本報告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱條例）、《云南省政府信息公開規(guī)定》和州政府信息公開要求，由市政府辦公室綜合全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市屬各部門政府信息公開年度報告編制而成。全文由概述、政務公開要點工作落實情況、主動公開情況、依申請公開情況、政府信息公開收費和減免情況、行政復議和行政訴訟及申請情況、主要問題和改進措施組成。報告中所列數(shù)據(jù)統(tǒng)計時間為2017年1月1日至2017年12月31日止，如對報告有任何疑問，請與楚雄市人民政府辦公室聯(lián)系（地址：楚雄市鹿城南路148號，郵編：675000，電話：0878—3167327）。

一、概述

2017年，楚雄市按照國務院政府信息公開工作部署和省、州政府信息公開要求，以主動公開為核心、以載體建設為重點、以完善制度為保障，堅持圍繞中心、服務大局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點，扎實推進政府信息公開工作。

（一）抓實任務分工。按照上級政府信息公開工作要求，理清工作思路和工作重點，圍繞重點領域政府信息公開事項，細化任務分工，明確公開內(nèi)容、具體要求、牽頭單位及完成時限等要求，強化督促檢查，著力跟蹤問效，切實增強重點領域政府信息公開工作的針對性和實效性，確保工作任務落實。

（二）抓實要點公開。堅持需求導向，加大對群眾關注的征地拆遷、環(huán)境保護、食品安全、民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅等經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域信息公開力度，及時準確宣傳政策精神，引導社會輿論，構建政務服務體系。同時，加強權責清單和公共服務事項公開，加大財政資金、公共資源配置、公共監(jiān)管、行政處罰等信息公開力度。

（三）抓實責任落實。健全機制，提高認識，將政府信息公開工作納入單位重要議事日程，主要負責人親自抓，分管領導具體抓，逐級壓實責任；拓寬政務公開考核范圍，完善考核評價問責機制，強化政府信息公開責任意識；加強政府信息公開日常督促檢查和定期通報工作力度，形成常態(tài)化公開、檢查機制。

（四）抓實保密審查。堅持“誰公開、誰審查，誰公開、誰負責”和逐級審核公開原則，強化政府信息公開信息制作、審核、公開環(huán)節(jié)管控，嚴把政務公開保密審查關口，嚴防失泄密和政務輿情發(fā)生；建立健全政務公開協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進政務公開相關工作。

（五）抓實試點工作。成立基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作領導小組，制定試點工作實施方案，明確試點工作目標、任務、要求及保障等內(nèi)容，加強試點工作組織領導；注重匯報交流，強化探索創(chuàng)新，堅持試點工作聯(lián)席會議制度，逐一解決試點工作困難問題，有序推進試點工作。

二、2017年政務公開工作要點落實情況

（一）以政務公開助力穩(wěn)增長信息公開。根據(jù)工作要點任務分工要求，采取措施，強化落實，扎實抓好政務公開助力穩(wěn)增長工作。一是按照上級重要政策解讀工作要求，制定了《楚雄市人民政府辦公室關于全面推進全市政務公開工作實施細則的通知》（楚市政辦通〔2017〕95號），明確了政策解讀原則、責任主體和有關要求，規(guī)范了政策文件、解讀文件同起草、同報批工作流程，認真開展政策宣傳，確保政策解讀工作落到實處。二是堅持“誰發(fā)布誰審核”原則，加強對政府信息和政務公開保密審查，嚴防失泄密事件和政務輿情發(fā)生；加強與市屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市網(wǎng)監(jiān)大隊、網(wǎng)站服務公司的協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化政務輿情源頭防控，針對誤導和不實輿情信息客觀發(fā)聲，澄清事實，解疑釋惑。三是圍繞經(jīng)濟建設、社會事業(yè)、城市建設和管理、社會治安管理及刑事案件、重大災情、公眾關注事件等社會關注高的問題不定期召開重要政府信息發(fā)布會。四是認真開展“工程建設項目招投標、政府采購、國有土地使用權和礦產(chǎn)權出讓、罰沒物資處置等招標信息、中標信息和開標場地安排”等重大政策措施落地跟蹤審計結果公開；嚴格遵循“網(wǎng)上全公開、網(wǎng)下無交易、全省統(tǒng)一規(guī)范、全省共享共用”的公共資源交易電子化平臺運行原則，著力構建統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易現(xiàn)代市場體系。五是按月公開財政收支情況并解讀，認真開展減稅、降費、降低要素成本、政府和社會資本合作（PPP）項目信息公開，扎實推進收費目錄清單和財稅改革信息公開工作。六是認真開展重大建設項目和公共資源配置信息公開，按法定時限及時發(fā)布公共資源交易中心交易項目信息。

