為切實加強和改進行政執(zhí)法工作，進一步深化、完善行政執(zhí)法責任制，全面推進依法行政，提高行政執(zhí)法的效能，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國行政復議法》及有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本單位實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實國家、省、州、市文件精神，以依法有序、科學規(guī)范、便捷高效為原則，緊密聯系實際，突出問題導向，全面推行行政執(zhí)法責任制度，著力解決行政執(zhí)法中存在的不作為、亂罰款、亂檢查、不透明、不文明等問題，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有效履行職責，切實維護人民群眾合法權益。

二、任務措施

楚雄市公安局各行政執(zhí)法部門在實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費、行政檢查等行政執(zhí)法行為中要全面推行行政執(zhí)法責任制度。行政執(zhí)法責任制，是指各行政執(zhí)法主體按照行政執(zhí)法要求，將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法職責逐級分解到執(zhí)法崗位、落實到執(zhí)法人員，并進行監(jiān)督、考評的制度。

實行行政執(zhí)法責任制應當堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則。行政執(zhí)法必須堅持社會主義法制統(tǒng)一和合法、合理、高效的原則，加強同人民法院、人民檢察院和其他國家機關的配合和協調，并自覺接受監(jiān)督。

三、行政執(zhí)法單位責任

（一）法制部門對主管實施的法律、法規(guī)、規(guī)章負有學習、宣傳、執(zhí)行的責任，行政首長對行政執(zhí)法工作負領導責任。

（二）有計劃地組織所屬行政執(zhí)法人員學習法律、法規(guī)、規(guī)章，開展業(yè)務培訓，使其熟練掌握本行政執(zhí)法主體負責執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章。

（三）做好負責執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳工作，通過各種方式對公民、法人和其他組織進行經常性的法制宣傳教育。

對新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府規(guī)范性文件及行政措施，應在頒布實施后的一個月內，組織制定宣傳方案并實施宣傳。

（四）對所屬行政執(zhí)法人員負有教育管理的責任，應加強對行政執(zhí)法人員嚴格依法辦事的教育和管理。

（五）對負責執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章，應當全面、正確地執(zhí)行，不得斷 章 取 義、曲解法律，不得以任何借口或方式推諉執(zhí)法。

（六）在實施行政審批、行政許可、行政處罰、行政強制措施及行政執(zhí)行等具體行政行為時，應當嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權限進行，不得失職、越權或濫用職權。

（七）應當向公民、法人和其他組織公開辦理各項申請事項的依據、辦事程序、辦事期限及收費標準等有關情況。對屬于本行政執(zhí)法主體職權范圍內且符合法定條件的申請事項，應當及時辦理；對不屬于本行政執(zhí)法主體職權范圍內或不符合法定條件的，應當向當事人說明情況或移送有關部門辦理。

（八）應當建立健全行政執(zhí)法投訴制度，對各類投訴及時組織查處。依法處理各類來信來訪，認真解答群眾咨詢，熱情為群眾辦實事。

（九）不得違法要求公民、法人或者其他組織履行義務；不得對行政執(zhí)法人員規(guī)定罰沒指標；不得將罰沒收入與下屬執(zhí)法單位及其執(zhí)法人員的經費和獎金掛鉤。

（十）在行政執(zhí)法時，應當嚴格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序，并使用規(guī)范的法律文書。

（十一）在查處行政違法案件時，發(fā)現涉嫌犯罪的，應及時開展調查，符合立案條件的，及時移交相關單位進行立案偵查，不得以行政處罰代替刑事處罰。

（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需由幾個行政執(zhí)法主體共同負責組織實施的，應明確分工，認真履行自己的職責，加強協調配合，共同做好行政執(zhí)法工作。

（十三）應建立健全法律、法規(guī)、規(guī)章的責任分解制度。實行執(zhí)法崗位責任制，根據行政執(zhí)法工作實際需要，合理定崗、定員，明確規(guī)定各個崗位的職責權限、執(zhí)法工作標準、辦理程序等制度。

建立和完善行政執(zhí)法過錯責任追究制度，對不履行法定職責或違法執(zhí)法的責任人員依法追究其行政責任。

（十四）應嚴格按照有關規(guī)定，做好規(guī)范性文件、重大行政處罰案件、行政訴訟和行政復議統(tǒng)計結果及分析材料等上報備案工作。

四、行政執(zhí)法人員

（一）根據法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和執(zhí)法工作的需要，建立健全執(zhí)法機構、法制監(jiān)督機構，配備相應的執(zhí)法人員和法制監(jiān)督人員。

（二）行政執(zhí)法人員必須秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、模范遵守社會公德，嚴格依法辦事。

（三）行政執(zhí)法人員必須經過相應的執(zhí)法資格培訓，經考試合格后方可上崗執(zhí)法。

（四）行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務，至少有兩名正式民警從事執(zhí)法活動。

（五）行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務時必須按規(guī)定著裝。

（六）在行政執(zhí)法過程中全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。

（七）在行政執(zhí)法過程中，嚴格制定隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫，制定隨機抽查工作細則。

（八）行政執(zhí)法人員不得有下列行為：

1、散布有損于國家聲譽和法律尊嚴的言論；

2、貪污受賄，徇私枉法；

3、隱瞞或偽造證據；

4、濫用職權，打罵、刁難群眾，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益；

5、利用職權為自己或他人謀取私利；

6、其他違法亂紀行為。

對行政執(zhí)法責任制執(zhí)行不力或拒不實行行政執(zhí)法責任制，造成不良影響的，責令改正，并追究當事人的行政責任。

五、組織保障

（一）加強組織領導。市公安局各行政執(zhí)法部門要把三項制度的推行列入重要議事日程，加強組織領導，認真組織落實。成立由局長任組長，政委任副組長的楚雄市公安局推行行政執(zhí)法責任制度工作機構，領導小組辦公室設市局法制大隊，法制大隊大隊長任辦公室主任，內勤民警任部門聯絡員，負責具體日常工作。

（二）強化統(tǒng)籌銜接。各行政執(zhí)法部門開展工作要與推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境集中整治等重點工作相結合，與推進行政執(zhí)法“三項制度”相結合，與規(guī)范行政執(zhí)法程序、推行政府法律顧問制度、實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度等政府法治建設的重點任務相結合，逐步規(guī)范完善，著力解決社會反映強烈的突出問題。

（三）強化督促考核。各行政執(zhí)法部門要建立推進三項制度落實臺賬。本局相關負責人員開展定期和不定期督促檢查，對在推行行政執(zhí)法責任制度工作中表現突出、效果顯著的部門和個人予以表彰，確保行政執(zhí)法責任制度任務圓滿完成。