前 言

“十四五”（2021-2025年）時期，是我國由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，民政系統(tǒng)“十四五”規(guī)劃以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大，十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對民政工作的重要批示精神，強(qiáng)化民政工作政治屬性，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，圍繞“三個聚焦”，堅持系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實(shí)施全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化楚雄行動，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，科學(xué)、全面把握發(fā)展中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，集中攻關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，銳意進(jìn)取，提前謀劃，對新形勢新問題新任務(wù)深入研究，提出新思路、新措施，用發(fā)展的思維解決工作中的新問題。根據(jù)《楚雄市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合楚雄市實(shí)際，制定《楚雄市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

第一節(jié) “十三五”時期的發(fā)展成效及經(jīng)驗(yàn)

一、取得的成效

“十三五”期間，全市各級民政部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，圍繞中心，服務(wù)大局，履職盡責(zé)，扎實(shí)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和民政事業(yè)發(fā)展，全力推進(jìn)全市民政工作干在實(shí)處、走在全州前列，圓滿實(shí)現(xiàn)“十三五”收官。

（一）基本民生保障不斷提升。社會救助保底有力。深入貫徹落實(shí)《社會救助暫行辦法》，完善社會救助工作機(jī)制，制定實(shí)施《楚雄市社會救助暫行辦法實(shí)施意見》，建立社會救助工作聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成社會救助工作合力。成立楚雄市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心，提高社會救助對象的準(zhǔn)確性；全市15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立“一門受理、協(xié)同辦理”的工作平臺，開設(shè)社會救助服務(wù)窗口，將城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、受災(zāi)人員救助等8類社會救助業(yè)務(wù)納入受理范圍。強(qiáng)化社會救助與扶貧開發(fā)兩項制度的銜接工作。共發(fā)放城市居民最低生活保障金2.29億元；發(fā)放農(nóng)村特困居民最低生活保障金1.84億元。投資4243萬元，改擴(kuò)建敬老院12所，新增床位545張，1466名五保對象全部納入保障范圍，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從月人均60元增至675元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從月人均60元增至455元。全面實(shí)現(xiàn)兜底脫貧。穩(wěn)步推進(jìn)社會保障兜底保障工作，全面加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，采取“對無力脫貧的低保兜底一批、扣減剛性支出納入低保一批、救助減退幫扶一批、單人戶施保兜底一批、臨時救助防止返貧一批”的“五個一批”措施，兜準(zhǔn)脫貧對象、兜牢保障待遇、兜住脫貧底線。專項救助有序開展。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，將全市符合條件的10207名殘疾人納入補(bǔ)助范圍，發(fā)放救助資金427.7萬元。完善城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助制度，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算服務(wù)，提高救助封頂線，將城鄉(xiāng)醫(yī)療救助封頂線提高到10000元。擴(kuò)大救助范圍和病種。對29193人實(shí)施醫(yī)療救助，發(fā)放醫(yī)療救助金5679.54萬元。建立臨時救助制度，切實(shí)增強(qiáng)臨時救助制度的時效性和公正性，有效解決楚雄市城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難問題。共對2597名困難群眾實(shí)施臨時救助，發(fā)放救助金552.15萬元；下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助資金598萬元。

（二）基層社會治理不斷加強(qiáng)。基層民主政治建設(shè)不斷鞏固。完成第四屆城市社區(qū)居委會換屆和第五屆、第六屆村“三委”換屆選舉工作，基層群眾自治組織進(jìn)一步完善，全市城市社區(qū)達(dá)31個。投資936萬元，新建2個社區(qū)為民服務(wù)站，新建、重建村民委員會黨組織活動場所16個，擴(kuò)建、修繕村民委員會黨組織活動場所6個，新建村（居）民小組黨組織活動場所157個。充分發(fā)揮社區(qū)功能作用，社區(qū)組織建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，居民代表大會、協(xié)商議事委員會、調(diào)解委員會、群團(tuán)組織、志愿者隊伍、老年人組織等不斷加強(qiáng)，社區(qū)體育、書法、舞蹈等民間組織蓬勃發(fā)展，以社區(qū)為主的新型社會管理體制正逐步形成。專項社會事務(wù)工作更加規(guī)范。堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，大力培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會和公益性、服務(wù)性民間組織，各類民間組織達(dá)到306個，其中：175家社會團(tuán)體、130家民辦非企業(yè)、基金會1個。深入推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與業(yè)務(wù)主管單位在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財務(wù)、人員管理、黨建外事等方面脫鉤，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，切斷利益鏈條，建立新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會成為依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。深入推進(jìn)村（社區(qū)）治理創(chuàng)新。易地扶貧搬遷安置點(diǎn)各項民政工作穩(wěn)步推進(jìn)，完成村（社區(qū)）“一約四會”的修訂完善和市級備案。區(qū)劃地名工作持續(xù)加強(qiáng)，啟動撤銷鹿城鎮(zhèn)和東瓜鎮(zhèn)設(shè)立鹿城、東瓜、彝海街道行政區(qū)劃調(diào)整工作。

（三）基本社會服務(wù)不斷完善。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。出臺一系列扶持老齡事業(yè)發(fā)展和優(yōu)待老年人政策措施，進(jìn)一步完善老齡工作機(jī)制，落實(shí)老年人社會優(yōu)待服務(wù)政策，累計為51258名老年人辦理了《優(yōu)待證》，占全市老年人口的63.9%，累計辦理老年人公交車優(yōu)待卡4.7萬張，辦證率達(dá)96%；把高齡老人生活補(bǔ)貼列入財政預(yù)算，一次性撥付給老齡部門組織發(fā)放，共發(fā)放老年人保健補(bǔ)助1234.6萬元。不斷加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，共投入1460萬元，新建城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心18個，鼓勵社會投資興辦民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)我市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的社會化進(jìn)程，引入民間資本參與運(yùn)營，增強(qiáng)服務(wù)能力；共審批民辦、民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4家，開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)床位193張。初步建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)養(yǎng)老為依托，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。殯葬改革持續(xù)加強(qiáng)。始終從政策制定、財政支持上入手，通過一系列的改革措施，奮起直追，比學(xué)趕超，全力打好殯葬改革攻堅戰(zhàn)，全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)完成并投入使用，公益性公墓覆蓋率、火化率、入墓率實(shí)現(xiàn)三個100%；楚雄市殯儀館中山服務(wù)站建設(shè)項目有序推進(jìn)，制定出臺《楚雄市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)管理實(shí)施意見》、《楚雄市遺體接運(yùn)方案》、《楚雄市殯葬改革棺木處置實(shí)施方案》等政策文件，公墓建設(shè)管理、遺體接運(yùn)服務(wù)、存量棺材處置、片區(qū)殯儀服務(wù)站建設(shè)方面在全州實(shí)現(xiàn)“四個率先”。扎實(shí)開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治鞏固提升、安葬（放）設(shè)施專項摸排行動，取締3家封建迷信殯葬用品廠家，查封5個封建迷信喪葬用品攤點(diǎn)，拆除活人墓753座，實(shí)現(xiàn)火葬區(qū)劃定、市殯儀館、經(jīng)營性公墓、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公益性公墓、村（社區(qū)）紅白理事會“五個全覆蓋”，殯葬改革工作由全州“跟跑方隊”進(jìn)入“領(lǐng)跑方隊”。區(qū)劃地名工作規(guī)范有序。積極開展界線聯(lián)合檢查等日常管理工作，依法治界、規(guī)范管理工作得到加強(qiáng)。通過招商引資方式，與云南大秦投資有限公司合作，投入1400萬元，分批在城區(qū)實(shí)施建設(shè)安裝地名標(biāo)志牌300套。完成西舍路撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，在城區(qū)主要街道安裝街道指路牌280塊。深入開展全市第二次地名普查工作。認(rèn)真做好地名普查成果轉(zhuǎn)化，開展地名普查地名標(biāo)準(zhǔn)化處理工作。

二、積累的經(jīng)驗(yàn)

“十三五”時期，是全市民政工作圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，各項事業(yè)取得可喜成績。五年來，全市民政工作實(shí)踐中積累了一些成功做法和經(jīng)驗(yàn)：一是只有堅持服務(wù)大局，民政工作才有方向。民政事業(yè)發(fā)展必須緊扣跨越發(fā)展主題，積極發(fā)揮民政工作在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)性作用，審時度勢，順應(yīng)要求，牢固樹立圍繞中心、服務(wù)大局的意識，把民政工作融入黨委和政府的中心工作之中，主動、適時調(diào)整和部署工作。只有這樣，民政工作才能在大局中找準(zhǔn)位置，才能推動民政事業(yè)發(fā)展與大局同頻共振，切實(shí)發(fā)揮服務(wù)全局、服務(wù)群眾的作用。二是只有堅持以人民為中心，民政工作才有標(biāo)尺。只有始終堅持把維護(hù)人民群眾切身利益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持“民政為民、民政愛民”的核心理念，著力解決基本民生問題，切實(shí)保障好困難群眾的基本生活，維護(hù)好老年人、殘疾人、孤兒等特殊困難群體合法權(quán)益，不斷提升民政為民服務(wù)的水平，民政工作才能得到社會的認(rèn)可、群眾的肯定。三是只有堅持改革創(chuàng)新，民政工作才有活力。面對新形勢、新情況，只有堅持與時俱進(jìn)，求實(shí)創(chuàng)新，用改革的方法解決民政工作的深層次矛盾，用創(chuàng)新的思維加大政策落實(shí)力度，用新舉措推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展。順應(yīng)人民群眾在不同階段的新期盼，適時調(diào)整完善措施；推動民政事業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，完善推進(jìn)思路，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新體制機(jī)制，才能保證民政工作緊跟時代前進(jìn)步伐，不斷取得新的突破、新的成效、新的發(fā)展。四是只有堅持合作協(xié)同，民政工作才有合力。民政工作點(diǎn)多、面廣、線長，僅靠民政部門是難以完成的，必須不斷健全和落實(shí)“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”和“分級實(shí)施、各負(fù)其責(zé)、上下配合、相互協(xié)調(diào)”的工作機(jī)制，注重與有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作配合，注重動員社會力量協(xié)同參與，努力形成工作合力，才能保證各項民政事業(yè)崗位目標(biāo)到位，工作責(zé)任到位，政策落實(shí)到位，資金投入到位，措施保障到位。五是只有加大資金投入，民政工作才后勁。民政工作的特點(diǎn)之一是面向社會，社會弱勢群體救助、普惠性的社會福利、養(yǎng)老等需要大量的民政基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。只有加大投入，才能產(chǎn)出多的、好的基礎(chǔ)設(shè)施，更好地為社會服務(wù)。

