前 言

“十四五”時期是文化和旅游深度融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃將開啟文化和旅游融合發(fā)展的新征程，這對于指導(dǎo)文旅深度融合具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，為推進(jìn)楚雄市文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展，全面提升文化和旅游業(yè)整體實(shí)力和競爭力，特編制本規(guī)劃。

第一章發(fā)展基礎(chǔ)

第一節(jié) “十三五” 主要成效

“十三五”期間，全市文化和旅游工作在市委、市人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，以公共文化服務(wù)體系建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為抓手，以繁榮文化事業(yè)、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)文化惠民、文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化旅游產(chǎn)業(yè)培育、旅游品牌打造等重點(diǎn)工程，文化旅游建設(shè)取得重要突破和重要成果，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

一、文化事業(yè)日趨繁榮

（一）公共文化服務(wù)體系設(shè)施不斷健全。“十三五”期間，通過第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收，提升改造圖書館、文化館，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，建成圖書館、文化館特色數(shù)據(jù)庫各1個，圖書流動服務(wù)點(diǎn)60個，新建村級文化室81個，農(nóng)村文體活動廣場51個，村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目5個，“縣鄉(xiāng)村”三級公共文化服務(wù)體系日趨完善。

（二）藝術(shù)創(chuàng)作及展演能力不斷增強(qiáng)。開展送戲下鄉(xiāng)460場次，“喜迎十九大”、“社會主義核心價值觀”、掃黑除惡等主題專場文藝演出18場次。創(chuàng)作精品文藝節(jié)目12個，花燈小戲《情暖桃江》和花燈歌舞《鹿城春》，榮獲云南省2016年花燈滇劇藝術(shù)周三等獎；情景劇《彝鄉(xiāng)戀歌》榮獲楚雄州情景劇展演一等獎；彝族歌舞劇《蘆笙緣》，榮獲2019年云南省民族民間歌舞樂展演優(yōu)秀表演獎。

（三）公共文化供給和服務(wù)更加豐富。組織開展群眾文化活動和全民閱讀活動。按照“年年有創(chuàng)新、月月有主題、節(jié)節(jié)有活動”的要求，舉辦文化知識和文化隊伍人員培訓(xùn)1187場次，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)15.22萬人次；開展公益性展覽496期次，參觀人數(shù)達(dá)78.95萬人次；舉辦公益性講座186場次，參與人數(shù)達(dá)1.21萬人；開展群眾性文體活動2584場次，參加人數(shù)達(dá)90.52萬人次；開展特殊群體和農(nóng)民工文體活動582場次，參與人數(shù)達(dá)10.54萬人次；志愿者服務(wù)活動511場次，參與服務(wù)人數(shù)達(dá)10182人次，服務(wù)人數(shù)達(dá)58.28萬人次；“兩館一站”免費(fèi)開放時間達(dá)198560小時，閱覽人數(shù)達(dá)55.62萬人次。開展“文化大篷車千鄉(xiāng)萬里行”演出17場次。實(shí)施圖書館、文化館總分館制建設(shè)。完成虛擬公共圖書館網(wǎng)絡(luò)集群建設(shè)，組織開展“圖書九進(jìn)”活動。

（四）非物質(zhì)文化遺保護(hù)工作取得實(shí)效。開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，收集、整理傳統(tǒng)音樂206曲，文字資料100多萬字，圖片資料2萬多張，錄音資料2000多分鐘、錄像資料3000多分鐘，拍攝申報錄像專題片33個；新增非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目41項(xiàng)（其中，省級4項(xiàng)、州級17項(xiàng)，市級20項(xiàng)），新增市級代表性傳承人30名，傳承點(diǎn)3個（板凳山、岔河、平掌）；完成了“彝族畢摩經(jīng)”傳承、教學(xué)版本的整理編撰，開展“彝族葫蘆笙舞”、“彝族羊皮鼓舞”等非遺項(xiàng)目的搶救性記錄；開展傳承人培訓(xùn)30多場次，組織展示展演20多場次。

（五）文物保護(hù)工作得到加強(qiáng)。完成了楚雄市第一次全國可移動文物普查工作。籌資879萬元，對龍泉書院、西舍路達(dá)諾王彩舊居二期、楚雄民眾教育館、楚雄文廟大成殿、青龍橋等文物保護(hù)單位實(shí)施了修繕保護(hù)。開展滇緬公路抗戰(zhàn)文物資源調(diào)查、絲綢之路南亞廊道等文物資源調(diào)查。層層落實(shí)文物安全管理責(zé)任制，建立月巡查制度，完成了市轄區(qū)內(nèi)州級以上文物建筑消防安全“一項(xiàng)一策”的達(dá)標(biāo)建設(shè)管理工作。

二、文旅產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

（一）旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步增長。“十三五”期間，全市接待國內(nèi)外游客4809.04萬人次，年均增長4.15%；旅游總收入447.06億元，年均增長28.07%。其中，過夜游2417.51萬人次，年均增長38.38%；全市過夜游客人均消費(fèi)由2015年的432.83元提高到2020年的822.23元。

專欄1：楚雄市文化和旅游產(chǎn)業(yè)“十三五”經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析
指標(biāo)名稱	“十三五”期間
	2016年		2017年		2018年		2019年		2020年		年均增幅（%）
	數(shù)值	增幅（%）	數(shù)值	增幅（%）	數(shù)值	增幅（%）	數(shù)值	增幅（%）	數(shù)值	增幅（%）
接待國內(nèi)外旅游總?cè)舜?/p> （萬人次）	737.05	11.17	971.58	31.84	1165.97	20	1453.14	24.63	481.3	-66.88	4.15
海外游客 （人次）	15943	3.88	19534	21.53	20565	5.27	23881	16.12	4292	-82.03	-7.05
國內(nèi)游客 （萬人次）	735.46	11.19	969.63	31.84	1163.92	20	1450.76	24.64	480.87	-66.85	4.16
文化旅游總收入（億元）	47.88	59.95	80.42	67.97	110.73	37.68	146.02	25.84	62.01	-51.09	28.07
一日游游客（萬人次）	460.15	10.51	397.98	-13.51	591.85	28	747.55	26.31	185.59	-75.17	-4.77
過夜游游客 （萬人次）	275.3	12.35	571.65	107.64	572.07	107	703.21	22.92	295.28	-58.01	38.38

（二）文化旅游要素日趨完善。新創(chuàng)建3A級旅游景區(qū)3個，全市國家高A級旅游景區(qū)達(dá)6個；旅行社由13家增至45家（含分公司和門市部），星級導(dǎo)游由65人增至76人；有星級酒店10家（其中四星級酒店3家、三星級酒店5家、二星級酒店2家），特色民居客棧26家，各類住宿接待設(shè)施700余家，總床位數(shù)29105個；網(wǎng)吧32家、歌舞娛樂場所18家，印刷及出版企業(yè)13家，文化市場法律法規(guī)宣傳覆蓋面達(dá)到100%。文化旅游直接從業(yè)人員2萬人，間接從業(yè)人員4萬人。

（三）重點(diǎn)旅游項(xiàng)目取得較大進(jìn)展。完成旅游項(xiàng)目投資93.47億元，位居全州第一；實(shí)施了彝風(fēng)濕地文旅小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目、瑞特商業(yè)中心建設(shè)項(xiàng)目、彝海公園、彝天地旅游文化綜合體、記憶楚雄（中國彝鄉(xiāng)絲綢印象）美食文化休閑街區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目；實(shí)施了太陽歷文化園、彝人古鎮(zhèn)、紫溪山，以及福塔公園、峨碌公園等旅游景區(qū)景點(diǎn)的改造提升；實(shí)施了玉溪至楚雄高速公路楚雄市段、紫溪山至大過口旅游公路等主要景區(qū)旅游專線、景區(qū)景點(diǎn)之間連接公路、重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游公路；整合“森林城市、園林城市、文明城市創(chuàng)建”等，積極推進(jìn)綠色健康步道，道路增綠，景觀美化以及水環(huán)境治理等項(xiàng)目,提升城市整體形象，打造特色旅游城市；旅游景區(qū)、旅游交通沿線、休閑步行街區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等共建成旅游廁所84座，納入全國旅游廁所管理系統(tǒng)線上管理。實(shí)現(xiàn)旅游廁所在百度地圖的位置信息查詢及導(dǎo)航；編制了《楚雄市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建成了民族特色旅游村寨4個，省級旅游扶貧示范村1個，其他鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)4個，紫溪山半山公路沿線鄉(xiāng)村休閑旅游帶初具雛形。

（四）旅游品牌打造不斷加強(qiáng)。在繼承和弘揚(yáng)彝族傳統(tǒng)節(jié)慶文化“火把節(jié)”的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新特色節(jié)慶活動內(nèi)容，以打造楚雄特色節(jié)慶文化旅游品牌、提升楚雄旅游市場知名度和美譽(yù)度為重要抓手，通過舉辦“七彩云南民族文化賽裝節(jié)、馬纓花節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)、櫻桃節(jié)”等節(jié)慶品牌建設(shè)，給地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了新活力；組織舉辦了格蘭芬多國際自行車賽、CBO（全國大學(xué)生女子籃球賽）以及“七彩云南.秘境百馬”馬拉松等文體賽事活動，推進(jìn)旅游與體育的融合；創(chuàng)建了楚雄市省級全域旅游示范區(qū)、楚雄市省級特色旅游城市、彝人古鎮(zhèn)省級旅游度假區(qū)、3個3A級旅游景區(qū)、1個省級旅游名鎮(zhèn)、2個省級旅游名村，1個省級旅游扶貧示范村，3個州級旅游扶貧示范村。建成1個汽車旅游營地，一批精品旅游飯店和精品民宿，旅游轉(zhuǎn)型升級不斷深入，旅游產(chǎn)品體系建設(shè)不斷推進(jìn)，品質(zhì)不斷提升。

（五）行業(yè)管理進(jìn)一步規(guī)范。組建成立了綜合監(jiān)管指揮中心，旅游警察大隊，旅游巡回法庭、旅游市場監(jiān)督管理執(zhí)法大隊，成立了楚雄市旅游購物退貨監(jiān)理中心，受理投訴案件173起，旅游商品退換貨35起，處置率達(dá)100%。開展了1465家涉旅企業(yè)的誠信評價。

（六）統(tǒng)籌抓好疫情防控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、州《關(guān)于支持文旅產(chǎn)業(yè)應(yīng)對新冠肺炎疫情加快轉(zhuǎn)型發(fā)展若干措施》文件精神，從房租減免、政策性獎補(bǔ)、新增流動資金貸款財政貼息等八個方面支持全市文旅企業(yè)有效應(yīng)對疫情影響。同時，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，積極推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。受疫情影響，各項(xiàng)指標(biāo)增幅有所下降，在各項(xiàng)政策措施的刺激下，2020年，全市接待游客481.3萬人次，恢復(fù)至2019年的33.18%，旅游收入62.01億元，恢復(fù)至2019年的48.92%，總量位居全州第一位。隨著文化和旅游市場有序開放，全市文化旅游各項(xiàng)指標(biāo)降幅逐步收窄，企穩(wěn)回升，行政區(qū)劃內(nèi)景區(qū)、餐飲、交通、住宿等重點(diǎn)旅游企業(yè)開始復(fù)蘇。

第二節(jié) 存在問題

一、公共文化服務(wù)體系建設(shè)有待健全和提升

一是文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱仍然是制約楚雄市文化事業(yè)發(fā)展瓶頸。目前，圖書館、文化館、民族文化演藝公司設(shè)施場所老舊，面積不達(dá)標(biāo)，與經(jīng)濟(jì)、社會、文化中心不相協(xié)調(diào)；還未建有博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心和藝術(shù)表演場館；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)還很艱巨，文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺，文化遺產(chǎn)保護(hù)過程中受到資金短缺的制約，部分文物保護(hù)單位亟待維修。全市文化藝術(shù)人才隊伍分布不均，且總量相對較少，骨干人才較少，缺乏復(fù)合型管理人才；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干專職不專用，存在人員不穩(wěn)定、服務(wù)能力不夠等問題；文藝院團(tuán)人員隊伍青黃不接、斷檔嚴(yán)重、結(jié)構(gòu)失衡、活力不足。

二、文化旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出

一是產(chǎn)品供給不平衡不充分。有效供給不足，低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品緊缺，目前全市沒有1家5A級景區(qū)，沒有1家五星級或國際知名品牌酒店。景區(qū)品質(zhì)不高、內(nèi)涵不深，要素不配套，功能不健全；旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場需求不協(xié)調(diào)，多為觀光型產(chǎn)品，缺乏休閑度假、文化體驗(yàn)等高端旅游產(chǎn)品，國際化高端化特色化的旅游產(chǎn)品缺乏。二是宣傳營銷不平衡不充分。楚雄市擁有“中國彝族文化大觀園”“世界銅鼓之鄉(xiāng)”兩張世界級的旅游資源名片，以及優(yōu)良的氣候、陽光、生態(tài)、人文、區(qū)位等發(fā)展大眾旅游、全域旅游所必備的高品位旅游資源。但對旅游品牌培育和宣傳營銷力度不夠，宣傳促銷經(jīng)費(fèi)投入不足，對旅游品牌形象的集中有效宣傳相對薄弱，導(dǎo)致旅游品牌不夠響亮，知名度和影響力不高，旅游吸引力不強(qiáng)。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力不平衡不充分。政策供給不平衡、扶持力度不夠大，特別是土地、資金、人才等要素資源短缺約束問題日益突出，極大地影響和制約著我市的旅游開發(fā)建設(shè)。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡，投入不足；公共管理和服務(wù)覆蓋面窄且相對滯后。旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和接待服務(wù)設(shè)施薄弱。景區(qū)交通通達(dá)條件不完善；景區(qū)游客服務(wù)中心、停車場、旅游廁所標(biāo)識和智慧旅游系統(tǒng)等公共設(shè)施不健全，住宿、娛樂、購物等要素配套也不能滿足游客的需要。信息化、智慧化普及面不廣，應(yīng)用水平低。

三、文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度較大

一是發(fā)展規(guī)模不大。全市旅游文化企業(yè)小散弱問題突出，至今沒有景區(qū)收入超過千萬元企業(yè)；二是發(fā)展質(zhì)量不高。目前，盡管主要旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)快速增長，占全州的1/3以上，但游客人均停留時間短、花費(fèi)水平偏低，旅游經(jīng)濟(jì)綜合效益不高，旅游總收入仍處于較低水平；三是帶動效益不強(qiáng)。旅游綜合轉(zhuǎn)化率不高，全市旅游文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值還遠(yuǎn)低于全省平均水平，旅游業(yè)比較優(yōu)勢發(fā)揮還不明顯。四是品牌打造不響。目前只是周邊區(qū)域性旅游目的地，尚未成為國內(nèi)旅游目的地。

四、融入性和聯(lián)動性不夠

在融入全省、全國旅游發(fā)展布局方面還需加強(qiáng)，還沒有形成與滇中城市群其他城市的互動發(fā)展，缺乏與川滇黔等跨省毗鄰地區(qū)的協(xié)同開放發(fā)展機(jī)制。土地、資金、人才等要素保障和政策支撐問題依然突出，投融資難題亟待破解。

