前言

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大決策部署，全面落實黨的十九屆五中全會、省委十屆十一次全會、州委九屆十次全會、市委十屆二次全會及省委省政府楚雄現(xiàn)場辦公會精神，依據(jù)楚雄市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要、國務(wù)院扶貧辦及省州扶貧辦關(guān)于編制“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃等要求，編制本規(guī)劃。

規(guī)劃范圍：全市有鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，編制“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃，其中脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、脫貧村特別是深度貧困脫貧村是重點。

規(guī)劃期限：2021至2025年。

本規(guī)劃是“十四五”時期推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作指南，是制定相關(guān)專項規(guī)劃的重要依據(jù)，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止返貧致貧和動態(tài)監(jiān)測及幫扶機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作統(tǒng)領(lǐng)。

第一章 規(guī)劃背景

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標(biāo)志性工程，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。市委、市政府貫徹落實中央、省、州各項決策部署，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。黨的十九屆五中全會通過的“十四五”綱要建議指出：實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展；健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)；健全農(nóng)村社會保障和救助制度；堅持和完善社會力量參與幫扶等機制。因此，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全局和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，關(guān)系我市社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、經(jīng)濟繁榮大局，必須站在踐行初心使命、堅守社會主義本質(zhì)要求的政治高度，充分認(rèn)識實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性和緊迫性，舉全市之力，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，強力推進，讓廣大人民群眾過上更加美好的生活，逐步實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。

第一節(jié) 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的主要成效和經(jīng)驗做法

楚雄市位于楚雄州中西部，是楚雄彝族自治州的州府，是楚雄彝族自治州的政治、經(jīng)濟、文化、交通中心。東鄰祿豐縣，南連雙柏縣，西接南華縣，北同牟定縣毗鄰。與昆明市、曲靖市、玉溪市構(gòu)成滇中城市群；是省會昆明通往滇西8州市和進入東南亞、南亞國際大通道的重要承接點和物流集散地，素有“省垣門戶，迤西咽喉”之稱。

楚雄市是非貧困縣，是國家《滇西邊境片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧.攻堅規(guī)劃》的嵌入縣，是云南省59個革命老區(qū)縣（市）之一，是一個集山區(qū)、民族、農(nóng)業(yè)為一體的農(nóng)業(yè)市，屬滇中典型老旱區(qū)，山區(qū)面積大，貧困人口多。全市有建檔立卡貧困戶9310戶35759人，有2個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，51個貧困村。經(jīng)過五年集中攻堅，全市9310戶35759人貧困人口全部脫貧，2個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、51個貧困村全部出列，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施極大改善、發(fā)展能力大幅提升，脫貧攻堅目標(biāo)如期實現(xiàn)。

一、脫貧攻堅主要成效

黨的十八大以來，特別是2015年中央扶貧開發(fā)工作會議以來，楚雄市在中央和省州黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅定不移貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和考察云南重要講話精神，集中優(yōu)勢兵力、匯聚要素資源，攻堅克難，深入實施“脫貧攻堅八大專項行動”，全力推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項工作，脫貧攻堅取得了決定性勝利。

（一）減貧目標(biāo)全面完成。2014年以來，全市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口累計脫貧9310戶35759人，年均減貧5000人以上，貧困發(fā)生率從2013年底的12.08%下降到2020年底的0，全市2個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、51個貧困村全部出列，通過省級脫貧成效考核和國家財政專項扶貧資金績效評價。2019年初，楚雄市代表云南省非貧困縣接受國家精準(zhǔn)扶貧開發(fā)成效第三方評估，以零漏評、零錯評、零錯退得到好評；2019年省級脫貧攻堅成效考核，楚雄市獲得“好”的等次，脫貧攻堅成效得到省州肯定。

（二）貧困群眾收入持續(xù)增加。全市建檔立卡貧困戶人均純收入由2014年的2535.28元增加到2020年的12490.38元，人均增加9955.1元。建檔立卡貧困人口中，人均純收入5000元（含）以上的比例由2014年的1.17%上升到2020年的100%。

（三）“三保障”和飲水安全問題得到解決。義務(wù)教育有保障。2016年實現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡，現(xiàn)義務(wù)教育鞏固率達100%，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件全部達到“20條底線”要求，建檔立卡貧困家庭學(xué)生沒有因貧上不起學(xué)的情況。基本醫(yī)療有保障。全市2個縣級公立醫(yī)院、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、142個村衛(wèi)生室建設(shè)全面達標(biāo)，貧困人口基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助實現(xiàn)全覆蓋，符合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范住院醫(yī)療費用報銷比例達90%以上，醫(yī)療服務(wù)水平全面提升，市域內(nèi)就診率提高到90.32%。住房安全有保障。以農(nóng)村4類重點對象和非4類重點對象危房改造為重點，2014年以來累計實施農(nóng)村危房改造24970戶，農(nóng)村4類重點對象和非4類重點對象實現(xiàn)危房不住人、住人無危房目標(biāo)。飲水安全有保障。農(nóng)村集中供水率達98%以上，自來水普及率達97%以上，農(nóng)村飲用水水質(zhì)全部達標(biāo)。

（四）貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施極大改善。2015年至2020年，共投入專項扶貧資金6.2億元，在全面解決“兩不愁三保障”和安全飲水突出問題基礎(chǔ)上，不斷夯實貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、增強發(fā)展后勁。農(nóng)村公路通暢水平明顯提升。全市154個建制村100%通硬化路，危險路段有安全防護設(shè)施。全力推進村組道路建設(shè)，累計實施里程778.6公里，1026個自然村實現(xiàn)通硬化路。電力、網(wǎng)絡(luò)、通訊水平實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。全市51個貧困村100%通動力電，貧困戶實現(xiàn)戶戶用電有保障；貧困村全部通寬帶網(wǎng)絡(luò)，村委會、村衛(wèi)生室、村完小100%實現(xiàn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋；貧困村廣播電視信號覆蓋率達100%，廣播電視實現(xiàn)村村通、戶戶通。公共服務(wù)場所全面建成。51個貧困村全部建成文化活動場所；全市共建成“云嶺先峰”為民服務(wù)站171個、村民小組活動場所1009個，人口200人以上、黨員10人以上的村民小組活動場所實現(xiàn)全覆蓋。

（五）村集體經(jīng)濟全部達標(biāo)。全面實施村級集體經(jīng)濟“惠民強村”行動，全市154個村（社區(qū)）村級集體經(jīng)濟收入全部達3萬元以上，其中5萬元及以上的101個，10萬元及以上的47個，20萬元及以上的25個，51個貧困村集體經(jīng)濟收入100%達標(biāo)；實施農(nóng)村優(yōu)秀人才回引工程，644人列入農(nóng)村優(yōu)秀人才回引計劃。

（六）農(nóng)村人居環(huán)境進一步鞏固提升。全市共投入農(nóng)村人居環(huán)境提升資金3976萬元，完成農(nóng)村改廁5.4萬座，建成5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站并投入使用，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾基本實現(xiàn)收集處理，90%以上的鎮(zhèn)區(qū)、村莊生活垃圾得到治理，集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)覆蓋率達71.4%。

（七）干部隊伍攻堅能力得到培養(yǎng)錘煉。2016年以來累計派出302人（次）黨員干部擔(dān)任駐村扶貧工作隊第一書記（工作隊長），派出1253人（次）干部開展駐村幫扶；安排州市76家單位結(jié)對幫扶貧困戶，實現(xiàn)所有貧困戶干部結(jié)對幫扶全覆蓋。廣大干部在駐村扶貧、結(jié)對幫扶和駐點幫扶實踐中，密切了干群關(guān)系、轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)、提升了群眾工作本領(lǐng)，政治上得到歷練。2017年以來累計在脫貧攻堅一線提拔干部83人。