第二節(jié) “十四五”時期面臨的形勢與機(jī)遇

一、形勢與機(jī)遇

當(dāng)前良好的國際、國內(nèi)環(huán)境為民政事業(yè)的發(fā)展提供了有力保障。黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央形成了一系列關(guān)于保障和改善民生的新思考新觀點(diǎn)新論斷，2019年4月2日，第十四次全國民政會議在北京召開，習(xí)近平總書記對民政工作做出重要批示。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，近年來，民政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中央決策部署，革弊鼎新、攻堅克難，各項事業(yè)取得新進(jìn)展，有力服務(wù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。民政領(lǐng)域各項規(guī)章制度相繼出臺，為社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利等民生工程提供了很好的制度保障，為民政事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供了有利的發(fā)展環(huán)境。

——基層民主“法治化”。嚴(yán)格依法履職、充分發(fā)揚(yáng)民主是社會建設(shè)基本要求。隨著服務(wù)對象日益擴(kuò)大、職能拓展延伸，促進(jìn)社會建設(shè)領(lǐng)域改革、推動治理能力現(xiàn)代化，依法推動基層治理、居民自治，依法推進(jìn)政治民主進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)協(xié)商共治，必須加快法治民政建設(shè)。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展“常態(tài)化”。經(jīng)濟(jì)增長向中高速換擋、經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，民生保障、社會治理壓力加大，積極適應(yīng)“新常態(tài)”，需要思維創(chuàng)新、體制創(chuàng)優(yōu)、政策創(chuàng)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，動員社會力量、整合社會資源，協(xié)同推動現(xiàn)代民政事業(yè)邁上新臺階。

——人口結(jié)構(gòu)“老齡化”。“十四五”期間，全市將呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長快和高齡化趨勢，同時還具有“輸入性”養(yǎng)老服務(wù)壓力較大、貧困老人比例較高等特點(diǎn)，養(yǎng)老服務(wù)供求矛盾日益突出，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和綜合改革任重道遠(yuǎn)。

——民生需求“多元化”。民生需求由滿足“生存”向“發(fā)展”轉(zhuǎn)型，從追求“物質(zhì)”向“精神”拓展，編密織牢“兜底救急”民生保障安全網(wǎng)，不發(fā)生“沖擊底線”事件，提質(zhì)增效“擴(kuò)大供給”提供城鄉(xiāng)一體公共服務(wù)，滿足多元民生需求，讓群眾滿意，調(diào)節(jié)政府、社會、市場關(guān)系，踐行“民政為民”核心職責(zé)更加艱巨。

——管理服務(wù)“信息化”。“互聯(lián)網(wǎng)+”已上升為國家戰(zhàn)略，信息和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深刻改變著社會生產(chǎn)生活方式，加快“管理服務(wù)”向“服務(wù)管理”轉(zhuǎn)變，“行政審批”向“公共服務(wù)”轉(zhuǎn)型，必須加快拓展“互聯(lián)網(wǎng)+民政”內(nèi)涵，加快互聯(lián)網(wǎng)互通、縱橫交織、快捷高效、智慧智能服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

——政策措施“精細(xì)化”。近年來，各級密集出臺社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、社會組織等法規(guī)政策，數(shù)量多、領(lǐng)域廣、力度大、接地氣、暖民心、易操作，為改革創(chuàng)新、政策創(chuàng)制提供堅強(qiáng)支撐、廣闊空間，為進(jìn)一步做好為民、便民、利民服務(wù)，提供科學(xué)經(jīng)驗(yàn)借鑒。

二、困難與挑戰(zhàn)

民政工作直接面對人民群眾，是社會治理和社會服務(wù)的重要組成部分，是扶危濟(jì)困的德政善舉。當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會的決勝階段，人民追求美好生活的愿望十分強(qiáng)烈，隨著脫貧攻堅工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐漸深入，對社保兜底、養(yǎng)老服務(wù)等工作的要求也越來越高，民政工作的任務(wù)艱巨繁重。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，民政保障和改善民生的財力受到影響，迫切需要創(chuàng)新發(fā)展方式，積極引導(dǎo)社會參與，增強(qiáng)社會救助、社會福利、養(yǎng)老服務(wù)等政策的針對性和有效性，夯實(shí)托底保障的制度體系。二是人口老齡化程度進(jìn)一步加深，高齡化加劇，亟須從經(jīng)濟(jì)、健康、照護(hù)、精神等多方面建立有效機(jī)制，提升養(yǎng)老服務(wù)供給的規(guī)模和質(zhì)量效益，滿足日益增長、不斷升級和個性化的需求。三是新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展、戶籍制度改革加快推進(jìn)，農(nóng)村人口進(jìn)一步向城鎮(zhèn)集中，亟須通過合理調(diào)整行政區(qū)劃、創(chuàng)新基層社區(qū)治理和服務(wù)，既有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、幫助他們享受市民化待遇，又加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，增加農(nóng)村活力。四是社會結(jié)構(gòu)和思想觀念深刻變化，公益慈善、基層自治、社區(qū)建設(shè)、社會組織、社會工作和志愿服務(wù)等，需要與家庭小型化、需求多元化、治理現(xiàn)代化的趨勢相適應(yīng)，讓群眾有更多參與權(quán)和獲得感。

第二章 發(fā)展思路

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會、第十四次全國民政會議精神，第二十二次全省民政會議精神，堅決執(zhí)行落實(shí)國家和省州重大決策部署，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，在新起點(diǎn)上推進(jìn)民政高質(zhì)量發(fā)展。

第二節(jié) 發(fā)展原則

——堅持保障基本、兜住底線。強(qiáng)化基本民生保障職能，為困難群體、孤老孤殘孤兒等特殊群體提供基本社會服務(wù)，促進(jìn)資源向薄弱地區(qū)、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)傾斜，保障基本生活，兜住民生底線。

——堅持積極作為、引導(dǎo)預(yù)期。主動問需于民、問計于民，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，不斷提升社會救助、社會福利等保障水平，正確引導(dǎo)公眾合理預(yù)期，建立廣覆蓋、保重點(diǎn)、分層次、普惠型民生福利和保障體系。

——堅持多方參與、共同治理。厘清政府、市場、社會力量在民政事業(yè)發(fā)展中的職責(zé)作用，積極培育社會組織、社會工作者等多元參與主體，搭建基層社會治理和社區(qū)公共服務(wù)平臺，促進(jìn)通力協(xié)作，形成整體合力。

——堅持改革引領(lǐng)、優(yōu)化服務(wù)。突出民政“保托底”、“保基本”、“保公平”基礎(chǔ)職能，深入探索政府、市場、社會互動合作，拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新供給方式，實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)“基本需求”向“發(fā)展需求”拓展，政府“直接提供”向“政府主導(dǎo)、社會參與”轉(zhuǎn)變。

——堅持統(tǒng)籌發(fā)展、共治共享。著眼推動基本公共服務(wù)均等化，發(fā)揮政府“兜底線、保公平”主體作用，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能力水平，在政策制定、資源分配、資金投入、設(shè)施和人才建設(shè)等方面，向農(nóng)村地區(qū)、向薄弱環(huán)節(jié)傾斜，加快民生政策統(tǒng)籌、制度城鄉(xiāng)并軌、公共服務(wù)均等。民族、階層之間相對均衡、協(xié)同發(fā)展和諧局面。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：民生保障能力明顯增強(qiáng)，社會治理水平顯著提高，提供專項社會服務(wù)更加有效。以打造民政升級版為主線，以加強(qiáng)社會建設(shè)為發(fā)展載體，以公正高效、多元和諧為價值訴求，以完善基本民生保障和創(chuàng)新社會治理為核心任務(wù)，以社會救助、社會福利、社會事務(wù)等為主要內(nèi)容，以城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織為依托平臺，以社會工作為專業(yè)手段，以志愿者為重要力量，以深化改革為動力，以法治建設(shè)為保障，形成各個部門和各項工作之間有機(jī)聯(lián)系、分工明確、相互支撐、協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)格局，構(gòu)建制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強(qiáng)大，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代化民政事業(yè)體系，各項民政工作走在全州前列。

——基本民生保障能力明顯增強(qiáng)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度健全、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、相互銜接、運(yùn)行有效的社會救助體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，救助對象滿意度逐步提高。以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善。殘疾人基本福利制度更加健全。兒童福利保障范圍進(jìn)一步拓展、水平進(jìn)一步提升。慈善事業(yè)在促進(jìn)社會發(fā)展和共享發(fā)展成果中的作用日益顯著。

——社會福利供給范圍和質(zhì)量全面提升。到2025年，圍繞老年人口的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，針對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題和不足，以補(bǔ)齊民生短板、夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多支柱、全覆蓋的社會保障體系比較健全，城鄉(xiāng)多層次以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供需基本均衡，有利于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和事業(yè)協(xié)同發(fā)展的管理體制機(jī)制、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，全社會共同參與科學(xué)應(yīng)對人口老齡化的基礎(chǔ)更加牢固等發(fā)展目標(biāo)。健全完善殘疾人兩項補(bǔ)貼保障制度，推進(jìn)建立以補(bǔ)貼制度、服務(wù)體系、優(yōu)待政策為主體的適度普惠社會福利體系。擴(kuò)大兒童福利制度范圍，全面構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、保障有力、服務(wù)專業(yè)、覆蓋全面的兒童福利服務(wù)體系。