第二章 “十四五”形勢分析

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。黨的十九大報告提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時期我國旅游和文化業(yè)發(fā)展的主線，也是實(shí)現(xiàn)旅游和文化業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的必由之路。新時期，我國文旅發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。對中國旅游和文化業(yè)來說，最重要的就是把握新時代新特征，明晰新方向新使命，真正以人為本，實(shí)現(xiàn)文化和旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足人民群眾不斷增長的旅游和文化消費(fèi)需求，更有力的拉動內(nèi)需，為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。國內(nèi)疫情形勢逐步好轉(zhuǎn)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢形成新的發(fā)展格局，面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，迎接新任務(wù)，描繪新藍(lán)圖。

第一節(jié) 發(fā)展機(jī)遇

一、國家層面

從國家層面看，隨著一帶一路、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、數(shù)字中國等國家戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，跨境旅游、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游、智慧旅游等領(lǐng)域?qū)⒌玫酱罅Πl(fā)展。圍繞國際國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，“國內(nèi)國際雙循環(huán)、兩新一重、高質(zhì)量發(fā)展”將成為十四五期間全國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵詞。從文化和旅游行業(yè)來看，“十四五”是文化和旅游部組建以來第一個五年，文旅融合、旅游高質(zhì)量發(fā)展將成為文化和旅游業(yè)發(fā)展的主旋律。

二、云南省層面

圍繞“國際化、高端化、特色化、數(shù)字化”四化發(fā)展要求，云南省文旅發(fā)展總目標(biāo)是把云南建成主客共享的世界一流健康生活目的地，融入和服務(wù)“一帶一路”的文化和旅游新高地，面向南亞東南亞的文化和旅游輻射中心。提出了打造“綠色能源牌”“綠色食品牌”“健康生活目的地牌”三張牌發(fā)展戰(zhàn)略，隨著《大滇西旅游環(huán)線規(guī)劃》、《滇中城市群發(fā)展規(guī)劃》、《云南省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》等省域?qū)用娴囊?guī)劃的逐步實(shí)施，文化和旅游產(chǎn)業(yè)將成為云南省更加文明、和諧、智慧、便利、安全、幸福的美好產(chǎn)業(yè)和全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的萬億支柱產(chǎn)業(yè)。

三、州級層面

全州具有區(qū)位、資源、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、民族文化五大發(fā)展優(yōu)勢，擁有世界恐龍之鄉(xiāng)、東方人類故鄉(xiāng)、世界野生菌王國、中國綠孔雀之鄉(xiāng)、中國彝族文化大觀園等靚麗的世界級名片，楚雄州地處大滇西旅游環(huán)線雙環(huán)交匯區(qū)，是滇中核心旅游圈的重要板塊、國家級滇川風(fēng)景道的核心樞紐，也是云南省打造滇中核心旅游圈、沿金沙江文化旅游帶的重要區(qū)域。為了抓住這個千載難逢的機(jī)遇，楚雄州順勢而上，編制了《大滇西旅游環(huán)線·楚雄州“一個中心、四大走廊”發(fā)展規(guī)劃》，主動融入大滇西旅游環(huán)線、“四大走廊”建設(shè)能夠有效引導(dǎo)楚雄新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)的發(fā)展，促進(jìn)楚雄旅游服務(wù)設(shè)施升級，有效推動楚雄旅游供給側(cè)改革。

第二節(jié) 面臨的挑戰(zhàn)

一、與周邊州市旅游市場競爭關(guān)系的挑戰(zhàn)

楚雄市與周邊州市的旅游資源具有相似性，均以自然生態(tài)景觀、歷史文化遺產(chǎn)和少數(shù)民族風(fēng)情資源為主，旅游產(chǎn)品均以觀光旅游、生態(tài)旅游和民族風(fēng)情體驗(yàn)為主，旅游發(fā)展存在同質(zhì)化競爭。同時楚雄市與周邊州市的旅游發(fā)展水平存在差距，對于全省來講楚雄市資源優(yōu)勢是彝族文化，對滇東地區(qū)來講是生態(tài)優(yōu)勢，對滇西地區(qū)來講是氣候優(yōu)勢。周邊的昆明市、麗江市、大理州、攀枝花市旅游開發(fā)建設(shè)速度快，旅游發(fā)展成效明顯，水平較高，旅游綜合效益相對較好，而楚雄市旅游開發(fā)建設(shè)快速發(fā)展，旅游發(fā)展水平與周邊州市存在競爭與合作關(guān)系，對楚雄市而言是重要挑戰(zhàn)。

二、交通格局改變對文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)

隨著昆楚大、玉楚高速公路和永廣鐵路建設(shè)，以及楚雄市東南繞城、玉溪至楚雄、楚雄至景東高速公路建設(shè)，使楚雄市充分的融入大滇西旅游環(huán)線建設(shè)當(dāng)中。交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷提升，游客進(jìn)入滇西區(qū)域變得更加快捷，很多游客因此會跳過楚雄市直接乘高鐵去往大理、麗江等地。因此如何提升楚雄市文旅產(chǎn)品吸引力，避免楚雄市成為過境式短暫旅游服務(wù)區(qū)是楚雄面臨的重大挑戰(zhàn)。

三、旅游環(huán)線構(gòu)建對自駕游服務(wù)能力的挑戰(zhàn)

楚雄市旅游資源分散、各景區(qū)缺乏核心吸引力，沿線旅游要素嚴(yán)重缺失，很難提供具有高品質(zhì)的旅游線路產(chǎn)品。因此在大滇西旅游環(huán)線以自駕游服務(wù)體系打造過程中，如何建立串聯(lián)分散景區(qū)景點(diǎn)，并能享受到高品質(zhì)的自駕旅游服務(wù)體驗(yàn)是楚雄旅游發(fā)展所面臨的重要挑戰(zhàn)。

四、新冠疫情對文化和旅游帶來新挑戰(zhàn)

新冠肺炎疫情對文化旅游業(yè)造成的沖擊和影響。許多文旅企業(yè)面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。此次疫情必將驅(qū)動旅游市場環(huán)境變革，帶來文化旅游產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式轉(zhuǎn)型，以及一些新的生活方式、消費(fèi)方向和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，給楚雄市文化和旅游發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

五、由旅游過境地向旅游目的地轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)

楚雄市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏具有核心吸引力的旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品，特別是對省外游客缺乏知名度和吸引力。未來如何通過旅游文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局，來打破楚雄市長期作為旅游過境地的現(xiàn)狀是楚雄市旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。

第三章 發(fā)展的思路

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神以及習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅定不移用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，培育和踐行社會主義核心價值觀，加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷匯聚全省各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的精神力量。緊扣全省建設(shè)文化和旅游“雙強(qiáng)省”的發(fā)展目標(biāo)，圍繞楚雄州建設(shè)“生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展先行區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、滇中崛起增長極和大滇西旅游環(huán)線新亮點(diǎn)”的發(fā)展定位，以大滇西旅游環(huán)線、楚雄“一個中心、四大走廊”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以重大工程建設(shè)項(xiàng)目為抓手，以重要改革重大政策為保障，以實(shí)現(xiàn)旅游過境地向旅游目的地轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，深入實(shí)施全域旅游、融合發(fā)展、國際化高端化特色化智慧化三大戰(zhàn)略，促進(jìn)特色城市風(fēng)貌改進(jìn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、鄉(xiāng)村振興，著力打造打造大滇西旅游環(huán)線新亮點(diǎn)，奮力推動全市文化和旅游取得新發(fā)展。

第二節(jié) 基本原則

整體布局，重點(diǎn)突破。“十四五”文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展以整體布局、重點(diǎn)突破為基本原則，以整體戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，從全局出發(fā)，重視全面性，重視協(xié)調(diào)推進(jìn)和整體推進(jìn)，全面推進(jìn)全市旅游服務(wù)體系建設(shè)、旅游要素提升、旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)等系統(tǒng)性工程。對具有較大帶動性和影響力的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)優(yōu)先安排和打造，形成一批引領(lǐng)性項(xiàng)目，帶動楚雄市文化旅游實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化存量，培育增量。對全市現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)、旅游接待服務(wù)設(shè)施進(jìn)行全面的優(yōu)化提升，豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)容，優(yōu)化旅游服務(wù)品質(zhì)。重點(diǎn)培育半山酒店、精品旅游民宿、旅游營地、戶外旅游產(chǎn)品、康養(yǎng)旅居等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。全面優(yōu)化提升全市旅游綜合接待能力和服務(wù)水平，培養(yǎng)出符合高端旅游市場需求，具有顯著影響力的旅游新產(chǎn)品供給。

政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，出臺優(yōu)惠政策，優(yōu)化營商環(huán)境。激發(fā)各類市場主體活力，著力引進(jìn)高水平、實(shí)力強(qiáng)的戰(zhàn)略合作伙伴，以市場新需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新開發(fā)精品化、復(fù)合型的優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品，完善旅游產(chǎn)品及要素體系，加快驅(qū)動文旅產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革。加快招商引資，推動標(biāo)桿型文旅大項(xiàng)目落地建設(shè)，提升旅游核心競爭力及品牌美譽(yù)度，構(gòu)筑強(qiáng)輻射驅(qū)動效能，帶動周邊鄉(xiāng)村、田園等資源的整體開發(fā)，優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)空間布局及產(chǎn)業(yè)格局，孵化及拓展多元的產(chǎn)品消費(fèi)空間，推動全域文旅高質(zhì)量共榮發(fā)展。

突出特色，項(xiàng)目支撐。深挖楚雄市旅游資源核心內(nèi)涵和核心價值，尋找新思路新路徑，將資源充分轉(zhuǎn)化成具有市場競爭力的文化旅游產(chǎn)品。以項(xiàng)目為抓手，通過大批重點(diǎn)項(xiàng)目的落地建設(shè)，形成實(shí)現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)力支撐。

文旅融合、塑造品牌。深入推進(jìn)文旅融合發(fā)展，推動彝族文化、歷史文化資源的旅游化開發(fā)，成為推動文旅品牌塑造、傳播楚雄市在本地魅力氣質(zhì)的核心載體，向世界展示楚雄城市魅力。同時積極推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)+文旅”融合工程，創(chuàng)新孵化及培育多元的新型體驗(yàn)業(yè)態(tài)，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，豐富旅游體驗(yàn)及消費(fèi)空間，釋放旅游業(yè)的強(qiáng)催化、強(qiáng)輻射效能，推動多元產(chǎn)業(yè)共榮共興共贏發(fā)展。

生態(tài)文明，綠色發(fā)展。堅持綠色發(fā)展理念，圍繞把楚雄建設(shè)成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范市目標(biāo)，堅持開發(fā)與保護(hù)并重，加強(qiáng)對自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)對文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承，發(fā)展文化生態(tài)旅游，倡導(dǎo)綠色低碳旅游，凈化社會文化環(huán)境，形成文明和諧生活方式和綠色低碳旅游方式，促進(jìn)全市生態(tài)文明和旅游、文化實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

智慧旅游、精準(zhǔn)服務(wù)。以最大化便捷服務(wù)游客為導(dǎo)向，充分依托現(xiàn)代科技進(jìn)步及數(shù)字化發(fā)展，加大科技應(yīng)用力度，推動智慧旅游服務(wù)設(shè)施的更新及布局，借助“一部手機(jī)游云南”平臺，為游客提供精準(zhǔn)的門票預(yù)訂、智慧導(dǎo)覽、酒店及餐飲推薦、景區(qū)景點(diǎn)客流引導(dǎo)等多元智慧服務(wù)，全面提升楚雄旅游服務(wù)品質(zhì)及水平，為游客提供更便捷、更人性化的精準(zhǔn)服務(wù)。

文化為民、文化惠民。堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，把滿足人民群眾日益增長的精神文化需求作為文化工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力發(fā)展繁榮文化事業(yè)；堅持用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，挖掘和傳承發(fā)展優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化，著力建設(shè)和闡述“中國夢-大美彝鄉(xiāng)”篇章；堅持把社會效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，著力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加大對農(nóng)村的文化投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域共同發(fā)展；堅持改革創(chuàng)新，深化文化體制改革，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力探索文化發(fā)展的新思路、新舉措、新辦法，通過改革促發(fā)展，激發(fā)全社會文化事業(yè)創(chuàng)造活力和文化自信；堅持立足實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢，彰顯特色。發(fā)揮彝族文化資源和區(qū)位優(yōu)勢，突出重點(diǎn)、揚(yáng)長避短，打造特色鮮明的民族文化品牌，大力發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)，提升文化軟實(shí)力和競爭力。

第三節(jié) 發(fā)展定位

結(jié)合大滇西旅游環(huán)線的發(fā)展布局，堅持以“一個中心、四大走廊”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以全域旅游、旅游革命為抓手，高質(zhì)量發(fā)展為主線，促進(jìn)文旅融合、農(nóng)旅融合、城旅融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、鄉(xiāng)村振興發(fā)展。依托楚雄市的自然生態(tài)、彝族文化、區(qū)位等優(yōu)勢，通過實(shí)施文化旅游龍頭項(xiàng)目建設(shè)、品牌旅游目的地建設(shè)、新業(yè)態(tài)培育建設(shè)、文旅活動品牌打造、智慧旅游建設(shè)等措施，全面推動文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，把楚雄市建設(shè)成為云南省大滇西旅游環(huán)線新亮點(diǎn)、宜居宜游宜養(yǎng)的特色文化旅游目的地。

第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

深度融入州“四大走廊”建設(shè)，按照全域旅游理念和“國際化、高端化、特色化、智慧化”方向，高水平策劃規(guī)劃一批旅游項(xiàng)目，打好“健康生活目的地牌”，著力建設(shè)云南省大滇西旅游環(huán)線精品文化旅游示范區(qū)，打造大滇西旅游環(huán)線新亮點(diǎn)，推動楚雄從旅游過境地向旅游目的地轉(zhuǎn)變。到2025年，公共文化的公益性、均等性、便利性達(dá)到云南領(lǐng)先水平，國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)得到創(chuàng)新發(fā)展，文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承得到新提升，全市文化旅游發(fā)展綜合實(shí)力和主要旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持全州第一，重點(diǎn)文化和旅游項(xiàng)目建設(shè)取得重大進(jìn)展，文化資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品能力明顯增強(qiáng)，文創(chuàng)和旅游產(chǎn)品供給更加豐富，公共服務(wù)設(shè)施滿足主客共享，旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提升，旅游綜合治理水平明顯提高，圍繞文旅融合、旅游高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，力爭把楚雄市創(chuàng)建為國家級全域旅游示范區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)宜居宜游宜養(yǎng)的特色文化旅游目的地的建設(shè)目標(biāo)。

