楚雄市對標(biāo)省穩(wěn)運行22條、州穩(wěn)運行30條政策措施，結(jié)合實際，及時研究出臺了《楚雄市人民政府關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運行26條措施的意見》（楚市政發(fā)〔2020〕1號）（以下簡稱《意見》），為便于全市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和廣大群眾更好的了解掌握《意見》相關(guān)內(nèi)容，全面抓好貫徹落實，現(xiàn)就《意見》出臺背景和主要內(nèi)容解讀如下：

一、出臺的背景

年初以來，為有效應(yīng)對新冠肺炎疫情對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的沖擊，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和關(guān)于堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實國家和省、州疫情防控決策部署及《云南省人民政府關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運行22條措施的意見》（云政發(fā)〔2020〕4號）、《楚雄州人民政府關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運行30條措施的意見》（楚政發(fā)〔2020〕4號）精神，確保在堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的同時，保持全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。2月12日，市人民政府下發(fā)了關(guān)于研究制定應(yīng)對新冠肺炎疫情穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運行具體措施的緊急通知，明確制定貫徹落實《意見》具體措施任務(wù)分解。市發(fā)展改革局按照市委九屆七次全會、市委經(jīng)濟(jì)工作會和市政府2020年指標(biāo)建議要求，起草了《意見》，并廣泛征求了各方意見建議，經(jīng)市人民政府市長專題辦公會議和九屆市人民政府第46次常務(wù)會審議通過，于2020年2月21日正式印發(fā)實施。

二、主要內(nèi)容解讀

《意見》主要由六個方面26條構(gòu)成：

（一）堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)

1.幫助企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。深入開展“三進(jìn)企業(yè)”工作，協(xié)助企業(yè)解決防控物資保障、原材料供應(yīng)、物流運輸?shù)葐栴}，對疫情防控措施落實到位，風(fēng)險隱患排查徹底，安全培訓(xùn)到位的企業(yè)到2月底前實現(xiàn)能復(fù)全復(fù)。

2.降低實體企業(yè)成本。對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營主體，在租約到期后順延兩個月，順延期免收租金。對租用其他經(jīng)營用房的，鼓勵業(yè)主（房東）為租戶減免租金，具體由雙方協(xié)商解決。對中小企業(yè)、農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營所需的用電、用氣、用水等，實行“欠費不停供”。批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業(yè)非電力市場化交易用戶，2020年2月至3月的用電按目錄電價標(biāo)準(zhǔn)的90%結(jié)算。2020年，企業(yè)可在國家政策規(guī)定的5%至12%范圍內(nèi)自行確定住房公積金繳存比例；經(jīng)企業(yè)職代會討論通過，4月底前允許緩繳住房公積金。

3.保障疫情防控物資。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財政性資金采購疫情防控有關(guān)貨物、工程和服務(wù)的，作為緊急采購項目執(zhí)行，可暫不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序；在保證貨物、工程、服務(wù)質(zhì)量的前提下，優(yōu)先向本地復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)直接采購。

4.幫助企業(yè)完善合同履行手續(xù)。對已與國有企業(yè)簽訂合同的中小企業(yè)，因疫情影響無法按時履行合同義務(wù)的，可以適當(dāng)延長合同履行期限，具體期限由雙方協(xié)商確定。

5.加大援企穩(wěn)崗力度。對符合條件的不裁員或少裁員參保繳費企業(yè)，按照企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予返還穩(wěn)崗。受疫情影響繳納社會保險費有困難的企業(yè)，向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案后，可延期繳納養(yǎng)老、工傷和失業(yè)保險費至疫情結(jié)束，待疫情結(jié)束后3個月內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)繳。

6.完善就業(yè)困難人員托底機(jī)制。對符合條件的失業(yè)人員，按時足額發(fā)放失業(yè)保險金。大力開發(fā)村、社區(qū)公共衛(wèi)生、消毒保潔、環(huán)境保護(hù)、基層社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)養(yǎng)護(hù)、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)等公益性就業(yè)崗位，確保零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè)。

7.實行貸款企業(yè)名單制管理。對疫情防控重點保障企業(yè)、物資生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)、穩(wěn)產(chǎn)保供“菜籃子”重點企業(yè)，實行貸款企業(yè)名單制管理。