（八）新冠肺炎疫情影響有效化解。新冠疫情發(fā)生后，楚雄市把抓好疫情防控同脫貧攻堅“兩手抓、兩手硬，兩不誤、兩促進”，迅速印發(fā)《楚雄市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于認(rèn)真做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控和脫貧攻堅有關(guān)工作的通知》《楚雄市打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)和打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)“十大專項行動”實施方案》，堅持掛牌督戰(zhàn)促責(zé)任落實、政策落實、工作落實。2020年，發(fā)出專列63車次，對受疫情影響無法及時外出的1867名貧困勞動力實施“點對點、一站式”直運服務(wù)，全市外出務(wù)工建檔立卡戶勞動力1.23萬人；市級設(shè)置公益性崗位200個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金設(shè)置其他崗位738個，716名建檔立卡貧困勞動力、22名邊緣戶勞動力被聘用為公共服務(wù)崗，實現(xiàn)就近就業(yè)。25個就業(yè)扶貧車間吸納貧困勞動力155人。76家州市單位及干部職工購買農(nóng)副產(chǎn)品181.42萬元，幫助定向直供直銷1531.58萬元。

二、脫貧攻堅主要經(jīng)驗

在脫貧攻堅偉大實踐中，全市上下勇于探索、勇于創(chuàng)新，采取了系列措施，積累了一些好的做法和經(jīng)驗。

（一）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述是打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的根本遵循。全市上下始終堅持把學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和關(guān)于扶貧工作重要論述作為重要政治任務(wù)，采取市委常委會、市政府常務(wù)會等會議學(xué)習(xí)、《楚雄市脫貧攻堅政策業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)資料》推送以及干部培訓(xùn)等形式，全面學(xué)習(xí)、系統(tǒng)學(xué)習(xí)、反復(fù)學(xué)習(xí)，切實用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了強大的思想武器。

（二）全面壓緊壓實責(zé)任是堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的根本前提。市委、市政府建立了脫貧攻堅組織體系、責(zé)任體系、政策體系、指揮調(diào)度體系、投入保障體系、考核獎懲體系“六大體系”，繪制了一幅“黨建引領(lǐng)、砥礪前行、按需點單、精準(zhǔn)配餐”的脫貧攻堅“戰(zhàn)略圖”。堅持單月召開市委常委會、市政府常務(wù)會，雙月召開市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，每周由一名處級領(lǐng)導(dǎo)進行指揮調(diào)度，始終繃緊決戰(zhàn)必勝這根弦。

（三）分類精準(zhǔn)施策是堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的根本之策。圍繞全面解決“兩不愁三保障”突出問題，實施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、住房保障、資金整合、兜底保障、生態(tài)扶貧“脫貧攻堅八大專項行動”，并以此為基礎(chǔ)，建立健全了涵蓋脫貧攻堅各領(lǐng)域的精準(zhǔn)扶貧體系，以繡花功夫推進精準(zhǔn)扶貧。

（四）激發(fā)脫貧主體活力是堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的根本之基。創(chuàng)新開展“感恩、公德、小康”三項群眾教育，深入開展“自強、誠信、感恩”主題實踐活動，全面開展問政于民、問計于民、問需于民“三問”專項行動，主動幫助群眾解決困難問題，不斷激發(fā)群眾內(nèi)生動力。按照整合捐助、超市運作、積分兌換的模式推進“愛心超市”建設(shè)，全市136個有貧困人口的行政村建成愛心超市并規(guī)范運營。建立“五查五看五解決”工作機制，聚焦貧困對象“兩不愁三保障”，全面補齊貧困家庭短板。建立和落實脫貧攻堅政策業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，通過干部深入學(xué)習(xí)，把脫貧攻堅政策精準(zhǔn)傳遞給廣大群眾、落實到具體實踐中。

（五）堅持以解決問題為導(dǎo)向是脫貧攻堅戰(zhàn)勝利的根本之法。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記“歷史總是在不斷解決問題中前進的”的諄諄教誨，持續(xù)在發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題中推動脫貧攻堅工作提質(zhì)增效。堅持把問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向緊密結(jié)合，既保證了努力向前沖的速度與力度，又及時開展“回頭看、回頭查、回頭幫、回頭改”，確保向前沖的速度基本符合全面建成小康的進度，確保脫貧攻堅過程中的短板弱項及時補齊，確保扶貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實。

第二節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果現(xiàn)狀分析

一、經(jīng)濟社會發(fā)展概況

“十三五”全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量不斷提高。2020年全市生產(chǎn)總值（GDP）485.14億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值40.26億元，財政總收入36.37億元，地方一般公共預(yù)算收入完成26.17億元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入40313元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入13751元。2020年末全市戶籍總?cè)丝?44302人，其中：鄉(xiāng)村人口259300人，占戶籍總?cè)丝诘?7.64%；城鎮(zhèn)人口285002人，占戶籍總?cè)丝诘?2.36%。

通過貧困對象信息動態(tài)管理，脫貧攻堅以來，共識別建檔立卡貧困人口35759人，分布在全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)136個行政村。致貧困素復(fù)雜多樣，素質(zhì)型、資源型、發(fā)展型、精神型、結(jié)構(gòu)型貧困交織，因病、因殘、因?qū)W、因地、因水、因房、因婚和缺技、缺錢、缺勞等致貧原因多重疊加，脫貧、返貧、再脫貧時有往復(fù)。2020年底，全市51個貧困村全部出列、9310戶35759人貧困人口全部脫貧，困擾全市各族人民幾千年的絕對貧困問題歷史性地得到解決。縱比“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展很快，呈現(xiàn)高速發(fā)展趨勢。橫比發(fā)展不足、不平衡，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，教育、衛(wèi)生、科技等公共服務(wù)水平不高，與先進地區(qū)差距明顯，鞏固拓展脫貧攻堅成果具有十分重要的地位和作用。

二、脫貧人口和農(nóng)村低收入人口分析

全市脫貧人口35759人是鞏固拓展脫貧攻堅成果的基本對象，分布于全市15鄉(xiāng)鎮(zhèn)、136個行政村（社區(qū)）。從脫貧人口規(guī)模看，3000人以上的有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2000人以上的有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1500人以上的有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1500人以下的有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從行政村有脫貧人口情況來看，脫貧人口規(guī)模1000人以上的有1個村，占136個行政村（社區(qū)）的0.7%；500人以上的有22個村，占136個行政村（社區(qū)）的13.5%；200人以上的有58個村，占136個行政村（社區(qū)）的42.6%。農(nóng)村低收入人口中，脫貧不穩(wěn)定戶454戶1589人、邊緣易致貧戶985戶3083人，共計4672人，邊緣易致貧戶又是鞏固拓展脫貧攻堅成果的拓展對象。

三、欠發(fā)達地區(qū)情況分析

楚雄市屬非貧困縣，是《滇西邊境片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧.攻堅規(guī)劃》嵌入縣，是云南省59個革命老區(qū)縣之一。2020年，楚雄市實現(xiàn)2個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、51個貧困行政村脫貧出列，35759名貧困人口脫貧。按照貧困深度，2個脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、51個脫貧行政村作為欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（特別是20個深度貧困脫貧行政村）。

四、易地扶貧搬遷情況分析

聚焦“一方水土養(yǎng)不好一方人”區(qū)域，實施易地扶貧搬遷建檔立卡420戶1850人，建成集中安置點4個。實現(xiàn)易地扶貧搬遷安置人口完全穩(wěn)定融入當(dāng)?shù)厣鐣ⅰ鞍岬贸觥薄ⅰ胺€(wěn)得住”、“能致富”還面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。易地扶貧搬遷貧困人口后續(xù)扶持發(fā)展的思想穩(wěn)定、社會融入、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等任務(wù)仍然十分艱巨，安置點治理還需精細(xì)謀劃。

第三節(jié) 發(fā)展機遇和困難挑戰(zhàn)

2020年底，全市的絕對貧困問題得到徹底解決，為“十四五”接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，帶來了良好的發(fā)展機遇。但是，未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境將發(fā)生新的變化，存在著西部地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于先進地區(qū)的實際，鞏固拓展脫貧攻堅成果面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、發(fā)展機遇