專欄2：楚雄市“十四五”期間文化和旅游發(fā)展主要指標(biāo)
類別	2025年目標(biāo)值
文化事業(yè)指標(biāo)	新增國家、省級文物保護(hù)單位各1處、州級文物保護(hù)單位2處、市級文物保護(hù)單位達(dá)到28處；省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄3項(xiàng)、州級5項(xiàng)，培育2個以上具有縣域特色文藝精品項(xiàng)目，扶持培育民俗“馬纓花節(jié)”“豐收節(jié)”等2個以上農(nóng)事節(jié)慶活動，積極推進(jìn)彝族“火把節(jié)”市場化運(yùn)營；開發(fā)具有地域特色的文創(chuàng)產(chǎn)品1-2個。
公共服務(wù)指標(biāo)	新建圖書館、文化館、銅鼓遺址博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心，民族文化演藝中心，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站；鞏固圖書館、文化館總分館制 建設(shè)成果，布局一批“城市書房”和“鄉(xiāng)愁書屋”； 建設(shè)1-2個游客集散中心；新建和改造提升旅游廁所10-15個；新建和改造提升汽車旅游營地1-2個，文化和旅游智慧化 建設(shè)項(xiàng)目2-3個；完善一批旅游標(biāo)識系統(tǒng)。
旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)	實(shí)現(xiàn)接待游客人數(shù)增長10%以上，旅游收入增長15%以上，旅游總收入達(dá)480億元。
產(chǎn)業(yè)要素指標(biāo)	創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)1個，國家3A級旅游景區(qū)1個；創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)1個；創(chuàng)建1個國家級夜間文化和消費(fèi)聚集區(qū)；創(chuàng)建1條省級或國家級旅游休閑街區(qū)；力爭建成五星級酒店1個，四星級酒店1個，三星級酒店2個，新增半山酒店1-2個，打造一批特色民宿、精品酒店。

第五節(jié) 生產(chǎn)力空間布局

依托楚雄市的資源、環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件，遵循現(xiàn)代文化旅游發(fā)展規(guī)律，面向國內(nèi)外文化旅游市場需求和客源市場定位，按照整合現(xiàn)狀、突出主題、加快建設(shè)、以點(diǎn)帶面、功能互補(bǔ)、統(tǒng)籌發(fā)展的空間布局原則，構(gòu)建“一核、兩組團(tuán)、六區(qū)、多點(diǎn)”的全域旅游發(fā)展體系。

打造一個滇中公園城市休閑發(fā)展核。以楚雄市主城和高新區(qū)、鹿城鎮(zhèn)、東瓜鎮(zhèn)、紫溪鎮(zhèn)、東華鎮(zhèn)、子午鎮(zhèn)、呂合鎮(zhèn)、蒼嶺鎮(zhèn)為空間，立足楚雄市區(qū)，突出彝族及驃川文化特色，以公園城市為導(dǎo)向，優(yōu)化城市街區(qū)風(fēng)貌，完善城市旅游服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市夜游體驗(yàn)，構(gòu)建主客共享、全時全域的休閑空間，打造全國知名的旅居公園城市；依托中國彝族十月太陽歷文化園、彝人古鎮(zhèn)、彝風(fēng)文旅康養(yǎng)度假區(qū)、老君山生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)園等打造彝族文化大觀園，構(gòu)建文化旅游體驗(yàn)地標(biāo)群；著力整合大紫溪山、環(huán)青山湖、太陽谷—老君山等景群資源，著重打造生態(tài)觀光、康體養(yǎng)生、休閑度假、文化IP創(chuàng)意等綜合性旅游體驗(yàn)項(xiàng)目；加快以口夸村等傳統(tǒng)村落的修繕保護(hù)工作，建設(shè)驃川文化陳列館和子午向天墳研究基地建設(shè)，打造民族傳統(tǒng)文化展示區(qū)和研學(xué)示范基地；進(jìn)一步提升楚源鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)莊、恒業(yè)農(nóng)莊、陳家沖等農(nóng)業(yè)旅游綜合體項(xiàng)目，培育特色主題類旅游產(chǎn)品，將楚雄市壩區(qū)打造成為彝族文化展示與體驗(yàn)、山地康養(yǎng)度假、濱水觀光游樂、山水戶外運(yùn)動、城市文化活動、森林生態(tài)休閑等綜合功能的城市休閑與文化體驗(yàn)發(fā)展核心區(qū)。

構(gòu)建兩個文化生態(tài)旅游組團(tuán)。西舍路哀牢山生態(tài)文化旅游組團(tuán)，大過口—三街彝族文化旅游組團(tuán)。圍繞馬龍河—白依河河谷農(nóng)業(yè)休閑觀光、哀牢山—禮社江生態(tài)科考探秘、中山—大過口—三街山地鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)等三大主題、結(jié)合紫大線、東大線等道路沿線的鄉(xiāng)村田園、農(nóng)地景觀、民族文化、紅色文化等資源要素，將楚雄市西部山區(qū)打造為山地探險與生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)。

 建設(shè)六個特色旅游區(qū)。萬家壩——絲綢印象園——雁塔——州博物館——文廟——西門古城歷史文化集聚區(qū)；彝人古鎮(zhèn)——彝風(fēng)文旅康養(yǎng)度假區(qū)——中國彝族十月太陽歷文化園——老君山生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)園——情人谷彝族文化體驗(yàn)與生態(tài)康養(yǎng)度假精品旅游區(qū)；子午以口夸村、云龍，東華小伍排等驃川文化旅游體驗(yàn)區(qū)；大紫溪山森林康養(yǎng)度假旅游區(qū)；馬龍河白依河低熱河谷農(nóng)業(yè)休閑及避寒度假旅游區(qū)；哀牢山生態(tài)文化旅游區(qū)。

開發(fā)多點(diǎn)文化旅游產(chǎn)品。 建設(shè)萬家壩銅鼓文化博覽園；彝風(fēng)濕地文旅小鎮(zhèn)、紫溪云慶旅游小鎮(zhèn)、體育小鎮(zhèn)、滇中汽車博覽小鎮(zhèn)、紫溪森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)等文旅小鎮(zhèn)；大過口、子午以口夸兩個傳統(tǒng)文化保護(hù)區(qū)；紫溪山半山公路沿線、東瓜鎮(zhèn)毛菇山—陳家沖、呂合鎮(zhèn)“十里彝村”、鹿城大東十三灣等四條鄉(xiāng)村旅游帶。

第四章主要任務(wù)

第一節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)

推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。按照一級館的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)楚雄市圖書館、文化館建設(shè)。同時，完善以市級圖書館、文化館為中心的總分館制體系設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)圖書館、文化館數(shù)字化建設(shè)，提升免費(fèi)開放服務(wù)水平。充分利用已有的村(社區(qū)）文化室，按照“七個一標(biāo)準(zhǔn)”（一個文化活動廣場、一個文化活動室、一個簡易戲臺、一個宣傳欄、一套文化器材、一套廣播器材、一套體育器材）統(tǒng)籌建設(shè)集黨員教育、科學(xué)普及、全民健身、便民服務(wù)、科技推廣和群眾集會議事、休閑娛樂健身、讀書看報獲取信息、操辦紅白喜事、避險避難、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等多功能于一體的基層綜合公共文化服務(wù)中心。

推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化。按照省、州基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，為城鄉(xiāng)居民提供文藝演出、讀書看報、文化活動、展覽展示、教育培訓(xùn)等大致均等的基本公共文化服務(wù)。以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化，推動城鎮(zhèn)、農(nóng)村、少數(shù)民族貧困地區(qū)公共文化服務(wù)同步發(fā)展。

推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)數(shù)字化。結(jié)合“智慧城市”等國家重大信息工程建設(shè)，按照“體系化、聯(lián)通性、交互式、用起來”的思路，依托全國文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館建設(shè)、城市書房、城鄉(xiāng)電子閱報屏建設(shè)等一系列重大公共數(shù)字文化建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)平臺，在基層實(shí)現(xiàn)共建共享。推動數(shù)字文化資源“進(jìn)村入戶”，不斷提高群眾綜合素質(zhì)及生產(chǎn)務(wù)工技能；整合各部門和社會數(shù)字文化資源參與公共文化服務(wù)供給，試點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字文化站，提升公共文化傳播能力。

推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供給精品化。深入挖掘整理彝族民族文化資源，搶占、打響“彝鄉(xiāng)”品牌，集中力量打造一臺彝族文化元素的文藝精品，擴(kuò)大我市對外影響力和宣傳，拓寬公共文化創(chuàng)作供給渠道。弘揚(yáng)民族節(jié)慶文化，繼續(xù)精心提升打造“彝族火把節(jié)”、“賽裝節(jié)”等節(jié)慶文化品牌，發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，打好民族文化牌，切實(shí)加大彝族語言、文字、建筑、服飾、歌舞、節(jié)慶、飲食等文化保護(hù)傳承力度，打造好彝族文化高端論壇等文化平臺。實(shí)施民族民間歌舞樂扶持工程和戲曲振興行動計劃，加大對彝劇、滇劇、花燈劇等地方特色劇種扶持，重點(diǎn)推出一批文化含量高、民族風(fēng)情濃郁，社會影響大，時代特色強(qiáng)，代表楚雄形象的文化品牌。

打造群眾性文化活動品牌。深入開展“我們的節(jié)日”主題活動，實(shí)施中國傳統(tǒng)節(jié)日振興工程，豐富春節(jié)、元宵、清明、端午、七夕、中秋、重陽等傳統(tǒng)節(jié)日文化內(nèi)涵，形成新的節(jié)日習(xí)俗，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化；推動“文化+旅游”深度融合，促進(jìn)節(jié)慶文化、民族文化品牌的打造與提升；認(rèn)真落實(shí)免費(fèi)開放、全民閱讀、非遺保護(hù)傳承、送戲下鄉(xiāng)、新劇目創(chuàng)作展演等活動，展示民族文化活動高地建設(shè)的成果；大力推行文化輔導(dǎo)員制度，建立文化志愿者隊伍，統(tǒng)一調(diào)配、指導(dǎo)社區(qū)（村）群眾文化活動的開展，夯實(shí)基層群眾文化基礎(chǔ)。組織實(shí)施業(yè)余文藝隊評級、獎勵和補(bǔ)助辦法，推動群眾文化蓬勃開展；開展“書香楚雄”活動，鼓勵廣大群眾主動參與，爭取每年都有思想深刻、藝術(shù)性強(qiáng)、群眾喜聞樂見的文化精品面世，擴(kuò)大彝族文化影響力。

專欄3：城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建 設(shè)項(xiàng)目 城鄉(xiāng)公共文化空間建 設(shè)：依托住宅小區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)、文化廣場，建 設(shè)“24小時城市書房” “百姓書屋”“文化驛站”等公共文化服務(wù)點(diǎn)。結(jié)合老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等改造，創(chuàng)新打造一批具有生活場景與人文氣息的公共文化空間，構(gòu)建城市“十分鐘文化圈”。盤活老屋、祠堂、公房等傳統(tǒng)公共文化空間，因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村戲臺、村史館、非遺傳習(xí)場所、農(nóng)民文化公園、文化廣場等主題功能空間。整合社區(qū)內(nèi)公共文化、社會教育、黨群服務(wù)、體育健身、全域旅游等各類資源，堅持共建共治共享，構(gòu)建集宣傳教育、科學(xué)普及、文化娛樂、體育活動等于一體的公共文化空間。 鞏固提升國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目：按照國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)后續(xù)建設(shè)要求，以第三批驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為指標(biāo)，以中部標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，加快推進(jìn)示范區(qū)后續(xù)建設(shè)工作。重點(diǎn)謀劃推動新建圖書館、文化館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館、楚雄書院建設(shè)項(xiàng)目，努力將其打造成為楚雄市新的建筑地標(biāo)、風(fēng)景地標(biāo)、文化地標(biāo)。 公共數(shù)字文化建設(shè)項(xiàng)目：建好用好“楚雄文化云”，拓寬公共文化數(shù)字資源傳輸渠道，豐富線上公共文化服務(wù)主體和服務(wù)內(nèi)容。完善公共文化場所網(wǎng)絡(luò)接入和WIFI服務(wù)，推進(jìn)文化信息資源共享、數(shù)字圖書館、數(shù)字農(nóng)家書屋、城鄉(xiāng)電子閱報屏、公共電子閱覽室等公共數(shù)字文化設(shè)施建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級，加快開發(fā)特色數(shù)字文化產(chǎn)品。 文化幫扶項(xiàng)目：加大資金、項(xiàng)目和政策向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、自然村的傾斜力度，以數(shù)字文化服務(wù)、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、流動文化服務(wù)、農(nóng)村留守婦女兒童文化幫扶等為重點(diǎn)，加快規(guī)劃實(shí)施一批公共文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。 群眾性文化活動建設(shè)項(xiàng)目：實(shí)施“送戲下鄉(xiāng)”“送書下鄉(xiāng)”活動；推廣“大家樂”廣場文化活動；打造“火把節(jié)”、“馬纓花節(jié)”、“豐收節(jié)”等民族節(jié)慶活動品牌；扶持每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建1-2支以上業(yè)余文藝隊，每個行政村（社區(qū)）建成1支群眾業(yè)余文藝演出隊伍。 “書香楚雄”建設(shè)項(xiàng)目：重點(diǎn)推進(jìn)全民閱讀進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村等九進(jìn)工作，廣泛開展“名師名家進(jìn)校園”、“公益誦讀”、讀書知識競賽、征文、經(jīng)典誦讀、“我的書屋、我的夢”農(nóng)村少年兒童閱讀實(shí)踐等各類活動，全市群眾閱讀率達(dá)到80%以上。探索建設(shè)24小時自助書屋、商業(yè)綜合體書吧、社區(qū)書吧、校園書吧，合理布局“鄉(xiāng)愁書屋”建設(shè)  。

第二節(jié) 加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用

持續(xù)推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用。圍繞“科學(xué)保護(hù)、提高能力、弘揚(yáng)價值、發(fā)展振興”的主要任務(wù)，堅持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的工作方針，秉持“見人見物見生活”的理念，認(rèn)真落實(shí)第二次全國非遺資源普查工作任務(wù)，組織開展全市非遺資源調(diào)查，全面摸清楚雄市非遺資源種類、數(shù)量、分布狀況、生存環(huán)境、保護(hù)現(xiàn)狀，采取數(shù)字化方式開展調(diào)查登記，建立完善檔案和數(shù)據(jù)庫。積極參與推動“彝族火把節(jié)”申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、彝族畢摩經(jīng)典手稿申報世界記憶遺產(chǎn)工作，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目名錄及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的培養(yǎng)和申報。進(jìn)一步整理研究、傳承保護(hù)彝藥、彝繡、彝族經(jīng)典古籍等民族文化資源，利用多元化的方式形式進(jìn)行弘揚(yáng)和傳承歷史文化，實(shí)施“彝州文庫”工程。充分利用先進(jìn)的技術(shù)和理念，將傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代科技、現(xiàn)代設(shè)計等相結(jié)合，不斷推陳出新，創(chuàng)新增強(qiáng)傳統(tǒng)手工藝的傳承。

