一、《實施方案》起草背景及過程

根據(jù)《楚雄州人民政府辦公室關于印發(fā)楚雄州建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》（楚政辦函〔2021〕48號）精神，為深化“放管服”改革，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務統(tǒng)一市場，建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，結(jié)合我市養(yǎng)老服務工作中存在的部門職責不清晰、綜合監(jiān)管機制不完善等問題，按照明確“管什么、誰來管、怎么管”的思路，研究起草了《楚雄市建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，廣泛征求各方面意見建議，經(jīng)市人民政府審定，市政府辦公室于2023年2月6日印發(fā)了《楚雄市建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（楚市政辦通〔2023〕6號）。

二、《實施方案》主要內(nèi)容

《實施方案》包括總體目標、主要任務和分工、工作要求、養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管有關部門職責分工等4個部分，19項具體內(nèi)容及1個附件。

第一部分：總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以更好滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務需求為最終目標，對建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度的目標愿景進行了概述。

第二部分：主要任務及分工

（一）突出監(jiān)管重點，強化全程監(jiān)管。明確8個方面監(jiān)管重點，強化對養(yǎng)老服務機構全流程、全鏈條、全方位監(jiān)管。一是加強備案監(jiān)管，全面建立養(yǎng)老機構備案信用承諾制度，加強備案信息核實。二是加強質(zhì)量安全監(jiān)管，持續(xù)推進養(yǎng)老服務機構風險隱患排查整治，引導其主動防范消除建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生特種設備等方面的風險隱患。三是加強從業(yè)人員監(jiān)管，加強養(yǎng)老服務機構從業(yè)人員職業(yè)道德教育培訓，提升從業(yè)人員職業(yè)道德水平和專業(yè)技能水平。依法依規(guī)從嚴懲處養(yǎng)老服務機構侵害老年人合法權益的行為，對有關責任人實施行業(yè)禁入措施。四是加強涉及資金監(jiān)管，引導養(yǎng)老服務機構合法合規(guī)籌集和使用養(yǎng)老服務涉及資金。明確市民政局要加強對養(yǎng)老服務機構申領使用政府提供的建設補貼、運營補貼等資金的監(jiān)督管理，每季度對養(yǎng)老服務機申領使用補貼資金信息的真實性、準確性進行1次抽查、核查，依法打擊虛報冒領等騙取補貼資金的行為。五是加強運營秩序監(jiān)管，對養(yǎng)老服務機構內(nèi)部管理檔案要求、視頻監(jiān)控覆蓋時限及范圍、建立糾紛協(xié)商調(diào)解機制、養(yǎng)老服務機構設施和場地運用進行了明確。六是加強應急處置監(jiān)管，引導養(yǎng)老服務機構要制定自然災害事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應急預案，配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施；每半年至少開展1次應急知識和消防安全知識宣傳，每半年至少開展1次應急演練，提高處置能力。七是加強養(yǎng)老服務設施配建監(jiān)管，完善養(yǎng)老服務設施配套建設監(jiān)督機制，明確市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局和市自然資源局對新建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務配套設施監(jiān)管檢查的重點內(nèi)容。八是加強服務退出監(jiān)管，完善養(yǎng)老服務市場主體退出機制，切實保障老年人合法權益。

（二）落實監(jiān)管責任，匯聚監(jiān)管合力。構建政府主導、機構自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督“四位一體”的齊抓共管、整體推進監(jiān)管格局。一是強化政府主導責任，發(fā)揮政府在制度建設、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的主導作用。二是壓實機構主體責任，明確養(yǎng)老服務機構承擔養(yǎng)老服務機構依法登記、備案承諾、安全生產(chǎn)、運營管理等主體責任，養(yǎng)老服務機構法定代表人、主要負責人（實際負責人）是第一責任人。三是發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用。全面建立社會監(jiān)督機制，鼓勵支持養(yǎng)老服務領域行業(yè)組織推行行業(yè)信用承諾制度，引領規(guī)范會員生產(chǎn)經(jīng)營行為，推動行業(yè)自律體系建設，提出舉辦“開放日”活動，鼓勵支持人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會公眾監(jiān)督。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。從4個方面，提出具體措施，確保養(yǎng)老服務行業(yè)放得開、管得住。一是加強協(xié)同監(jiān)管，規(guī)范市民政局對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)問題的處置程序，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法有效形式，建立各部門各司其職的協(xié)同配合機制。二是加強信用監(jiān)管，構建信用聯(lián)合獎懲機制，建立健全綜合監(jiān)管機制，全面建立養(yǎng)老服務市場主體信用記錄，對違法失信行為信息進行在線披露和信息共享，通過信用約束、聯(lián)合懲戒等措施，引導養(yǎng)老服務機構依法依規(guī)經(jīng)營。三是推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，明確市民政局、市衛(wèi)生健康局、市公安局、市人力資源和社會保障局、市政務服務局等相關單位在數(shù)據(jù)采集、信息共享復用方面的職責。運用大數(shù)據(jù)手段實現(xiàn)規(guī)范化、精準化、智能化監(jiān)管，減少對監(jiān)管對象的干擾和影響。四是建立健全標準和評價體系，對健全養(yǎng)老服務標準化組織體系、培育養(yǎng)老服務標準和評價體系及養(yǎng)老服務發(fā)展新業(yè)態(tài)提出構想，推動建立政府主導制定的標準與市場主體制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系。

第三部分：工作要求

從加強組織領導、提升執(zhí)法水平、加大宣傳力度等3個方面，提出貫徹落實要求，保障養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度落實落地。

第四部分：附件《養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管有關部門職責分工》對各責任單位綜合監(jiān)管職責進行了明確。

三、出臺意義

《實施方案》是我市養(yǎng)老服務領域深入貫徹落實黨的二十大精神的重要舉措，是落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的務實舉措，有利于構建內(nèi)容全面、標準明晰、運行順暢、責任落實、監(jiān)管到位的綜合監(jiān)管體系，打通我市養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管的諸多“堵點”“痛點”，進一步激發(fā)養(yǎng)老服務活力，對引導和激勵養(yǎng)老服務機構誠信守法經(jīng)營、積極轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)優(yōu)化服務，全面促進我市養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。

原文件：楚雄市人民政府辦公室關于印發(fā)《楚雄市建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展實施方案》的通知