楚雄高新區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市屬有關(guān)部門：

《楚雄市全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量實施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

楚雄市人民政府辦公室 

2019年4月17日

（此件公開發(fā)布）

楚雄市全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老

服務(wù)質(zhì)量實施意見

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號）以及《云南省人民政府辦公廳關(guān)于支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（云政辦發(fā)〔2017〕114號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》（云政辦規(guī)〔2018〕5號）、《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》（楚政辦發(fā)〔2018〕21號）精神，促進我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展，結(jié)合我市實際，特制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，按照國務(wù)院和省政府關(guān)于持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的部署要求，創(chuàng)新工作思路，進一步調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度性成本，營造公平規(guī)范的發(fā)展環(huán)境，保障基本養(yǎng)老需求，繁榮養(yǎng)老市場，提升服務(wù)質(zhì)量，讓廣大老年群體享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，切實增強人民群眾獲得感。

（二）基本原則

1．深化改革，開放市場。進一步降低準入門檻，營造公平競爭環(huán)境，積極引導(dǎo)社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，充分激發(fā)各類市場主體活力。

2．優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點。將養(yǎng)老資源向居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)傾斜，向農(nóng)村傾斜，向失能、部分失能老年人傾斜。進一步擴大護理型服務(wù)資源，大力培育發(fā)展小型化、連鎖化、專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)。

3．鼓勵創(chuàng)新，提質(zhì)增效。注重管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，積極運用新技術(shù)，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進老年產(chǎn)品豐富多樣，養(yǎng)老服務(wù)方便可及。

4．強化監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)境。完善監(jiān)督機制，健全評估制度，探索建立退出機制，推動行業(yè)標準化和行業(yè)信用建設(shè)，加強行業(yè)自律，促進規(guī)范發(fā)展，維護老年人合法權(quán)益。

（三）主要目標

到2020年，養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開。養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品有效供給能力大幅提升，供給結(jié)構(gòu)更加合理，養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)體系、行業(yè)質(zhì)量標準體系進一步完善，信用體系基本建立，監(jiān)管機制更加完善，服務(wù)質(zhì)量明顯改善。老年人生活更加便捷，滿意度顯著提高。

二、重點任務(wù)

（一）全面放開市場，激發(fā)各類市場主體活力

1．放寬準入條件。民政部門登記的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，可依法在其登記管理機關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點。設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類社會組織，符合直接登記條件的，可以直接向行政審批局依法申請登記，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。支持社區(qū)日間照料、居家養(yǎng)老服務(wù)等新興養(yǎng)老業(yè)態(tài)發(fā)展，對于養(yǎng)老機構(gòu)以外的其他提供養(yǎng)老服務(wù)的主體，鼓勵其依法辦理法人登記并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。非本地投資者開辦養(yǎng)老服務(wù)項目與當?shù)赝顿Y者享受同等政策待遇，不得以任何名目對其加以限制。鼓勵境外投資者在我市開辦養(yǎng)老機構(gòu)，其設(shè)立的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與境內(nèi)投資者設(shè)立的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)享受同等的土地政策、稅收優(yōu)惠、財政支持等待遇，其中以自建產(chǎn)權(quán)用房或租賃用房且租期5年以上的養(yǎng)老機構(gòu)，符合條件的可享受養(yǎng)老機構(gòu)一次性建設(shè)補助、運營補貼等扶持政策。

2．加大資金扶持。“十三五”期間，對符合有關(guān)資質(zhì)條件的社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，自建產(chǎn)權(quán)用房且床位數(shù)達到10張以上的，按照核定床位一次性給予每張床位1萬元補助；租賃用房租期5年以上且床位數(shù)達到10張以上的，按照核定床位一次性給予每張床位0.5萬元補助。對社會力量自建產(chǎn)權(quán)用房興辦的護理型養(yǎng)老機構(gòu)，護理老人入住率達到60%及以上的，在一次性床位建設(shè)補助的基礎(chǔ)上，按照核定床位每張額外增加0.2萬元補助；租賃用房、護理老人入住率達到60%及以上的，在一次性床位建設(shè)補助的基礎(chǔ)上，按照核定床位每張額外增加0.1萬元補助。對社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)建成投入使用的，按照核定床位數(shù)每年補助每張床位600元運營經(jīng)費。

3．簡化審批手續(xù)。按照國家統(tǒng)一部署，取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，繼續(xù)落實好“放管服”改革提出的各項便民利民措施。對養(yǎng)老機構(gòu)環(huán)境影響評價實施分類管理，對環(huán)境影響很小需填報環(huán)境影響登記表的養(yǎng)老機構(gòu)實施備案管理。