持續(xù)推進(jìn)文物維修和保護(hù)。以國家、省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)萬家壩古墓群遺址保護(hù)，積極籌建銅鼓遺址博物館。實(shí)施文物平安工程，對存在重大險情的各級文物保護(hù)單位及時開展搶救性保護(hù)；加強(qiáng)文物日常安全巡查和監(jiān)測保護(hù)；加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物保護(hù)。落實(shí)文物管理單位主體責(zé)任，夯實(shí)基層文物安全管理，逐級落實(shí)文物安全責(zé)任，健全文物安全管理體系；強(qiáng)化管理和專業(yè)人員培養(yǎng)、改善文物保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備等措施，逐步建立文物保護(hù)體系。發(fā)揮文物資源在文化傳承中的作用，豐富城鄉(xiāng)文化內(nèi)涵，彰顯地域文化特色，優(yōu)化社區(qū)人文環(huán)境。發(fā)揮文物資源在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、壯大旅游業(yè)中的重要作用，打造文物旅游品牌。

專欄4：文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用工程 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目：子午以口夸村改造提升項(xiàng)目、楚雄市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館建設(shè) 項(xiàng)目 手工藝傳承隊伍建設(shè) 工程：組織優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝人進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，對于瀕臨失傳又有重要價值的民間絕技、絕藝、絕活，要重點(diǎn)扶持，鼓勵帶徒授藝，擴(kuò)大手工藝傳承隊伍。 促進(jìn)手工藝創(chuàng)新發(fā)展工程：利用現(xiàn)代科技手段，融合現(xiàn)代創(chuàng)意和設(shè)計，將以創(chuàng)新的方式傳承傳統(tǒng)手工藝，并推動其持續(xù)發(fā)展。將傳統(tǒng)手工藝與現(xiàn)代技藝、現(xiàn)代設(shè)計結(jié)合起來，與實(shí)際生活和時尚需求結(jié)合起來，通過現(xiàn)代表達(dá)形式激活其新的生命力。 文物遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目：萬家壩古墓群遺址保護(hù)項(xiàng)目、楚雄文廟國家級重點(diǎn)文物保護(hù)修繕及配套設(shè)施建設(shè) 項(xiàng)目、銅鼓遺址博物館建設(shè) 項(xiàng)目等。

第三節(jié) 推進(jìn)新時代文藝精品創(chuàng)作展演和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術(shù)

傳承傳播

推進(jìn)新時代藝術(shù)精品創(chuàng)作。繼續(xù)實(shí)施“深入生活、扎根人民”主題實(shí)踐活動，夯實(shí)藝術(shù)創(chuàng)作基礎(chǔ)。堅持現(xiàn)實(shí)題材、革命題材、傳統(tǒng)題材并重，緊緊圍繞重大時間節(jié)點(diǎn)、重大國家戰(zhàn)略和其他重大主題，圍繞黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史等重要史實(shí)、事件和人物；圍繞脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利、鄉(xiāng)村振興、抗疫救災(zāi)等重大實(shí)踐中取得的偉大成就、典型事跡和英雄楷模等，挖掘本土元素，發(fā)掘好題材和好故事，創(chuàng)作多視角、多層面、多樣化、接地氣的鮮活作品，集中打造一批具有楚雄特色和高水準(zhǔn)的藝術(shù)精品，做到創(chuàng)作生產(chǎn)一批、打磨提高一批、謀劃儲備一批。

傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術(shù)。繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和楚雄本地民族優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術(shù)精髓，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，加強(qiáng)“彝劇、滇劇、花燈”等地方戲曲的保護(hù)傳承，實(shí)現(xiàn)薪火相傳。充分發(fā)揮優(yōu)秀藝術(shù)作品在傳承和弘揚(yáng)中華文化基因、增強(qiáng)文化自信上的導(dǎo)向和示范作用，加大優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術(shù)創(chuàng)作和展演展覽，加強(qiáng)傳統(tǒng)藝術(shù)資源的創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)時代活力，創(chuàng)作更多體現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的優(yōu)質(zhì)藝術(shù)作品。

扎實(shí)開展文化惠民演出，拓展傳播渠道。 以人民群眾日益增長的精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮各文藝團(tuán)體的優(yōu)勢，結(jié)合每個時期黨委、政府的中心工作，以現(xiàn)實(shí)題材、愛國主義題材、革命文化題材、歷史題材、優(yōu)秀民族文化題材、青少年題材等藝術(shù)作品的創(chuàng)作生產(chǎn)為重點(diǎn)，積極開展“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村、戲曲進(jìn)校園、彝風(fēng)大舞臺”等地方藝術(shù)展演展示常態(tài)化活動，利用“云南公共文化云”APP平臺，開展線上演播與線下演出融合發(fā)展。

專欄5：文藝精品工程 文藝精品創(chuàng)作工程：充分挖掘我市獨(dú)特的文化資源，堅持思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良相統(tǒng)一，聚焦中國夢時代主題，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷完善藝術(shù)作品的創(chuàng)作生產(chǎn)、演出演播、評價推廣機(jī)制，推出1-2個以上反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。 小型劇（節(jié)）目創(chuàng)作： 以入選和參加國家、省部級、州級各類展演和評獎活動為目標(biāo)，充分調(diào)動發(fā)揮文藝院團(tuán)和社會各類文藝創(chuàng)作機(jī)構(gòu)的職能和優(yōu)勢，推出代表當(dāng)?shù)厮囆g(shù)創(chuàng)作水準(zhǔn)的原創(chuàng)作品。 文藝品牌打造：充分發(fā)揮專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)和人才優(yōu)勢，積極組織參加全國基層院團(tuán)戲曲會演、云南省花燈滇劇藝術(shù)周、云南戲劇“山茶花獎”、云南省青年演員比賽、云南省新年戲曲晚會等全國、全省文藝精品賽事、云南省新劇（節(jié)）目展演，力爭入選并取得較好成績，不斷沖擊更高的藝術(shù)賽事和展演平臺。 展演展示項(xiàng)目：常態(tài)化開展好“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村、戲曲進(jìn)校園、彝風(fēng)大舞臺”等地方藝術(shù)展演展示活動，積極參加云南省新劇（節(jié)）目展演、青年演員比賽、滇劇花燈藝術(shù)周等活動。

第四節(jié) 實(shí)施文旅融合“五個一”發(fā)展工程

推動一個文旅特色集散地。以文化品位高、參與體驗(yàn)性強(qiáng)、核心吸引力突出為特色，將彝人古鎮(zhèn)、太陽歷文化園、彝風(fēng)文旅康養(yǎng)度假區(qū)、老君山生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)園、火車站站前廣場片區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局美食、商貿(mào)、體育、康養(yǎng)、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)，不斷拓展延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè) 游客中心、旅游道路等基礎(chǔ)配套，打造為楚雄市核心文旅特色集散地、民族文化產(chǎn)業(yè)示范基地。

開發(fā)一個傳統(tǒng)村落。依托州“四大走廊”建設(shè)，按照以口夸傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃要求，保護(hù)好民居建筑、文物古跡、街巷空間、村落形態(tài)及社會人文環(huán)境等。對村落入口區(qū)域進(jìn)行改造，對古村環(huán)境進(jìn)行綜合整治和綠化提升，修復(fù)歷史文化街區(qū)及古建筑群，改造李家、何家祠堂周邊節(jié)點(diǎn)，深度融合老街歷史街區(qū)業(yè)態(tài)，實(shí)施大院民宿改造，完善旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施和雨污處理設(shè)施，加大非物質(zhì)文化的傳承和發(fā)揚(yáng)，讓古村落煥發(fā)新的生機(jī)與活力。

打造一批紅色文化旅游項(xiàng)目。突出愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，提升紅色旅游發(fā)展水平，推進(jìn)紅色旅游人才隊伍建設(shè) 。以紅色遺跡為核心，圍繞楚雄市革命老區(qū)“威楚紅色文化走廊”，完善紅色旅游產(chǎn)品體系，促進(jìn)紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游、生態(tài)旅游融合發(fā)展，推出一批紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。推出“慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年紅色旅游精品線路”，舉辦紅色故事講解員大賽，組織紅色研學(xué)旅行活動。創(chuàng)新紅色旅游展陳方式，開展紅色旅游宣傳推廣，提升紅色旅游發(fā)展活力。

辦好一個核心文旅特色主題節(jié)慶。發(fā)揮我市資源、區(qū)位等優(yōu)勢，培育發(fā)展節(jié)會旅游產(chǎn)品，推動節(jié)會創(chuàng)新融合，不斷提升完善舉辦節(jié)會的硬件和配套設(shè)施，通過招引專業(yè)團(tuán)隊，培養(yǎng)專業(yè)人才，強(qiáng)化節(jié)會市場化運(yùn)營管理，提高彝族“火把節(jié)”的管理營運(yùn)能力和接待服務(wù)水平，把彝族“火把節(jié)”打造成國際性活動品牌。充分發(fā)揮彝族“火把節(jié)”的帶動力和引爆力作用，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)主辦茶花文化節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)、馬纓花節(jié)、櫻桃節(jié)、桃花節(jié)、冬桃節(jié)等一系列特色主題節(jié)慶活動，充實(shí)游覽體驗(yàn)項(xiàng)目，注重宣傳推介，提升楚雄的對外影響力。

打造一臺以彝文化為核心的旅游文化演藝劇目。依托旅游景區(qū)、旅游街區(qū)，在進(jìn)一步深入挖掘文化內(nèi)涵、提升文化創(chuàng)意的基礎(chǔ)上，把藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)與旅游項(xiàng)目開發(fā)結(jié)合起來，創(chuàng)新旅游演藝的演出內(nèi)容和表現(xiàn)形式，著力打造提升“彝鄉(xiāng)戀歌”等旅游文化演藝節(jié)目品牌，助推“云繡彝裳” 走向旅游文化商演市場。同時，策劃推出一批參與性強(qiáng)、市場認(rèn)可度高的夜間旅游演藝、文化娛樂活動，全方位展示楚雄彝族文化，增強(qiáng)楚雄旅游的參與性、娛樂性和體驗(yàn)性，推動夜間旅游觀光項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)。其次，鼓勵支持各類專業(yè)演藝機(jī)構(gòu)進(jìn)入文化旅游市場，采用市場化運(yùn)作方式，通過承辦、合辦等形式，著力打造推出一批沉浸式、精品型、情景性、互動化的中小型旅游演藝劇目。

專欄6：文旅融合項(xiàng)目 文旅特色集散地建設(shè) ：彝人古鎮(zhèn)省級旅游休閑街區(qū)創(chuàng)建、彝人古鎮(zhèn)第一批國家級夜間文化和旅游消費(fèi)聚集區(qū)創(chuàng)建，彝人古鎮(zhèn)及北片區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，太陽歷文化園創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，彝風(fēng)文旅康養(yǎng)度假區(qū) 建設(shè)項(xiàng)目、老君山生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)園 建設(shè)項(xiàng)目、哀牢山·楚雄野生動物世界、彝人古鎮(zhèn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)項(xiàng)目。 傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用：以口夸民族傳統(tǒng)文化特色旅游村建設(shè)項(xiàng)目。 紅色文旅融合項(xiàng)目：長征文化公園（楚雄段）楚雄市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館 建設(shè)項(xiàng)目、子午鎮(zhèn)云龍村紅色文化旅游 建設(shè)項(xiàng)目、呂合鎮(zhèn)太乙村紅軍烈士陵園紅色教育基地設(shè)施 建設(shè)項(xiàng)目。 紅色旅游精品線路：呂合鎮(zhèn)太乙村紅軍烈士陵園→西山愛國主義教育基地→云龍村紅色文化教育基地。 文旅特色主題節(jié)慶活動：彝族火把節(jié)暨七彩云南民族賽裝文化節(jié)、茶花文化節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)、馬纓花節(jié)、櫻桃節(jié)、桃花節(jié)、冬桃節(jié)等。 文化演藝精品劇目：持續(xù)打造提升《彝鄉(xiāng)戀歌》主題文化演藝品牌。

第五節(jié) 打造主題鮮明、功能連續(xù)、區(qū)域聯(lián)動的全域旅游

發(fā)展格局

銜接“中國彝鄉(xiāng)，滇中翡翠，紅火楚雄”的全州發(fā)展定位，緊扣“生態(tài)文明”、“健康生活”、“美麗鄉(xiāng)村”、“民族團(tuán)結(jié)示范”主旋律，將景區(qū)景點(diǎn)、旅游小鎮(zhèn)、特色村寨有機(jī)組合，借助旅游產(chǎn)品創(chuàng)新打造的新技術(shù)、新手段、新模式，圍繞楚雄傳統(tǒng)的旅游形象，培育后發(fā)市場優(yōu)勢，打造年輕時尚的楚雄新定位。實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)品、項(xiàng)目旅游”向“目的地旅游”建設(shè)的整體提升，形成真正意義上的“全業(yè)態(tài)、全天候、全客群、全方位”全域旅游發(fā)展新格局。

