????本報(bào)告根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)、《云南省政府信息公開(kāi)規(guī)定》和州人民政府信息公開(kāi)要求,由市人民政府辦公室綜合全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市屬各部門政府信息公開(kāi)年度報(bào)告編制而成。全文由概述、政府信息公開(kāi)情況、存在問(wèn)題及2019年工作計(jì)劃等內(nèi)容組成。報(bào)告中所列數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)間為2018年1月1日至2018年12月31日止,如對(duì)報(bào)告有任何疑問(wèn),請(qǐng)與楚雄市人民政府辦公室聯(lián)系(地址:楚雄市鹿城南路148號(hào),郵編:675000,電話:0878—3167327)。
一、 概述
(一)抓實(shí)要點(diǎn)分工,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。制定印發(fā)《楚雄市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2018年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)分工方案的通知》(楚市政辦〔2018〕64號(hào)),逐項(xiàng)梳理各重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容,明確事項(xiàng)公開(kāi)內(nèi)容、具體要求、牽頭單位及完成時(shí)限等要素,強(qiáng)化督促檢查,不斷增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
(二)健全工作機(jī)制,強(qiáng)化解讀回應(yīng)。健全完善行政機(jī)關(guān)政策文件解讀工作實(shí)施辦法,開(kāi)設(shè)解讀專欄,統(tǒng)籌運(yùn)用市人民政府網(wǎng)站、市人民政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)、市政務(wù)服務(wù)中心、12345政府熱線、政務(wù)微信微博等發(fā)布政策文件解讀信息,及時(shí)準(zhǔn)確傳遞政策精神,不斷擴(kuò)大解讀信息的受眾面;傾聽(tīng)民意、回應(yīng)訴求,強(qiáng)化源頭管控、著力宣傳引導(dǎo),不斷提高政策解讀回應(yīng)能力。
(三)深入改革實(shí)踐,強(qiáng)化服務(wù)保障。深入開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革,以“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”和“投資項(xiàng)目快速落地”為重點(diǎn),破除部門壁壘,創(chuàng)新實(shí)踐,深入推進(jìn)“一顆印章管審批”。通過(guò)改革,審批流程不斷優(yōu)化、審批時(shí)限不斷壓縮、審批材料不斷精簡(jiǎn)、審批效率不斷提高,政務(wù)服務(wù)保障能力持續(xù)提升。
(四)拓展公開(kāi)渠道,強(qiáng)化載體建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院辦公廳《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》要求,對(duì)市人民政府網(wǎng)站進(jìn)行改版升級(jí),構(gòu)建集信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動(dòng)交流等功能于一體的政府網(wǎng)站體系;強(qiáng)化政務(wù)微信微博管理使用,著力搭建“數(shù)字楚雄”微信公眾號(hào)為主,部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)微信微博為輔的政務(wù)公開(kāi)新體系;綜合運(yùn)用電視、公示欄和辦事大廳、為民服務(wù)窗口、12345政府熱線等媒體平臺(tái),為群眾多渠道提供政府信息和政務(wù)服務(wù)。
(五)著力探索創(chuàng)新,強(qiáng)化制度引領(lǐng)。健全完善政府信息公開(kāi)配套制度,轉(zhuǎn)變政府職能,著力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開(kāi)”。健全公文主動(dòng)公開(kāi)標(biāo)識(shí)機(jī)制,完善依申請(qǐng)公開(kāi)流程,著力加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)制度化建設(shè)。深入開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),探索建立試點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn),健全完善主動(dòng)公開(kāi)基本目錄,全面提升政府信息與政務(wù)公開(kāi)的制度化和規(guī)范化。
二、政府信息公開(kāi)情況
(一)主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況。按照國(guó)務(wù)院和省、州政府信息公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)工作要求,堅(jiān)持“應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)”的原則,健全完善工作機(jī)制,著力強(qiáng)化公開(kāi)載體建設(shè),著力推進(jìn)行政審批改革,著力提升政務(wù)服務(wù)效能,全市政府信息與政務(wù)公開(kāi)初步形成政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)服務(wù)大廳、電視、廣播、公開(kāi)欄等多方式、多渠道互為補(bǔ)充的新格局。2018年,主動(dòng)公開(kāi)政府信息34284條;通過(guò)不同渠道和方式公開(kāi)政府信息37153條(其中:政府公報(bào)公開(kāi)政府信息5期60條;政府網(wǎng)站公開(kāi)政府信息21405條;政務(wù)微博公開(kāi)政府信息3652條;政務(wù)微信公開(kāi)政府信息9784條;其他方式公開(kāi)政府信息2252條)。