4．改進政府服務(wù)。開辦養(yǎng)老機構(gòu)審批涉及的有關(guān)部門，應(yīng)主動公開審批程序和審批時限，推進行政審批標準化，加強對籌建養(yǎng)老機構(gòu)的指導(dǎo)服務(wù)，不得違規(guī)設(shè)置前置條件。社會力量開辦的養(yǎng)老機構(gòu)、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施符合規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護和消防安全要求的，有關(guān)部門應(yīng)當予以認可。消防部門要進一步加大對養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督力度，落實好養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革提出的消防便利措施，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實際情況，制定既保障安全、又方便合理的管理配套辦法，對火災(zāi)隱患整改后，達到國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準要求和有關(guān)規(guī)定的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)及時辦理消防設(shè)計審核、消防驗收或備案手續(xù)。

5．完善價格機制。民辦營利性養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費實行市場調(diào)節(jié)價，服務(wù)收費項目和標準由經(jīng)營者自主確定。民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費標準由經(jīng)營者合理確定，價格主管部門會同民政部門對其財務(wù)收支狀況、收費項目和調(diào)價頻次進行必要監(jiān)管，同時加強對價格水平的監(jiān)測分析。對于政府運營的養(yǎng)老機構(gòu)，以扣除政府投入、社會捐贈后的實際服務(wù)成本為依據(jù)，按照非營利原則，實行政府定價或政府指導(dǎo)價；對于公建民營等方式運營的養(yǎng)老機構(gòu)，采用招投標、委托運營等競爭性方式確定運營方，具體服務(wù)收費標準由運營方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。鼓勵采用向民辦養(yǎng)老機構(gòu)購買服務(wù)的方式承擔保障對象養(yǎng)老服務(wù)，具體收費標準由民政部門與民辦養(yǎng)老機構(gòu)協(xié)商確定。

6．加快公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等途徑，參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營。創(chuàng)新公辦養(yǎng)老機構(gòu)社會化運營管理。通過品牌連鎖運營、單項服務(wù)外包、專項服務(wù)合作等方式推進社會化運營。建立完善公建民營養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法。政府投資建設(shè)和購置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、國有單位培訓療養(yǎng)機構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實施公建民營。到2020年，政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)占當?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例應(yīng)不超過50%。

7．加強行業(yè)信用建設(shè)。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對象的行業(yè)信用體系。健全信用信息記錄和歸集機制，加強與全國信用信息共享平臺的信息交換和共享，通過國家信用信息公示系統(tǒng)(云南)和省級信用信息共享平臺向社會公示各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的信用信息。引入第三方征信機構(gòu)，參與養(yǎng)老行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管。建立多部門、跨地區(qū)的聯(lián)合獎懲機制，將信用信息作為各項支持政策的重要衡量因素，對誠實守信者在政府購買服務(wù)、債券發(fā)行等方面實行優(yōu)先辦理、簡化程序等支持激勵政策，建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，加強行業(yè)自律和監(jiān)管。

（二）保障基本需求，補齊社區(qū)、農(nóng)村養(yǎng)老短板

1．大力發(fā)展居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，按照“資源整合、就近就便、功能配套、方便適用”的要求，加大城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。從生活照料、護理康復(fù)、精神關(guān)懷等方面提升中心和站點服務(wù)能力，建立以養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織為主體、以社區(qū)為紐帶，滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為有需求的老年人提供助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助購等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。依托社區(qū)服務(wù)中心（站）、社區(qū)日間照料中心、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)等資源，為老年人提供健康、文化、體育、法律援助等服務(wù)。新建住宅小區(qū)要嚴格按照每百戶20平方米以上的標準配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并列入土地出讓合同，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收。已建成的小區(qū)按照每百戶15平方米以上的標準，由政府負責采取購置、置換、租賃等方式逐步配置，使用權(quán)屬于政府的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不得改變用途。大力扶持規(guī)模化、品牌化、連鎖化的居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（社會組織），鼓勵企業(yè)（社會組織）開發(fā)養(yǎng)老綜合服務(wù)包，提供更加多元、精準的適老服務(wù)。鼓勵建設(shè)小型社區(qū)養(yǎng)老院，滿足老年人就近養(yǎng)老需求，方便親屬照護探視。