（一）國家戰(zhàn)略的政策機遇。習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和兩次考察云南重要講話精神，特別是2020年12月3日在中央政治局常務(wù)委員會上的重要講話，為鞏固拓展脫貧攻堅成果指明了方向。緊緊圍繞習(xí)近平總書記提出的把云南建設(shè)成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心“三個定位”，以對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，全力加速云南高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院作出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大決策，國家推進“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國——中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)，實施西部大開發(fā)等國家發(fā)展戰(zhàn)略，為貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了前所未有的戰(zhàn)略性政策機遇。

（二）跨越發(fā)展的歷史機遇。近年來，全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的良好態(tài)勢，2020年全市生產(chǎn)總值（GDP）485.14億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值40.26億元，財政總收入36.37億元，地方一般公共預(yù)算收入完成26.17億元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入40313元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入13751元，發(fā)展速度處于全州領(lǐng)先水平。特別是省委省政府楚雄現(xiàn)場辦公會后，我市提出的打造“滇中崛起增長極核心引擎、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)標(biāo)桿、民族團結(jié)進步示范區(qū)樣板”，為改變欠發(fā)達地區(qū)狀況，實現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來了前所未有的歷史性機遇。

（三）轉(zhuǎn)型發(fā)展的推動機遇。“十三五”期間路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“五網(wǎng)”建設(shè)，為貧困地區(qū)打基礎(chǔ)、破瓶頸、補短板帶來難得的建設(shè)機遇。對區(qū)域環(huán)境改善、發(fā)展能力提升、就業(yè)渠道拓寬提供強有力的硬件支撐，加快培育生物醫(yī)藥和大健康、旅游文化、信息、現(xiàn)代物流、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、先進裝備制造和食品與消費品制造等8個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快形成新的產(chǎn)業(yè)集群，打造經(jīng)濟增長新引擎，變“輸血”為“造血”，為拉動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定增加貧困群眾收入提供產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新機遇。

二、困難挑戰(zhàn)

（一）持續(xù)穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)不夠牢靠。目前，全市農(nóng)村道路硬化路率較低，部分地區(qū)基礎(chǔ)條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)依然繁重。教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)保障能力較弱，長期穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)還不牢靠。特別是深度貧困地區(qū)，經(jīng)濟總量小、總體發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、支撐能力較弱，社會發(fā)育程度低、素質(zhì)型貧困突出，攻堅難度較大的同時極易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

（二）持續(xù)穩(wěn)定脫貧的機制有待健全。由于剛剛完成脫貧任務(wù)，對2020年以后如何加強后續(xù)幫扶、鞏固脫貧成果等，深入系統(tǒng)研究不夠、謀劃不足，沒有形成完善的長期穩(wěn)定脫貧機制；對產(chǎn)業(yè)扶貧市場的風(fēng)險、易地扶貧搬遷穩(wěn)不住的風(fēng)險、金融扶貧過度負(fù)債的風(fēng)險、財政過度透支的風(fēng)險、政策依賴形成的風(fēng)險，缺乏針對性應(yīng)對政策措施；對收入剛達標(biāo)戶、受災(zāi)戶、大病戶、老人戶、殘疾人戶、低保戶、易地搬遷戶等特定貧困人口，探索系統(tǒng)性、社會化長期支撐的保障性措施不夠。

（三）持續(xù)穩(wěn)定脫貧的治理能力需要提升。部分貧困村村兩委班子存在文化水平低、能力不足、本領(lǐng)不高的問題，無能人管事、無錢辦事現(xiàn)象突出，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用沒有得到較好發(fā)揮，農(nóng)村治理能力和治理水平亟待提升。

（四）持續(xù)穩(wěn)定脫貧的內(nèi)生動力需要激發(fā)。解決精神匱乏比解決物質(zhì)匱乏難，解決千百年來形成的落后觀念和習(xí)俗比解決貧窮難。一部分干部存在著嚴(yán)重的“等靠要”思想，創(chuàng)新能力不強、帶領(lǐng)群眾脫貧致富辦法措施不多，一部分貧困群眾生存、發(fā)展能力弱，仍沿襲廣種薄收的粗放生產(chǎn)方式，生產(chǎn)性投入少，市場意識、積累意識、擴大再生產(chǎn)意識淡薄，脫貧內(nèi)生動力不足，“精神貧困”突出，文化教育水平低，勞動者缺乏專項技能，群眾自我發(fā)展能力較弱。努力改變農(nóng)村低收入人口“等靠要”“安于現(xiàn)狀”思想和傳統(tǒng)觀念，提高市場競爭能力，積累意識、發(fā)展意識和人口綜合素質(zhì)還需久久為功。

第二章 總體要求

2020年脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立五年過渡期，切實鞏固拓展脫貧攻堅成果同推進鄉(xiāng)村振興有效銜接。脫貧摘帽不是終點，而是實現(xiàn)共同富裕新生活和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新奮斗的起點。

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和系列重要講話精神，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持共同富裕方向，堅持將鞏固脫貧攻堅推進鄉(xiāng)村振興放在全市經(jīng)濟社會發(fā)展突出位置。以脫貧攻堅成果鞏固拓展、防止返貧致貧為目標(biāo)，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧這一條底線。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶長效機制，保持幫扶政策、資金支持、幫扶力量三個總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實“四不摘”要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)定政策措施、完善幫扶機制、強化支持重點，加大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)幫扶、穩(wěn)定就業(yè)幫扶、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村公共服務(wù)提升等十八項工程推進力度，推進鄉(xiāng)村全面振興，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

第二節(jié) 基本原則

科學(xué)編制和實施“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃，接續(xù)推進脫貧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、脫貧村經(jīng)濟社會發(fā)展，切實鞏固脫貧人口不返貧和新致貧人口發(fā)生，要堅持好5項工作原則。

一、堅持統(tǒng)籌發(fā)展與分類指導(dǎo)相結(jié)合

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)才能全面建成小康社會，推進鄉(xiāng)村振興才能全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在優(yōu)先位置，對農(nóng)村低收入人口實行分類幫扶，消除低收入人口受身體素質(zhì)、職業(yè)技能、家庭負(fù)擔(dān)、發(fā)展環(huán)境等制約，提升獲得發(fā)展機會、資源要素的能力。

二、堅持改革創(chuàng)新與長效機制相統(tǒng)一

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后，鞏固“兩不愁三保障”成果仍需持續(xù)用力，產(chǎn)業(yè)幫扶成效和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持仍需加強，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務(wù)仍然較重。因此，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，不斷深化減貧領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。

三、堅持政府主導(dǎo)與社會幫扶相協(xié)調(diào)

接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，堅持黨委、政府的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮政府、市場和社會的多重作用，強化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場、社會協(xié)同發(fā)力，更加廣泛地動員社會力量參與幫扶，鼓勵先富幫后富、守望相助，形成鞏固脫貧成果實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的強大合力。

四、堅持鞏固脫貧與生態(tài)保護相銜接

堅持綠色發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，培育良好的生態(tài)環(huán)境，營造良好的發(fā)展環(huán)境，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

五、堅持政策幫扶與內(nèi)生動力相促進

充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，繼續(xù)強化黨委、政府在鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興中的主體責(zé)任。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，把各項幫扶政策措施與激發(fā)農(nóng)村低收入人口自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的積極性、主動性和創(chuàng)造性有效結(jié)合，深入細(xì)致做好群眾思想工作，鼓勵脫貧群眾通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)實現(xiàn)增收，切實提升自我發(fā)展能力。

第三節(jié) 創(chuàng)新幫扶

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，進一步深化改革創(chuàng)新，探索鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實現(xiàn)途徑。針對我市鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務(wù)艱巨繁重，特別是部分脫貧地區(qū)發(fā)展動力不足、產(chǎn)業(yè)不強、村級集體經(jīng)濟薄弱、脫貧質(zhì)量不穩(wěn)固等問題，把鞏固拓展脫貧攻堅成果放在壓倒性位置來抓，開展一平臺、三機制“四個專項行動”。