專欄7：全域旅游發(fā)展項(xiàng)目 打造都市慢游休閑旅游區(qū)。依托彝海公園、福塔公園、峨碌公園、龍江公園城市公園群，摩爾夢工廠工業(yè)旅游光園、記憶楚雄—中國彝鄉(xiāng)·絲綢印象園區(qū)、龍川江青龍河及靈秀小河濱水文化休閑帶等區(qū)域，以及城市健康步道、游憩設(shè)施等，通過城市更新改造，借助楚雄文明城市、森林城市、園林城市等基礎(chǔ)優(yōu)勢，打響“公園城市”品牌，走好“休閑城市”道路，培育形成“休閑楚雄”整體品牌形象，打造“公園城市休閑示范區(qū)”。 打造彝風(fēng)精品文化旅游區(qū)。以彝人古鎮(zhèn)、楚雄彝風(fēng)文旅康養(yǎng)度假區(qū)、中國彝族十月太陽歷文化園整合創(chuàng)建國家5A景區(qū)為契機(jī)，圍繞提升和豐富彝人部落片區(qū)夜間旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展景區(qū)夜間旅游。實(shí)施品牌引領(lǐng)，塑造彝文化休閑旅游標(biāo)桿。文化立身，打造彝文化活態(tài)展示中心。規(guī)劃 建設(shè)一批符號化景觀。緊扣體驗(yàn)，提升打造一批民族節(jié)事演藝。緊盯文態(tài)，開發(fā)推廣一批文化創(chuàng)意產(chǎn)品。緊追時代，融合吸收一批時尚感知元素。緊貼保護(hù)，穩(wěn)步推進(jìn)一批文化傳承工程。設(shè)施配套，提升彝文化個性深度體驗(yàn)。保障配套，提供業(yè)態(tài)展示支撐打造民族商業(yè)體驗(yàn)和文化演藝中心國際性彝族文化旅游區(qū)。   建設(shè)大紫溪山森林康養(yǎng)度假旅游區(qū)。以紫溪山風(fēng)景區(qū)為核心吸引，整合紫溪彝村、冷水百草花村、紫金村、云慶村等鄉(xiāng)村旅游資源，以“創(chuàng)意氧吧·休閑自駕”為主題，緊扣紫溪山風(fēng)景區(qū)東部片區(qū)戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)打造紫溪森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)和紫溪山東大門綜合服務(wù)區(qū)，著力 建設(shè)紫溪山半山公路沿線鄉(xiāng)村旅游帶，加快完善紫溪山內(nèi)外交通服務(wù)設(shè)施，間接培育優(yōu)質(zhì)民俗商品生產(chǎn)、民俗文化演藝等業(yè)態(tài)；構(gòu)建以自駕露營、節(jié)事體驗(yàn)、避暑避寒等功能主導(dǎo)的四季旅游產(chǎn)品體系，塑造大紫溪山旅游IP。   建設(shè)老君山生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)園。依托楚雄區(qū)位條件與云南生物版圖，通過整合哀牢山區(qū)域的特色物種優(yōu)勢，開發(fā) 建設(shè)野生動物世界、奇險律動森林、理想桃園美村、未來生物小鎮(zhèn)等四大功能板塊，展現(xiàn)云南生物多樣性，筑造動植物家園及傳承人與自然和諧發(fā)展，將 建設(shè)成為國內(nèi)占地面積最大的復(fù)合型動物主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)及生態(tài)文化旅游度假區(qū)。 打造驃川文化旅游體驗(yàn)區(qū)。依托子午、東華驃川文化資源和農(nóng)業(yè)資源，把以口夸村、云龍烈士陵園、烏龍寺、南安古街、子午鎮(zhèn)羅只碑村、楚源鄉(xiāng)生態(tài)休閑觀光旅游農(nóng)莊等區(qū)域列為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，拓展旅游功能，打造驃川文化旅游體驗(yàn)基地、民俗文化旅游標(biāo)桿。 推進(jìn)馬龍河白依河低熱河谷農(nóng)業(yè)休閑及避寒度假旅游區(qū)。夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，休閑農(nóng)業(yè)先行：構(gòu)建集農(nóng)業(yè)觀光、瓜果采摘、水果DIY、果蔬認(rèn)養(yǎng)、美食體驗(yàn)、河谷垂釣、農(nóng)業(yè)作業(yè)體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)科普展示、農(nóng)產(chǎn)品銷售于一體的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光休閑園。拓展業(yè)態(tài)板塊，后發(fā)避寒度假。開發(fā)一批冬季品牌果蔬旅游文化節(jié)，利用節(jié)慶參與性強(qiáng)、易傳播的特點(diǎn)開拓市場，整合旅游資源，通過舉辦民俗農(nóng)事節(jié)慶活動，提升旅游吸引力；提升打造精品度假客棧，精致化配備生態(tài)養(yǎng)生美食，配套療養(yǎng)、休閑設(shè)施和服務(wù)；重點(diǎn)打造馬龍河冬季“避寒谷”，巧借馬龍河谷地勢，布局野趣酒吧、休閑營地、陽光木屋、戶外運(yùn)動基地等綜合業(yè)態(tài)，形成功能綜合、業(yè)態(tài)豐富的避寒度假勝地。完善配套設(shè)施，構(gòu)筑精致品牌：打造馬龍河沿線休閑步道和生態(tài)隔離帶，加快推進(jìn)1.5公里芒果觀光大道旅游標(biāo)識標(biāo)牌建設(shè)，加快拓展民宿和精品客棧數(shù)量，加快生態(tài)停車場建設(shè)，完善農(nóng)副產(chǎn)品電子商務(wù)平臺和旅游信息監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建信息咨詢、景點(diǎn)導(dǎo)覽、產(chǎn)品推介、餐飲住宿、應(yīng)急服務(wù)于一體的旅游服務(wù)驛站，拓展果蔬深加工、物流服務(wù)等業(yè)態(tài)，最終構(gòu)筑功能多樣、體驗(yàn)豐富的河谷休閑度假品牌。建設(shè)白依河星空野營區(qū)：在紅衛(wèi)橋西南、白依河沿線依托地勢和氣候資源，打造楚雄市面積最大、最具特色的星空營地，設(shè)置“天文藝術(shù)帳篷”“溫馨親子帳篷”“浪漫情侶帳篷”“時尚商務(wù)帳篷”等五大營地片區(qū)；另設(shè)星空觀景平臺、野趣餐廳，配套旅游巴士、電瓶車、WIFI通信、天文觀測裝備租賃、旅游廁所、垃圾處理點(diǎn)等滿足多樣化游客需求；注重營地周邊景觀修飾養(yǎng)護(hù)，美化白依河沿線景觀，打造紅衛(wèi)橋西南部東大線沿白依河段最美公路，形成綜合性旅游吸引力，塑造白依河星空野營品牌。 推進(jìn)哀牢山生態(tài)旅游自駕線路 建設(shè) 。以小眾旅游、休閑自駕游客群為主要目標(biāo)客群，推進(jìn)哀牢十景間交通系統(tǒng)和旅游服務(wù)系統(tǒng)的建立和完善，依托楚景高速公路西舍路服務(wù)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)游客服務(wù)中心、自駕車租賃及養(yǎng)護(hù)基地、應(yīng)急救護(hù)站，“水箐口”自駕車營地，“馬纓花林”“自雄風(fēng)情”“大地景觀”“哀牢人家”“峭壁飛流”“紅楓林”觀景臺，“一線天”野奢營地，“董家壩”濕地餐廳，“枇杷箐”戶外拓展訓(xùn)練營，配套旅游廁所、智慧旅游服務(wù)系統(tǒng)等，打造“哀牢十景”自駕休閑觀光帶、哀牢山生態(tài)文化旅游示范區(qū)。 推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游環(huán)線 建設(shè)  。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村旅游特色，主動承接昆明、攀枝花等地游客需求，切實(shí)打好鄉(xiāng)村旅游牌，打造紫溪彝村→冷水→云慶→紫金→紫溪山茶花園，蒼嶺前馬房→大東十三灣→子午云龍→東華小五排→大地基馬龍河紅衛(wèi)橋鄉(xiāng)村休閑度假線路。進(jìn)一步完善紫溪山半山公路休閑、萬畝特色經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)園鄉(xiāng)村旅游帶，著力打造前馬房、大東十三灣、紫溪彝村、白草花苗寨、楚源鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生態(tài)園等鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)節(jié)點(diǎn)，同步豐富鄉(xiāng)村旅游要素功能，努力打造市區(qū)至大紫溪山片區(qū)縱深發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游環(huán)線。 打造青山湖騎行旅拍廊道。依托彝風(fēng)濕地文旅小鎮(zhèn)旅游集散中心和斗閣、龍箐、陳家沖康娛旅游村寨謀劃布局，將彝風(fēng)濕地文旅小鎮(zhèn)作為騎行裝備租賃維護(hù)、信息咨詢服務(wù)及餐飲住宿的重心，將呂合斗閣、廻龍，東瓜龍箐、毛菇山、陳家沖作為途中休憩觀景、藝術(shù)攝影及應(yīng)急救護(hù)的驛站節(jié)點(diǎn)，初步構(gòu)建“一心三點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)，形成騎行旅拍廊道的主要引擎。貫通青山湖—龍川江沿線綠道系統(tǒng)，形成延綿楚雄市區(qū)西南部的風(fēng)景廊道和文化流線，打造“城—鄉(xiāng)”互動，“河—湖”相依的濱水休閑系統(tǒng)。 推進(jìn)徒步旅游線路建設(shè) 。利用紫溪山、青山湖的自然資源優(yōu)勢，完善徒步旅游線路起止點(diǎn)大本營、沿途補(bǔ)給休息站、旅游廁所、中途宿營地、沿途標(biāo)識標(biāo)牌等，開展部分道路（安全）整治，著力打造紫溪山、青山湖徒步旅游線路。 推進(jìn)外部聯(lián)通旅游環(huán)線建設(shè) 。全力推進(jìn)楚雄4C級民用機(jī)場為民用運(yùn)輸支線機(jī)場，實(shí)現(xiàn)航空網(wǎng)零的突破。積極推進(jìn)楚雄市東南繞城、玉溪至楚雄、楚雄至景東高速公路建設(shè)，加快高速公路與滇中互聯(lián)互通、成網(wǎng)成環(huán)，使楚雄深度融入大滇西旅游環(huán)線。加強(qiáng)鐵路軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托高鐵站、火車站打造一批綜合鐵路樞紐場站，形成鐵路客運(yùn)集散中心，提升鐵路樞紐銜接配套水平，實(shí)現(xiàn)東達(dá)昆明、西抵大理、麗江、北至攀枝花、南接玉溪的“1小時生活圈”，構(gòu)建楚雄到普洱、攀枝花主要城市“2小時交通出行圈”。將楚雄打造成橫貫東西、溝通南北、出滇入川的重要綜合交通樞紐。

第六節(jié) 開展文旅品牌創(chuàng)建行動，塑造文化和旅游新品牌新形象

以楚雄市資源稟賦和市場需求為依托，將提升文化和旅游服務(wù)質(zhì)量作為增強(qiáng)市場競爭力的重要手段，引導(dǎo)和激勵A(yù)級旅游景區(qū)、星級飯店、旅游民宿、文化和旅游經(jīng)營者等市場主體，發(fā)揮旅游品牌引領(lǐng)作用，加快培育一批文化和旅游品牌，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)“楚雄品牌”，打造楚雄市多元IP，推動形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的旅游消費(fèi)意識，提升楚雄市旅游服務(wù)品牌的知名度和美譽(yù)度。

專欄8：文旅品牌建設(shè)項(xiàng)目 文化創(chuàng)意品牌創(chuàng)建行動。突出地域文化特點(diǎn)，加快地方特色產(chǎn)品、民族傳統(tǒng)手工藝品、民族服飾、彝族刺繡、植物花卉、彝醫(yī)藥等具有便攜性、實(shí)用性和紀(jì)念性的文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。扶持一批以彝族文化為核心，集設(shè)計、生產(chǎn)、加工、展示、銷售為一體的文化創(chuàng)意開發(fā)領(lǐng)頭企業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推出1-2個具有地域特色和影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)品，做強(qiáng)做大“楚雄好禮”品牌，提升楚雄文化產(chǎn)品的知名度和品牌影響力。 文化和旅游消費(fèi)示范品牌建設(shè) ：依托重點(diǎn)景區(qū)、特色街區(qū)等，豐富夜間文化和旅游產(chǎn)品，優(yōu)化夜間餐飲、購物、演藝、娛樂等服務(wù)，構(gòu)建多樣化夜間消費(fèi)場景，打造國家級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)、旅游休閑街區(qū)等。 鄉(xiāng)村旅游品牌創(chuàng)建行動。依托美麗鄉(xiāng)村和小集鎮(zhèn)建設(shè)，以助推鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，創(chuàng)建一批旅游名鎮(zhèn)、旅游名村、國家鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村等，著力打造鄉(xiāng)村旅游的爆點(diǎn)和核心集散區(qū)。 國家高A級旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)創(chuàng)建行動。根據(jù)國家《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》與《旅游度假區(qū)化分標(biāo)準(zhǔn)》，圍繞景區(qū)旅游交通、游覽、旅游安全、衛(wèi)生、旅游購物、綜合管理、資源和環(huán)境的保護(hù)等進(jìn)行完善提升，打造拳頭產(chǎn)品，全面提升市場影響力和競爭力，力爭將彝人古鎮(zhèn)及北片區(qū)-太陽歷文化園創(chuàng)建為國家5A級旅游景區(qū)，太陽歷文化園創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，彝海公園、路域生物多樣性示范園創(chuàng)建為國家3A級旅游景區(qū)，將彝人古鎮(zhèn)及北片區(qū)創(chuàng)建為國家級旅游度假區(qū)。 國家高品質(zhì)酒店創(chuàng)建行動。新建或改造提升5星級酒店1-2個、四星級酒店2個以上，新建和改造提升一批精品旅游飯店和旅游民宿。 塑造文旅品牌新形象行動：以品牌形象塑造為重點(diǎn)，探索推進(jìn)文旅融合IP工程，用原創(chuàng)IP講好中國故事， 打造具有豐富文化內(nèi)涵的文旅融合品牌，推動文旅融合品牌化發(fā)展，讓“中國彝族文化大觀園”這張名片享譽(yù)全國。

第七節(jié)深入實(shí)施“旅游+”，突出抓好新業(yè)態(tài)培育建設(shè)

 建設(shè)一批康養(yǎng)度假旅游項(xiàng)目。依托楚雄市生態(tài)資源、民族醫(yī)藥、區(qū)位交通等優(yōu)勢，以云南省國家康養(yǎng)旅游示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，積極開發(fā)生物醫(yī)藥旅游、彝醫(yī)藥養(yǎng)生養(yǎng)老旅游等大健康旅游新業(yè)態(tài)產(chǎn)品，推動旅游與健康醫(yī)療和中彝醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合。

實(shí)施一批體育旅游融合項(xiàng)目。充分發(fā)揮我市的區(qū)位、交通、氣候、海拔高差等優(yōu)勢，結(jié)合傳統(tǒng)體育、現(xiàn)代賽事、戶外運(yùn)動，拓展文旅融合新空間。重點(diǎn)抓好紫溪山山地運(yùn)動項(xiàng)目建設(shè)，突出打造自行車騎行、徒步、山地半馬、紫溪山越野賽等賽事項(xiàng)目，培育哀牢山探險運(yùn)動產(chǎn)品，加快哀牢山山地、河流、峽谷資源的開發(fā)，推動戶外探險、峽谷溯溪產(chǎn)品、基地的開發(fā)建設(shè)。積極爭取大型體育賽事的承辦，推進(jìn)戶外運(yùn)動交流大會、挑戰(zhàn)賽等體育賽事活動落戶楚雄，推動旅游體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

打造一批研學(xué)旅游項(xiàng)目。充分利用楚雄在發(fā)展紅色研學(xué)科考研學(xué)旅游市場的比較優(yōu)勢，結(jié)合旅游營地、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)發(fā)展，充分利用紅色旅游資源、文化遺址、博物館、科技館、工業(yè)旅游等場地設(shè)施，推出一批主題鮮明、課程精良、運(yùn)行規(guī)范的研學(xué)旅游示范基地。

建設(shè)一批自駕旅游項(xiàng)目。按照因地制宜、彰顯特色、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)的要求，加快布局和建設(shè)一批目的地型營地、主題型營地、服務(wù)型營地和微營地。同時，積極推進(jìn)紫溪山、青山湖徒步旅游線路建設(shè)，統(tǒng)籌納入“楚永攀”和“楚新元”兩條精品自駕旅游線路建設(shè)，初步形成布局合理、管理規(guī)范、功能齊全、配套完善的自駕旅游產(chǎn)品體系。

實(shí)施一批鄉(xiāng)村振興農(nóng)旅融合項(xiàng)目。圍繞全市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體目標(biāo)，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”要求，挖掘農(nóng)業(yè)特色資源，以打造萬畝休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展大平臺為動力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)事節(jié)慶活動為基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)事體驗(yàn)活動、田園藝術(shù)景觀等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。以留得住游客為重點(diǎn)，通過盤活農(nóng)村閑置房屋和集體建設(shè)用地，開發(fā)居住類、度假類休閑產(chǎn)品，發(fā)展鄉(xiāng)村度假、老年養(yǎng)生，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入和村級經(jīng)濟(jì)收入。在鞏固提升已建成旅游特色村基礎(chǔ)上，打造一批文化內(nèi)涵豐富、產(chǎn)品特色鮮明、配套設(shè)施完善、環(huán)境美好宜居、風(fēng)俗淳樸文明的鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)，培育一批鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。