2017年，解讀政策文件12份；處置政務輿情4次；召開新聞發(fā)布會3場次。公布收費目錄清單4期（包含省定價目錄、收費目錄，全國基金目錄，中央及地方收費目錄）；公開稅制改革、減稅降費、涉企減費、降低失業(yè)保險費率信息38條，通過“預決算公開”專欄集中公開2016年決算、2017年預算、預決算公開整改補充公示內(nèi)容及預決算公開目錄等信息464條；發(fā)布財政部關于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知6份。發(fā)布公共資源交易信息133條（土地交易19條，產(chǎn)權交易16條，政府采購98條），中介超市發(fā)布采購服務公告830條。發(fā)布社會就業(yè)招聘信息18期，就業(yè)動態(tài)信息128條，就業(yè)辦事流程14條，就業(yè)通知公告40條，就業(yè)政策法規(guī)11期，就業(yè)相關下載11條。

（二）以政務公開助力促改革信息公開。一是強化權責清單管理公開。建立健全權責清單動態(tài)管理機制，全面清理和匯總行政職權，編制行政職權目錄，行政權力運行一覽表和行政審批流程圖，以清單管理推動簡政放權，接受社會監(jiān)督。二是強化規(guī)范性文件廢、改、立工作。加強對行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件及時修改或廢止。三是推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。圍繞年內(nèi)實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋要求，公布隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等，及時公開抽查結果和查處情況。 四是強化政務服務平臺和網(wǎng)上政務服務大廳建設，建立健全行政審批事項和政務服務目錄體系，規(guī)范公開辦事指南，有序推進“放管服”改革信息公開。五是推進國資國企改革信息公開。做好國有產(chǎn)權交易、增資擴股項目的信息披露和結果公示工作，推動產(chǎn)權交易機構與公共資源交易平臺實現(xiàn)信息共享。六是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革信息公開。加大強農(nóng)惠農(nóng)政策公開力度，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時公開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證等工作進展情況，做好農(nóng)產(chǎn)品品價格信息公開工作。七是推進財稅改革信息公開。及時公開政府預決算、部門預決算及“三公經(jīng)費”信息，完善地方政府債務領域信息公開，做好財政事權和支出責任劃分改革事項公開工作，加大營改增政策措施、操作辦法、改革進展及成效的公開及跟蹤企業(yè)對營改增改革舉措的輿情信息。

2017年，共公開政府部門行政職權6374項，責任事項50147項。公開稅收法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策性文件的修改、廢止、失效情況共7條；規(guī)范性文件和其他文件修改5個，廢止3個、失效2個。公開政務服務中心服務事項231項，公開網(wǎng)上大廳行政審批事項目錄440項；頒發(fā)“多證合一”營業(yè)執(zhí)照4932份。公布國有產(chǎn)權交易、增資擴股項目的信息5條；發(fā)布農(nóng)業(yè)政務信息352條；建立市場主體名錄庫35691戶，執(zhí)法人員名錄庫187個，公開“雙隨機、一公開”信息32次。公開招商工作情況及動態(tài)信息76條。