一、建立救助平臺

聚焦“兩不愁三保障”問題，及時發(fā)現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險戶，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，構(gòu)建市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組四級防止返貧致貧監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)“云南省政府救助平臺”，將“云南省精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺”調(diào)整為“云南省脫貧人口收入監(jiān)測系統(tǒng)”。堅持“政府找群眾”，強化干部定期排查和部門篩查預(yù)警工作，構(gòu)建自下而上入戶排查和自上而下監(jiān)測相結(jié)合的常態(tài)化預(yù)警體系，快速發(fā)現(xiàn)監(jiān)測對象并及時納入監(jiān)測幫扶。引導(dǎo)“群眾找政府”，依托“云南省政府救助平臺”，讓有困難的群眾能迅速便捷反映問題，形成農(nóng)戶自主申報、基層干部排查、部門篩查預(yù)警有機結(jié)合，“政府找”和“找政府”雙向協(xié)同的防返貧監(jiān)測快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制。一手抓鞏固脫貧成果，一手抓防止返貧致貧，夯實已脫貧人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)。突出抓好農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)、臨時救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助等專項救助，讓困難群眾通過手機即可申請救助事項，線上及時上報、線下高效聯(lián)動處辦，實現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助，有效防范返貧致貧風(fēng)險，構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機制，著力鞏固拓展脫貧攻堅成果。

二、建立產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機制

以鞏固提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋、項目支持全覆蓋、新型經(jīng)營主體帶動全覆蓋及政策扶持全覆蓋質(zhì)量為目標(biāo)，重點推進糧食、烤煙、魔芋、核桃、綠色果蔬、特色養(yǎng)殖，強化農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建立健全脫貧人口、監(jiān)測對象幫扶利益鏈接機制，持續(xù)推進“一鄉(xiāng)一特、一村一品”發(fā)展，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合、電商”等多措并舉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，大幅提高脫貧人口收入。全市脫貧人口人均可支配收入高于經(jīng)濟增長水平。

三、建立壯大村級集體經(jīng)濟幫扶機制

通過持續(xù)加大對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的扶持力度，推動全市所有村（社區(qū)）集體經(jīng)濟收入在原有基礎(chǔ)上每年增加1萬元以上，力爭到2025 年所有村（社區(qū)）村級集體經(jīng)濟年收入達到10萬元以上。通過建立行之有效的集體經(jīng)濟幫扶機制，切實幫助致貧、返貧風(fēng)險較高的困難群體渡過難關(guān)，有效防止新的貧困發(fā)生。

四、建立扶志扶智機制

堅持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動力，增強群眾主人翁意識，堅持“富口袋”和“富腦袋”雙推進。深入開展“決勝小康、奮斗有我”“幸福思源、脫貧感恩”“中國夢、勞動美”等群眾性主題教育實踐活動，持續(xù)深化“自強、誠信、感恩”主題實踐，教育引導(dǎo)群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。深入宣傳黨中央和省委、州委、市委關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果決策部署、各地各部門推進鄉(xiāng)村振興的生動實踐、基層鄉(xiāng)村振興干部典型事跡和脫貧地區(qū)人民群眾艱苦奮斗的感人故事。挖掘具有楚雄特色的鞏固脫貧攻堅和推進鄉(xiāng)村振興樣板，總結(jié)提煉鄉(xiāng)村振興“楚雄精神”。

第四節(jié) 主要目標(biāo)

“十四五”期間，全市農(nóng)村脫貧人口鞏固率達到100%，脫貧人口和監(jiān)測幫扶對象人均可支配收入年均增速保持在19.2%以上，群眾對鞏固拓展脫貧攻堅成果的認(rèn)可度達95%以上。到2025年，脫貧成果有效鞏固，不再產(chǎn)生新的絕對貧困，“兩不愁三保障”水平大幅提升，大面積消除各類致貧返貧的因素；精準(zhǔn)防貧體系得到完善，脫貧攻堅成果全面鞏固拓展，脫貧地區(qū)經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁明顯增強，鄉(xiāng)村建設(shè)取得實質(zhì)性進展，在共同富裕上取得更為明顯的實質(zhì)性進展，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕取得階段性進展，脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理效能進一步提升。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興全面推進，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

第三章 重點任務(wù)

實施鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)幫扶、穩(wěn)定就業(yè)幫扶、“三保障”及飲水安全鞏固拓展、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、鄉(xiāng)村治理鞏固拓展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村公共服務(wù)提升、鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)等8大工程，加強鞏固拓展脫貧攻堅項目庫建設(shè)，堅持“村申報、鄉(xiāng)審核、縣審批”基本程序，按照“自下而上、自上而下”篩選項目，嚴(yán)格財政銜接資金管理規(guī)定，把到村、到戶、到人與鞏固脫貧成果推進鄉(xiāng)村振興密切相關(guān)的項目列入項目庫，分年度組織項目實施，打牢鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。

第一節(jié) 鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)幫扶工程

持續(xù)發(fā)展壯大農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，加強脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高產(chǎn)業(yè)幫扶效益。實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，努力培育農(nóng)村低收入人口增收和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)幫扶利益聯(lián)結(jié)機制。堅持因地制宜，按照“立足產(chǎn)業(yè)資源、遵循市場導(dǎo)向、挖掘特色優(yōu)勢、拓展新型業(yè)態(tài)”要求，依托本地資源稟賦和條件，從成熟、優(yōu)勢、高效的產(chǎn)業(yè)中科學(xué)選好幫扶產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、民族手工藝等特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托、以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心的產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)幫扶到村、到戶、到人，實行以獎代補精準(zhǔn)幫扶，確保項目真正落實到戶、到人；引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社參加產(chǎn)業(yè)開發(fā)，財政性投入資金形成集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力，利用集體經(jīng)濟收入幫助低收入農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收。大力實施消費幫扶，完善機關(guān)、企事業(yè)單位參與機制，廣泛宣傳，推介旅游文化和特色產(chǎn)品，推動消費幫扶從以政府引導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑹袌觥半p輪驅(qū)動”。

第二節(jié) 穩(wěn)定就業(yè)幫扶工程

搭建用工信息平臺，培育區(qū)域勞務(wù)品牌，加大脫貧人口有組織勞務(wù)輸出力度。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，加強東西部勞務(wù)協(xié)作，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，建立常態(tài)化職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提升勞動者技能素質(zhì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。健全鞏固脫貧和低收入勞動力就業(yè)需求監(jiān)測預(yù)警機制，完善重點群體就業(yè)支持體系，擴大公益性崗位安置，開發(fā)半勞力就業(yè)公益崗，確保弱勞力、半勞力等家庭就近就地公益性崗位就業(yè)。幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，推動就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對接，提高勞務(wù)組織化程度和就業(yè)扶持覆蓋面。按需開發(fā)公益性崗位，建設(shè)有序退崗管理機制。對外出務(wù)工、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)等按規(guī)定給予獎補支持。

專欄2 穩(wěn)定就業(yè)項目 公益性崗位就業(yè)：開發(fā)鄉(xiāng)村公益崗，包括保潔員、護路員、護林員、治安員等，開發(fā)聘用期6個月以上半勞力就業(yè)公益崗，確保弱勞力、半勞力等家庭就近就地就業(yè)。“十四五”期間全市計劃開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位就業(yè)1750人次。 外出務(wù)工就業(yè)：實施省外、縣外省內(nèi)等務(wù)工獎補。“十四五”期間全市計劃組織外出務(wù)工就業(yè)26850人次，其中境外350人次，省外13500人次，省內(nèi)13000人次。 就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)：實施自主創(chuàng)業(yè)和吸納就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。“十四五”期間全市計劃組織開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)6000人次。 職業(yè)技能培訓(xùn)：農(nóng)村低收入勞動力、脫貧勞動力、新增“兩后生”等，參加職業(yè)技能培訓(xùn)給予一次性獎補。“十四五”期間全市計劃組織開展技能培訓(xùn)10500人次，引導(dǎo)性培訓(xùn)11000人次。