(二)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)工作情況。按照國(guó)務(wù)院辦公廳《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》要求,對(duì)楚雄市人民政府網(wǎng)站進(jìn)行優(yōu)化升級(jí),開(kāi)設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域欄目28個(gè)。2018年,全市重點(diǎn)領(lǐng)域公開(kāi)專欄公開(kāi)信息3940條,其中:行政審批信息141條;財(cái)政預(yù)決算784條;財(cái)政審計(jì)信息16條;住房保障信息587條;工商登記和事中事后監(jiān)管信息164條;食品藥品安全信息159條;公共資源交易信息80條;生產(chǎn)安全事故信息34條;環(huán)境保障信息86條;價(jià)格和收費(fèi)信息23條、減稅降費(fèi)信息24條;重大項(xiàng)目建設(shè)信息603條;國(guó)有土地公開(kāi)交易信息33條、征地信息10條、房屋征收補(bǔ)償信息6條、不動(dòng)產(chǎn)登記信息45條;高校信息25條;醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息29條;科技管理和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)信息21條;文化機(jī)構(gòu)信息24條;行政處罰信息202條;民政信息46條;扶貧工作信息394條;產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法信息40條;知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰信息14條;就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息31條、公務(wù)員管理信息20條;公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域信息14條;公共法律服務(wù)信息258條。
(三)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)”+政務(wù)服務(wù)工作情況。以相對(duì)集中行政許可權(quán)改革為契機(jī),深入開(kāi)展“一顆印章管審批”行政改革。對(duì)劃轉(zhuǎn)至行政審批局事項(xiàng)按照“無(wú)法律法規(guī)規(guī)定和實(shí)質(zhì)審查內(nèi)容的審批程序和環(huán)節(jié)一律取消,同一部門相近、相似的審批程序和環(huán)節(jié)一律歸并,對(duì)事項(xiàng)關(guān)聯(lián)性和涉及部門同步審核的進(jìn)行整合,依法依規(guī)壓縮審批時(shí)限,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)提速升級(jí)。投資1.495億元的新政務(wù)服務(wù)中心投入使用,大幅提升了政務(wù)服務(wù)、商事服務(wù)、公共服務(wù)質(zhì)量和效益,實(shí)現(xiàn)企業(yè)和市民辦事“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”。通過(guò)改革,審批流程優(yōu)化率平均達(dá)72%以上;投資項(xiàng)目類審批時(shí)限實(shí)現(xiàn)由原來(lái)的185天壓縮為50天,社會(huì)事務(wù)類審批時(shí)限由20天壓縮為5天,95%的市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)受理、當(dāng)場(chǎng)登記;審批材料總體減少40%,材料精簡(jiǎn)率平均達(dá)57%以上;減輕企業(yè)審批成本30%以上,降低行政成本40%以上,審批效率總體提升了70%以上。2018年,全市受理行政審批許可事項(xiàng)22853件,辦結(jié)22667件,行政許可審批提速率達(dá)80%以上。入駐市政務(wù)服務(wù)中心45個(gè)單位窗口累計(jì)辦理各類事項(xiàng)594035件,辦結(jié)率100%;全市網(wǎng)上服務(wù)大廳共計(jì)受理各類政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)157465件,辦結(jié)率達(dá)100%,全市投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)共辦理投資項(xiàng)目564個(gè),涉及投資額達(dá)456.1億。
(四)建議提案辦理結(jié)果公開(kāi)情況。楚雄市按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好全國(guó)人大代表建議和全國(guó)政協(xié)委員提案辦理結(jié)果公開(kāi)工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕46號(hào))和2018年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)相關(guān)要求,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督,認(rèn)真做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理結(jié)果公開(kāi)工作,不斷提高政府公信力和工作透明度,加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。2018年,公開(kāi)人大代表建議150條、政協(xié)提案77件。
(五)開(kāi)展政策解讀情況。通過(guò)制定印發(fā)《楚雄市行政機(jī)關(guān)政策文件解讀工作實(shí)施辦法的通知》(楚市政辦通〔2018〕95號(hào))和《推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的實(shí)施意見(jiàn)》,細(xì)化政策文件解讀主體、范圍、流程、內(nèi)容、形式、保障措施及考核管理等要求,明確重大建設(shè)項(xiàng)目公開(kāi)范圍、主要任務(wù)、保障措施等詳細(xì)規(guī)定,進(jìn)一步增進(jìn)公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策和改革舉措的知曉、理解和認(rèn)同,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,加強(qiáng)政策文件解讀回應(yīng)和重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)工作,不斷提高政府治理能力和施政水平。2018年,全市解讀政策文件7篇,轉(zhuǎn)載上級(jí)政策文件解讀4次。