——社會治理水平顯著提高。進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障和“三社聯(lián)動”的基層社會治理體制。城市社區(qū)建設(shè)提檔升級，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)全面展開，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系普遍建立，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺拓展應(yīng)用。建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。營造良好的社會組織發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、誠信自律、有序競爭的社會組織發(fā)展格局。基本形成統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理制度全面建立，政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制加快形成。黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制更有活力，城市社區(qū)建設(shè)提檔升級，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)面，社區(qū)治理服務(wù)水平不斷提升。推動形成具有中國特色的跨城鄉(xiāng)、廣領(lǐng)域、多人群的專業(yè)社會工作服務(wù)體系。

——專項社會服務(wù)更加有效。與依法行政、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的行政區(qū)劃管理體制機(jī)制基本形成。內(nèi)容豐富、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、便捷有效的地名和界線公共服務(wù)體系逐步建成。家庭、社會、政府三位一體的未成年人保護(hù)工作格局初步形成。覆蓋城鄉(xiāng)的基本殯葬公共服務(wù)體系更加完善。布局合理、功能齊全、管理有序、的民政公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加健全。

第三章 主要任務(wù)

第一節(jié) 基本民生保障

堅持共享發(fā)展，落實(shí)民生優(yōu)先，完善新型社會救助體系，改善困難群眾和受災(zāi)群眾的生活保障水平，提升殘疾人和兒童福利水平，支持公益慈善事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建更加堅實(shí)的托底民生保障體系。

一、健全完善社會救助體系

以增強(qiáng)社會救助及時性、有效性為目標(biāo)，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充，建立健全分層分類的救助制度體系。完善體制機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。

（一）最低生活保障。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，確保動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。建立城市低收入家庭和低保邊緣家庭救助保障機(jī)制，完善低保對象認(rèn)定辦法，對共同生活的家庭成員人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且符合財產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。健全低保家庭貧困狀況評估指標(biāo)體系，優(yōu)化低保審核審批程序，精準(zhǔn)認(rèn)定低保對象。建立低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)行低保標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。到2025年力爭實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年度增速不低于居民上年度人均消費(fèi)增速支出，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)占城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)比率達(dá)75%。

（二）特困人員救助供養(yǎng)。推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運(yùn)行規(guī)范、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度，切實(shí)維護(hù)特困人員基本生活權(quán)益。對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人、未成年人，給予特困人員救助。到2025年力爭實(shí)現(xiàn)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)與城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)比率≥1.3倍。

（三）臨時救助。全面高效實(shí)施臨時救助制度，細(xì)化、實(shí)化政策措施。明確救助對象范圍，科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審核審批程序，完善臨時救助方式。全面落實(shí)“先行救助” “分級審批”“轉(zhuǎn)介服務(wù)”等規(guī)定，增強(qiáng)救助時效性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救、托底救助。全面推開“救急難”工作，建立健全主動發(fā)現(xiàn)、部門協(xié)同、信息共享、慈善銜接機(jī)制。引導(dǎo)社會力量積極參與，統(tǒng)籌救助資源，發(fā)揮制度合力，確保困難群眾求助有門、受助及時、急難可救。

（四）流浪乞討人員救助。全面建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法制化、智能化、專業(yè)化水平。探索建立社會參與救助服務(wù)機(jī)制，采取政府購買服務(wù)方式，引導(dǎo)支持社會力量參與流浪乞討人員救助服務(wù)管理和未成年人救助保護(hù)工作。推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量，為長期滯留人員落戶安置，維護(hù)其合法權(quán)益，對查明身份信息流浪乞討受助人員100%接送返回戶籍地，提升救助管理站和未成年人救助保護(hù)中心服務(wù)水平。

二、拓展殘疾人福利

認(rèn)真貫徹落實(shí)殘疾人基本福利制度，完善扶殘助殘服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)殘疾人基本民生兜底保障。

（一）保障體系。進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，不斷完善相關(guān)政策措施，提高制度運(yùn)行效率。到2025年力爭實(shí)現(xiàn)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼目標(biāo)群體覆蓋率達(dá)100%。

（二）服務(wù)體系。逐步建立家庭照顧、社區(qū)照料、機(jī)構(gòu)照護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的殘疾人長期照護(hù)體系。健全殘疾人服務(wù)管理制度，推進(jìn)殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加大殘疾人供養(yǎng)服務(wù)、托養(yǎng)服務(wù)支持力度。積極推動政府購買殘疾人服務(wù)政策，鼓勵社會力量積極參與。

三、加強(qiáng)兒童福利服務(wù)

堅持適度普惠、分類保障理念，落實(shí)困境兒童優(yōu)先原則，全面提升兒童福利服務(wù)水平。

（一）健全完善兒童關(guān)愛保護(hù)體系。健全各級未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，落實(shí)孤兒保障、農(nóng)村留守關(guān)愛、困境兒童保障等政策文件，重點(diǎn)加強(qiáng)基層養(yǎng)老托幼服務(wù)。加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化兒童福利機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立兒童福利指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社會工作服務(wù)站、村級設(shè)置兒童福利主任。加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，拓展兒童福利機(jī)構(gòu)社會服務(wù)功能，力爭到2025年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站覆蓋率達(dá)100%。健全完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，建立完善留守兒童發(fā)現(xiàn)、報告、干預(yù)、跟蹤、關(guān)愛等機(jī)制，全方位保障權(quán)益。加強(qiáng)孤兒保障工作，逐年提高孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對孤兒養(yǎng)育狀況進(jìn)行定期巡查，逐步落實(shí)孤兒醫(yī)療康復(fù)、教育、住房及成年后就業(yè)等相關(guān)的優(yōu)惠政策，為孤兒成長提供必要的服務(wù)和支持。抓好流浪乞討兒童救助，加強(qiáng)對救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，加大尋親力度，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”尋親服務(wù)。加強(qiáng)困境兒童權(quán)益保障，將因家庭貧困、自身殘疾、監(jiān)護(hù)缺失等兒童全部納入困境兒童保障范圍，落實(shí)困境兒童基本生活保障、基本醫(yī)療保障、教育保障、落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任等政策。

（二）推進(jìn)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。整合現(xiàn)有資源，明確救助管理機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等具體機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村留守兒童、困境兒童、孤兒、社會殘疾兒童及其家庭的臨時照料工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會開展監(jiān)護(hù)監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。到2025年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站覆蓋率達(dá)100%。

（三）拓展兒童福利機(jī)構(gòu)社會服務(wù)功能。探索開展農(nóng)村留守兒童、困境兒童、散居孤兒、社會殘疾兒童及其家庭的臨時照料、康復(fù)指導(dǎo)、特殊教育、精神慰藉、定期探訪、宣傳培訓(xùn)等工作，探索向社會貧困家庭殘疾兒童開放。

專欄1： “十四五”期間兒童福利項目計劃

在“十四五”期間，新建兒童救助服務(wù)中心1所，兒童救助服務(wù)覆蓋率達(dá)100%。新建楚雄市精神病人收治康復(fù)中心，提升改造兒童福利院，改擴(kuò)建室內(nèi)設(shè)施，改建閱覽室、心理輔導(dǎo)室、醫(yī)務(wù)室。

四、大力發(fā)展慈善事業(yè)

貫徹落實(shí)《中華人民共和國慈善法》，推動楚雄市慈善事業(yè)健康發(fā)展。激發(fā)各類慈善主體發(fā)展活力，規(guī)范慈善主體行為，完善監(jiān)管體系，加快形成依法治理、制度完善、作用顯著、管理規(guī)范、健康有序的慈善事業(yè)發(fā)展格局。完善志愿服務(wù)登記、招募、記錄、獎勵等制度。

（一）慈善組織。認(rèn)真落實(shí)慈善組織登記認(rèn)定、年度報告和信息公開制度。建立公開募捐資格許可制度，規(guī)范公開募捐行為。確保慈善捐贈款物合法使用，確保實(shí)現(xiàn)慈善組織意愿。推動完善慈善組織內(nèi)部治理，建立健全以章程為核心的內(nèi)部管理制度，有效發(fā)揮決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用。協(xié)調(diào)落實(shí)優(yōu)惠政策和支持條件，廣泛動員社會公眾參與慈善活動。

（二）慈善參與。創(chuàng)新慈善載體，積極推進(jìn)安全、及時、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的網(wǎng)絡(luò)救助捐贈平臺。探索知識產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價證券等新型捐贈方式。積極發(fā)展慈善信托。

（三）慈善支持。發(fā)揮慈善行業(yè)組織作用，反映行業(yè)訴求，推動行業(yè)交流，提高慈善行業(yè)公信力，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。

（四）慈善監(jiān)管。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，構(gòu)建行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。依托行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律，指導(dǎo)慈善行業(yè)組織建立健全行業(yè)規(guī)范，加快統(tǒng)一信用代碼建設(shè)。暢通社會公眾對慈善活動的監(jiān)督渠道，強(qiáng)化政府監(jiān)管，推行雙隨機(jī)抽查、約談、審計、專項檢查等監(jiān)管手段。健全慈善組織第三方評估機(jī)制、建立慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度。完善日常監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化源頭監(jiān)管和日常執(zhí)法。

（五）福利彩票。強(qiáng)化福利彩票規(guī)范管理，保持安全運(yùn)行和健康可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮政府和市場作用，不斷完善激勵約束、監(jiān)督管理、市場調(diào)控等管理運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)福利彩票銷售管理，創(chuàng)新彩票銷售模式，十四五期間，福利彩票銷售占比爭取達(dá)全州60%以上，提高風(fēng)險防范意識，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。持續(xù)推進(jìn)責(zé)任福彩、陽光福彩和福彩文化建設(shè)，樹立良好公益品牌形象。

第二節(jié) 大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

圍繞新時期老年人口的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，針對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題和不足，以補(bǔ)齊民生短板、夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多支柱、全覆蓋的社會保障體系比較健全，城鄉(xiāng)多層次以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供需基本均衡，有利于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和事業(yè)協(xié)同發(fā)展的管理體制機(jī)制、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，全社會共同參與科學(xué)應(yīng)對人口老齡化的基礎(chǔ)更加牢固等發(fā)展目標(biāo)。