第三節(jié)“三保障”及飲水安全鞏固拓展工程

緊緊圍繞群眾密切關(guān)注的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和安全飲水等問題，在保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上分類優(yōu)化，推動政策落實落地，實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)有序的銜接。

教育保障方面。進一步完善控輟保學(xué)聯(lián)席會議制度和聯(lián)防聯(lián)控工作機制，壓緊壓實控輟保學(xué)主體責(zé)任，到2025年，教育總體發(fā)展水平走在全州前列，學(xué)前三年兒童毛入學(xué)率達95%以上，義務(wù)教育階段適齡殘疾少年兒童入學(xué)率達98%以上。因人施策、精準(zhǔn)勸返、妥善安置，失輟學(xué)學(xué)生應(yīng)勸盡勸、應(yīng)返盡返，確保義務(wù)教育階段適齡兒童少年 （因身體原因除外）不失學(xué)輟學(xué)。在現(xiàn)行學(xué)生資助政策未做調(diào)整前繼續(xù)落實各項資助政策，凡是符合現(xiàn)行學(xué)生資助政策規(guī)定的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，100%享受相應(yīng)學(xué)段的學(xué)生資助政策。

醫(yī)療保障方面。堅持基本標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負(fù)功能，健全防范和化解因病致貧返貧長效機制。適度拓展大病保險和醫(yī)療救助保障范圍，提高重特大疾病和多元醫(yī)療需求保障水平。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保個人繳費標(biāo)準(zhǔn)政策，確保2025年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險參保率達95%以上。在逐步提高大病保障水平基礎(chǔ)上，大病保險繼續(xù)對低保對象、特困人員和易返貧致貧人口傾斜。分階段、分對象、分類別調(diào)整脫貧攻堅期超常規(guī)保障措施，繼續(xù)推進家庭醫(yī)生簽約保障，過渡期內(nèi)不屬于低保對象、特困人員和返貧致貧人口的脫貧人口，逐步轉(zhuǎn)為按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險待遇，取消不可持續(xù)的過度保障措施。

住房保障方面。建立健全農(nóng)村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測管理機制，逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長效機制，開展農(nóng)村住房有保障鞏固提升工作，查缺補漏，補齊短板弱項，實現(xiàn)脫貧人口、邊緣易致貧人口動態(tài)新增危房100%改造，真正做到不漏一戶、不落一人，全面實現(xiàn)危房不住人，住人無危房的目標(biāo)。“十四五”完成4688戶農(nóng)村危房改造（農(nóng)房抗震改造）任務(wù)。

飲水安全方面。積極爭取中央省給予資金支持，將符合條件的農(nóng)村供水工程建設(shè)改造項目納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，積極爭取并用好鄉(xiāng)村振興銜接資金等，多渠道籌措工程建設(shè)資金，完成農(nóng)村供水保障3年專項行動工程建設(shè)任務(wù)，加強中小型水庫等穩(wěn)定水源工程建設(shè)，有序?qū)嵤┺r(nóng)村供水設(shè)施升級改造，積極推進城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村供水規(guī)模化發(fā)展及小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，減少小型分散供水工程人口數(shù)量，力爭到2025年末，全市農(nóng)村自來水普及率達到88%以上，農(nóng)村集中供水率達90%以上。“十四五”期間，全市實施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程214件。

第四節(jié) 易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工程

健全完善420戶1850人易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策體系、組織體系、投入體系和幫扶體系，在政策制定、資金安排、項目布局等方面予以傾斜支持。提升集中安置點公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，提升集中安置點消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜在搬遷地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。完善安置點生活服務(wù)設(shè)施，加強分散安置點房屋消防安全改造，提高農(nóng)戶房屋耐火等級，強化教育醫(yī)療和社會保障。加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度，規(guī)范集體資產(chǎn)管理，有就業(yè)意愿的搬遷勞動力零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零，切實保障搬遷戶在原遷出區(qū)依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、村級集體資產(chǎn)收益、生態(tài)補償和農(nóng)業(yè)補貼等權(quán)益，促進搬遷群眾生產(chǎn)生活穩(wěn)定、安居樂業(yè)，基本融入新環(huán)境、適應(yīng)新生活。

專欄3 易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶項目 就業(yè)：持續(xù)開展組織化務(wù)工、穩(wěn)崗就業(yè)專項行動，精準(zhǔn)掌握就業(yè)變化情況。“十四五”期間，組織搬遷戶外出務(wù)工1500人次。 產(chǎn)業(yè)：因地制宜在搬遷地發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，“十四五”期間， 搬遷戶種植花椒、芒果等特色經(jīng)濟林果1000畝；發(fā)展生豬、黑山羊、牛、畜禽養(yǎng)殖398戶。

第五節(jié) 鄉(xiāng)村治理鞏固拓展銜接工程

強化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系。加強村集中換屆后班子建設(shè)，抓實教育培訓(xùn)，嚴(yán)格監(jiān)督管理。常態(tài)化整治軟弱渙散村黨組織，加強重點村分類管理，強化風(fēng)險防范。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，壓實五級書記抓黨建促鄉(xiāng)村振興的政治責(zé)任，確保黨對鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)一貫到底。推廣運用積分制、清單制、數(shù)字化治理等鄉(xiāng)村治理方式，形成“按清單辦事、規(guī)范村干部用權(quán)”的運行機制。強化村級事務(wù)“陽光公開”監(jiān)督平臺，開展村黨組織書記、村民委員會主任任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計。發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會在村務(wù)決策和公開、財產(chǎn)管理、工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實等事項上的監(jiān)督作用，發(fā)揮集體經(jīng)濟組織在管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用，農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟社會組織依照國家法律和各自章程，充分履行職責(zé)，發(fā)揮作用，形成合力。

推進平安法治新村建設(shè)。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，持續(xù)打擊“村霸”。防范黑惡勢力、家族宗教勢力等對農(nóng)村基層政權(quán)的侵蝕和影響。開展農(nóng)村交通、消防、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、食品藥品安全等領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查和專項治理，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黃賭毒和侵害農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利、農(nóng)村制售假冒偽劣農(nóng)資、非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為。健全完善鄉(xiāng)村矛盾糾紛聯(lián)動聯(lián)調(diào)聯(lián)處常態(tài)化機制。加強農(nóng)村宗教工作力量。統(tǒng)籌推進應(yīng)急管理與鄉(xiāng)村治理資源整合，健全農(nóng)村新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作體系，嚴(yán)格落實聯(lián)防聯(lián)控、群防群控措施。推廣專項法律服務(wù)，實施村居法律顧問“六個一”活動（辦理一件涉農(nóng)法律援助案件、開辦一場“鄉(xiāng)村振興法治課堂”、服務(wù)一次鄉(xiāng)村換屆選舉、參與一次矛盾糾紛排查化解、舉辦一場涉農(nóng)法律咨詢、開展一次對村規(guī)民約的合規(guī)性審查）。加強鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織隊伍建設(shè)，加強基層社會心理服務(wù)和危機干預(yù)，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機制，確保鄉(xiāng)村穩(wěn)定安寧。

