展《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法人員38人次，對(duì)行政機(jī)關(guān)開展培訓(xùn)、宣傳活動(dòng)6場(chǎng)次，在楚雄市開展公平競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳周設(shè)置咨詢宣傳點(diǎn)，發(fā)放宣傳資料456份，舉辦線上線下培訓(xùn)班3期，參訓(xùn)人員305人次，走訪服務(wù)企業(yè)48家。對(duì)照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，對(duì)各成員單位制定的涉及市場(chǎng)主體經(jīng)營活動(dòng)相關(guān)政策措施或規(guī)范性文件進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查需把握的重點(diǎn)內(nèi)容有針對(duì)性進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高全市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和審查工作能力。組織開展公平競(jìng)爭(zhēng)法律和政策“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)黨校、進(jìn)企業(yè)”宣傳活動(dòng)。

（二）開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況

2024年，全市公平競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)機(jī)制各成員單位按照已建立的內(nèi)部審查制度，依據(jù)規(guī)范的審查流程，對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展了增量政策措施審查和存量政策措施清理工作。全年共開展政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查文件20件，征求意見函回復(fù)20次，提出修改意見建議3次，組織政策制定機(jī)關(guān)開展增量政策措施審查20次，審查增量文件總數(shù)20件，其中1件縣級(jí)政府部門文件涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，已提出書面審查意見進(jìn)行回復(fù)，建議修改部分內(nèi)容。同時(shí)，開展存量政策措施清理44件，未發(fā)現(xiàn)違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則規(guī)定。

（三）舉報(bào)處理情況。

2024年截至年底，未接到舉報(bào)。

二、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施中存在的問題和困難

一是政策制定機(jī)關(guān)的自我審查質(zhì)量不高。對(duì)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)在破除壁壘方面的決心和工作力度還有待加強(qiáng)，政策制定機(jī)關(guān)的審查人員對(duì)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》和《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》的學(xué)習(xí)理解不夠，不能準(zhǔn)確把握公平競(jìng)爭(zhēng)審查的審查范圍、審查職責(zé)、審查機(jī)制、審查標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，導(dǎo)致政策制定機(jī)關(guān)的自我審查質(zhì)量不高。

二是政策制定機(jī)關(guān)的自我審查能力不夠。公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作政策性強(qiáng)，對(duì)審查人員的專業(yè)素質(zhì)和能力要求高，但目前單位的審查人員多數(shù)身兼數(shù)職，工作任務(wù)繁重，專業(yè)知識(shí)不足、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，難以準(zhǔn)確識(shí)別和判斷具體政策措施中可能存在的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)問題。

三是外部監(jiān)督不足。監(jiān)督機(jī)制不夠健全，對(duì)政策措施的抽查、評(píng)估力度不夠，難以發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。同時(shí)，社會(huì)監(jiān)督渠道不夠暢通，公眾對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的知曉度和參與度不高，舉報(bào)機(jī)制的作用未能充分發(fā)揮。

三、下步工作計(jì)劃及措施

一是加大培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，加強(qiáng)政策解讀，提高業(yè)務(wù)能力，為推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度全面實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是加大宣傳力度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增進(jìn)各部門對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的認(rèn)識(shí)和理解，為公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。

三是督促各部門加強(qiáng)《中華人民共和國反壟斷法》的普法宣傳，嚴(yán)格遵守執(zhí)行《中華人民共和國反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定，按照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》和《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》及《云南省公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部門聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)工作的通知》的要求，督促政策制定機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)擬出臺(tái)實(shí)施的政策措施和規(guī)范性文件履行好公平競(jìng)爭(zhēng)審查自我審查主體責(zé)任，確保我市制定的相關(guān)政策措施及規(guī)范性文件符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)定和相關(guān)法律法規(guī)要求，防止出現(xiàn)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施出臺(tái)。

楚雄市市場(chǎng)監(jiān)督管理局        

2025年2月14日