楚雄高新區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市屬有關部門：

為充分發(fā)揮農村公路在服務“三農”工作、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)中的重要作用，根據《楚雄州人民政府關于加快推進“四好農村路”建設的實施意見》（楚政發(fā)〔2018〕16號）精神及全州綜合交通運輸工作會議要求，結合我市實際，提出以下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實十九大和習近平總書記對農村公路提出的“建好、管好、護好、運營好”、“為廣大農民致富奔小康，加快推進農村現代化提供更好保障”重要指示和李克強總理等中央領導同志的重要批示精神，以服務實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為目標，以強化政府主體責任、穩(wěn)定農村公路資金渠道、強化考核問責、建立“四好農村路”建設長效體制機制為重點，全力推進規(guī)范發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、安全發(fā)展和引領發(fā)展，進一步推進全市農村公路的建、管、養(yǎng)、運工作，不斷提高我市農村公路建設質量、管養(yǎng)水平和運營效能，為廣大農民群眾脫貧致富和加快農業(yè)農村現代化提供更好的交通運輸保障。

二、工作目標

到2020年，“四好農村路”建設實現以下目標：

（一）“建好”農村公路。所有縣道四級以上等級公路達到90%，鄉(xiāng)道四級以上等級公路達到50%，全面完成縣、鄉(xiāng)道農村公路特別危險路段的整治工作。

（二）“管好”農村公路。縣鄉(xiāng)村三級管理主體責任得到全面落實，農村公路管理規(guī)章制度進一步健全，愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達到100%，“路長制”覆蓋率達到100%，農村公路管理率達到100%。

（三）“護好”農村公路。庫內農村公路列養(yǎng)率達到100%，路面技術狀況指數（PQI）逐年上升，縣道優(yōu)、良、中等路的占比達75%以上。

（四）“運營好”農村公路。具備條件的建制村通客車率達100%，通郵率達到100%，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平達AAA級及以上，基本建成覆蓋市、鄉(xiāng)、村三級的農村物流網絡。

三、主要任務

（一）建設好農村公路

1．建設重點。有序推進50戶以上通自然村硬化路建設，實施通自然村道路硬化700公里以上，實施重要縣鄉(xiāng)道提升改造37.6公里，實施農村公路窄路面改造50公里，“油返砂”農村公路改造60公里；農村公路特別危險路段安全生命防護工程450公里，建設改造橋梁9座，完成所有鄉(xiāng)道以上農村公路危橋基本加固（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市交通運輸局、市發(fā)展改革局、市財政局等部門）。

2．建設標準。嚴格農村公路建設技術標準，新改建建制村農村公路應滿足等級公路技術標準，達到國省相關技術要求；受地形、地質等自然條件限制的新建（改擴建）自然村公路，可參照《楚雄州農村公路通達工程建設技術標準》執(zhí)行，但應當滿足路基直線段最小寬度4.5米，路面直線路段最小寬度3.5米，曲線段加寬值按規(guī)范加寬。要嚴格落實安全生命防護工程與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的制度，確保建成一條、達標一條（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市交通運輸局等部門）。

3．建設管理。要加強對全市農村公路建設管理，市交通運輸局負責建設工作的組織和協(xié)調，市政務服務管理局等有關部門負責招投標市場的監(jiān)管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負責由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施的農村公路建設管理工作，重點加強建設市場監(jiān)管和質量、安全、進度管理。全面落實農村公路建設項目計劃、資金來源、招標管理、施工管理、質量監(jiān)督、資金使用、竣工驗收“七公開”制度，加強行業(yè)監(jiān)管，接受社會監(jiān)督（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市交通運輸局、市政務服務管理局、市應急管理局等部門）。

4．建設質量。加大品質工程建設，健全交通運輸主管部門交通工程質量安全監(jiān)督機構，加大交通工程質量安全監(jiān)督人員隊伍建設力度，加強人才培訓和人員力量補充工作。加強農村公路建設質量、原材料、施工工藝、施工安全和實體工程質量等管理，一次交（竣）工驗收合格率達到100%，優(yōu)良率達80%以上；貫徹落實全員、全過程安全生產責任制，強化安全底線、紅線意識，進一步加強管控，實現“平安工地”全覆蓋，切實打造安全工程、優(yōu)質工程（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市交通運輸局、市應急管理局等部門）。