——服務(wù)供給體系進(jìn)一步完善。圍繞“增量”，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（中心）普遍建立，城市社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)（居家養(yǎng)老服務(wù)中心）覆蓋率不低于90%，新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施100%達(dá)標(biāo)，村委會互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率力爭達(dá)到50%以上。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照護(hù)能力大幅提升，護(hù)理型床位占不低于55%。

——服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。圍繞“增能”，加強(qiáng)智慧養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，提升養(yǎng)老服務(wù)綜合能級。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)24小時安全自動值守，提升照護(hù)服務(wù)效率。打造2—3家“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”，新增醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5家以上。養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%。全市生活不能自理特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)率不低于60%，有集中供養(yǎng)意愿的特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)率100%；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位平均入住率達(dá)到60%以上，服務(wù)質(zhì)量綜合滿意率達(dá)到95%以上。

——發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。圍繞“增效”，即著眼于各類市場主體的活力充分激發(fā)，推動養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新、養(yǎng)老服務(wù)保障制度創(chuàng)新，養(yǎng)老服務(wù)的效率、效益、效能全面增強(qiáng)。至少引進(jìn)10家社會機(jī)構(gòu)參與社會養(yǎng)老，培育2家以上品牌化、專業(yè)化、連鎖化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織，50%以上的各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施交由專業(yè)的社會組織或養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)運(yùn)營。

一、持續(xù)增加有效供給，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋

（一）落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)要求。實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建配套，新建社區(qū)公建配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施宜設(shè)置在建筑低層，并與住宅項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。已建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不配套的，逐步通過購置、置換、租賃合法用房等方式配備養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與社區(qū)綜合服務(wù)中心資源整合，有效配置使用。

（二）推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提升。鼓勵利用廠房、商業(yè)、辦公、社區(qū)用房、空置農(nóng)民合法住宅房等存量資源改造興辦公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，多渠道增加服務(wù)供給。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用，優(yōu)先保障特困供養(yǎng)人員及低保、低收入家庭、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、計劃生育失獨(dú)老年人等兜底線對象的入住需求，并加強(qiáng)全市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位的統(tǒng)籌管理，提高床位利用率。鼓勵和支持護(hù)理型床位改造，提升護(hù)理型床位比例。加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，大力推進(jìn)公建民營。今后新增的政府投資養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，原則上均采取委托社會力量運(yùn)營的模式，提高運(yùn)行效率和服務(wù)水平。到2025年，政府運(yùn)營的養(yǎng)老床位數(shù)占本市養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過50%。

（三）加快發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老。在人口相對集中的城區(qū)和基本管理單元，以社區(qū)日間照料中心（居家養(yǎng)老服務(wù)中心）為樞紐，集成日托、全托、助餐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)服務(wù)等功能，強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老資源與服務(wù)的統(tǒng)籌調(diào)配能力，城市社區(qū)全面啟動新時代“老年幸福食堂”建設(shè)，構(gòu)建15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，農(nóng)村可依托敬老院、村級綜合服務(wù)設(shè)施、互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等開辦“老年幸福餐桌”，因地制宜增加養(yǎng)老服務(wù)功能。

（四）擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給。全面實(shí)施農(nóng)村敬老院改造提升工程，推動有條件的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，到2025年，具有綜合服務(wù)功能的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)60%以上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍形成若干個片，每個片區(qū)建設(shè)面向養(yǎng)老剛需人群的社區(qū)托養(yǎng)場所；在村域范圍，發(fā)展村組睦鄰點(diǎn)，十四期間，全市發(fā)展示范村組睦鄰點(diǎn)不少于15個，推進(jìn)互助式養(yǎng)老服務(wù)。

（五）完善家庭養(yǎng)老支持服務(wù)。鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，履行贍養(yǎng)義務(wù)和家庭照顧責(zé)任。繼續(xù)實(shí)施老年高津貼制度。實(shí)施“老伙伴計劃”，實(shí)現(xiàn)對無子女、高齡、獨(dú)居老年人村委會（社區(qū)）探訪全覆蓋；支持發(fā)展面向長期照護(hù)對象家庭成員的“喘息服務(wù)”；支持老年人發(fā)揮專長和作用，參與社會公益事業(yè)，豐富老年人晚年生活；采取市場化運(yùn)作和政府資助等方式，為困難、無子女、失能、高齡等老年人家庭實(shí)施適老化改造。

二、適應(yīng)服務(wù)新需求，促進(jìn)養(yǎng)老供需精準(zhǔn)對接

（一）完善長期護(hù)理保險制度。逐步推進(jìn)和完善長期護(hù)理保險制度試點(diǎn)，為長期失能的參保老年人提供更加精準(zhǔn)的生活照料和與生活照料密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理，減輕家庭照護(hù)壓力，提升專業(yè)照護(hù)水平。以居家照護(hù)為重點(diǎn)，建立與居家、社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和住院護(hù)理等相適宜的長護(hù)險服務(wù)內(nèi)容和支付標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵發(fā)展商業(yè)性長期護(hù)理保險產(chǎn)品，為參保人提供個性化長期照護(hù)服務(wù)。

（二）全面實(shí)施養(yǎng)老顧問制度。依托各類養(yǎng)老服務(wù)場所和村居工作人員，建立覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的養(yǎng)老顧問網(wǎng)絡(luò)，為老年人及其家庭提供政策法規(guī)、養(yǎng)老方式、康復(fù)輔具等咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。探索推進(jìn)養(yǎng)老顧問的社會化、專業(yè)化發(fā)展。

三、提升服務(wù)質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)

（一）提升居家養(yǎng)老服務(wù)功能。促進(jìn)機(jī)構(gòu)式、社區(qū)式、居家式養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)供需對接，信息互通，提高運(yùn)營能力和資源利用效率。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮溢出效應(yīng)，在有能力的情況下將居家照護(hù)、助餐、助浴、康復(fù)護(hù)理等專業(yè)化服務(wù)延伸到居家老年人。社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)釋放輻射效應(yīng)，將專業(yè)服務(wù)延伸到家庭，提升助浴、助潔等居家養(yǎng)老服務(wù)項目水平。

（二）深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。進(jìn)一步打通醫(yī)養(yǎng)資源，完善激勵機(jī)制，支持各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以多種形式開展合作。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間，普遍開通雙向轉(zhuǎn)接綠色通道。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)或與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作的形式，開展中彝醫(yī)藥和康復(fù)技術(shù)服務(wù)。鼓勵醫(yī)護(hù)人員到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，并在職稱評定等方面享受同等待遇。深入推進(jìn)家庭醫(yī)生制度，到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合率達(dá)到100%，家庭醫(yī)生簽約老年人有效服務(wù)率達(dá)到80%以上。

（三）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。提高養(yǎng)老服務(wù)隊伍專業(yè)化水平，建立以職業(yè)技能培訓(xùn)為核心、中職教育為主體、學(xué)歷提升為輔助的人才隊伍培養(yǎng)體系，加快培養(yǎng)和引進(jìn)老年服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、心理咨詢等人才。建立健全養(yǎng)老護(hù)理員隊伍培訓(xùn)機(jī)制和繼續(xù)教育制度，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、管理人員的崗前培訓(xùn)及定期培訓(xùn)。按照規(guī)定落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等政策。暢通養(yǎng)老護(hù)理員技能提升和職業(yè)發(fā)展渠道，吸引醫(yī)務(wù)人員和社會工作者從事養(yǎng)老服務(wù)。

（四）大力發(fā)展智慧養(yǎng)老。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，開發(fā)和運(yùn)用智能硬件，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，為老年人提供緊急呼援、家政預(yù)約、遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康監(jiān)測、居家護(hù)理、走失定位等服務(wù)。支持適合老年人的智能化產(chǎn)品、健康監(jiān)測可穿戴設(shè)備、健康養(yǎng)老移動應(yīng)用軟件（APP）等設(shè)計開發(fā)。打通養(yǎng)老服務(wù)信息共享渠道，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺與戶籍、醫(yī)療、社會保障等信息資源對接，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)公共信息資源向各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開放。

（五）加強(qiáng)綜合監(jiān)管。進(jìn)一步建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理制度。民政、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、消防救援、衛(wèi)生健康、物價、公安等部門按職責(zé)加大對養(yǎng)老服務(wù)中食品安全、消防安全、疾病防治、康復(fù)護(hù)理、服務(wù)價格、非法集資等的監(jiān)管和指導(dǎo)力度。推動養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分級分類發(fā)展，完善養(yǎng)老設(shè)施（機(jī)構(gòu)）等級評定制度。完善養(yǎng)老服務(wù)評估制度和監(jiān)測評價機(jī)制，評估結(jié)果應(yīng)與政府購買服務(wù)、發(fā)放建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼等掛鉤。逐步建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用分制度，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用狀況、履約能力進(jìn)行全面的判斷和評估，供社會查詢和參考。建立失信養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，對失信主體，加大抽查比例和頻次，依法限制享受政府補(bǔ)貼資金、稅費(fèi)減免等。

四、加大開放力度，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場活力

（一）支持各類主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場。支持社會資本、營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、境外資本在本市通過公建民營、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵物業(yè)公司、物流企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)等各類服務(wù)企業(yè)及駐區(qū)單位面向社區(qū)，為有需要的老年人提供基本生活服務(wù)。探索農(nóng)村新型社會化養(yǎng)老服務(wù)模式，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助力度，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展，打造一批具有影響力和競爭力的養(yǎng)老服務(wù)商標(biāo)品牌，對養(yǎng)老服務(wù)商標(biāo)品牌依法加強(qiáng)保護(hù)。

（二）大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮本市地理、人文、氣候、自然環(huán)境、民族文化、生物醫(yī)藥等方面的優(yōu)勢，培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，在旅居養(yǎng)老、健康服務(wù)、智慧養(yǎng)老等方面吸引社會力量參與。進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，促進(jìn)老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理、健康服務(wù)、產(chǎn)品用品等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。