持續(xù)推進鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗。推廣道德評議會、紅白理事會等做法，深入開展美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生紅白榜、積分兌換等活動，加大高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費、封建迷信等不良風(fēng)氣治理。加強農(nóng)村家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)敬老孝親、健康衛(wèi)生、勤儉節(jié)約等文明風(fēng)尚，開展星級文明戶、文明家庭、致富能手、模范婆媳等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。推動脫貧地區(qū)戶廁改造，引導(dǎo)新改戶廁入院入室，合理規(guī)劃布局農(nóng)村公廁，加快建設(shè)鄉(xiāng)村景區(qū)旅游廁所，穩(wěn)步提高脫貧地區(qū)衛(wèi)生廁所的普及率。到2025年，全市農(nóng)村衛(wèi)生戶廁覆蓋率達到90%以上。推進農(nóng)村生活污水治理，分區(qū)分類統(tǒng)籌推進生活污水、黑臭水體治理。采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等綜合措施，重點治理城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)、中心村、人口聚集區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)等區(qū)域生活污水。到2025年，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設(shè)施全覆蓋，治理率達75%以上，行政村生活污水治理率、收集處理率分別達到80%、30%以上。全面提升鄉(xiāng)村生活垃圾治理。健全符合實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式。到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和村莊生活垃圾收運處置體系覆蓋率、處理設(shè)施覆蓋率、處理率均達到100%。推進村容村貌提升，全面整治“五堆十亂”、殘垣斷壁、“三線”亂搭等村莊亂象，節(jié)約利用村莊內(nèi)部閑置土地建設(shè)小廣場、停車場，改善提升村莊公共空間。實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，開展生態(tài)宜居美麗村莊創(chuàng)建活動，因地制宜開展荒山荒地荒灘綠化，充分利用村旁、水旁、路旁、宅旁“四旁”和邊角地、空閑地、閑置宅基地、拆違地“四地”建設(shè)小菜園、小花園、小果園，綠化美化村莊，鼓勵群眾在房前屋后、庭院內(nèi)部栽花植樹種果蔬，建設(shè)美麗庭院。

第六節(jié) 鄉(xiāng)村建設(shè)工程

堅持為民而建，強化規(guī)劃引領(lǐng)，抓好村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌好縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，合理確定村莊空間布局，分類編制實用性村莊規(guī)劃，注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理覆蓋率達100%。加快構(gòu)建“外通內(nèi)聯(lián)、 通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的農(nóng)村交通運輸網(wǎng)。推進“四好農(nóng)村路”和城鄉(xiāng)交通一體化示范創(chuàng)建，形成廣泛覆蓋的農(nóng)村交通網(wǎng)，推進30戶以上自然村（組）通硬化路建設(shè)，到2025年實現(xiàn)30戶以上自然村通硬化路覆蓋率達65%。加強農(nóng)村交通安全隱患排查整治，強化農(nóng)村客運安全監(jiān)管，加強安全生命防護工程建設(shè)。加快村民小組停車場建設(shè)，到2025年實現(xiàn)所有村民小組停車場覆蓋率達100%。強化鄉(xiāng)村水利設(shè)施建設(shè)。推進完善滇中地區(qū)水資源儲備工程、滇中引水工程、大中型水庫和灌區(qū)工程、農(nóng)村供水短板提升工程、抗旱減災(zāi)治本工程等防洪控制性工程和抗旱水源工程體系，發(fā)揮好骨干水利工程防災(zāi)減災(zāi)作用。加強防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施病險水庫除險加固，開展中小河流治理和山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)。加快推進農(nóng)村供水工程建設(shè)，因地制宜推進供水入戶，同步推進消防取水設(shè)施建設(shè)。完善長效運行管護機制，按照“補償成本、公平負(fù)擔(dān)”原則，健全農(nóng)村集中供水工程合理水價形成機制。加強農(nóng)田灌排體系建設(shè)，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，在脫貧地區(qū)建成一批小型農(nóng)田水利項目。開展村莊綠化行動，到2025年村莊綠化率達45%。不斷加大農(nóng)網(wǎng)升級改造，確保“兩率一戶”穩(wěn)定達標(biāo)，提高供電可靠率、綜合電壓合格率。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推進新基建項目更多向鄉(xiāng)村傾斜，加快5G、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。實施農(nóng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“互聯(lián)網(wǎng)+”“數(shù)字+”“智能+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程和“數(shù)商興農(nóng)”升級行動，力爭30戶以上自然村100%通寬帶網(wǎng)絡(luò)。推廣適合農(nóng)村、方便農(nóng)民的醫(yī)療、電商、生產(chǎn)等信息化服務(wù)和信息化產(chǎn)品，推進“放管服”改革和“最多跑一公里”改革向基層拓展。推進村民小組議事活動場所建設(shè)，持續(xù)實施“七彩云南全民健身工程”，進一步提高村級綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率，到2025年所有村民小組實現(xiàn)議事活動場所覆蓋率達100%。加大土地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，到2025年，全州高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達到耕地總面積的50%以上。

專欄4 鄉(xiāng)村建設(shè)項目 進村道路硬化：實施30戶以上自然村（組）通硬化路項目建設(shè)；實施農(nóng)村公路提級改造工程，村內(nèi)道路硬化建設(shè)。“十四五”期間，全市實施農(nóng)村村組公路路基改擴建、路面硬化1000公里，村內(nèi)戶外道路硬化300公里。 生活條件改善：村莊人居環(huán)境綜合整治、廚房廁所庭院改造、村組黨群活動場所修繕等。“十四五”期間，全市實施農(nóng)村污水、垃圾等環(huán)境綜合治理1600個小組，實施公廁建設(shè)2500個，戶廁改造2500個。 村組消防設(shè)施建設(shè)：建立必要的消防站、微型消防站等站點，建設(shè)消防水池、管網(wǎng)等設(shè)施，配置必要的消防裝備，建設(shè)消防宣傳陣地等。

第七節(jié) 鄉(xiāng)村公共服務(wù)提升工程

圍繞建設(shè)高質(zhì)量教育體系，促進教育公平，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，健全完善控輟保學(xué)長效機制，實施“雨露計劃”職業(yè)教育補助，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障機制，鞏固義務(wù)教育發(fā)展成果，健全完善教育資助體系，確保學(xué)生不因貧失學(xué)，使農(nóng)村人口受教育程度不斷提升。深入推進學(xué)校減負(fù)提質(zhì)增效，有效開展課后服務(wù)，切實提升育人水平。多渠道增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給，完善普惠性學(xué)前教育保障機制。全面推進健康中國建設(shè)，提高農(nóng)村參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障率，鞏固提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室常見病和多發(fā)病診療能力，開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心登記評審，加強合格醫(yī)務(wù)人員配備，提升農(nóng)村健康教育、健康管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，加強基層康復(fù)能力建設(shè)。持續(xù)加強重點地區(qū)重大疾病綜合防控。落實基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)疾病預(yù)防控制責(zé)任，健全農(nóng)村公共衛(wèi)生安全防控工作體系，嚴(yán)格落實聯(lián)防聯(lián)控、群防群控措施。鞏固農(nóng)村書屋、農(nóng)耕文化存列館、新時代農(nóng)民講堂、愛心超市等鄉(xiāng)村文化扶貧成果，挖掘開發(fā)革命歷史紅色文化、特色民族文化、傳統(tǒng)文化工藝產(chǎn)品等，提高農(nóng)村人口文明素質(zhì)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，推廣科技成果，開展實用技術(shù)培訓(xùn)、選派科技特派員，發(fā)揮科技措施對群眾的引導(dǎo)作用。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，幫助農(nóng)村喪失勞動能力的老年人口、留守兒童、殘疾人群、精神疾病人群等解決基本生活問題，完善村組敬老中心和留守兒童、婦女、殘疾人等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，解決長期外出務(wù)工人員后顧之憂，增強就業(yè)穩(wěn)定性。鼓勵有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院利用現(xiàn)有資源開展農(nóng)村重度殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)。

專欄5 鄉(xiāng)村公共服務(wù)項目 教育幫扶：“實施‘雨露計劃’職業(yè)教育補助，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障機制，鞏固義務(wù)教育發(fā)展成果，健全完善教育資助體系，確保學(xué)生不因貧失學(xué)。“十四五”期間，全市實施“雨露計劃”職業(yè)教育補助13790人次，農(nóng)村幼兒園建設(shè)7所，農(nóng)村義務(wù)教育校舍建設(shè)23所。 健康幫扶：完善村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，推進實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。“十四五”期間，全市建設(shè)村級衛(wèi)生室項目45個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院地方醫(yī)療設(shè)施建設(shè)11項。 文化幫扶：鞏固農(nóng)村書屋、農(nóng)耕文化陳列館、新時代農(nóng)民講堂、愛心超市等鄉(xiāng)村社會文化精神文明建設(shè)成果，挖掘開發(fā)革命歷史紅色文化、特色民族文化、傳統(tǒng)文化工藝產(chǎn)品等。 科技幫扶：實施科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育，開展實用技術(shù)和科技帶頭人培訓(xùn)。“十四五”期間，全市實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)5.15萬人。 村組敬老中心完善：補齊農(nóng)村喪失勞動能力人口、五保、老人等日間照料、居家養(yǎng)老的服務(wù)設(shè)施“短板”，健全農(nóng)村社會保障機制。“十四五”期間，全市新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院1個，提升改造14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，新建30個村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心；新建日間照料中心11個。 留守兒童、婦女、殘疾人等服務(wù)設(shè)施：推動兒童之家建設(shè)，補齊兒童學(xué)前教育，婦女活動、殘疾人服務(wù)等吃、住、行、學(xué)習(xí)和娛樂設(shè)施。