（二）管理好農村公路

1．進一步深化農村公路管理體制改革。按照“政府主導、行業(yè)監(jiān)督、部門協(xié)作、分級負責、社會參與”的管理體制，進一步明確農村公路管理權責，全面推進“路長制”；結合交通運輸綜合執(zhí)法改革工作，加強農村公路路政執(zhí)法機構能力建設，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農村公路管理責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸管理所配備2名以上農村公路路政（養(yǎng)護）管理專兼職人員；完善建制村村道管理議事機制，在村民委員會（社區(qū)）“兩委”委員中聘用1名農村公路路政（養(yǎng)護）協(xié)管員，負責農村公路路政（養(yǎng)護）管理信息溝通和協(xié)調工作，愛路護路村規(guī)民約制定率達到100%。通過努力，基本建立市有路政執(zhí)法隊伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有路政管理員、村有路政協(xié)管員的路產路權保護隊伍。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市交通運輸局等部門）

2．建立健全高效、快捷的農村公路管理機制。按照依法治路要求，加強農村公路法制宣傳教育，落實市統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)協(xié)助執(zhí)法工作方式，切實防止、及時制止和嚴肅查處違法超限運輸以及其他各類破壞、損壞農村公路的行為，保障農村公路安全、暢通。市交通運輸局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可根據當地實際情況，依法對農村公路采取限高、限寬措施防止超限車輛駛入，但不得影響消防、救災救援等突發(fā)事件處置的應急通行。建立快速的農村公路通行路況信息反應機制，遇到水毀、滑坡等災害迅速向社會發(fā)布路況信息，保障人民群眾出行安全。建立健全和完善農村公路管理社會監(jiān)督機制，農村公路管護社會監(jiān)督公示率達100%。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市公安局、市應急管理局等部門）

3．加大農村公路路域環(huán)境整治工作力度。結合貫徹落實《農村人居環(huán)境整治三年行動計劃》精神，加強農村公路沿線綠化美化質量提升，在2020年前基本完成鄉(xiāng)道以上公路沿線綠化美化質量提升工作任務，全市農村公路（宜林路段）綠化達到85%；加強農村公路建筑控制區(qū)的管理，加大縣、鄉(xiāng)道沿線違法違章建筑的拆違工作力度；按照相關技術標準，加大農村公路交通標志標牌的完善更新，繼續(xù)整治農村公路非交通標志標牌；全面清理路域范圍內的集市、草堆、糞堆、垃圾堆，打造全市“暢安舒美”的美麗農村公路。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局等部門）

（三）養(yǎng)護好農村公路

1．繼續(xù)推進農村公路養(yǎng)護體制改革。全面落實“政府主導，分級管理、市為主體”的農村公路養(yǎng)護體制，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農村公路養(yǎng)護工作中的主體責任。大力培育養(yǎng)護市場，創(chuàng)建符合農村特點的養(yǎng)護體系，積極探索實踐農村公路養(yǎng)護購買服務機制，建立專業(yè)化養(yǎng)護和群眾參與相結合的養(yǎng)護模式，有效降低農村公路養(yǎng)護成本。對于大中修、安全生命防護工程等養(yǎng)護工程，通過招投標選擇具備相應資質的施工單位實施。對于日常保潔、綠化等非專業(yè)項目，鼓勵采取分段承包、定額包干等方式，吸收沿線群眾參與，鄉(xiāng)村公路水溝和路肩清理、路面保潔等100%由群眾完成，結合脫貧攻堅工作，同等條件下優(yōu)先安排的建檔立卡貧困戶負責農村公路日常養(yǎng)護。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市交通運輸局等部門）

2．進一步加強農村公路應急保通工作力度。要加強農村公路橋梁的動態(tài)監(jiān)管，加大地質災害頻發(fā)路段的管控力度，建立健全預警機制，完善自然災害和各種突發(fā)事件情況下的應急搶險預案，設立農村公路養(yǎng)護應急保障中心，配備必要的搶險機械設備、裝備和應急物資儲備。農村公路發(fā)生嚴重損壞或中斷時，應當及時組織搶通保修；對難以及時搶修保通的，應采取警示標志并向社會發(fā)布禁通信息。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市公安局交警大隊，市交通運輸局等部門）