建設(shè)一批城市休閑街區(qū)項(xiàng)目。結(jié)合城市改造，利用城市具有歷史文脈的老街區(qū)及老廠房等，融合商業(yè)、旅游、文化元素，將歷史文化街區(qū)、文創(chuàng)街區(qū)與旅游休閑街區(qū)融合發(fā)展，通過提升整體品質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量及娛樂休閑水平，推出一批兼顧旅游者和本地居民需求的旅游休閑街區(qū)，打造旅游與城市文化生活相融合的現(xiàn)代公共休閑空間。

專欄9：旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)培育項(xiàng)目 康養(yǎng)度假旅游項(xiàng)目：彝風(fēng)文旅康養(yǎng)度假區(qū)、老君山生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)園、梨花海洋鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、紫溪森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、馬龍河白衣河低熱河谷鄉(xiāng)村休閑旅游度假區(qū)、楚雄情人谷生態(tài)旅游度假區(qū)、哀牢山生態(tài)旅游度假區(qū)，彝人古鎮(zhèn)及北片區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。 體育旅游融合項(xiàng)目：體育小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目、高原體育訓(xùn)練基地建設(shè)項(xiàng)目、龍川江青龍河濱河體育公園、彝海體育公園、太陽歷體育公園等，楚雄彝人古鎮(zhèn)—大紫溪山越野賽、彝風(fēng)濕地—老君山馬拉松賽、老君山戶外拓展運(yùn)動、格蘭芬多自行車越野賽、楚雄青山湖環(huán)湖自行車賽、楚雄市國際半程馬拉松賽等，紫溪戶外-摩爾農(nóng)莊青少年戶外體育活動營地。 研學(xué)旅游項(xiàng)目：紫溪山茶花之旅、州博物館、太陽歷文化園（太陽歷歷法展館）、摩爾夢工廠工業(yè)旅游觀光園、云龍紅色教育基地、萬家壩古墓群考古遺址公園、路域生物多樣性示范園等。 自駕旅游項(xiàng)目：紫溪山汽車旅游營地、彝風(fēng)濕地星河房車營地、紫溪森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)汽車旅游營地、馬龍河白衣河星空營地、西舍路哀牢山游客服務(wù)中心汽車旅游營地等，以及紫溪山、青山湖徒步旅游線路。 農(nóng)旅融合項(xiàng)目：紫溪彝村旅游景區(qū)提升改造建設(shè)項(xiàng)目、馬龍河白依河低熱河谷鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、以口夸民族傳統(tǒng)文化特色旅游村建設(shè)項(xiàng)目、子午鎮(zhèn)云龍村紅色文化公園建設(shè)項(xiàng)目、毛菇山-陳家沖鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、茶馬驛田園綜合體建設(shè)項(xiàng)目、廻龍?zhí)飯@綜合體建設(shè)項(xiàng)目（廻龍茶驛小鎮(zhèn)）、驃川稻海田園綜合體建設(shè)項(xiàng)目、大東十三灣鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等。 城市休閑街區(qū)項(xiàng)目：記憶楚雄——絲綢印象建設(shè)項(xiàng)目、楚雄西門古城建設(shè)項(xiàng)目、彝人古鎮(zhèn)省級旅游休閑街區(qū)創(chuàng)建項(xiàng)目、彝人古鎮(zhèn)夜間文化和旅游消費(fèi)聚集區(qū)創(chuàng)建項(xiàng)目等。 城市會客廳打造:加強(qiáng)城市文化窗口建設(shè)，打造集城市休閑、文化演藝、主題娛樂、文創(chuàng)空間、特色書店、餐飲酒吧、城市伴手禮商店、網(wǎng)紅打卡點(diǎn)等多業(yè)態(tài)融合的城市客廳、成為城市文化旅游的新載體。

第八節(jié) 突出抓好智慧旅游建設(shè)

深入推進(jìn)“一部手機(jī)游云南”體系建設(shè)。以“一部手機(jī)游云南”建設(shè)為抓手，進(jìn)一步推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)與旅游的深度融合，大力發(fā)展智慧旅游景區(qū)、智慧旅游特色小鎮(zhèn)、智慧旅游企業(yè)。積極推進(jìn)智慧旅游信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化平臺建設(shè)，銜接全省的旅游大數(shù)據(jù)中心、旅游綜合服務(wù)平臺、旅游綜合管理平臺，推動傳統(tǒng)旅游發(fā)展方式、管理模式、業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和提升，推動全市城鎮(zhèn)景區(qū)資源和名景、名店、名館、名品等資源全要素上線，實(shí)現(xiàn)直播、導(dǎo)游導(dǎo)覽、一碼通等平臺功能在3A級以上景區(qū)和非A級熱點(diǎn)景區(qū)全覆蓋，加快推進(jìn)智慧廁所、智慧停車場等建設(shè)，為游客提供最全面、最權(quán)威、最方便的智慧化服務(wù)。

加快智慧旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)智慧化監(jiān)管平臺，滿足行業(yè)監(jiān)管和數(shù)據(jù)統(tǒng)計、進(jìn)行應(yīng)急管理和旅游決策等需求。基本實(shí)現(xiàn)對景區(qū)、酒店、旅行社、游客團(tuán)隊等市場業(yè)態(tài)進(jìn)行動態(tài)化監(jiān)管，對客流量、景區(qū)運(yùn)行、旅游投訴、網(wǎng)絡(luò)輿情等方面進(jìn)行監(jiān)測。建設(shè)智慧化服務(wù)平臺，與“一機(jī)游”平臺數(shù)據(jù)進(jìn)行對接，為信息推送和游客在線預(yù)訂等提供高效、便捷的服務(wù)。爭取在部分景區(qū)的主要公共場所實(shí)現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建設(shè)數(shù)據(jù)中心、智慧廁所、智慧停車場、刷臉入園及在線服務(wù)、景區(qū)監(jiān)控、智能導(dǎo)覽、講解等信息化系統(tǒng)，提升景區(qū)智慧化服務(wù)水平。

專欄10：智慧旅游建設(shè)項(xiàng)目 彝人古鎮(zhèn)彝人特色數(shù)字小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，太陽歷文化園、紫溪彝村、摩爾夢工廠工業(yè)旅游觀光園、彝海公園、路域生物多樣性示范園智慧化建設(shè)，8家星級酒店、10家旅行社、19家特色旅游客棧以及部分精品民宿的智慧化建設(shè)。

第九節(jié) 抓好旅游市場秩序整治

深入落實(shí)《云南省旅游市場秩序整治工作措施》，堅決落實(shí)“云南省旅游行業(yè)從業(yè)人員八不準(zhǔn)”規(guī)定，加強(qiáng)旅游團(tuán)隊運(yùn)行監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊“黑社”“黑導(dǎo)”“黑車”和“不合理低價游”、強(qiáng)迫消費(fèi)、價格欺詐等違法行為，營造良好的旅游市場環(huán)境。建立旅游服務(wù)動態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)對旅游企業(yè)和從業(yè)人員的信用監(jiān)督，對失信旅游企業(yè)、從業(yè)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒，引導(dǎo)行業(yè)自律、誠信經(jīng)營。落實(shí)屬地管理，加強(qiáng)綜合監(jiān)管，按照“1＋3＋N＋1”旅游市場綜合監(jiān)管模式，健全旅游市場監(jiān)管綜合調(diào)度指揮中心，制定旅游市場綜合監(jiān)管責(zé)任清單，加強(qiáng)涉旅部門聯(lián)合旅游執(zhí)法檢查，持續(xù)開展旅游市場秩序整治行動。充分發(fā)揮各類旅游監(jiān)管平臺和“雙隨機(jī)、一公開” 執(zhí)法機(jī)制作用，提高文化旅游市場監(jiān)管科學(xué)化、信息化、規(guī)范化水平。實(shí)施好文化旅游市場“紅黑榜”制度和旅游退貨監(jiān)理中心無理由退貨制度，設(shè)立誠信理賠專項(xiàng)資金，推廣旅游消費(fèi)侵權(quán)先行賠付機(jī)制。暢通投訴受理渠道，構(gòu)建旅游投訴快速處置機(jī)制，銜接全省“1+16+129+X” 投訴處置體系。

專欄11：旅游市場秩序整治 旅游投訴接處，涉旅企業(yè)誠信評價，旅游“紅黑榜”制度，旅行社經(jīng)營業(yè)務(wù)許可事項(xiàng)受理、云南“旅游購物”30天內(nèi)可無理由退款換貨等。

第五章 生態(tài)優(yōu)先，建設(shè)生態(tài)文明新篇章

堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動全市文化旅游發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)生態(tài)文明新篇章。

第一節(jié) 環(huán)境影響預(yù)測與評價

一、規(guī)劃對環(huán)境空氣的影響分析

施工期環(huán)境空氣影響分析。規(guī)劃為旅游規(guī)劃，主要涉及旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，規(guī)劃項(xiàng)目對環(huán)境空氣的影響主要集中在項(xiàng)目施工階段，主要為基礎(chǔ)開挖中，機(jī)械挖掘作業(yè)、土石方裝運(yùn)、堆置等產(chǎn)生的揚(yáng)塵；主體機(jī)構(gòu)、裝修施工中的建筑材料堆放、搬運(yùn)、使用產(chǎn)生的揚(yáng)塵；來往運(yùn)輸?shù)能囕v產(chǎn)生的道路揚(yáng)塵；裸露地表風(fēng)蝕產(chǎn)生的揚(yáng)塵等。通過采取相應(yīng)對策措施，加強(qiáng)施工管理，合理布局，對易灑落物質(zhì)實(shí)行密閉運(yùn)輸，并輔以灑水抑塵等可降低揚(yáng)塵濃度70%，使施工揚(yáng)塵對周圍環(huán)境的影響降到最低，規(guī)劃項(xiàng)目施工期揚(yáng)塵不會產(chǎn)生長期不良影響。

運(yùn)營期環(huán)境空氣影響分析。規(guī)劃區(qū)不涉及工業(yè)企業(yè)建設(shè)，規(guī)劃項(xiàng)目主要為旅游項(xiàng)目，項(xiàng)目運(yùn)營后，對環(huán)境空氣的影響主要為汽車尾氣、餐飲油煙和惡臭。建議采取以下措施減少對周圍環(huán)境的影響：盡量采用電動和清潔能源汽車；在區(qū)內(nèi)大面積種植綠化帶；加強(qiáng)管理，人車分流，保障車輛的暢通，同時嚴(yán)格控制汽車行駛速度，有效削減汽車尾氣排放；規(guī)劃區(qū)酒店和餐飲業(yè)盡量采用清潔能源，并安裝油煙凈化設(shè)施；為控制生活垃圾收集、公廁、污水站臭氣，應(yīng)加強(qiáng)收運(yùn)作業(yè)管理，垃圾日產(chǎn)日清，垃圾收集點(diǎn)外圍設(shè)置綠化隔離帶，污水池加蓋封閉，公廁化糞池定期清理，實(shí)施以上措施后對周圍環(huán)境影響小。

二、規(guī)劃對水環(huán)境的影響評價

施工期地表水環(huán)境影響分析。規(guī)劃區(qū)內(nèi)項(xiàng)目眾多，規(guī)劃項(xiàng)目施工過程中施工作業(yè)、開挖、混凝土養(yǎng)護(hù)等產(chǎn)生的工程廢水，機(jī)械設(shè)備及工具清洗廢水等，如直接外排，或形成地表徑流破壞景觀形成面源污染或排入河溝造成水體污染。施工工程廢水不含有毒物質(zhì)，主要是泥沙懸浮物含量較大和pH值偏高，在施工場地設(shè)置臨時廢水沉淀池，將施工工程廢水和施工人員的生活污水等經(jīng)過處理后，回用于設(shè)備及車輛清洗、場地噴灑。減少對附近地表水環(huán)境的影響。

運(yùn)營期地表水環(huán)境影響分析。規(guī)劃區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目運(yùn)營期產(chǎn)生的污廢水主要為旅游觀光人員及服務(wù)工作人員產(chǎn)生的生活污水。由于規(guī)劃區(qū)范圍大面積廣，且地形復(fù)雜，期間有丘陵、沖溝、水渠等水系分割，難于將各區(qū)域產(chǎn)生的污水集中處理。因此建議規(guī)劃應(yīng)根據(jù)規(guī)劃項(xiàng)目所在區(qū)域的地形特點(diǎn)、排水條件，采取相對集中處理方式，分片配套生態(tài)污水處理站或小型污水處理站，對區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的污水進(jìn)行處理。規(guī)劃區(qū)實(shí)行雨污分流體制，雨水收集后以地表自然排水為主，就近排入周邊水域；污水原則就近排入規(guī)劃區(qū)污水管網(wǎng)，無法排入污水管網(wǎng)的，應(yīng)建設(shè)污水處置裝置，并將部分處理后的污水回用于項(xiàng)目的景觀或綠化用途，減少污水排放量；如需外排的污水，應(yīng)處理達(dá)到相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)要求，減少廢水排放對周邊地表水體的影響。

三、規(guī)劃對聲環(huán)境的影響分析

規(guī)劃為旅游規(guī)劃，主要涉及旅游項(xiàng)目建設(shè)，產(chǎn)生的噪聲主要為項(xiàng)目施工過程土石方階段、結(jié)構(gòu)階段的施工機(jī)械高噪聲設(shè)備產(chǎn)生的噪聲、項(xiàng)目運(yùn)營期產(chǎn)生的交通噪聲和社會生活噪聲。

因此，規(guī)劃項(xiàng)目施工時，施工現(xiàn)場高噪機(jī)械設(shè)備盡量放置于遠(yuǎn)離環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，施工場界建設(shè)盡量高的隔聲圍墻；選用性能良好的低噪聲施工機(jī)械設(shè)備。加強(qiáng)施工機(jī)械的維修、管理，保證施工機(jī)械處于低噪聲、高效率的良好工作狀態(tài)；嚴(yán)禁在靠近自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)一側(cè)高噪聲源同時工作，避免噪聲產(chǎn)生疊加，減少施工噪聲對周圍環(huán)境敏感區(qū)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響。

四、規(guī)劃產(chǎn)生的固體廢物對環(huán)境的影響分析

規(guī)劃區(qū)主要布局旅游項(xiàng)目，產(chǎn)生的固廢主要包括旅游項(xiàng)目施工開發(fā)過程產(chǎn)生的建筑垃圾、開挖土石方、建筑工人產(chǎn)生的生活垃圾等，運(yùn)營期游客、服務(wù)人員產(chǎn)生的生活垃圾、辦公垃圾，污水處理站產(chǎn)生的污泥，醫(yī)療點(diǎn)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物等。