專欄2： “十四五”期間養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項目計劃

在“十四五”期間，全市新建1所區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，提升改造8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，新建30個城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，新增養(yǎng)老床位670張，生活不能自理特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)率不低于60%，城市社區(qū)日間照料中心（居家養(yǎng)老服務(wù)中心）覆蓋率力不低于90%，村委會互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率力爭達(dá)到50%以上，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占不低于55%。建設(shè)20個以上新時代“老年人幸福食堂”，建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)5個，建設(shè)1個醫(yī)康養(yǎng)一體綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，智慧養(yǎng)老服務(wù)中心1個，新增床位1000張以上。到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合率達(dá)到35%以上，家庭醫(yī)生簽約老年人有效服務(wù)率達(dá)到80%以上。

第三節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新民政社會治理

全面拓展社會治理領(lǐng)域，提升治理能力，引導(dǎo)多元主體共同參與社會治理，促進(jìn)基層社會治理體系和治理現(xiàn)代化建設(shè)，推動基層服務(wù)管理和“三社”有效銜接和良性互動。

一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理職能，提升民政社會治理能力

（一）深化基層民主實(shí)踐。積極健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，加大“一部手機(jī)治理通”的推廣運(yùn)用力度。引導(dǎo)村（居民）完善自治章程和“一約四會”，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的居民自治制度。深化村（居民）自治實(shí)踐，深入開展以直接選舉、公正有序?yàn)榛疽蟮幕鶎用裰鬟x舉實(shí)踐，以村（居民）會議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的基層民主決策實(shí)踐，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的基層民主治理實(shí)踐，以村務(wù)公開、居務(wù)公開、民主評議為主要內(nèi)容的基層民主監(jiān)督實(shí)踐。以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，繼續(xù)拓寬居民自治的范圍和途徑，不斷豐富村（居民）自治的內(nèi)容和形式，保障村（居民）享有更多更切實(shí)的自治權(quán)利。推進(jìn)基層民主協(xié)商，健全村（居民）會議和村（居民）協(xié)商議事會議制度，完善民情懇談、社區(qū)論壇、社區(qū)聽證、社區(qū)評議等對話機(jī)制，豐富基層民主協(xié)商內(nèi)容和方式，開展內(nèi)容豐富、形式多樣、方法靈活的民主協(xié)商活動，促進(jìn)基層民主協(xié)商常態(tài)化、規(guī)范化、程序化。

（二）健全社區(qū)治理體系。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把服務(wù)村（居民），造福村（居民）作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系創(chuàng)新，積極推動建立村（社區(qū)）黨組織為核心、村（社區(qū)）自治組織為主導(dǎo)、村（居民）為主體、社會組織和駐區(qū)單位共同參與的社區(qū)治理體制，積極構(gòu)建政府引導(dǎo)和社會協(xié)同互聯(lián)、政府行政功能和社會自治功能互補(bǔ)、政府力量和社會力量互動的社區(qū)治理機(jī)制，加快形成以群眾自治為基礎(chǔ)、村（社區(qū)）服務(wù)為核心、多元主體參與為支撐的社區(qū)治理體系。增強(qiáng)“政社互動”，進(jìn)一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，理順村（社區(qū)）工作關(guān)系，增強(qiáng)村（社區(qū)）自治組織自治屬性，增進(jìn)政府治理與村（社區(qū)）自治良性互動。開展“社區(qū)減負(fù)”專項治理，切實(shí)減輕社區(qū)行政負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)社區(qū)的自治和服務(wù)功能，按照“政府依法行政、社區(qū)依法自治”和“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，權(quán)隨責(zé)走”原則，全面清理和精簡面向社區(qū)的組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)、評比表彰、示范創(chuàng)建、工作臺賬，建立統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)工作標(biāo)準(zhǔn)體系和評估制度，加快村（社區(qū)）綜合服務(wù)中心和村（社區(qū)）綜合服務(wù)站建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大村（社區(qū)）服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加快推進(jìn)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，推動服務(wù)管理資源整合、機(jī)制創(chuàng)新、信息共享。建立完善以村（社區(qū)）為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才隊伍為支撐的社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制。

專欄3： “十四五”期間社區(qū)建設(shè)項目計劃

在“十四五”期間，全市新建37個城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)建設(shè)項目，計劃建設(shè)面積29600平方米，到2025年力爭實(shí)現(xiàn)每百戶居民擁有的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積＞30平方米，進(jìn)一步提高社區(qū)治理能力和水平，推進(jìn)基層自治、法治、德治相融合發(fā)展。

二、激發(fā)社會組織活力

建立與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代社會組織體系。統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制建立健全，社會組織法規(guī)政策更加完善，綜合監(jiān)管更加有效，黨組織和黨的工作全覆蓋,發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化；政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會組織制度基本建立，結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局基本形成。有序擴(kuò)大社會組織直接登記范圍，繼續(xù)推進(jìn)基層社會組織登記備案雙軌制。推動社會組織建立規(guī)范運(yùn)作、誠信執(zhí)業(yè)、公平競爭、信息公開、獎勵懲戒、自律保障等六項機(jī)制，形成政府職能部門各司其職、協(xié)同監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系。暢通政府和社會組織的溝通機(jī)制，鼓勵社會組織中優(yōu)秀管理人才參政議政，積極探索建立社會組織參與重大公共決策機(jī)制，不斷提高社會組織對公共行政的參與度。加強(qiáng)黨對社會組織工作領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋。推進(jìn)社會組織改革，健全綜合監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法活動，堅決取締非法社會組織，不斷凈化社會組織發(fā)展環(huán)境。健全社會組織法人治理結(jié)構(gòu)，提升社會組織自身能力建設(shè)，引導(dǎo)社會組織建立健全財務(wù)、人事、資產(chǎn)、活動、分支機(jī)構(gòu)等內(nèi)部管理制度，力爭到2025年全市社會組織專職工作人員數(shù)量達(dá)372人，提高社會組織依法依章程開展活動的意識和能力。積極構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局。

三、推動社會工作和志愿服務(wù)全面深入發(fā)展

（一）加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)。培育一批社會工作專業(yè)人才和行政管理人才，加強(qiáng)職業(yè)能力培養(yǎng)，改善和提升社會工作人才發(fā)展環(huán)境。加大社工人才的培訓(xùn)，到2025年力爭實(shí)現(xiàn)社會工作專業(yè)人才占全市人口比例達(dá)1.8‰，將在全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、154個村（社區(qū)）成立社會工作服務(wù)站，每個服務(wù)站配備１至２名持證專業(yè)社會工作人員，開展對網(wǎng)格內(nèi)的“三留守”人員身心關(guān)愛、鄉(xiāng)村振興等方面的社會治理。力爭到2025年，全市各行各業(yè)從事社會工作的人員達(dá)到800人。

（二）構(gòu)建社會工作服務(wù)體系。培育發(fā)展民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)社會工作人才培訓(xùn)與繼續(xù)教育基地，逐步形成覆蓋全市的社會工作培訓(xùn)與繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)。建立健全“三社聯(lián)動”服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮社會工作者、社會組織在精準(zhǔn)扶貧中的專業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)脫貧攻堅、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、社區(qū)矯正、殘障康復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)社會工作服務(wù)發(fā)展，充分發(fā)揮專業(yè)社會工作在完善現(xiàn)代社會服務(wù)體系、創(chuàng)新基層社會治理中的支撐作用。

（三）推動志愿服務(wù)發(fā)展。制定支持志愿服務(wù)組織發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)志愿服務(wù)組織能力建設(shè)，推進(jìn)志愿服務(wù)活動常態(tài)化、制度化發(fā)展，營造鄰里守望、文明和諧、友善互助的社會氛圍，把開展志愿服務(wù)與創(chuàng)新社區(qū)治理、推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧、美麗中國建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，以關(guān)愛空巢老人、留守兒童、困境兒童、困難職工、殘疾人、貧困戶為重點(diǎn)，廣泛開展形式多樣的專業(yè)志愿服務(wù)活動。力爭到2025年實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)站點(diǎn)在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率達(dá)80%，注冊志愿者占居民人口比例達(dá)15%。

專欄4： “十四五”期間社會工作人才建設(shè)計劃

在“十四五”期間，加大社工人才的培訓(xùn)，到2025年力爭實(shí)現(xiàn)社會工作專業(yè)人才占全市人口比例達(dá)1.8‰，每個服務(wù)站配備１至２名持證專業(yè)社會工作人員，將在全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、154個村（社區(qū)）成立社會工作服務(wù)站，力爭到2025年，全市各行各業(yè)從事社會工作的人員達(dá)到800人。

第四節(jié) 強(qiáng)化社會服務(wù)功能，發(fā)揮民政支撐作用

一、提升行政區(qū)劃和地名管理能力

優(yōu)化我市行政區(qū)劃格局，增強(qiáng)城市功能和發(fā)展質(zhì)量，提高區(qū)域中心城市的輻射帶動能力，不斷提升區(qū)域中心城市的整體實(shí)力。有序開展撤銷鹿城鎮(zhèn)、東瓜鎮(zhèn)，設(shè)立鹿城、彝海、東瓜街道工作。不斷健全完善行政區(qū)域界線管理法規(guī)政策，提升依法治界工作水平，維護(hù)行政區(qū)域界線的法定地位和權(quán)威性；探索行政區(qū)域界線管理工作手段和方式方法；繼續(xù)深化平安邊界建設(shè)長效機(jī)制，開展形式多樣的平安邊界創(chuàng)建活動。進(jìn)一步規(guī)范地名命名更名管理工作，促進(jìn)地名管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化；著力加強(qiáng)地名文化建設(shè)，努力推進(jìn)地名公共服務(wù)工作，更好地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