3．進一步提高農村公路養(yǎng)護科學化水平。以養(yǎng)護質量為重點，建立完善養(yǎng)護質量與計量支付相掛鉤的養(yǎng)護考評機制，不斷提高養(yǎng)護工程設計、施工、質量檢測和工程驗收等環(huán)節(jié)的管理水平。加大養(yǎng)護科技手段運用，要定期組織開展農村公路技術狀況評定，路面技術狀況評定采用自動化快速檢測設備，條件不具備的可采用人工評定；鼓勵農村公路養(yǎng)護應用新技術、新材料，積極推廣廢舊路面材料、輪胎、建筑垃圾等廢物循環(huán)利用技術。要嚴格執(zhí)行國家環(huán)境保護、水土保持的相關政策，重視環(huán)境保護和水土保持，盡量減少農村公路養(yǎng)護對環(huán)境造成的影響。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市水務局、州生態(tài)環(huán)境局楚雄市分局、市交通運輸局等部門）

4．進一步提高農村公路養(yǎng)護質量。庫內農村公路列養(yǎng)率達到100%，經常性養(yǎng)護率：縣道達到100%，鄉(xiāng)道不低于85%，村道不低于75%；加大預防性養(yǎng)護和大中修工程實施力度，農村公路技術狀況得到明顯改善，路面技術狀況指數（PQI）逐年上升，縣道優(yōu)、良、中等路比例達75%以上；鄉(xiāng)、村道優(yōu)、良、中等路比例明顯提升。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市交通運輸局等部門）

（四）運營好農村公路

1．加強統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)需要，科學規(guī)劃農村客運站點和沿途招呼站，完善站點服務配套設施，農村客運站點（招呼站）應與新改建農村公路項目同步設計、同步建設、同步交付使用，構建以市區(qū)為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、建制村全覆蓋的城鄉(xiāng)客運服務網絡，統(tǒng)籌協(xié)調公共交通、城際客運和農村客運發(fā)展，實現具備條件的建制村通客車。緊密結合農村客運服務與生態(tài)旅游，將客運運力向生態(tài)旅游景點延伸，帶動人流聚集，促進鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)等農村新業(yè)態(tài)發(fā)展。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市公安局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市文化和旅游局、市應急管理局等部門）

2．科學運營。嚴格落實農村客運各項管理規(guī)定，加強農村客運安全監(jiān)管，建立農村客運班線通行條件聯合審核機制，加快淘汰老舊農村客運車輛，全面提升客車性能；強化司乘人員的安全培訓和教育，提高從業(yè)人員素質。引導客運企業(yè)開拓農村客運市場和農村客運班線企業(yè)化經營，鼓勵經營者采取區(qū)域經營、循環(huán)運行、電話預約、網絡預約等經營模式，提高城鄉(xiāng)客運覆蓋深度、廣度和服務水平，實現群眾“行有所乘”。在城鎮(zhèn)化水平較高地區(qū)推進農村客運公交化，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在轄區(qū)內發(fā)展鎮(zhèn)村公交。大力推廣清潔能源和新能源農村客運車輛應用，提升農村客運綠色可持續(xù)發(fā)展水平。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市交通運輸局等部門）

3．大力發(fā)展實惠便捷的貨物運輸。編制農村物流三級網絡節(jié)點體系發(fā)展規(guī)劃，加快推進市、鄉(xiāng)、村三級農村物流服務網絡建設，因地制宜，依托客貨運輸場站、商貿批發(fā)市場、建制村農家店等建立市、鄉(xiāng)、村三級物流服務站點，構建多樣化、專業(yè)化、廣覆蓋的貨運網絡，著力解決“最后一公里”瓶頸問題。培育一批骨干農村物流企業(yè)，重點推進交郵合作、交供合作的資源共享和整合型農村物流工作，努力構建“一點多能、一網多用、深度融合”的農村物流發(fā)展格局，推動土特產分散收貨、大宗貨物集約高效運輸，降低物流成本，支撐和引導農、林、牧、礦等產業(yè)發(fā)展。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市交通運輸局、市公安局、市應急管理局、市工業(yè)信息化科學技術局、市供銷合作社聯合社，州郵政管理局等部門）