施工期建筑垃圾以無機(jī)物為主，分類收集并盡可能地回收再利用，不能回收利用的則應(yīng)及時清理出施工現(xiàn)場后，委托經(jīng)相關(guān)部門核準(zhǔn)的合法單位清運(yùn)處置，對周邊環(huán)境產(chǎn)生的影響較小；生活垃圾以廚房垃圾為主，通過在規(guī)劃景區(qū)內(nèi)設(shè)置垃圾分類收集桶，由環(huán)衛(wèi)部門定期清運(yùn)至垃圾無害化處理場處理。使產(chǎn)生的生活垃圾對周邊環(huán)境的影響降至最低；規(guī)劃區(qū)旅游項(xiàng)目及景區(qū)醫(yī)療點(diǎn)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，屬于危險廢物，妥善收集后送醫(yī)療廢物集中處置中心處置。在采取了上述措施后，規(guī)劃區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目運(yùn)營期產(chǎn)生的固廢對周邊環(huán)境影響不大。

五、規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的影響分析

對土地利用的影響分析。規(guī)劃區(qū)建成后占用土地的使用功能發(fā)生變化，對土地資源存在一定的影響，各規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)方須按照國家的有關(guān)規(guī)定辦理土地及林地的使用手續(xù)，按規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)、林地林木補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用，將不利影響降至最低。

對動植物的影響分析。規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)期間對植被的破壞和擾動影響，包括植被永久性損失、可恢復(fù)性損失和植被擾動三類。建設(shè)工程不會產(chǎn)生大量的植被砍伐，且會建設(shè)景觀綠地，對現(xiàn)有植物群落類型的破壞較小。規(guī)劃建成以后，旅游活動對植被的影響主要是游客游覽過程中對植被的踐踏，導(dǎo)致植被不同程度的破壞，因此，運(yùn)營期應(yīng)加強(qiáng)游客數(shù)量控制、對游客的生態(tài)教育和游客行為管理，減小對自然植被的破壞。規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)對野生動物的影響主要是施工噪聲、污水及施工占地，規(guī)劃區(qū)內(nèi)施工僅造成局部范圍常見植被少量的破壞，且本規(guī)劃建設(shè)中將建設(shè)生態(tài)綠地，不會造成植被物種的減少；對野生動物有一定影響，但只要采取相應(yīng)的對策和措施，規(guī)劃的實(shí)施不會導(dǎo)致區(qū)域生物物種多樣性及其整體生態(tài)環(huán)境發(fā)生重大變化。

對水土流失影響分析。規(guī)劃項(xiàng)目對水土保持產(chǎn)生的影響，主要發(fā)生在施工期，可采取行之有效的水土流失防治措施，將施工期的水土流失現(xiàn)象控制在最小限度。隨著工程施工活動的結(jié)束，區(qū)域水土保持的工程措施和植被恢復(fù)措施同時竣工，項(xiàng)目營運(yùn)期區(qū)域的水土流失現(xiàn)象不明顯。因此對評價區(qū)整體水土流失現(xiàn)狀影響不大。

對景觀影響分析。本規(guī)劃對景觀的影響主要來源于規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)期間，由于部分施工活動建設(shè)的一些臨時工程與周邊環(huán)境的整體景觀感官上不一致，但這類影響是暫時的，如果不采取及時有效的恢復(fù)，可能還會對今后的景觀造成不良影響，進(jìn)而影響旅游業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)增長。其次，規(guī)劃項(xiàng)目除基礎(chǔ)建設(shè)之外，都是旅游資源開發(fā)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)的景觀綠地等將增加區(qū)域綠化面積，對景觀的影響是積極的。

對生態(tài)敏感區(qū)影響分析。第一、根據(jù)前面章節(jié)分析，規(guī)劃范圍內(nèi)可能涉及個別自然保護(hù)區(qū)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的對涉及自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃項(xiàng)目應(yīng)滿足《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》的要求。符合條例的規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)對自然保護(hù)區(qū)的影響主要表現(xiàn)在，規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)將帶來噪聲擾動、大氣污染、人員進(jìn)入增加的問題，威脅自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)對象的生存。特別是以野生動物類型的自然保護(hù)區(qū)，施工期的各類建設(shè)活動將不可避免的對保護(hù)區(qū)內(nèi)的野生動物及其生境產(chǎn)生影響，并影響動物的活動與交流。如果項(xiàng)目從自然保護(hù)區(qū)界外經(jīng)過，對其他人為活動帶來放大效應(yīng)，增加自然保護(hù)區(qū)管理上的困難，使自然保護(hù)區(qū)的動植物資源受到盜獵、偷伐、濫采濫挖的影響，保護(hù)區(qū)的動植物生境會隨周圍地帶的開發(fā)利用、水文氣候變化而逐漸惡化。此外，車輛船只行駛產(chǎn)生的大氣和噪聲污染，會影響保護(hù)區(qū)內(nèi)動物正常活動與繁衍，甚至夜間行車行船的車燈光亮，也可能會成為影響野生生物生息的因素；人為活動的干擾，也使保護(hù)區(qū)生物生存地域范圍變化或者縮小，其長期影響是十分巨大的。第二、根據(jù)本文分析，規(guī)劃范圍內(nèi)可能涉及個別風(fēng)景名勝區(qū)，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，會對景區(qū)景觀造成一定不利影響，造成不和諧景觀因素。因此，需對項(xiàng)目方案進(jìn)行詳細(xì)論證比選，避讓風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)，并需經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，方能開工建設(shè)。第三、根據(jù)前面章節(jié)分析，規(guī)劃范圍內(nèi)可能涉及個別森林公園，規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)對森林公園的影響主要體現(xiàn)在兩個方面，一是破壞區(qū)域植被，二是影響區(qū)域景觀。項(xiàng)目建設(shè)時需要進(jìn)一步確定具體范圍，以保護(hù)森林公園生態(tài)環(huán)境為主，以減少對景區(qū)景觀資源的影響和破壞。

第二節(jié) 環(huán)境影響減緩措施

一、大氣環(huán)境減緩措施

旅游景區(qū)構(gòu)筑物、與景區(qū)配套的基礎(chǔ)設(shè)施施工期間要加強(qiáng)現(xiàn)場管理，對建筑工地應(yīng)安排專人每天進(jìn)行道路的清掃和文明施工的檢查。建材堆場易于產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料實(shí)行庫存或加蓋篷布，并配置抑塵防護(hù)網(wǎng)、設(shè)置圍檔、硬化道路、車輛出場沖洗等措施，采用商品混凝土。對車輛行駛道路必須及時打掃和灑水。嚴(yán)格按有關(guān)渣土管理的規(guī)定，運(yùn)輸車輛不得超載，渣土必須及時清運(yùn)并按照指定的運(yùn)輸線路行駛，送往指定的傾倒地點(diǎn)，運(yùn)輸車輛行駛路線盡量避開環(huán)境敏感點(diǎn)。

旅游道路行駛汽車的尾氣屬于無組織排放，對區(qū)域空氣造成一定的影響。通過在道路周邊設(shè)置綠化帶、種植凈化廢氣能力較強(qiáng)的植物樹種，減少汽車尾氣對大氣環(huán)境的影響。同時，旅游景區(qū)之間的旅游運(yùn)輸車輛盡量以電動和新能源汽車為主；景區(qū)停車場、地下車庫應(yīng)加強(qiáng)通風(fēng)換氣，加強(qiáng)停車場、車庫附近的綠化，減少汽車尾氣對周圍環(huán)境的影響。

規(guī)劃區(qū)內(nèi)燃料使用清潔能源，減少對環(huán)境空氣的影響。

旅游景區(qū)內(nèi)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，在可以布局餐飲業(yè)的區(qū)域集中布置餐飲業(yè)，并加裝油煙凈化裝置，通過專用煙道引至餐飲業(yè)所在構(gòu)筑物的頂部排放。

根據(jù)旅游景區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向，合理布局垃圾收集點(diǎn)。為控制垃圾收集點(diǎn)臭氣，應(yīng)加強(qiáng)收運(yùn)作業(yè)管理，合理安排作業(yè)時段，盡量避開旅游人群出行時間，每天定時對作業(yè)區(qū)場地和設(shè)備進(jìn)行沖洗，垃圾日產(chǎn)日清，及時運(yùn)往垃圾無害化處理場進(jìn)行處置。垃圾收集點(diǎn)外圍設(shè)置綠化隔離帶，垃圾運(yùn)輸車輛采用密閉運(yùn)輸，運(yùn)輸過程不會造成垃圾散落和臭氣的污染。

二、水環(huán)境減緩措施

規(guī)劃項(xiàng)目選址首先考慮已敷設(shè)污水收集管網(wǎng)的區(qū)域，旅游區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的污廢水經(jīng)收集后排入市政污水管網(wǎng)，進(jìn)入城市污水處理廠處理；無法依托市政污水管網(wǎng)的，或選址位于遠(yuǎn)離城市建成區(qū)的規(guī)劃項(xiàng)目，需綜合考慮開發(fā)規(guī)模、區(qū)域污水產(chǎn)生量等因素建設(shè)污水處理站，并充分考慮項(xiàng)目周邊的排水條件，產(chǎn)生的污廢水經(jīng)污水站處理達(dá)標(biāo)后回用或外排。

規(guī)劃范圍內(nèi)，污水無法外排的區(qū)域，應(yīng)按照各規(guī)劃項(xiàng)目的開發(fā)規(guī)模、游客接待量，合理設(shè)置污水收集池，用于收集雨季或暫時無法回用的中水。

規(guī)劃景區(qū)內(nèi)綠化用水，盡量采用中水，節(jié)約用水。規(guī)劃范圍內(nèi)的廣場、停車場及非機(jī)動車道路可采用透水鋪裝材料，設(shè)置與道路、廣場相結(jié)合的下凹式綠地，可采用景觀貯留防滲透水池、屋頂花園及中庭花園等技術(shù)措施。將收集來的雨水用于澆灌綠化，節(jié)約現(xiàn)有水資源。

三、聲環(huán)境減緩措施

規(guī)劃中道路類項(xiàng)目，應(yīng)采取限制車型、限制車速、禁鳴、綠化等措施減輕交通噪聲對周邊環(huán)境的影響。規(guī)劃項(xiàng)目設(shè)置的各類水泵、風(fēng)機(jī)等產(chǎn)噪設(shè)備需在設(shè)備選型的基礎(chǔ)上，將產(chǎn)噪設(shè)備布置在封閉的房間內(nèi)，并采取基礎(chǔ)減震等措施，減輕對周邊環(huán)境影響。

規(guī)劃項(xiàng)目涉及娛樂等項(xiàng)目的，需合理布局，并嚴(yán)格控制娛樂活動時間，室外活動在不影響活動需要的前提下，盡量關(guān)低音量。臨近自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的規(guī)劃項(xiàng)目，禁止舉行露天演唱會等娛樂活動，避免對周邊野生動物及周邊環(huán)境產(chǎn)生不良影響。

四、固體廢物減緩措施

固體廢物管理按照“減量化、資源化、無害化”的原則進(jìn)行控制。規(guī)劃景區(qū)施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，采用全密閉式的垃圾收集車清運(yùn)到合適地點(diǎn)，妥善處理。在施工期間運(yùn)送砂石、泥土、水泥等車輛，車廂嚴(yán)密清潔，防止泄漏造成沿途地面污染。

在各景區(qū)出入口、停車場及各休閑點(diǎn)、道路兩旁適量放置垃圾收集裝置，區(qū)分可回收及不可回收垃圾裝置。區(qū)分可回收循環(huán)利用和不可回收循環(huán)利用兩大類，分類后的垃圾運(yùn)至垃圾處理場統(tǒng)一收集處理，以無污染、有效資源充分回收利用的綜合處理方為標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)垃圾處理的資源化無害化綜合化。區(qū)內(nèi)按一定的原則建設(shè)高科技生態(tài)旅游廁所，改善旅游區(qū)的公共環(huán)境。

五、生態(tài)環(huán)境影響減緩措施

規(guī)劃區(qū)的景觀應(yīng)嚴(yán)格按照城市規(guī)劃的相關(guān)要求，重視景觀生態(tài)設(shè)計，使規(guī)劃項(xiàng)目的景觀環(huán)境與周圍自然景觀協(xié)調(diào)統(tǒng)一。規(guī)劃區(qū)的綠化設(shè)計應(yīng)以大片當(dāng)?shù)刂脖慌c樹木為主，成為項(xiàng)目獨(dú)具特色的景觀特質(zhì)。且綠化應(yīng)以自然風(fēng)格為主，可采用各類喬木、灌木及草本植物進(jìn)行不同高低層次、不同色彩、不同造型的搭配，同時種植較多的花草樹木，以豐富和美化項(xiàng)目區(qū)景觀。對規(guī)劃范圍現(xiàn)狀已經(jīng)遭到破壞的地表，通過覆土和植樹種草進(jìn)行修復(fù)，盡可能地恢復(fù)其原貌。做好植被病蟲害防治工作，宜通過生態(tài)系統(tǒng)食物鏈結(jié)合藥物來防治病蟲害。可在樹木上安放人工鳥巢，引入益鳥。為避免在引進(jìn)園林綠化物種時的生態(tài)不安全性，在引進(jìn)園林綠化物種應(yīng)嚴(yán)加管護(hù)，盡量選擇屬于適應(yīng)性強(qiáng)，但繁衍能力總體不高的類型，盡量避免生態(tài)入侵而導(dǎo)致的生態(tài)安全問題。規(guī)劃區(qū)建成后，將改變土地存在的結(jié)構(gòu)和功能，林地、耕地、荒草坡和裸露的巖石將被建筑物、道路和綠化所取代，形成新的景觀格局。規(guī)劃通過特色景觀區(qū)、景觀軸線、景觀節(jié)點(diǎn)及景觀界面的控制，營造優(yōu)美的自然生態(tài)景觀和人工景觀，展現(xiàn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)生態(tài)性、人文性、開放性的景觀特色。規(guī)劃區(qū)的綠化要“因林制宜”“因地制宜”。苗木首先應(yīng)選擇“鄉(xiāng)土樹種”中樹形美觀，常綠的闊葉樹種；工程邊坡綠化可以草本和藤本植物為主。林木選擇仍應(yīng)以“鄉(xiāng)土樹種”為主，樹種應(yīng)盡量多樣，同時可考慮一些花期長、花色美觀有香味的林木和灌木以及果木種植。

第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

一、保護(hù)綠水青山

從楚雄整個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，按照區(qū)域生態(tài)安全格局和環(huán)境容量的要求，整合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資源，明確哪些地方能夠開發(fā)、哪些地方不能開發(fā)，以及相應(yīng)的開發(fā)方式和要求，有針對性地開展整治工作，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的、環(huán)境可持續(xù)的、有效益的可持續(xù)發(fā)展。以多規(guī)融合為核心，協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與開發(fā)，同時加強(qiáng)生態(tài)屏障建設(shè)、嚴(yán)格保護(hù)水源地，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。根據(jù)《云南省主體功能區(qū)劃》，楚雄州所屬主體功能區(qū)包括的類型為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)三類，楚雄市具體所屬主體功能區(qū)的類型如下表。