第八節(jié) 鄉(xiāng)村振興示范工程

按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕總要求，緊緊守住防止規(guī)模性返貧致貧這條底線，抓住產(chǎn)業(yè)興旺這個“牛鼻子”，把準(zhǔn)因地制宜分類推進的實施路徑，著力打造楚雄市鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組示范工程建設(shè)。實施以產(chǎn)業(yè)為根、以田園風(fēng)光為韻、以農(nóng)耕文化為魂，集“一流產(chǎn)業(yè)基地+鄉(xiāng)村旅游+美麗鄉(xiāng)村”為一體，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的“田園綜合體”。到2025年底，全市建成1個集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的田園綜合體；建設(shè)5個產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；建設(shè)50個鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化、生活品質(zhì)現(xiàn)代化的精品示范村；建設(shè)150個生活富裕、生態(tài)優(yōu)美、人與自然和諧共生的美麗村莊。

第四章 投資概況

第一節(jié) 總投資規(guī)模

楚雄市“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃總投資88.89億元，其中：財政銜接資金14.17億元，占總投資的16%；行業(yè)部門專項資金54.79億元，占總投資的61.6%；市級自籌資金1.95億元，占總投資的2.2%；其他資金17.98億元，占總投資的20.2%。

第二節(jié) 分項投資

楚雄市“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃總投資88.89億元，其中：鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)幫扶項目投資31.53億元，占總投資的35.5%；穩(wěn)定就業(yè)幫扶項目投資0.62億元，占總投資的0.6%；易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶項目投資0.15億元，占總投資的0.2%；生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展項目投資0.23億元，占總投資的0.3%；鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資29.49億元，占總投資的33.2%；鄉(xiāng)村公共服務(wù)提升項目投資7.97億元，占總投資的9%；鄉(xiāng)村振興示范工程建設(shè)項目投資18.9億元，占總投資的21.2%。

第五章 政策措施

在5年過渡期內(nèi)，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實脫貧不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，完善幫扶措施、投入機制，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。

第一節(jié) 財政投入政策

強化鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村振興投入保障，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，合理確定資金分配因素，把鞏固脫貧、幫扶低收入人群等作為重要參考因素，同時提高包括考核獎勵在內(nèi)的激勵性因素占比，統(tǒng)籌加大鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)、美好生活重點幫扶村投入力度，推進村級集體經(jīng)濟先進示范村建設(shè)，提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金比例。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，統(tǒng)籌地方可支配財力，支持易地扶貧搬遷融資資金償還。

第二節(jié) 金融支持政策

進一步加強和改進“三農(nóng)”金融服務(wù)，全面實施金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新示范縣建設(shè)，協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。建立完善金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的市場體系、組織體系、產(chǎn)品體系，更好地滿足鄉(xiāng)村振興多樣化、多層次的金融需求，不斷強化金融對鄉(xiāng)村振興的有力支撐，精準(zhǔn)聚焦、持續(xù)發(fā)力，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)、金融機構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極開展小額信貸、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和助學(xué)貸款等業(yè)務(wù)。發(fā)揮好農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等服務(wù)“三農(nóng)”的積極作用，支持開發(fā)性中長期信貸服務(wù)。建立健全融資風(fēng)險分擔(dān)和補償機制，設(shè)立小額信貸風(fēng)險補償基金，鼓勵因地制宜開發(fā)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險業(yè)務(wù)。加快推進農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，積極研究易受自然災(zāi)害和其他災(zāi)害影響的邊緣戶、易返貧戶等低收入群體收益保險，促進農(nóng)戶收入穩(wěn)定。

第三節(jié) 完善土地政策

落實中央土地支持銜接政策，強化耕地保護主體責(zé)任。根據(jù)第三次全國土地調(diào)查及最新年度變更調(diào)查成果，優(yōu)化國土空間布局，新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興用地需求。在安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和分配中央補助資金時，向脫貧鄉(xiāng)村傾斜。用好國家城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，用好增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)使用政策，積極探索市場化運作模式，吸引社會資金參與鞏固脫貧成果推進鄉(xiāng)村振興工作。

第四節(jié) 人才支持政策

加強基層干部隊伍建設(shè)，推動優(yōu)秀年輕干部到脫貧地區(qū)鍛煉，在鄉(xiāng)村振興一線考察識別干部。進一步加強和充實市鄉(xiāng)兩級鄉(xiāng)村振興力量，選派一批懂技術(shù)的農(nóng)業(yè)專業(yè)隊伍到一線指導(dǎo)項目實施，帶動群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等。加大醫(yī)技能力培訓(xùn)，加強教師技能培訓(xùn)，不斷提升醫(yī)生、教師職業(yè)素養(yǎng)；建立完善教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)到脫貧地區(qū)服務(wù)機制；以阻斷貧困代際傳遞為目的，對農(nóng)村低收入戶大學(xué)生給予幫扶救助，支持家庭經(jīng)濟困難戶子女讀書。充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的引領(lǐng)帶動作用，以新型職業(yè)農(nóng)民、技能帶動型人才、社會服務(wù)型人才培養(yǎng)開發(fā)為重點，培養(yǎng)造就一批熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、善于經(jīng)營管理、能夠帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、在助推鄉(xiāng)村振興中起示范引領(lǐng)作用的鄉(xiāng)土實用人才隊伍。

第六章 幫扶機制

脫貧攻堅任務(wù)完成后，扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對貧困，扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進。我市與全國一樣進入鞏固拓展成果成效、防止返貧致貧、建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制、推進鄉(xiāng)村全面振興的新階段，進一步健全完善脫貧保障機制，是推動減貧戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的需要。

第一節(jié) 建立農(nóng)村低收入人口精準(zhǔn)幫扶動態(tài)管理機制

以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，對農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等農(nóng)村低收入人口，健全常態(tài)化幫扶機制，落實幫扶措施和工作責(zé)任。開展農(nóng)村低收入人口底數(shù)核實，完善定期核查和動態(tài)調(diào)整機制，充分發(fā)揮民政、教育、人社等行業(yè)部門信息系統(tǒng)平臺，加強數(shù)據(jù)比對和信息共享共用，建立農(nóng)村低收入人口精準(zhǔn)幫扶動態(tài)管理機制。健全多部門聯(lián)動的風(fēng)險防范預(yù)警、研判和處置機制，對農(nóng)村低收入人口風(fēng)險點，做到早發(fā)現(xiàn)、早幫扶、早消除。對農(nóng)村低收入人口分類幫扶，一村一策、一戶一檔、一人一方案精準(zhǔn)幫扶，產(chǎn)業(yè)幫扶到戶、就業(yè)幫扶到人，制定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，確保穩(wěn)定增收，培育長效發(fā)展機制。

第二節(jié) 健全防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測機制

健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，繼續(xù)對脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，及時發(fā)現(xiàn)，及時幫扶，動態(tài)清零。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶開展常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，建立季度跟蹤監(jiān)測制度。建立農(nóng)戶主動申報、部門信息比對、定期跟蹤回訪相結(jié)合的易返貧致貧人口發(fā)現(xiàn)和核查機制，實施幫扶對象動態(tài)管理。用好防止返貧致貧監(jiān)測預(yù)警信息，精準(zhǔn)分析返貧致貧原因，堅持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，提高幫扶針對性和有效性。及時將有返貧和致貧風(fēng)險的人口納入幫扶范圍，細(xì)化幫扶措施，加大幫扶力度，為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供制度保障。