(六)政務(wù)輿情和社會(huì)重大關(guān)切回應(yīng)情況。通過(guò)建立由市委宣傳部、市人民政府辦公室、市公安局網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)組成的政務(wù)輿情應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、動(dòng)態(tài)評(píng)估和考核問(wèn)責(zé),依法依規(guī)回應(yīng)政務(wù)輿情。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,著力強(qiáng)化輿情研判、源頭管控,積極做好政務(wù)輿情回應(yīng)工作。2018年,處置重大輿情2次、回應(yīng)社會(huì)重大關(guān)切1次,回復(fù)網(wǎng)民留言987條次;開(kāi)展征集調(diào)查19次、在線訪談3場(chǎng)次。
(七)政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作詳細(xì)情況。通過(guò)制定印發(fā)《楚雄市政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作規(guī)程》,對(duì)政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、方式、流程、受理單位職責(zé)、答復(fù)要求等各要素詳細(xì)明確,確保了政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作的有序推進(jìn)。同時(shí)積極開(kāi)展政府信息線上和線下依申請(qǐng)公開(kāi)工作,不斷提升群眾獲取政府信息的便利性。 2018年,全市共設(shè)置政府信息公開(kāi)申請(qǐng)受理點(diǎn)50個(gè)(其中:鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè),市屬部門35個(gè));受理網(wǎng)上依申請(qǐng)公開(kāi)3件,均在時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。
(八)公開(kāi)載體建設(shè)情況。按照政務(wù)公開(kāi)載體建設(shè)要求,積極開(kāi)展政府信息公開(kāi)載體建設(shè),不斷提升政務(wù)公開(kāi)信息化水平。一是完成了楚雄市人民政府網(wǎng)站的升級(jí)改版,開(kāi)設(shè)了新聞動(dòng)態(tài)、政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)、互動(dòng)交流、政務(wù)專題、投資楚雄、走進(jìn)楚雄8個(gè)專欄;開(kāi)設(shè)了“書記市長(zhǎng)”信箱、在線訪談、意見(jiàn)征集、網(wǎng)上調(diào)查等欄目,實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)領(lǐng)域信息、政府文件、政策解讀、政民互動(dòng)等政府信息的及時(shí)公開(kāi)。二是為市住建局、市財(cái)政局、市司法局、市行政審批局和鹿城鎮(zhèn)、東瓜鎮(zhèn)、紫溪鎮(zhèn)、三街鎮(zhèn)8個(gè)試點(diǎn)示范責(zé)任單位配備了政務(wù)查詢機(jī)及一批政府信息查詢宣傳展板,有力提升了基層政務(wù)公開(kāi)的信息化保障能力。三是強(qiáng)化資金投入,持續(xù)強(qiáng)化政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)、視頻會(huì)議的網(wǎng)絡(luò)傳輸保障工作,不斷夯實(shí)政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)。四是認(rèn)真履行政府網(wǎng)站管理主體責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)政府網(wǎng)站管理。制定印發(fā)了《楚雄市政府門戶網(wǎng)站等信息發(fā)布審核管理辦法及視頻會(huì)議管理辦法的通知》,通過(guò)專人讀網(wǎng)的方式,加大政府網(wǎng)站自檢自查力度,著力整改,確保政府網(wǎng)站發(fā)布內(nèi)容全面、規(guī)范。五是按照政務(wù)新媒體管理要求,制定印發(fā)《楚雄市政務(wù)公開(kāi)新媒體管理規(guī)范》,建立健全政務(wù)新媒體管理機(jī)制,不斷完善政務(wù)新媒體信息發(fā)布審核流程,切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)新媒體管理。六是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)96128政務(wù)信息查詢專線和12345政府熱線管理,加強(qiáng)政民互動(dòng)平臺(tái)管理,積極回應(yīng)群眾訴求。七是制定印發(fā)《楚雄市人民政府新聞發(fā)布工作實(shí)施意見(jiàn)》,進(jìn)一步規(guī)范新聞發(fā)布流程,及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)和公眾發(fā)布重要信息,滿足公眾對(duì)重大民生事項(xiàng)、重大社會(huì)關(guān)切的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2018年,全市在線運(yùn)行政務(wù)新媒體27個(gè),推送信息13436條;公開(kāi)96128政務(wù)信息查詢專線轉(zhuǎn)接情況11期、下發(fā)通報(bào)2次,轉(zhuǎn)接96128政務(wù)查詢專線713次;轉(zhuǎn)辦“12345”政府熱線592件次,下發(fā)情況通報(bào)2期;保障視頻會(huì)議98場(chǎng)次;召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)7場(chǎng)次,其中主要負(fù)責(zé)同志參加新聞發(fā)布會(huì)3場(chǎng)次。
(九)信息公開(kāi)相關(guān)舉報(bào)、復(fù)議、訴訟情況。按照《楚雄市貫徹實(shí)施<中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例>配套制度》規(guī)定,認(rèn)真貫徹落實(shí)“政府信息公開(kāi)舉報(bào)調(diào)查制度與政府信息公開(kāi)行政復(fù)議、訴訟制度”要求,依法依規(guī)推進(jìn)信息公開(kāi)相關(guān)舉報(bào)、復(fù)議訴訟工作,2018年,辦理行政復(fù)議事項(xiàng)1件。