4．促進物流與電子商務信息產業(yè)融合發(fā)展。積極利用互聯網，統(tǒng)籌交通運輸、商務、供銷、郵政等物流資源，充分銜接交通運輸與郵政快遞、商貿流通、供銷等方面的電子商務信息，大力發(fā)展“交通+快遞”“交通+電商”“交通+郵政”，促進農資農產品“線上線下”產運銷聯動發(fā)展，為群眾提供現代高效的物流服務。深入推進“快遞下鄉(xiāng)”工程，支持物流企業(yè)將業(yè)務延伸至農村，推動面向農村的末端網絡運營模式，發(fā)揮寄遞渠道優(yōu)勢，促進農產品進城和農資、消費品下鄉(xiāng)雙向流通，推動精準扶貧和農民增收。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市交通運輸局、市經濟貿易和信息化局供銷合作社聯合社，州郵政管理局等部門）

四、保障措施

（一）加強組織領導。市人民政府成立“四好農村路”建設領導小組，建立農村公路管護“路長制”管理機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要高度重視“四好農村路”建設工作，切實加強領導，制定符合本地實際、切實可行的工作方案。要加大新聞宣傳和輿論引導，研究解決實施過程中遇到的重大問題，確保各項工作順利高效推進。發(fā)改、財政、自然資源、交通運輸、公安交警、農業(yè)農村、林業(yè)和草原、水利等部門要密切配合，形成重大問題聯合協(xié)商、重大政策聯合制定、重點環(huán)節(jié)聯合督查的協(xié)同推進機制，為工作開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）壓實工作責任。市“四好農村公路”建設領導小組、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要強化“四好農村路”實施的主體責任，落實工作任務、資金投入、機構、人員及保障措施，確保任務清晰、責任明確、落實有力，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農村客運安全的監(jiān)督責任。市交通運輸局負責對“四好農村路”建設進行行業(yè)指導和監(jiān)督管理，及時跟蹤分析和調查研究。市級其他有關部門要結合各自職責，切實做好指導協(xié)調、監(jiān)督服務工作，確保順利實現“四好農村路”建設各項目標。

（三）建立資金籌措保障機制。積極爭取中央、省、州的現有的農村公路建設、養(yǎng)護補助資金，認真貫徹執(zhí)行《楚雄州農村公路管理養(yǎng)護辦法》，市財政在保障現有農村公路建設、路政管理、養(yǎng)護等補助資金基礎上，市級各部門要統(tǒng)籌整合相關項目，多渠道籌集資金，確保如期完成50戶以上不搬遷自然村通硬化路、農村公路特別危險路段整治額及“四好農村路”示范創(chuàng)建等建設任務。市級財政和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結合物價上漲、里程增加和等級提升等因素逐步增加農村公路養(yǎng)護補助經費，將農村客運站點建設補貼納入財政預算，認真落實農村客運成品油補助政策，通過爭取發(fā)行政府債券等多種渠道籌集資金用于“四好農村路”建設。積極鼓勵企業(yè)和個人捐款，以及利用道路冠名權、路邊資源開發(fā)權、綠化權等多種方式籌集社會資金用于農村公路發(fā)展。

（四）開展示范創(chuàng)建。在全市范圍內開展“四好農村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范路創(chuàng)建活動，通過示范引領推進全市“四好農村路”的建設。市交通運輸局負責制定“四好農村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范路創(chuàng)建標準、申報程序、考核評價和激勵政策，并按照“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”和“經驗突出、可推廣、可復制”的原則，2019年爭取至少一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲州人民政府命名為“四好農村路示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，認定2條州級示范公路；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范路的創(chuàng)建工作力度，形成完善的監(jiān)督考核方案，以點代面推進工作落實。

（五）建立激勵機制。市人民政府建立市級“四好農村路”建設“以獎代補”激勵機制，在上級給予獎勵的基礎上，獲州人民政府命名的“四好農村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和被認定為州級“四好農村路”示范路的給予適當資金補助。同時，村組公路建設、窄路面改造、安全生命防護工程、危橋改造等項目重點向示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。

（六）加強監(jiān)督考核。加大對“四好農村路”建設工作的監(jiān)督考核力度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四好農村路”建設情況納入“干在實處、走在前列”大比拼工作考核內容。要圍繞我市確定的農村公路發(fā)展任務落實、主體責任落實、資金落實等方面開展督導考評工作，建立健全考核結果的綜合運用機制，建立“四好農村路”命名評價退出機制，對已經命名的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范路經兩年復評不達標的取消命名，并追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責任人員責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民委員會、村民小組的督導，充分發(fā)揮基層政府和組織在農村公路發(fā)展中的作用。

楚雄市人民政府

2019年8月20日

（此件公開發(fā)布）