二、強(qiáng)化婚姻登記管理服務(wù)效能

規(guī)范婚姻登記管理，完善婚姻登記管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)與公安、法院等部門婚姻狀況基本信息共享，推進(jìn)婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人信用約束和聯(lián)合懲戒。完善網(wǎng)上預(yù)約婚姻登記服務(wù)，探索婚姻家庭矛盾調(diào)解模式，提高婚姻登記管理服務(wù)水平。深入開展婚育新風(fēng)三年專項行動，以提升行動質(zhì)量為重點(diǎn)，推進(jìn)婚俗改革，倡導(dǎo)文明婚俗。加強(qiáng)婚姻登記人才隊伍建設(shè)，按照分級負(fù)責(zé)的原則，加大對婚姻登記員的培訓(xùn)力度，不斷提升婚姻登記隊伍的服務(wù)效能。

三、加快基本殯葬公共服務(wù)體系建設(shè)

在實(shí)現(xiàn)市殯儀館、經(jīng)營性公墓和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓全覆蓋的基礎(chǔ)上，對老舊設(shè)施提升改造，合理規(guī)劃建設(shè)村級公益性公墓；鞏固火葬區(qū)火化率達(dá)到100％，骨灰進(jìn)入公墓安葬達(dá)到100%。節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到60%以上；持續(xù)開展大墓豪華墓整治，杜絕新建活人墓，基本解決亂埋亂葬問題；建立健全殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、殯葬救助保障制度，基本實(shí)現(xiàn)殯葬改革法制化，殯葬服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，殯葬管理規(guī)范化，殯葬救助制度化，骨灰處理生態(tài)化，殯葬習(xí)俗文明化，在全社會初步形成文明、節(jié)儉、健康、科學(xué)的喪葬新風(fēng)尚。

（一）規(guī)范殯葬市場秩序。規(guī)范殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)項目，嚴(yán)格執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價，平抑殯葬服務(wù)和喪葬用品價格。遺體運(yùn)輸、冷藏、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)，民政部門主辦的殯葬事業(yè)單位負(fù)責(zé)；遺體整容、防腐、告別、骨灰安葬、喪葬用品及其他殯葬特需服務(wù)等選擇性殯葬服務(wù)，實(shí)行自愿選擇，市場化運(yùn)作。積極推行樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、塔葬、骨灰堂存放等綠色葬法。

（二）大力推行殯葬惠民政策。對未享受喪葬撫恤費(fèi)的村（居）民遺體火化實(shí)現(xiàn)基本殯葬服務(wù)減免，納入財政預(yù)算，讓更多群眾享受到殯葬惠民政策。

（三）加大殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。力爭到2025年，建立起以殯儀館為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀服務(wù)站為依托、城鄉(xiāng)公益性公墓（骨灰堂）為保障、村（居）委會紅白理事會為基礎(chǔ)的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（四）進(jìn)一步完善殯葬管理體制。健全完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管的殯葬管理體制。積極推行政事分開、政企分開、管辦分離。

（五）加大殯葬改革宣傳力度。大力倡導(dǎo)殯葬新觀念、新風(fēng)尚，弘揚(yáng)先進(jìn)殯葬文化，提倡厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉辦喪事，引導(dǎo)群眾破除喪葬陋俗，充分發(fā)揮村級紅白理事會作用，樹立殯葬改革新風(fēng)。

專欄5： “十四五”期間殯葬改革項目計劃

在“十四五”期間，全市新建山區(qū)片殯葬火化服務(wù)點(diǎn)3個，分三期新建楚雄市經(jīng)營性公墓，一期建設(shè)200畝，新建墓穴30000個（節(jié)地生態(tài)葬比例達(dá)到60%以上）。提升改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公益性公墓15個，新建村級公益性公墓59個，新建15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀服務(wù)中心，59個村級殯儀服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)村級農(nóng)村公益性公墓覆蓋30%以上的村委會。

第四章 重大工程

第一節(jié)社會救助經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)工程

認(rèn)真落實(shí)《社會救助暫行辦法》和《云南省社會救助實(shí)施辦法》，加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦能力，提高基層民政部門在社會救助申請受理、財產(chǎn)審核、對象認(rèn)定、審批公示、動態(tài)管理等方面的服務(wù)水平。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為依托，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)人員配比，配備必要的辦公設(shè)施和辦公設(shè)備。加強(qiáng)社會救助管理信息系統(tǒng)與居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)及其他社會救助管理系統(tǒng)的整合、集成，提高社會救助工作的信息化管理水平。

第二節(jié)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程

健全養(yǎng)老服務(wù)制度體系。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底作用，重點(diǎn)為城鄉(xiāng)特困老人、五保老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)，完善特殊困難老年人定期探訪制度。健全養(yǎng)老服務(wù)供給體系。進(jìn)一步優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化要素供給，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)兜底養(yǎng)老保障有力、基本養(yǎng)老服務(wù)人人可及、非基本養(yǎng)老服務(wù)充分供給，使社會提供多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求得到有效滿足。健全養(yǎng)老服務(wù)支付體系。進(jìn)一步完善老年人福利補(bǔ)貼制度，探索建立長期護(hù)理保險制度，落實(shí)各級政府在基本養(yǎng)老服務(wù)中的主體責(zé)任，推動形成政府、家庭和社會責(zé)任共擔(dān)的養(yǎng)老服務(wù)支付系統(tǒng)。健全養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系。建立以部門協(xié)同聯(lián)動為合力的綜合監(jiān)管機(jī)制、以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為支撐的行業(yè)管理機(jī)制、以信用為基礎(chǔ)的聯(lián)合懲戒機(jī)制和以權(quán)益保護(hù)為核心的風(fēng)險防范機(jī)制，推動形成以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

第三節(jié)兒童福利設(shè)施建設(shè)工程

依托現(xiàn)有資源，合理布局，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童福利指導(dǎo)中心（未成年保護(hù)中心）和農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動兒童福利服務(wù)向社區(qū)和家庭延伸。加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，拓展兒童福利機(jī)構(gòu)社會服務(wù)功能。健全完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，建立完善留守兒童發(fā)現(xiàn)、報告、干預(yù)、跟蹤、關(guān)愛等機(jī)制，全方位保障權(quán)益。加強(qiáng)孤兒保障工作，逐年提高孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對孤兒養(yǎng)育狀況進(jìn)行定期巡查，逐步落實(shí)孤兒醫(yī)療康復(fù)、教育、住房及成年后就業(yè)等相關(guān)的優(yōu)惠政策，為孤兒成長提供必要的服務(wù)和支持。抓好流浪乞討兒童救助，加強(qiáng)對救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，加大尋親力度，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”尋親服務(wù)。加強(qiáng)困境兒童權(quán)益保障，將因家庭貧困、自身殘疾、監(jiān)護(hù)缺失等兒童全部納入困境兒童保障范圍，落實(shí)困境兒童基本生活保障、基本醫(yī)療保障、教育保障、落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任等政策。

第四節(jié)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程

進(jìn)一步完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治機(jī)制，健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，著力推進(jìn)基層民主制度化、規(guī)范化、程序化，建立健全議事協(xié)商和民主決策制度，依法有序深化基層群眾自治。積極探索完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，完善社區(qū)治理，探索建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民委員會、小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)組織等聯(lián)動機(jī)制，保障居民在關(guān)系切身利益的問題上充分表達(dá)意愿、參與監(jiān)督管理與自治活動。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)，整合社區(qū)公共服務(wù)信息資源，建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，并逐步向農(nóng)村地區(qū)拓展，加強(qiáng)一體化社區(qū)信息服務(wù)站、社區(qū)信息亭、社區(qū)信息服務(wù)自助終端等公益性信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“智慧社區(qū)”發(fā)展格局。

第五節(jié) 社會工作服務(wù)體系建設(shè)工程

實(shí)施社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)工程，大力培養(yǎng)社會工作服務(wù)人才、管理人才、教育和研究人才、社區(qū)社會工作人才、工會社會工作人才、少數(shù)民族社會工作人才，大力培育民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展社會服務(wù)志愿者隊伍，深入推進(jìn)志愿服務(wù)記錄工作。組織實(shí)施社會工作專業(yè)人才服務(wù)邊疆貧困地區(qū)和革命老區(qū)計劃。加大城鄉(xiāng)社區(qū)社會工作崗位購買力度。

第六節(jié) 基本殯葬服務(wù)體系建設(shè)工程

以滿足人民群眾多樣化的殯葬需求為著力點(diǎn)，持續(xù)在補(bǔ)齊殯葬公共服務(wù)短板上下功夫，積極穩(wěn)妥推進(jìn)殯葬改革。繼續(xù)深化殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治，加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立以殯儀館為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀服務(wù)站為依托、城鄉(xiāng)公益性公墓（骨灰堂）為保障、村（居）委會紅白理事會為基礎(chǔ)的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第七節(jié) 社會事務(wù)服務(wù)體系建設(shè)工程

全面規(guī)范婚姻登記工作，提高婚姻登記工作規(guī)范化水平。深入開展加強(qiáng)婚育管理引領(lǐng)婚育新風(fēng)三年專項行動，建立和完善公民婚姻信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與外交部及法院、公安等部門婚姻數(shù)據(jù)的共享，為提升婚姻登記工作提供支撐，更好地服務(wù)群眾。開展婚姻信息社會化使用工作，為有法律政策依據(jù)的單位和個人提供婚姻信息查詢服務(wù)。打造獨(dú)立的婚姻登記服務(wù)場所，科學(xué)設(shè)置候登大廳、結(jié)婚登記區(qū)、離婚登記室、頒證廳、婚姻家庭輔導(dǎo)室、檔案室等功能服務(wù)區(qū)。

第八節(jié) 數(shù)字民政信息化工程

以民政業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，積極探索利用云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，建設(shè)統(tǒng)一運(yùn)行監(jiān)控和安全管理的民政數(shù)據(jù)中心，為民政工作信息化管理提供全方位技術(shù)支持和信息化服務(wù)環(huán)境。構(gòu)建統(tǒng)一的民政事務(wù)處理平臺，為民政部門、社會機(jī)構(gòu)、公眾事務(wù)處理和服務(wù)提供平臺支持。建設(shè)統(tǒng)一架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，為民政業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同提供有效保障。