2．進一步提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，用于養(yǎng)老服務(wù)的財政資金重點向農(nóng)村傾斜，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)和改造力度，合理編制預(yù)算，足額安排敬老院建設(shè)資金和管理運營經(jīng)費。提升機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，延伸服務(wù)范圍，創(chuàng)新管理機制，改革服務(wù)模式，打造新型農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老機構(gòu)，在保證農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，為農(nóng)村低收入老年人、留守空巢老人和失能、半失能老年人提供便捷可及的養(yǎng)老服務(wù)，引入社會力量，通過公辦民營的方式，為其他老年人提供有償養(yǎng)老服務(wù)。加強農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村互助老年服務(wù)站的建設(shè)和管理，與農(nóng)村危房改造等涉農(nóng)基本住房保障政策相銜接，整合農(nóng)村社區(qū)服務(wù)資源，利用農(nóng)村閑置的學校、村“兩委”用房、醫(yī)藥用房、民房等資源改造成農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開展自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵有條件的農(nóng)村地區(qū)探索利用農(nóng)村集體經(jīng)濟、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等收益解決本村老年人的養(yǎng)老問題。加強農(nóng)村生活工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好留守空巢老年人、貧困老年人的社會關(guān)愛服務(wù)。充分依托農(nóng)村基層黨組織、自治組織和社會組織等，建立應(yīng)急處置和評估幫扶機制，關(guān)注老年人的心理、安全等問題，引導(dǎo)社區(qū)居家養(yǎng)老信息服務(wù)平臺為農(nóng)村老年人提供緊急救援、精神慰藉、資源鏈接等服務(wù)。

3．提升老年人生活便捷化水平。采取政府補貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式，加快推進老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無障礙改造，重點做好居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設(shè)施和部位的無障礙改造，優(yōu)先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設(shè)施改造，組織開展多層老舊住宅電梯加裝。支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。在推進易地扶貧搬遷以及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)危房改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等保障性安居工程中，要統(tǒng)籌考慮適老化設(shè)施配套建設(shè)。

（三）大力鼓勵創(chuàng)新，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給體系

1．推進“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新。整合社會養(yǎng)老服務(wù)資源，逐步建立標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通、高效便捷的信息化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供網(wǎng)上和電話預(yù)約掛號、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費等針對性服務(wù)。打通養(yǎng)老服務(wù)信息互通共享渠道，促進社區(qū)綜合信息平臺與戶籍、醫(yī)療、社會保障等信息資源對接。

2．推進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，或與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。醫(yī)療機構(gòu)開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院、中醫(yī)醫(yī)院，養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)立醫(yī)務(wù)室、護理站等醫(yī)療機構(gòu)的，衛(wèi)生計生部門要給予大力支持，在符合設(shè)置條件和標準的前提下，及時按照規(guī)定進行設(shè)置審批或備案管理，合格的頒發(fā)執(zhí)業(yè)許可。將符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按照規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點范圍。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開辦養(yǎng)老機構(gòu)，符合條件的享受養(yǎng)老機構(gòu)有關(guān)扶持政策。鼓勵符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心內(nèi)設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)。在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)的具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)護人員，在職稱評聘、專業(yè)技術(shù)培訓和繼續(xù)醫(yī)學教育等方面，享有與醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)護人員同等待遇。開通預(yù)約就診綠色通道，推進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)老年照料機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)對接，為老年人提供便捷醫(yī)療服務(wù)。推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸，優(yōu)先做好老年人、建檔立卡貧困人口等重點人群家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，簽約醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)須每年為簽約老年人開展1次免費健康體檢等基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。提升醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)能力，切實解決老年人異地就醫(yī)直接結(jié)算問題。探索建立長期護理保險制度，提高養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)對意外突發(fā)事故的保障水平。

3．發(fā)展適老金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)積極創(chuàng)新適合老年人的金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足老年人金融服務(wù)需求。鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點布局，向老年群體集中區(qū)域延伸，建設(shè)老年人無障礙設(shè)施，開辟服務(wù)綠色通道。強化老年人金融安全意識，加大金融消費權(quán)益保護力度。

4．積極打造健康生活目的地。充分利用我市生態(tài)、氣候、民族文化、旅游及生物資源等優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑養(yǎng)生健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、“候鳥式”旅游養(yǎng)老業(yè)、老年健康管理服務(wù)業(yè)、滿足特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)、老年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動宣傳具有彝州特色和影響力的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造面向全州、全省、全國乃至面向國際特別是面向東南亞的健康生活目的地。

5．扶持康養(yǎng)小鎮(zhèn)和老年地產(chǎn)建設(shè)。鼓勵社會資本參與康養(yǎng)小鎮(zhèn)、老年住宅、老年公寓等老年生活設(shè)施建設(shè)。按照老年人居住建筑設(shè)計標準建設(shè)、有相應(yīng)護理服務(wù)團隊、配有200張以上床位的養(yǎng)老機構(gòu)，新開放老年住宅和老年公寓項目的，積極保障其合理用地需求，在收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等方面給予適當優(yōu)惠，其平臺的養(yǎng)老護理機構(gòu)獨立登記后享受相應(yīng)的扶持政策。