第三節(jié) 健全社會力量幫扶機制

完善社會各方面力量參與幫扶機制，構(gòu)建政府、市場、社會“三位一體”鞏固幫扶格局，深入挖掘社會幫扶潛力，不斷壯大社會幫扶力量。建設(shè)信息平臺和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布社會幫扶救援和求助信息，公布社會幫扶項目，促進社會幫扶資源與相對貧困地區(qū)發(fā)展需求精準(zhǔn)對接。通過“云南省政府救助平臺”圍繞“兩不愁三保障”解決好群眾生產(chǎn)生活方面的困難問題。以“村企共建”活動、“百企幫百村”活動為載體，引導(dǎo)社會各界人士，社會組織通過愛心捐贈、志愿服務(wù)、企業(yè)幫扶等多種形式參與鞏固脫貧成果。建立完善社會幫扶激勵政策體系，鼓勵和吸引更多非公企業(yè)、致富的返鄉(xiāng)帶頭人投資創(chuàng)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)匕l(fā)展產(chǎn)業(yè)。堅持政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作、創(chuàng)新機制，著力激發(fā)全社會參與消費扶貧的積極性，著力拓寬相對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，不斷提升相對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)水平和質(zhì)量，推動相對貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展，實現(xiàn)相對貧困地區(qū)群眾穩(wěn)定增收，鞏固提升脫貧成效。

第四節(jié) 完善扶貧項目資金資產(chǎn)監(jiān)督管理機制

積極適應(yīng)工作形勢的發(fā)展變化，突出資金支持重點，加強項目資金、資產(chǎn)管理制度建設(shè)，完善項目庫建設(shè)和管理，形成儲備一批、開工一批、在建一批、竣工一批的良性循環(huán)。嚴(yán)格執(zhí)行銜接資金支持項目原則上從項目庫選擇的規(guī)定，實現(xiàn)項目安排與資金使用無縫對接。堅持公告公示制度，強化資金績效評價。加快扶貧資產(chǎn)清理進程，做好資產(chǎn)確權(quán)登記移交，落實管護主體，建立動態(tài)監(jiān)測機制，確保扶貧資產(chǎn)長期有效，建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、權(quán)責(zé)義務(wù)匹配、運營管護高效、收益分配合理、資產(chǎn)處置合規(guī)的銜接資產(chǎn)管理機制，提高銜接資金經(jīng)營管理效益，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。確權(quán)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體的扶貧資產(chǎn)，依法維護其財產(chǎn)權(quán)利，由其自主管理和運營。完善經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配制度，完善資產(chǎn)收益分配的集體、企業(yè)、群眾利益聯(lián)接機制，經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配、項目資產(chǎn)處置按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度實施。嚴(yán)禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法進行收益分配。按照鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果相銜接要求，確權(quán)到村集體的項目資產(chǎn)收益，優(yōu)先帶動支持防止返貧監(jiān)測對象和脫貧人口。

第五節(jié)完善農(nóng)村社會保障和救助機制

健全農(nóng)村社會救助制度，建立農(nóng)村困難群眾“救助平臺”，制定幫扶救助政策和標(biāo)準(zhǔn)。推廣應(yīng)用“云南省政府救助平臺”，脫貧戶出現(xiàn)返貧風(fēng)險即通過手機提出申請，市級平臺下達指令由鄉(xiāng)、村核實，交有關(guān)部門實施幫扶救助，做到“簡便、快速、精準(zhǔn)”，同時防止吊高胃口，幫扶救助政策僅限于解決“兩不愁三保障”問題。健全農(nóng)村社會保障制度，構(gòu)筑多層次社會保障體系，提高農(nóng)村參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障率，兜住民生底線，以現(xiàn)有社會救助和社會保障體系為基礎(chǔ)，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)，規(guī)范管理公益性崗位，保障群眾基本生活。加強鞏固脫貧成果政策與城鄉(xiāng)最低生活保障制度的有效銜接，聚焦農(nóng)村喪失勞動能力的老年人口、留守兒童和婦女、殘疾人群、精神疾病人群等特殊人群，將符合條件的農(nóng)村低收入人口納入農(nóng)村低保對象，對建檔立卡貧困戶中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，切實保障他們的基本生活。繼續(xù)開展扶貧關(guān)愛基金防貧幫扶工作，探索開展防貧救助保險工作，進一步筑牢防返貧、防新貧保障網(wǎng)。

第六節(jié) 完善實績考核和督促檢查機制

把鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村振興納入市、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核內(nèi)容，與高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價做好銜接，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，切實減輕基層負(fù)擔(dān)，強化考核結(jié)果運用，將考核結(jié)果作為評先獎優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要參考，對成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金安排上給予適當(dāng)傾斜，發(fā)揮考核指揮棒作用，確保工作成果經(jīng)得起歷史檢驗。加強督促檢查，形成常態(tài)化工作督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時整改，通過完善督促機制，提高幫扶質(zhì)量和水平。

第七章 保障措施

第一節(jié) 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村振興作為重大政治任務(wù)，加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”管理體制，各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的第一責(zé)任人，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實工作責(zé)任。堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村振興第一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的實踐基地，完善干部激勵機制，選優(yōu)派強駐村工作隊和配精第一書記。堅持“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興工作，加強鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，提高戰(zhàn)斗堡壘作用和社會治理能力，提高領(lǐng)導(dǎo)脫貧地區(qū)、脫貧人口逐步邁上共同富裕道路，過上美好生活的能力和水平。

第二節(jié) 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興部門統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，堅持“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，在推進鄉(xiāng)村振興中工作優(yōu)先安排、政策優(yōu)先落實、資金優(yōu)先保障。市級行業(yè)部門強化政策供給，及時研究制定防止返貧致貧、鞏固拓展脫貧攻堅成果和動態(tài)幫扶的政策措施；各項惠民政策、項目和資金，最大限度地向農(nóng)村低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)傾斜。鄉(xiāng)村振興相關(guān)支持政策要優(yōu)先集中支持重點幫扶地區(qū)、重點幫扶村，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，以鄉(xiāng)村振興促進脫貧攻堅成果鞏固。進一步做實鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村振興項目庫建設(shè)、管理和使用，細(xì)化年度工作計劃。

第三節(jié) 加強信息管理

用好用活用足全國、省級防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息縱向橫向共建共享，推動幫扶政策落實。因戶因人精準(zhǔn)施策，綜合運用產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、金融、兜底保障、社會幫扶等措施，及時分類幫扶、動態(tài)幫扶，形成早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早分析、早幫扶的工作機制。

第四節(jié) 加強輿論宣傳

加大鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村振興宣傳力度，開展常態(tài)化工作，提高媒體、簡報、通訊、新聞等宣傳質(zhì)量，及時宣傳報道鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村振興中涌現(xiàn)出來的先進事跡、典型經(jīng)驗，強化正能量全面展現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村振興壯闊實踐。全面宣傳扶貧事業(yè)歷史性成就，深刻揭示脫貧攻堅偉大成就背后的制度優(yōu)勢，講好中國減貧生動故事。

第五節(jié) 加強規(guī)劃實施

全面落實本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)任務(wù)、重點項目、政策措施、幫扶機制等，確保規(guī)劃目標(biāo)全面實現(xiàn)。各行業(yè)行政主管部門，對納入本規(guī)劃的重點工程項目，依法依規(guī)簡化審批核準(zhǔn)程序，在推進鄉(xiāng)村全面振興中確保脫貧地區(qū)任務(wù)優(yōu)先部署、項目優(yōu)先安排、資金優(yōu)先保障、工作優(yōu)先落實。市發(fā)改局、市鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)規(guī)劃組織實施的動態(tài)監(jiān)測和評估工作，信息化監(jiān)測評估結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村振興考核的重要依據(jù)。規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時向市政府報告。

附件：楚雄市脫貧攻堅成果鞏固“十四五”規(guī)劃項目表