專欄6： “十四五”期間民政信息化項目計劃

在“十四五”期間，新建民政信息化網(wǎng)絡(luò)中心1個和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政信息化服務(wù)站，統(tǒng)一建設(shè)集“一個中心”、“六個平臺”功能為一體的楚雄民政綜合信息平臺，為民政業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同提供有效保障。

第五章 重點(diǎn)建設(shè)項目

第一節(jié) 養(yǎng)老服務(wù)類項目

積極應(yīng)對人口老齡化的嚴(yán)峻形勢，著力放開養(yǎng)老服務(wù)市場，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，大力發(fā)展休閑養(yǎng)生健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，解決人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，計劃投資3720萬元，新建1個敬老院和30個城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，建設(shè)面積22800平方米，新增養(yǎng)老床位670張。 計劃投資2800萬元，提升改造14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院；計劃投資800萬元，新建40個老年人幸福食堂；計劃投資7500萬元新建15個健康養(yǎng)老服務(wù)中心，建設(shè)面積30000平方米，新增床位2250個。計劃投資2.11億元，新建4所康養(yǎng)小鎮(zhèn)和1所智慧養(yǎng)老服務(wù)中心，建筑面積36000平方米，新增床位2700張。計劃投資2000萬元，新建10個社區(qū)日間照料中心，建設(shè)面積8000平方米。

第二節(jié) 殯葬類項目

大力推進(jìn)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善殯葬公共服務(wù)體系。計劃投資6億元分三期新建楚雄市經(jīng)營性公墓，一期建設(shè)200畝，新建墓穴30000個。計劃投資1500萬元，改擴(kuò)建楚雄陵園，新建墓穴1.5萬個，生態(tài)墓穴0.5萬個，設(shè)立喪屬休息室，停車場，綠化、道路硬化等附屬設(shè)施。計劃投資2400萬元，在山區(qū)片新建3個殯葬火化服務(wù)點(diǎn)，建設(shè)面積6350平方米，建設(shè)火化間、骨灰存放室、遺體存放間、追悼廳、綜合服務(wù)樓，滿足山區(qū)片群眾殯葬需求。計劃投資556萬元，新建楚雄市骨灰堂，建設(shè)面積991平方米，寄存骨灰15000個。計劃投資4500萬元，提升改造15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓，完善配套設(shè)施建設(shè)；計劃投資3000萬元，新建15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀服務(wù)站。計劃投資2697萬元，新建59個村級殯儀服務(wù)站。計劃投資1.77億元，新建59個村級公益性公墓，總占地590畝，新建墓穴11.8萬個，實(shí)現(xiàn)村級農(nóng)村公益性公墓覆蓋30%以上的村委會。

第三節(jié) 社會福利類項目

強(qiáng)化困境兒童權(quán)益保障，落實(shí)困境兒童基本生活保障、基本醫(yī)療保障、教育保障、落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任等政策。計劃投資500萬元，新建1所兒童救助服務(wù)中心，建設(shè)面積1000平方米，設(shè)置床位40張；計劃投資1300萬元，新建楚雄市精神病人收治康復(fù)中心，擬建設(shè)床位380張，建筑面積7000平方米；計劃投資300萬元，提升改造兒童福利院，改擴(kuò)建室內(nèi)設(shè)施，改建閱覽室、心理輔導(dǎo)室、醫(yī)務(wù)室。

第四節(jié) 基層政權(quán)及社區(qū)服務(wù)設(shè)施類項目

夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，計劃投資5920萬元，在全市新建37個社區(qū)綜合服務(wù)站，計劃建設(shè)面積29600平方米，不斷提升社區(qū)為民服務(wù)水平。

第五節(jié) 民政信息化建設(shè)項目

計劃投資1500萬元，新建民政信息化網(wǎng)絡(luò)中心1個和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政信息化服務(wù)站，統(tǒng)一建設(shè)集“一個中心”、“六個平臺”功能為一體的楚雄民政綜合信息平臺。“一個中心”即大數(shù)據(jù)資源中心，“六個平臺”即民政開放式全業(yè)務(wù)管理平臺、數(shù)字一體化社會服務(wù)平臺、社區(qū)管理與服務(wù)平臺、社會管理與服務(wù)資源配置平臺、社會管理狀態(tài)預(yù)警與分析決策平臺、對外信息共享與協(xié)同工作平臺。

第六章 保障措施

第一節(jié) 堅持黨建引領(lǐng)

緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終保持正確政治方向，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，為實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃提供堅強(qiáng)保證。加強(qiáng)民政系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，做好干部選拔任用、考核評價、教育管理等工作，調(diào)動廣大民政干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性。加強(qiáng)民政系統(tǒng)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，推進(jìn)黨的建設(shè)與民政業(yè)務(wù)融合發(fā)展，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，為民政事業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

第二節(jié) 推進(jìn)法制建設(shè)

深入貫徹依法治國基本方略，全面貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)相關(guān)要求，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，切實(shí)加強(qiáng)民政法制建設(shè)。推動民政法律制度嚴(yán)格實(shí)施，做到嚴(yán)格執(zhí)法。建立職權(quán)法定工作機(jī)制，全面推進(jìn)民政權(quán)力依法設(shè)置和公開透明運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)守權(quán)力邊界，按照法定權(quán)限行使權(quán)力。建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。完善重大行政決策程序制度。堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全行政執(zhí)法人員管理制度。加強(qiáng)行政復(fù)議工作。建立健全內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的民政法律法規(guī)制度體系，完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的民政執(zhí)法體制機(jī)制，形成上下聯(lián)動、多方參與、學(xué)用結(jié)合、注重實(shí)效的民政法治格局。

深化行政審批制度改革，強(qiáng)化簡政放權(quán)，繼續(xù)論證取消部本級行政審批事項和中央指定地方實(shí)施審批事項，推廣“雙隨機(jī)”抽查，規(guī)范事中事后監(jiān)管。規(guī)范和改進(jìn)審批行為，簡化審批程序，方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。研究清理行政審批中介服務(wù)事項，規(guī)范行政審批中介服務(wù)。落實(shí)國家標(biāo)準(zhǔn)化改革要求，推動實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，編制民政標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，完善民政標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)支撐能力。

第三節(jié) 整合資源投入

積極爭取加大民政事業(yè)發(fā)展各級財政投入，為民政事業(yè)發(fā)展提供資金保障。探索建立民政保障資金各級政府合理分擔(dān)機(jī)制，建立規(guī)范的民政資金轉(zhuǎn)移支付制度，加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)的資金支持力度，帶動地方各級政府加大民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)縣市間、城鄉(xiāng)間民政事業(yè)的均衡發(fā)展。通過制度建設(shè)、優(yōu)惠政策落實(shí)、補(bǔ)貼機(jī)制建立等方式，拓寬民政的投融資渠道，積極引導(dǎo)民營資本、慈善資金、社會捐贈等社會資本投資民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為民政事業(yè)發(fā)展提供資金和物質(zhì)保障。穩(wěn)定擴(kuò)大福利彩票發(fā)行規(guī)模和彩票公益籌集額度，提升福利彩票公益金使用效率。加強(qiáng)資金監(jiān)管，防范資金風(fēng)險，確保民政資金使用合理高效。

第四節(jié) 優(yōu)化人才隊伍

配優(yōu)配強(qiáng)基層民政干部隊伍，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會工作站和村級民生協(xié)理員全覆蓋，持續(xù)提高基層經(jīng)辦服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)有人辦事、有錢辦事、有機(jī)構(gòu)辦事。以建立專業(yè)化、職業(yè)化的民政隊伍為目標(biāo)，培養(yǎng)造就政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、公正廉潔的民政行政管理人才隊伍。優(yōu)化內(nèi)部資源配置，加大對基層的傾斜力度，把人、財、物更多引向基層。積極爭取地方黨委政府和編辦、人社、財政等部門支持，根據(jù)工作任務(wù)合理確定人員編制，采取設(shè)置基層民政公益性崗位、政府購買服務(wù)等方式和基層政府與社會組織合作的模式，進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)基層民政隊伍力量，切實(shí)緩解基層人員短缺問題。加強(qiáng)民政行政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才隊伍建設(shè)，健全職稱評定制度，完善繼續(xù)教育體系，依托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)院校對民政技能人才進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高民政技能人才專業(yè)能力。

第五節(jié) 加大信息化建設(shè)

以國家信息化戰(zhàn)略為指引，樹立“一盤棋”思想，加強(qiáng)民政信息化頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，推進(jìn)信息化與民政業(yè)務(wù)緊密融合。利用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，整合各業(yè)務(wù)領(lǐng)域獨(dú)立運(yùn)行、相互隔離的信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源。構(gòu)建設(shè)施共用、內(nèi)容共享、互聯(lián)互通、安全可靠的統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺，強(qiáng)化民政大數(shù)據(jù)應(yīng)用。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+民政”等服務(wù)管理新方式，以民政門戶網(wǎng)站、社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺等為載體，依法向社會開放民政數(shù)據(jù)資源，提升服務(wù)人民群眾和政府決策的精準(zhǔn)性和有效性。加快實(shí)施金民工程、國家法人庫（民政部分）項目，推動建設(shè)政務(wù)管理信息系統(tǒng)和社會組織及其信用信息管理服務(wù)、社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、全國救助管理信息系統(tǒng)、志愿服務(wù)、區(qū)劃地名界線管理服務(wù)等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民政業(yè)務(wù)自動化流轉(zhuǎn)，積極推動民政業(yè)務(wù)監(jiān)管和資源配置的智能化、科學(xué)化和社會化，切實(shí)改善民政工作的信息化管理與服務(wù)環(huán)境，提升民政信息化工作水平。