（三）以政務公開助力調(diào)結構信息公開。一是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、制造建設、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等加大政策及其執(zhí)行情況信息公開，及時公開過剩產(chǎn)能信息情況。二是推進消費升級和產(chǎn)品質(zhì)量提升工作公開，及時發(fā)布消費市場運行情況分析報告，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管政策法規(guī)、質(zhì)量提升行動、執(zhí)法專項檢查等信息；依法公開旅行社名錄及旅游指標發(fā)展、旅游投訴、行政處罰信息。三是圍繞精準扶貧、精準脫貧，著力公開扶貧政策、扶貧對象、幫助措施、扶貧成效、扶貧資金項目安排等信息，加大社會扶貧、救助信息公開力度。四是認真開展環(huán)境政策措施、環(huán)境治理工作進展，城市水環(huán)境質(zhì)量排名，集中式生活飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測，“河長制”工作等環(huán)境保護信息公開。

2017年，公開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息1314條、農(nóng)產(chǎn)品市場價格調(diào)查12期。發(fā)布食品安全預警公告4期、食品安全監(jiān)管簡報12期；向社會發(fā)布《消費警示》11期、《消費指南》11期；處置消費者投訴舉報484件，為消費者挽回經(jīng)濟損失71.84萬元；發(fā)布公共文化場所免費開放、公共文化機構建設、文物保護單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)登記、文藝演出、重大體育競技比賽、文化市場執(zhí)法的相關信息657條。公示扶貧對象進入、退出2批次；發(fā)布項目資金安排信息11次，幫扶措施14次，扶貧成效133篇，參加脫貧攻堅“金色熱線”在線訪談3次。公開建設項目環(huán)境影響評價行政審批、建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息98次條；公開全市集中式飲用水源地水質(zhì)狀況公開11次，發(fā)布水資源監(jiān)測管理信息30條；公開《2017年楚雄市環(huán)境質(zhì)量》簡報1期，集中式飲用水源地水質(zhì)簡報11期，環(huán)境行政審批、驗收信息98次條，公示行政處罰案件28件。發(fā)布取締地條鋼生產(chǎn)信息2期。

（四）以政務公開助力惠民生信息公開。一是圍繞學前教育增量提質(zhì)、義務教育均衡發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、提高普通高中教育質(zhì)量“全面改薄”及“長效機制”項目建設，扎實開展教育領域公共服務信息公開。二是完善醫(yī)療服務收費價格管理制度，著力推進醫(yī)療衛(wèi)生領域信息公開。三是著力推進養(yǎng)老服務項目進展情況、老年人口狀況和老齡事業(yè)發(fā)展情況，養(yǎng)老服務補貼政策調(diào)整等信息公開。四是推進食品藥品標準文本、安全、抽檢、處罰等食品藥品安全領域信息公開。

2017年，公開教育領域公開服務信息48條；公開改善醫(yī)療服務、法定傳染病疫情及防控、完善醫(yī)療服務收費價格管理制度衛(wèi)生計生領域信息24條；審批發(fā)放高齡保健補助8491人，發(fā)放資金256萬元，累計辦理老年《優(yōu)待證》51258人次；完成食品安全抽樣527批，查處食品違法案件41件，向社會發(fā)布《消費警示》11期、《消費指南》11期。

（五）以政務公開助力防風險信息公開。一是圍繞金融風險防范、市場政策監(jiān)管各環(huán)節(jié)，發(fā)布市場違法違規(guī)案件查處情況、稽查執(zhí)行工作動態(tài)以及行政處罰決定信息；二是圍繞棚戶區(qū)改造及配套基礎設施建設、農(nóng)村危房改造、城鎮(zhèn)保障性安居工程、土地出讓等，公開促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展信息。三是圍繞防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，公開重特大事故預警信息和安全提示，重大安全隱患排查、安全生產(chǎn)監(jiān)管等信息。

2017年，公開防范金融風險信息2期。公開《商品房預售許可證》19件、《房地產(chǎn)經(jīng)紀機構從業(yè)批準書》29件；發(fā)布棚改信息60條、安居工程信息65條；發(fā)放脫貧攻堅政策文件資料3.83萬冊。公開城鄉(xiāng)規(guī)劃類、房地產(chǎn)、建筑領域、保障房管理、物業(yè)管理、住宅維修資金管理、棚戶區(qū)改造類及平安小區(qū)信息207條。公開安全生產(chǎn)重點領域信息部門動態(tài)信息117條。重點領域信息公開272條。