(十)完善公開(kāi)制度機(jī)制建設(shè)情況。以基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作為契機(jī),強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機(jī)制,不斷完善公開(kāi)制度建設(shè)。一是調(diào)整充實(shí)了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了政務(wù)公開(kāi)工作由同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管,同級(jí)政府、部門黨政辦公室(綜合科)具體負(fù)責(zé),構(gòu)建“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作格局。二是修訂完善《楚雄市人民政府工作規(guī)則》,健全完善政府信息發(fā)布制度,依法依規(guī)推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開(kāi)”工作。三是制定印發(fā)《楚雄市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2018年度政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)分工方案的通知》(楚市政辦〔2018〕64號(hào)),細(xì)化工作任務(wù),明確工作重點(diǎn),強(qiáng)化督促檢查,確保工作任務(wù)落實(shí)。四是堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)聯(lián)席會(huì)議制度,由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)或是市政府辦公室主任不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,研究解決政務(wù)公開(kāi)工作中的困難問(wèn)題,統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。五是深入開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作,探索建立“城鄉(xiāng)規(guī)劃、財(cái)政預(yù)決算、公共法律服務(wù)”3大領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)分類目錄和公開(kāi)規(guī)范6項(xiàng)、政務(wù)公開(kāi)管理標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng),圓滿完成國(guó)務(wù)院辦公廳試點(diǎn)工作任務(wù)。2018年,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門政府信息與政務(wù)公開(kāi)專兼職人數(shù)達(dá)到55人;召開(kāi)推進(jìn)會(huì)議1場(chǎng)次、聯(lián)席會(huì)議16場(chǎng)次,全市政府信息與政務(wù)公開(kāi)制度進(jìn)一步健全。
三、存在問(wèn)題及2019年工作計(jì)劃
2018年,楚雄市以政府信息與政務(wù)公開(kāi)年度工作要點(diǎn)為統(tǒng)攬,以基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作為契機(jī),著力加強(qiáng)公開(kāi)解讀回應(yīng)、著力提升政務(wù)服務(wù)工作實(shí)效、著力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)、著力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)制度化規(guī)范化,全市政府信息公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)能力持續(xù)提升,但對(duì)標(biāo)國(guó)務(wù)院和省、州政府政務(wù)公開(kāi)工作要求,還存在以下三個(gè)方面差距:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門政府信息與政務(wù)公開(kāi)工作保障不足,主要表現(xiàn)在基層單位未單獨(dú)設(shè)置政務(wù)公開(kāi)辦公室,無(wú)專職人員負(fù)責(zé)政務(wù)公開(kāi)工作,人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊、流動(dòng)性大;二是基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作開(kāi)展不全面、不充分,發(fā)展不平衡;三是政務(wù)公開(kāi)載體建設(shè)投入不足,信息化水平低。
在2019年工作中,楚雄市將強(qiáng)化保障、持續(xù)著力,不斷強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),持續(xù)提升政府信息公開(kāi)與政務(wù)服務(wù)能力:
(一)深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化。以深入開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作為抓手,強(qiáng)化組織保障,健全工作機(jī)制,細(xì)化工作措施,著力跟蹤問(wèn)效,深入推進(jìn)政府信息與政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
(二)深入推進(jìn)載體建設(shè)。加大投入,進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)載體建設(shè);強(qiáng)化日常管理,充分發(fā)揮政府網(wǎng)站信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動(dòng)交流等功能于一體的政務(wù)公開(kāi)主渠道作用;同時(shí)加強(qiáng)政務(wù)微信微博等媒體平臺(tái)管理,不斷提升政務(wù)公開(kāi)信息化水平。
(三)深入推進(jìn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照政務(wù)公開(kāi)年度培訓(xùn)計(jì)劃,定期開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),持續(xù)提升政務(wù)公開(kāi)人員業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平;不斷加大政府網(wǎng)站、廣播、公開(kāi)專欄等媒體平臺(tái)政務(wù)公開(kāi)宣傳力度,營(yíng)造良好工作氛圍。
(四)深入推進(jìn)考評(píng)獎(jiǎng)懲。根據(jù)職能,優(yōu)化完善政務(wù)公開(kāi)考核評(píng)價(jià)機(jī)制,增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作主動(dòng)性和針對(duì)性,壓實(shí)政務(wù)公開(kāi)工作責(zé)任,不斷提升政府信息公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)能力水平。?????????????????????????????????
楚雄市人民政府辦公室
2019年1月3日