專欄12：楚雄市主體功能區(qū)類型分類 重點(diǎn)開發(fā)區(qū)：國家級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域包括：鹿城鎮(zhèn)、東瓜鎮(zhèn)、呂合鎮(zhèn)、紫溪鎮(zhèn)、東華鎮(zhèn)、子午鎮(zhèn)、蒼嶺鎮(zhèn) 限制開發(fā)區(qū)：省級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)：三街鎮(zhèn)、八角鎮(zhèn)、中山鎮(zhèn)、新村鎮(zhèn)、西舍路鎮(zhèn)、大過口鄉(xiāng)、大地基鄉(xiāng)、樹苴鄉(xiāng) 禁止開發(fā)區(qū)：哀牢山國家級自然保護(hù)區(qū)，紫溪山省級自然保護(hù)區(qū)，西山、三峰山、楚雄紫溪山風(fēng)景名勝區(qū)、紫金山國家森林公園；城市飲用水水源保護(hù)區(qū)包括九龍甸、西靜河、團(tuán)山水庫。

本規(guī)劃范圍涵蓋全市范圍，因此，應(yīng)根據(jù)全市的主體功能區(qū)劃，堅持生態(tài)優(yōu)先，根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，按照各主體功能區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策、環(huán)境政策等，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，以此形成人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)的空間布局。

多規(guī)協(xié)調(diào)，步調(diào)一致。對接省生態(tài)控制區(qū)劃、州生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案、州林業(yè)規(guī)劃及環(huán)保規(guī)劃等，以多規(guī)融合的方式，保證省、州、縣市一致的發(fā)展步調(diào)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益最大化。一是對接《楚雄州生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》中的禁止開發(fā)區(qū)，對自然保護(hù)全部區(qū)域、森林公園的核心景觀區(qū)和生態(tài)保育區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)的一級保護(hù)區(qū)，地質(zhì)公園的地質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)進(jìn)行最嚴(yán)格的管控措施；二是對楚雄重要生態(tài)功能控制區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)緩沖區(qū)等，進(jìn)行適度開發(fā)利用，但必須保證開發(fā)利用不會導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的下降和生態(tài)功能的損害；三是對于農(nóng)業(yè)區(qū)、城市建設(shè)開發(fā)區(qū)必須推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、嚴(yán)格控制面域污染，注重城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，提高城市綠化率。

生態(tài)屏障建設(shè)。區(qū)域生態(tài)屏障建設(shè)，以林業(yè)為主。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)景觀林帶工程、森林碳匯工程、森林進(jìn)城圍城工程和鄉(xiāng)村綠化美化工程等林業(yè)四大重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)工作；對接州林業(yè)生態(tài)線，強(qiáng)化森林資源管理和保護(hù)，加強(qiáng)現(xiàn)有的森林公園保護(hù)和建設(shè)工作；優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，發(fā)展水源涵養(yǎng)林，做好水土流失治理工作；嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐制度，加強(qiáng)木材加工行業(yè)監(jiān)管。城鎮(zhèn)生態(tài)屏障建設(shè)，以農(nóng)業(yè)為主，結(jié)合主體功能區(qū)劃分進(jìn)行建設(shè)。一是采用稻田立體種養(yǎng)、基塘結(jié)合、生態(tài)農(nóng)莊觀光等模式，以農(nóng)田保護(hù)區(qū)和綠色食品生產(chǎn)基地建設(shè)、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，開展以生態(tài)種植為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)；二是采用丘陵山區(qū)立體農(nóng)業(yè)、庭院立體經(jīng)營等模式，以生態(tài)農(nóng)業(yè)帶建設(shè)、綠色和有機(jī)食品基地建設(shè)為重點(diǎn)，開展以生態(tài)防護(hù)為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)；三是采用生態(tài)屏障（緩沖）區(qū)建設(shè)、生態(tài)農(nóng)莊觀光等模式，以沿道路生態(tài)農(nóng)業(yè)隔離帶建設(shè)、城鄉(xiāng)之間生態(tài)農(nóng)業(yè)緩沖區(qū)建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，開展以生態(tài)屏障功能為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

飲用水源保護(hù)。按照云南省最嚴(yán)格水資源管理制度及實(shí)施辦法，落實(shí)水資源“三條紅線”管理。積極完成飲用水源地規(guī)范化建設(shè)工作，并探索水源保護(hù)區(qū)與觀光休閑旅游的協(xié)調(diào)機(jī)制。在旅游開發(fā)建設(shè)過程中，探究兩者之間的關(guān)系，兩者是相互交融、相輔相成、密不可分的關(guān)系。生態(tài)旅游與生態(tài)文明在內(nèi)涵、理念和效益方面均具有一致性。生態(tài)文明建設(shè)為生態(tài)旅游發(fā)展提供基本保障，而生態(tài)旅游是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。

二、利用金山銀山

在保持生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，以開發(fā)促進(jìn)保護(hù)的方式推進(jìn)生態(tài)建設(shè)持續(xù)進(jìn)行，建立保護(hù)與開發(fā)建設(shè)相協(xié)調(diào)的局面。

生態(tài)旅游：生態(tài)旅游作為一種天人合一的游憩方式，作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在旅游行業(yè)的實(shí)現(xiàn)，逐漸風(fēng)行于世界各地。在遵循生態(tài)環(huán)境承載力這一基本規(guī)律，以生態(tài)保護(hù)為前提，環(huán)境教育為責(zé)任，社區(qū)參與為保障。建立完整的保護(hù)地保護(hù)體系，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)區(qū)從數(shù)量走向質(zhì)量；借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索環(huán)境教育的理論體系及先進(jìn)的實(shí)踐模式；建立公平、開放的旅游開發(fā)機(jī)制，讓社區(qū)居民充分參與到旅游活動中，通過生態(tài)旅游的發(fā)展提升當(dāng)?shù)氐纳嬎健?/p>

森林旅游：森林旅游是朝陽產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，在嚴(yán)格遵守《楚雄州生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》的基礎(chǔ)上，開展森林旅游，以“全國森林旅游示范市”為目標(biāo)，將龐大的森林“過客”轉(zhuǎn)變?yōu)樯帧绑w驗(yàn)者”，形成以“度假”為核心，多元化發(fā)展的森林旅游格局。可通過“公園平臺化，項(xiàng)目市場化”的模式，搭建旅游投資平臺，促進(jìn)社會資本規(guī)范進(jìn)入森林旅游領(lǐng)域。

康養(yǎng)旅游：大力發(fā)展覆蓋全方位、全生命周期、全季節(jié)性氣候的大健康產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展森林康養(yǎng)、陽光康養(yǎng)、醫(yī)療康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、運(yùn)動康養(yǎng)、旅居養(yǎng)老等特色產(chǎn)業(yè)，打造以山水環(huán)境、光熱資源為特色的康養(yǎng)典范城市。

第四節(jié) 提升全域環(huán)境質(zhì)量

一、衛(wèi)生環(huán)境

各職能部門按照國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建要求，明確分工和職責(zé)，全面排查薄弱環(huán)節(jié)，全面完成整改，積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳和教育，在城鎮(zhèn)大力宣傳珍惜環(huán)境、講究衛(wèi)生，嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例，在旅游區(qū)將有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的要求制作宣傳牌，或印制在門票、參觀劵、包裝袋上面，隨時提醒游客遵守公共道德。還可以專門制作一些提供給游客盛裝垃圾的免費(fèi)衛(wèi)生紙帶，并布設(shè)垃圾回收點(diǎn)。固體垃圾要及時外運(yùn)，并處置得當(dāng)。要逐漸改變固體垃圾傳統(tǒng)消極的處理方法如堆積、填埋、焚燒等，積極向綜合利用方向發(fā)展。

二、空氣環(huán)境

協(xié)調(diào)空氣環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系，轉(zhuǎn)變思路，從源頭上減輕空氣污染，包括控制企業(yè)落戶、排污控制、清潔能源及綠色交通方式的使用。保證空氣質(zhì)量達(dá)優(yōu)良級標(biāo)準(zhǔn)全年不少于300天。

準(zhǔn)入門檻：堅持“企業(yè)落戶，環(huán)保先行”的理念，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)評審批關(guān)，堅決不上不符合生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和環(huán)保要求的項(xiàng)目。在領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評體系中增加生態(tài)文明的考核權(quán)重，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、社會發(fā)展和人文發(fā)展等方面指標(biāo)的比重，杜絕不符合要求的項(xiàng)目隨意進(jìn)入。對靠近景區(qū)核心區(qū)域的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)建議其搬遷。

動態(tài)跟蹤：對存在一定污染的企業(yè)進(jìn)行集中控制，隨時對企業(yè)排污情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤。另外，從技術(shù)上探索生態(tài)化生產(chǎn)方法，引導(dǎo)傳統(tǒng)工業(yè)科技化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

推廣清潔能源與綠色交通。發(fā)展太陽能、風(fēng)能、沼氣等清潔能源和可再生能源，使用城市燃?xì)狻Ｍ茝V“綠色”機(jī)動車，推行公交優(yōu)先，可研究發(fā)展有軌電車，鼓勵燃?xì)馄嚒⒆孕熊嚨染G色公共交通。另外，嚴(yán)格執(zhí)行《輕型汽車和重型柴油機(jī)（發(fā)動機(jī)）達(dá)標(biāo)車型目錄》，制定高排放車型目錄，實(shí)行新車準(zhǔn)入制度。景區(qū)之間開通旅游公交、旅游大巴，景區(qū)內(nèi)部開通觀光車，旅游交通采用天然氣、電車等清潔能源。

建設(shè)太陽能生態(tài)垃圾處理廠。引進(jìn)太陽能生態(tài)垃圾處理廠，對現(xiàn)有垃圾處理廠進(jìn)行整改，在居民點(diǎn)密集區(qū)域、游客額密集區(qū)域增加太陽能生態(tài)垃圾處理廠數(shù)量，杜絕垃圾焚燒、垃圾掩埋行為。

三、水環(huán)境

有針對性地開展污水治理及流域治理工作，保障水生態(tài)安全。

農(nóng)村污水治理：探索“政府+農(nóng)家樂協(xié)會+個體戶”模式，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，保障鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂等業(yè)態(tài)。

旅游區(qū)水體保護(hù)：對以水體景觀為主或水上活動開發(fā)為主的旅游區(qū)，其游樂設(shè)施、建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)采用無污染型，防止汽油、垃圾和生活污水對水質(zhì)的污染；直接與水體接觸部分應(yīng)進(jìn)行防污染處理；游船動力要使用電力或天然氣等清潔能源，餐飲燃料要使用液化氣或電力；污水集中處理、排放。保證主要旅游區(qū)地表水水域環(huán)境質(zhì)量符合GB3SS8II類標(biāo)準(zhǔn)。

第六章保障措施

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨對文化和旅游工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于“十四五”文化和旅游發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，確保黨中央重大決策部署貫徹到位，建立文化和旅游工作聯(lián)席會議制度，充分組織和動員各方力量，統(tǒng)籌推進(jìn)文化和旅游業(yè)發(fā)展工作，確保“十四五”時期文化和旅游發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

第二節(jié) 建立發(fā)展專項(xiàng)資金

不斷加大財政投入力度，把文化和旅游發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，市級財政每年安排資金投入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文藝精品創(chuàng)作、農(nóng)村文化惠民、搶救性文物維修、民間演藝團(tuán)體扶持和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人保護(hù)補(bǔ)助等文化發(fā)展項(xiàng)目，設(shè)立公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金，確保公共文化服務(wù)體系正常運(yùn)行。積極爭取國家、省級財政對旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、旅游特色村建設(shè)的傾斜支持。設(shè)立專門的旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，用于旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目前期工作、旅游品牌形象宣傳、市場營銷開拓、人才引進(jìn)和從業(yè)人員培訓(xùn)等。

第三節(jié)完善投融資體系

深化文化、旅游與金融合作，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合文化和旅游企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)金融扶持，積極探索建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，吸引社會資金投資旅游業(yè)。積極推動與省級旅游和文化投融資平臺合作，投資發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵支持各類市場主體通過投資、租賃、承包、拍賣等多種形式開發(fā)旅游和文化資源，支持企業(yè)通過政府和社會資本合作模式投資、建設(shè)、運(yùn)營旅游項(xiàng)目。支持符合條件的旅游企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等多種方式籌措資金。對積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂的農(nóng)村居民給予小額信用貸款扶持。鼓勵保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新旅游險種和服務(wù)機(jī)制，發(fā)展特色旅游保險等。

第四節(jié) 加強(qiáng)用地保障

嚴(yán)守三條紅線，強(qiáng)化底線約束，落實(shí)《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，在嚴(yán)格遵守三條紅線的前提下，將文化和旅游規(guī)劃布局?jǐn)M開發(fā)區(qū)域納入國土空間總體規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)用地予以預(yù)留，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村莊規(guī)劃編制過程中，應(yīng)將鄉(xiāng)村旅游開發(fā)統(tǒng)籌納入村莊規(guī)劃。根據(jù)國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕12號）、自然資源部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》、《云南省自然資源廳關(guān)于實(shí)施“點(diǎn)供”用地助力鄉(xiāng)村振興的意見》（云自然資〔2020〕140號）等，積極探索旅游建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)施“點(diǎn)狀供地”，靈活實(shí)行點(diǎn)狀布局單個地塊，點(diǎn)狀布局、帶狀布局多個地塊組合。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用閑置宅基地和閑置住宅依法依規(guī)發(fā)展旅游業(yè)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用非耕地，在不改變土地性質(zhì)的前提下采取作價入股、土地合作等方式參與旅游開發(fā)。結(jié)合荒山植樹造林、河流流域和水土流失綜合整治，科學(xué)合理地整治利用荒山、荒坡、灘涂地等。結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、鄉(xiāng)村異地搬遷等，合理有效利用原有的宅基地，鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股，股權(quán)為農(nóng)民所有，憑股權(quán)領(lǐng)取收益，并可帶股遷移等。

第五節(jié)加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

創(chuàng)新文化和旅游人才培育模式，努力搭建文化和旅游人才發(fā)展平臺，積極開發(fā)文化和旅游人才資源，促進(jìn)文化和旅游人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化，努力建設(shè)一支能力強(qiáng)、素質(zhì)高、服務(wù)好的旅游人才隊伍。加強(qiáng)與國內(nèi)院校的合作，采取“定向培養(yǎng)、對口服務(wù)”的培養(yǎng)模式，加強(qiáng)對文化和旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)對項(xiàng)目策劃、文化和旅游開發(fā)、市場營銷、企業(yè)管理方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批高級專業(yè)文化和旅游人才。建立實(shí)習(xí)基地，利用學(xué)校的科研能力，在文化和旅游開發(fā)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)等方面進(jìn)行相關(guān)專題研究，促進(jìn)全市旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加大文化旅游人才引進(jìn)力度，吸引省內(nèi)乃至國內(nèi)的高水平旅游人才，以及楚雄在外就讀學(xué)生回到本土創(chuàng)業(yè)。