（六）以增強政務公開實效信息公開。一是認真落實國務院辦公廳和省、州政府關于全面推進政務公開工作部署和要求，制定印發(fā)《中共楚雄市委辦公室 楚雄市人民政府辦公室關于印發(fā)<關于全面推進全市政務公開工作的實施意見>》（市黨辦通〔2016〕138號），安排部署全市政務公開工作重點內(nèi)容、目標任務等具體要求。二是健全解讀回應機制，加強對規(guī)范性文件解讀，強化政務輿情收集、研判、處置工作，建立人大代表建議和政協(xié)提案專欄，公開意見建議信息。三是認真履行政府網(wǎng)站監(jiān)督責任，堅持日常監(jiān)測和按月通報；按照國務院《政府網(wǎng)站發(fā)發(fā)展指引要求》，注重整合，統(tǒng)籌規(guī)劃重點領域信息公開專欄建設。四是加強政務新媒體管理，加快政府公報數(shù)字化工作，加強96128政務服務專線管理。五是暢通完善依申請公開受理渠道，加強對政府信息依申請公開督促管理，進一步規(guī)范依申請公開工作。

2017年，公開人大代表建議和政協(xié)委員提案共58件；出版政府公報4期。“96128”政府信息查詢專線接到查詢414次，接通率94.45%。“書記市長信箱”共轉(zhuǎn)辦市民來信1172件，除21件正在辦理，其余均已回復。

三、主動公開政府信息情況

（一）主動公開情況。大力推進政府信息公開向基層縱深發(fā)展。今年以來全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門緊扣社會廣泛關注、事關群眾切身利益的信息，圍繞市委、市政府中心工作全面主動公開政府信息。全市通過政府網(wǎng)站發(fā)布信息35008條，

主動公開規(guī)范性文件數(shù)16件，全年未制發(fā)規(guī)范性文件；通過全市22個微信公眾號發(fā)布信息5772條，通過4個政務微博發(fā)布信息2277條；發(fā)布政務信息46期，政務信息（增刊）12期，“信息專報”58期。通過廣播電視、宣傳欄等形式公開政府信息2986條。出版政府公報4期，發(fā)行1600份。全市共轉(zhuǎn)接96128政務服務專線電話414次。公開人大代表建議和政協(xié)委員提案共58件；轉(zhuǎn)辦 “書記市長信箱”市民來信1172件。有效地維護和保障了人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

（二）公開主要形式。一是通知網(wǎng)站公開。2017年，全市各鄉(xiāng)、市屬各部門通知政府網(wǎng)站發(fā)布政府信息35008條。二是通過新聞發(fā)布會公開。進一步完善市政府、部門新聞發(fā)言人制度。2017年，全市共組織舉辦新聞發(fā)布會3場次，內(nèi)容涉及經(jīng)濟發(fā)展、安全生產(chǎn)、文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等主題。三是通過政府公報公開。2017年，《楚雄市人民政府公報》刊登發(fā)布行政法規(guī)、地方性法規(guī)等共計4期，發(fā)行1600余份。四是進一步加強公共查閱場所建設，通過廣播電視、宣傳欄等為公眾查閱提供多渠道政務信息、政務服務。

四、依申請公開政府信息和不予公開政府信息情況

楚雄市高度重視依申請公開政府信息工作，強化組織領導，健全工作機制，拓展受理渠道，規(guī)范申請流程，進一步保障了群眾對政府工作的知情權、參與權和監(jiān)督權，不斷提升政府公信力。2017年，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門共設置政府信息公開申請受理點83個，其中，市級機關設置受理點56個，企事業(yè)單位12個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設置受理點15個。全市依企業(yè)申請公開信息38條次。