8.加大中小微企業(yè)信貸支持。對受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業(yè)和“三農(nóng)”領(lǐng)域行業(yè)，以及有發(fā)展前景的企業(yè)和合作社，金融機(jī)構(gòu)不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，確保全市2020年中小企業(yè)信貸余額、新增貸款規(guī)模比2019年同期增長8%，普惠性小微企業(yè)貸款綜合融資成本較2019年降低1個百分點。

9.加大創(chuàng)業(yè)融資支持。對已發(fā)放的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，受疫情影響出現(xiàn)還款困難的，可向貸款銀行申請不超過1年的展期還款，財政繼續(xù)給予貼息支持；對受疫情影響暫時失去收入來源的個人和中小微企業(yè)，有關(guān)部門要在其申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款時優(yōu)先給予支持。

10.進(jìn)一步做好保供穩(wěn)價工作。加大對糧油、肉食品、蔬菜、醫(yī)用藥品等重要商品的生產(chǎn)、加工、供應(yīng)協(xié)調(diào)服務(wù)保障力度，強(qiáng)化政府儲備和貨源組織。嚴(yán)肅查處借疫情防控之機(jī)不按規(guī)定明碼標(biāo)價、價格欺詐、囤積居奇、哄抬價格、捏造散布漲價信息、串通漲價、假冒偽劣等違法行為。

11.切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。認(rèn)真落實聯(lián)防聯(lián)控、斷根治本、群防群治各項防控措施，保持社會大局和諧穩(wěn)定。

（二）堅定信心確保完成全年目標(biāo)任務(wù)

12.在做好疫情防控的同時，統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

（三）千方百計擴(kuò)大有效投資

13.確保完成投資任務(wù)。圍繞全年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù)，壓實責(zé)任，強(qiáng)化項目支撐，確保法定統(tǒng)計口徑下綜合交通投資增長10%、水利投資增長10%、工業(yè)投資增長20%、教育投資增長15%、醫(yī)療衛(wèi)生投資增長20%、房地產(chǎn)投資增長15%以上。

14.狠抓重點項目建設(shè)。繼續(xù)落實100個指揮長負(fù)責(zé)制項目，確保投資完成率達(dá)70%。多渠道籌集項目前期經(jīng)費，集中開工一批重點項目。加快推進(jìn)“五大樞紐”建設(shè)，確保完成投資35億元。

15.強(qiáng)化各類要素保障。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)保障重點建設(shè)項目后續(xù)融資，新增各類融資20億元，進(jìn)一步優(yōu)化土地“征、轉(zhuǎn)、批、儲、供、補(bǔ)”政策，加強(qiáng)要素保障。認(rèn)真做好“十四五”項目規(guī)劃，確保納入國家重大項目儲備庫項目不少于100個。

16.強(qiáng)化措施穩(wěn)外來投資。以生物醫(yī)藥大健康、新材料產(chǎn)業(yè)為重點開展新項目征集、策劃、包裝，加強(qiáng)與世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、云南100強(qiáng)企業(yè)的重點合作，確保在談項目盡快簽約、簽約項目快速推進(jìn)、在建項目早日投產(chǎn)。

（四）推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

17.加快發(fā)展壯大新動能。對2020年上半年產(chǎn)值增長15%以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)給予10萬元獎勵，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)值每增加1個百分點，再增加獎勵1萬元。前年度達(dá)規(guī)工業(yè)企業(yè)納入達(dá)規(guī)獎勵；2019年年內(nèi)停產(chǎn)，在2020年復(fù)工復(fù)產(chǎn)且實現(xiàn)產(chǎn)值的規(guī)模以上企業(yè)，經(jīng)主管部門認(rèn)可后，給予一次性10萬元獎勵。對上半年銷售額增長15%以上的限額以上批發(fā)、零售、住宿、餐飲企業(yè)的給予5萬元獎勵，在此基礎(chǔ)上銷售額增長每增加1個百分點，再增加獎勵5000元。對上半年銷售額增長25%以上的規(guī)模以上營利性服務(wù)業(yè)企業(yè)給予5萬元獎勵。年內(nèi)新入庫建筑業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5000萬元以上的，獎勵5萬元；年內(nèi)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值5000萬元至1億元，建筑業(yè)總產(chǎn)值同比增長25%的，獎勵企業(yè)5萬元；年內(nèi)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1億元至5億元，建筑業(yè)總產(chǎn)值同比增長25%的，獎勵企業(yè)10萬元；年內(nèi)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值5億至10億元，建筑業(yè)總產(chǎn)值同比增長25%的，獎勵企業(yè)15萬元；年內(nèi)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值10億元以上，建筑業(yè)產(chǎn)值同比增長25%的，獎勵企業(yè)20萬元，同一年按最高獎勵，不重復(fù)獎勵。

