為切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，進(jìn)一步深化、完善行政執(zhí)法責(zé)任制，全面推進(jìn)依法行政，提高行政執(zhí)法的效能，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、州、市文件精神，以依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效為原則，緊密聯(lián)系實(shí)際，突出問題導(dǎo)向，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制度，著力解決行政執(zhí)法中存在的不作為、亂罰款、亂檢查、不透明、不文明等問題，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有效履行職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

二、任務(wù)措施

楚雄市公安局各行政執(zhí)法部門在實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)、行政檢查等行政執(zhí)法行為中要全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制度。行政執(zhí)法責(zé)任制，是指各行政執(zhí)法主體按照行政執(zhí)法要求，將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法職責(zé)逐級(jí)分解到執(zhí)法崗位、落實(shí)到執(zhí)法人員，并進(jìn)行監(jiān)督、考評(píng)的制度。

實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則。行政執(zhí)法必須堅(jiān)持社會(huì)主義法制統(tǒng)一和合法、合理、高效的原則，加強(qiáng)同人民法院、人民檢察院和其他國(guó)家機(jī)關(guān)的配合和協(xié)調(diào)，并自覺接受監(jiān)督。

三、行政執(zhí)法單位責(zé)任

（一）法制部門對(duì)主管實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章負(fù)有學(xué)習(xí)、宣傳、執(zhí)行的責(zé)任，行政首長(zhǎng)對(duì)行政執(zhí)法工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）有計(jì)劃地組織所屬行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律、法規(guī)、規(guī)章，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟練掌握本行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章。

（三）做好負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳工作，通過各種方式對(duì)公民、法人和其他組織進(jìn)行經(jīng)常性的法制宣傳教育。

對(duì)新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府規(guī)范性文件及行政措施，應(yīng)在頒布實(shí)施后的一個(gè)月內(nèi)，組織制定宣傳方案并實(shí)施宣傳。

（四）對(duì)所屬行政執(zhí)法人員負(fù)有教育管理的責(zé)任，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員嚴(yán)格依法辦事的教育和管理。

（五）對(duì)負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)全面、正確地執(zhí)行，不得斷 章 取 義、曲解法律，不得以任何借口或方式推諉執(zhí)法。

（六）在實(shí)施行政審批、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施及行政執(zhí)行等具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行，不得失職、越權(quán)或?yàn)E用職權(quán)。

（七）應(yīng)當(dāng)向公民、法人和其他組織公開辦理各項(xiàng)申請(qǐng)事項(xiàng)的依據(jù)、辦事程序、辦事期限及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況。對(duì)屬于本行政執(zhí)法主體職權(quán)范圍內(nèi)且符合法定條件的申請(qǐng)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理；對(duì)不屬于本行政執(zhí)法主體職權(quán)范圍內(nèi)或不符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說明情況或移送有關(guān)部門辦理。

（八）應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法投訴制度，對(duì)各類投訴及時(shí)組織查處。依法處理各類來信來訪，認(rèn)真解答群眾咨詢，熱情為群眾辦實(shí)事。

（九）不得違法要求公民、法人或者其他組織履行義務(wù)；不得對(duì)行政執(zhí)法人員規(guī)定罰沒指標(biāo)；不得將罰沒收入與下屬執(zhí)法單位及其執(zhí)法人員的經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)金掛鉤。

（十）在行政執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序，并使用規(guī)范的法律文書。

（十一）在查處行政違法案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，應(yīng)及時(shí)開展調(diào)查，符合立案條件的，及時(shí)移交相關(guān)單位進(jìn)行立案?jìng)刹椋坏靡孕姓幜P代替刑事處罰。

（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需由幾個(gè)行政執(zhí)法主體共同負(fù)責(zé)組織實(shí)施的，應(yīng)明確分工，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好行政執(zhí)法工作。

（十三）應(yīng)建立健全法律、法規(guī)、規(guī)章的責(zé)任分解制度。實(shí)行執(zhí)法崗位責(zé)任制，根據(jù)行政執(zhí)法工作實(shí)際需要，合理定崗、定員，明確規(guī)定各個(gè)崗位的職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序等制度。

建立和完善行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)不履行法定職責(zé)或違法執(zhí)法的責(zé)任人員依法追究其行政責(zé)任。

（十四）應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，做好規(guī)范性文件、重大行政處罰案件、行政訴訟和行政復(fù)議統(tǒng)計(jì)結(jié)果及分析材料等上報(bào)備案工作。

四、行政執(zhí)法人員

（一）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和執(zhí)法工作的需要，建立健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)、法制監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的執(zhí)法人員和法制監(jiān)督人員。

（二）行政執(zhí)法人員必須秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、模范遵守社會(huì)公德，嚴(yán)格依法辦事。

（三）行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過相應(yīng)的執(zhí)法資格培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗執(zhí)法。

（四）行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)，至少有兩名正式民警從事執(zhí)法活動(dòng)。

（五）行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)必須按規(guī)定著裝。

（六）在行政執(zhí)法過程中全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。

（七）在行政執(zhí)法過程中，嚴(yán)格制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則。

（八）行政執(zhí)法人員不得有下列行為：

1、散布有損于國(guó)家聲譽(yù)和法律尊嚴(yán)的言論；

2、貪污受賄，徇私枉法；

3、隱瞞或偽造證據(jù)；

4、濫用職權(quán)，打罵、刁難群眾，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

5、利用職權(quán)為自己或他人謀取私利；

6、其他違法亂紀(jì)行為。

對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行不力或拒不實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，造成不良影響的，責(zé)令改正，并追究當(dāng)事人的行政責(zé)任。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市公安局各行政執(zhí)法部門要把三項(xiàng)制度的推行列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織落實(shí)。成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，政委任副組長(zhǎng)的楚雄市公安局推行行政執(zhí)法責(zé)任制度工作機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市局法制大隊(duì)，法制大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)任辦公室主任，內(nèi)勤民警任部門聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)具體日常工作。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接。各行政執(zhí)法部門開展工作要與推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境集中整治等重點(diǎn)工作相結(jié)合，與推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”相結(jié)合，與規(guī)范行政執(zhí)法程序、推行政府法律顧問制度、實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度等政府法治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合，逐步規(guī)范完善，著力解決社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題。

（三）強(qiáng)化督促考核。各行政執(zhí)法部門要建立推進(jìn)三項(xiàng)制度落實(shí)臺(tái)賬。本局相關(guān)負(fù)責(zé)人員開展定期和不定期督促檢查，對(duì)在推行行政執(zhí)法責(zé)任制度工作中表現(xiàn)突出、效果顯著的部門和個(gè)人予以表彰，確保行政執(zhí)法責(zé)任制度任務(wù)圓滿完成。