五、政府信息公開收費和減免情況

公開收費目錄清單、行政事業(yè)性收費以及實施政府定價或指導價的經(jīng)營服務性收費目錄清單，明確項目名稱、設立依據(jù)、標準等。公開對清單之外亂收費、亂攤派等行為的查處結果。公開稅制改革、減稅降費、涉企減費、降低失業(yè)保險費率信息38條；發(fā)布公共文化場所免費開放、公共文化機構建設、文物保護單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)登記、文藝演出、重大體育競技比賽、文化市場執(zhí)法的相關信息657條。

六、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況

2017年，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門未出現(xiàn)困政府信息公開提出行政復議、訴訟和申訴的情況。

七、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況

2017年，楚雄市政府信息和政務公開工作中存在的主要問題是政務公開標準體系不健全，公開不規(guī)范；政務公開載體建設不完善，公開不全面；業(yè)務培訓不足，政務公開人員隊伍服務水平還有差距等方面。2018年，楚雄市將繼續(xù)加大公開力度，從四個方面著力，加強政務公開工作：

（一）強化政務公開標準體系建設。以基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作為契機，加快推進政務公開試點領域公開分類目錄、公開規(guī)范和政務公開管理制度建設，以點帶面，探索建立其他領域政務公開標準體系，統(tǒng)籌推進政務公開工作。

（二）強化公開載體建設。按照國務院《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》要求，注重資源整合，加快推進政府網(wǎng)站升級改版，著力建設集信息發(fā)布、解讀回應、辦事服務、互動交流等功能于一體的政務公開網(wǎng)絡平臺，發(fā)揮政府網(wǎng)站政務公開主渠道作用；加強政府微信公眾號管理，構建“數(shù)字楚雄”為主、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公眾號為輔的政務公開新格局，提升政務公開信息化水平。

（三）強化業(yè)務培訓和政務宣傳。定期開展政務公開業(yè)務技能培訓，增強干部隊伍依法公開意識，提升公開人員業(yè)務技能和公開服務水平；通過網(wǎng)站、電視、公開專欄等網(wǎng)站平臺，加強政務公開宣傳引導，擴大政務公開工作面和縱深度，引導社會公眾正確行使知情權，營造政務公開良好工作氛圍。

（四）強化考評獎懲機制。繼續(xù)完善政務公開考核評價機制，增強政務公開工作主動性，壓實政務公開工作責任，提升政府信息公開和政務服務能力水平。

七、其他需要報告的事項等內(nèi)容進行編制。

按照國務院辦公廳和省、州政府試點工作部署和工作要求，扎實推進基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作。一是成立試點工作領導小組，制定試點工作實施方案，細化試點工作總體要求、實施范圍、重點任務、實施步驟和工作措施，做到試點工作有組織領導、有機構保障、有計劃推進、有督促檢查。二是堅持大膽探索、勇于實踐工作思路，全面梳理權責清單和公共服務事項，多次召開專題會議，深入研究試點領域公開范圍、內(nèi)容、載體及公開方式等事項，分類細化公開目錄和規(guī)范，健全完善政務公開管理標準，完成楚雄市“城鄉(xiāng)規(guī)劃、財政預決算、公共法律服務”信息分類與目錄、公開規(guī)范和7項政務公開管理標準制定上報。三是積極向省、州政府和上級部門溝通協(xié)調(diào)，爭取工作指導和業(yè)務支持，同時深入領會國務院試點工作方案精神要義，挖掘內(nèi)部潛力，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，整體推進試點工作。四是制定明確試點領域責任單位試點工作考核目標任務和執(zhí)紀問責要求，壓實試點工作責任。五是加強政務公開載體建設，加快推進政府網(wǎng)站升級改版，努力構建集信息發(fā)布、解讀回應、辦事服務、互動交流等功能于一體的政務公開網(wǎng)絡平臺。六是加強對全市政府微信公眾號管理使用，著力搭建“數(shù)字楚雄”微信公眾號為主，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)微信公眾號為輔的政務公開新體系。七是綜合運用電視、公示欄和辦事大廳、為民服務窗口等場所，為群眾多渠道提供政務信息和政務服務。