18.促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。對總承包特級資質(zhì)的建筑企業(yè)總部遷注楚雄市的，一次性獎勵50萬元，在楚雄市設(shè)立子公司的，一次性獎勵30萬元。總承包一級資質(zhì)建筑企業(yè)總部遷注楚雄市的，一次性獎勵20萬元，在楚雄市設(shè)立子公司的，一次性獎勵10萬元。總承包二級資質(zhì)建筑企業(yè)總部遷注楚雄的，一次性獎勵3萬元。對首次晉升施工總承包特級、一級、二級資質(zhì)的建筑企業(yè)，分別給予50萬元、20萬元、10萬元獎勵。對首次晉升為甲級勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢等建筑業(yè)中介服務(wù)企業(yè)，給予30萬元獎勵，同一年度按最高獎項不重復(fù)獎勵。對首次考取一級注冊建造師、一級注冊建筑師、一級注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價師和其他工程類注冊工程師并繼續(xù)在市內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)注冊執(zhí)業(yè)的給予個人1萬元獎勵。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，對創(chuàng)建國家級、省級工法的企業(yè)分別給予20萬元、10萬元的獎勵。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，對獲“魯班獎”（國家優(yōu)質(zhì)工程獎）、“云南省優(yōu)質(zhì)工程獎”獎項的項目，對施工企業(yè)分別給予20萬元、10萬元獎勵，對監(jiān)理企業(yè)分別給予10萬元、5萬元獎勵。對獲“國家級AAA級安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地”和省、州級“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工地稱號”的，分別一次性獎勵施工企業(yè)10萬元、5萬元、2萬元。

19.提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。落實農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證扶持政策，獲綠色食品認(rèn)證每個獎勵5萬元、有機(jī)食品認(rèn)證每個獎勵7萬元，完成“三品一標(biāo)”認(rèn)證5個以上。

20.加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。對符合條件的旅行社先行退還80%的旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，全力促進(jìn)旅游業(yè)迅速回暖。

（五）加大民生補(bǔ)短板力度

21.加快提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。實施院前急救指揮調(diào)度云平臺，院前急救能力提升項目。加大醫(yī)保參保宣傳，醫(yī)保繳費時間延期到3月25日，確保如期完成參保任務(wù)，切實減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

22.做好重點群體就業(yè)工作。做好重點群體的就業(yè)幫扶、技能提升培訓(xùn)等工作，各類生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納貧困勞動力就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的，按照勞動者工資總額的20%給予生產(chǎn)經(jīng)營主體職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長不超過6個月。

23.深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。認(rèn)真實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，確保2020年實現(xiàn)全市村莊達(dá)到農(nóng)村人居環(huán)境Ι檔標(biāo)準(zhǔn)。

24.提升社區(qū)便民服務(wù)功能。力爭到2020年底，各部門城區(qū)辦公場所基本布局無人零售。引導(dǎo)企業(yè)和群眾使用“一部手機(jī)辦事通”辦理醫(yī)院掛號、婚育服務(wù)、工商登記等更多高頻辦理事項。

（六）提高對突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力

25.提高應(yīng)急管理水平。完善突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)救援隊伍建設(shè)，動員社會力量參與應(yīng)急救援工作。

26.加強(qiáng)衛(wèi)生防疫體系建設(shè)。啟動重大傳染病救治能力提升工程建設(shè)，補(bǔ)齊傳染病救治和衛(wèi)生檢驗短板。

原文件：楚雄市人民政府關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運行26條措施的意見