（此件公開發(fā)布）

楚雄市民政系統(tǒng)“十四五”規(guī)劃儲備項目情況表
單位：萬元
序號	項目名稱	建設(shè)性質(zhì)	建設(shè)起止年限	建設(shè)地點(diǎn)	建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模	總投資 （萬元）	資金籌措方案				實(shí)施主體
							中央和省	州	縣市	其他
一	基層政權(quán)及社區(qū)服務(wù)設(shè)施類項目
1	社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)項目	新建	2021-2025	15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府	在全市新建37個社區(qū)綜合服務(wù)站，計劃建設(shè)面積29600平方米，到2025年力爭實(shí)現(xiàn)每百戶居民擁有的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積＞30平方米。	5920	2220	740		2960	15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
二	養(yǎng)老服務(wù)類項目
1	城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項目	新建	2021-2025	15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府	新建1個敬老院和30個城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，建設(shè)面積22800平方米，新增養(yǎng)老床位670張	3720	2040	936		744	15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
2	農(nóng)村健康養(yǎng)老服務(wù)中心	新建	2021-2025	15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府	新建15個健康養(yǎng)老服務(wù)中心，建設(shè)面積30000平方米，新增床位2250個。	7500	6000			1500	15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
3	鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提升改造	改擴(kuò)建	2021-2025	15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府	提升改造14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院	2800	1680	840	280
4	東華鎮(zhèn)康養(yǎng)小鎮(zhèn)	新建	2021	東華鎮(zhèn)	新建候鳥式療養(yǎng)、休閑養(yǎng)老小鎮(zhèn)，占地面積5畝，建設(shè)面積7000平方米，提供醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)生服務(wù)。設(shè)置養(yǎng)老床位500張。	3000	1800	500	200	500	東華鎮(zhèn)人民政府
5	楚雄市養(yǎng)老服務(wù)中心	新建	2021	楚雄市茶花大道	新建候鳥式療養(yǎng)、休閑養(yǎng)老小鎮(zhèn)，占地面積10畝，建設(shè)面積15000平方米，提供醫(yī)療、康復(fù)、報件、養(yǎng)生服務(wù)，設(shè)置養(yǎng)老床位1000張。	11800	9000	2000		1800	楚雄市
6	子午鎮(zhèn)生態(tài)養(yǎng)生園	新建	2022	子午鎮(zhèn)	新建候鳥式療養(yǎng)、休閑養(yǎng)老養(yǎng)生園，占地面積5畝，建設(shè)面積7000平方米，提供醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)生服務(wù)。設(shè)置養(yǎng)老床位500張。	3000	1800	500	200	500	子午鎮(zhèn)人民政府
7	紫溪鎮(zhèn)康養(yǎng)小鎮(zhèn)	新建	2023	紫溪鎮(zhèn)	新建候鳥式療養(yǎng)、休閑養(yǎng)老養(yǎng)生園，占地面積5畝，建設(shè)面積7000平方米，提供醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)生服務(wù)。設(shè)置養(yǎng)老床位500張。	3000	1800	500	200	500	紫溪鎮(zhèn)人民政府
8	楚雄市智慧養(yǎng)老服務(wù)中心	新建	2022	楚雄市茶花大道	新建智慧養(yǎng)老服務(wù)中心，建設(shè)面積800平方米，提供醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)生服務(wù)。設(shè)置床位200張。	300	180	90	30		楚雄市
9	社區(qū)老年人日間照料中心	新建	2021-2025	鹿城鎮(zhèn)、東瓜鎮(zhèn)	新建10個社區(qū)日間照料中心，建設(shè)面積8000平方米	2000	1000	600	400		鹿城鎮(zhèn)、東瓜鎮(zhèn)
10	老年人幸福食堂	新建	2021-2025	鹿城鎮(zhèn)、東瓜鎮(zhèn)	新建40個老年人幸福食堂，建設(shè)面積6000平方米	800	0	800	0		鹿城鎮(zhèn)、東瓜鎮(zhèn)
11	鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心	新建	2022-2023	鹿城鎮(zhèn)、東瓜鎮(zhèn)	新建4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，建設(shè)面積20000平米	7000	0	2000	0	5000	鹿城鎮(zhèn)、東瓜鎮(zhèn)
12	楚雄市老年公寓	新建	2023-2025	鹿城鎮(zhèn)	新建1個楚雄市老年公寓中心，建設(shè)面積22000平米，配套美化、綠化附屬設(shè)施及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)備。	14000	8000	500	0	5500	鹿城鎮(zhèn)
三	社會福利類
1	鹿城鎮(zhèn)兒童救助服務(wù)中心	新建	2021	鹿城鎮(zhèn)	建設(shè)總面積1000平方米,設(shè)置床位40張,集未成年人教育培訓(xùn)室、心理輔導(dǎo)室、居室、康復(fù)理療室等多種功能為一體的綜合性未成年人保護(hù)、救助服務(wù)場所。	500	400			100	鹿城鎮(zhèn)人民政府
2	楚雄市精神病人收治康復(fù)中心	新建	2022	鹿城鎮(zhèn)	擬建設(shè)床位380張，建筑面積7000平方米，項目投資1300萬元。	1300	800	300	200		楚雄市
3	楚雄兒童福利院提升改造	改擴(kuò)建	2022	楚雄市福利院	提升改造兒童福利院，改擴(kuò)建室內(nèi)設(shè)施，改建閱覽室、心理輔導(dǎo)室、醫(yī)務(wù)室	300	180	90	30		楚雄市福利院
4	民政信息化建設(shè)	新建	2021-2025	15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)	計劃新建民政信息化服務(wù)平臺，在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)民政信息化服務(wù)站	1500	900	450	150		楚雄市
四	殯葬類
1	楚雄市中山、大過口、西舍路山區(qū)片火化服務(wù)點(diǎn)建設(shè)	新建	2021	中山鎮(zhèn)、西舍路鎮(zhèn)、大過口鄉(xiāng)	項目占地6.031畝，建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模為：建筑面積約1950平方米，主要建設(shè)內(nèi)容為建設(shè)火化間、骨灰存放室、遺體存放間、追悼廳、綜合服務(wù)樓、經(jīng)營用房、職工住宿樓等，配套道路、綠化、停車位、電力、供水等配套基礎(chǔ)施。	1800	1300			500	中山鎮(zhèn)、西舍路鎮(zhèn)、大過口鄉(xiāng)
2	楚雄市新村、大地基山區(qū)片火化服務(wù)點(diǎn)建設(shè)	新建	2022	大地基鄉(xiāng)、新村鎮(zhèn)	項目占地10畝，建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模為：建筑面積約2200平方米，主要建設(shè)內(nèi)容為建設(shè)火化間、骨灰存放室、遺體存放間、追悼廳、綜合服務(wù)樓、經(jīng)營用房、職工住宿樓等，配套道路、綠化、停車位、電力、供水等配套基礎(chǔ)施。	1800	1300			500	大地基鄉(xiāng)、新村鎮(zhèn)
3	楚雄市三街、樹苴、八角山區(qū)片火化服務(wù)點(diǎn)建設(shè)	新建	2023	三街鎮(zhèn)、樹苴鄉(xiāng)、八角鎮(zhèn)	項目占地10畝，建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模為：建筑面積約2200平方米，主要建設(shè)內(nèi)容為建設(shè)火化間、骨灰存放室、遺體存放間、追悼廳、綜合服務(wù)樓、經(jīng)營用房、職工住宿樓等，配套道路、綠化、停車位、電力、供水等配套基礎(chǔ)施。	1800	1300			500	三街鎮(zhèn)、樹苴鄉(xiāng)、八角鎮(zhèn)
4	楚雄市陵園改擴(kuò)建（第三期）	改擴(kuò)建	2021-2025	楚雄市殯儀館	項目建設(shè)內(nèi)容：新修、改擴(kuò)建楚雄陵園，占地面積70畝，新建墓穴1.5萬個，生態(tài)墓穴0.5萬個，設(shè)立喪屬休息室，停車場，綠化、道路硬化等附屬設(shè)施。	1500	700			800	楚雄市民政局
5	經(jīng)營性公墓建設(shè)	新建	2021-2025	紫溪鎮(zhèn)紫溪社區(qū)箐上村民小組白石嘴（殯儀館后山）	項目選址占地3000畝，計劃開發(fā)年限為70年（一期20年，二期30年，三期20年），一期開發(fā)200畝，二期開發(fā)1200畝，三期開發(fā)1600畝。一期開發(fā)200畝，其中：新建服務(wù)用房20畝，建筑面積6000平方米，新建綠化設(shè)施60畝，墓穴占地120畝，新建墓穴30000個（節(jié)地生態(tài)葬比例達(dá)到60%以上）。服務(wù)用房、綠化面積、墓穴用地占比1:3:6，安葬骨灰6余萬具，可滿足我市死亡人數(shù)20年的需求。	60000				60000	楚雄市民政局
6	楚雄市殯儀館骨灰堂建設(shè)	新建	2021-2025	楚雄市殯儀館	新建楚雄市骨灰堂，建設(shè)面積991平方米，	556	445		111		楚雄市民政局
7	村級公益性公墓	新建	2021-2025	15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府	新建59個村級公益性公墓，總占地590畝，新建墓穴11.8萬個，實(shí)現(xiàn)村級農(nóng)村公益性公墓覆蓋30%以上的村委會	17700	14160		3540
8	鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓提升改造	改擴(kuò)建	2021-2025	15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府	提升改造15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓，完善配套設(shè)施建設(shè)	4500	2700	1350	450		15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
9	鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀服務(wù)站	新建	2021-2025	15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府	新建15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀服務(wù)全覆蓋。	3000	1500	500	1000		15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
10	村級殯儀服務(wù)站	新建	2021-2025	15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府	新建59個村級殯儀服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)村級殯葬服務(wù)覆蓋30%以上的村委會。	2967	1500	467	1000		15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
	總合計	200				143063	54705	10663	7791	70904
說明：1、建設(shè)性質(zhì)指在建、新開工、前期；
2、項目進(jìn)展情況：在建項目指累計完成投資，新開工和前期項目指項目前期工作進(jìn)展情況，預(yù)計開工時間。