（四）規(guī)劃引領(lǐng)，努力提高政策保障能力

1．加強規(guī)劃引導(dǎo)。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，分級制定養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)規(guī)劃，與城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相銜接，與全市城鄉(xiāng)老年人口規(guī)模、發(fā)展態(tài)勢、分布情況以及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。進一步擴大面向居家社區(qū)、農(nóng)村、失能半失能老年人的服務(wù)資源，到2020年護理型床位占全市養(yǎng)老床位總數(shù)的比例應(yīng)不低于30%。

2．完善土地支持政策。要依據(jù)老年人口規(guī)模合理制定年度養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)，專項安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。用地采取劃撥、出讓、租賃的方式提供，也可利用存量房產(chǎn)和農(nóng)村集體建設(shè)用地開辦養(yǎng)老院。對利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有關(guān)部門應(yīng)按照程序依據(jù)規(guī)劃調(diào)整其土地使用性質(zhì)。營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（含租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。企事業(yè)單位、個人對存在現(xiàn)有空閑的廠房、學校、社區(qū)用房等進行改造和利用，開辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營1年以上的，5年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。民間資本開辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府開辦的養(yǎng)老機構(gòu)可依法使用農(nóng)民集體所有的土地。對在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域采取政府和社會資本合作（PPP）方式的項目，可用國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資合作入股建設(shè)。對于新建養(yǎng)老機構(gòu)合作利用已有建筑申請設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)涉及辦理不動產(chǎn)登記的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)要通過“首問負責”一站式服務(wù)等舉措，依法加快辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)，提供高效便捷的不動產(chǎn)登記服務(wù)，支持申請設(shè)立和建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)。對于有關(guān)手續(xù)不完善，暫時無法辦理不動產(chǎn)登記的，支持其依法加快完善有關(guān)手續(xù)后辦理。

3．提升養(yǎng)老服務(wù)人才素質(zhì)。將養(yǎng)老護理員培訓作為職業(yè)培訓和促進就業(yè)的重要內(nèi)容。對參加養(yǎng)老服務(wù)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓合格的勞動者，按規(guī)定給予培訓補貼。完善職業(yè)技能等級與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機制。建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員獎懲制度，提升養(yǎng)老護理隊伍職業(yè)道德素養(yǎng)。積極為老年人的家庭成員提供養(yǎng)老服務(wù)培訓，倡導(dǎo)“互助養(yǎng)老”模式。完善養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防人員培訓機制，確保消防控制室從業(yè)人員持證上崗。

4．完善財政支持和投融資政策。完善財政和稅費支持政策，保障養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。逐步轉(zhuǎn)變對養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼的發(fā)放方式，依據(jù)接收失能老年人情況合理發(fā)放。建立針對經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人的補貼制度，統(tǒng)一設(shè)計、分類施補，提高補貼政策的精準度。落實中央和省關(guān)于福利彩票公益金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的要求，確保將政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金50%以上用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，其中，用于支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的比例不低于30%。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力和老年人基本服務(wù)需求，研究制定政府購買養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，鼓勵向符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)和專業(yè)化服務(wù)組織等購買服務(wù)。

5．拓寬投融資渠道。鼓勵社會資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，用于建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施、購置設(shè)備和收購改造社會閑置資源等。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押品，提供信貸支持，滿足養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)多樣化融資需求。在風險可控、不改變養(yǎng)老機構(gòu)性質(zhì)和用途的前提下，可探索養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)其他資產(chǎn)抵押貸款的可行模式。支持養(yǎng)老機構(gòu)以股權(quán)融資等各種方式籌集建設(shè)發(fā)展資金，財政出資的融資性擔保機構(gòu)應(yīng)優(yōu)先為符合條件的營利性養(yǎng)老機構(gòu)提供擔保。

三、監(jiān)管措施

（一）加強服務(wù)監(jiān)管

1．加強事中事后監(jiān)管。建立政府、市場、社會三位一體的養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系，加強對市場經(jīng)營主體的事中事后監(jiān)管。建立健全民政部門和有關(guān)部門協(xié)同配合的監(jiān)管體制，加強對養(yǎng)老機構(gòu)運營和服務(wù)的監(jiān)管。嚴禁以開辦養(yǎng)老機構(gòu)名義從事房地產(chǎn)開發(fā)，嚴禁利用養(yǎng)老機構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動，嚴禁改變公辦養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)性質(zhì)。加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資信息監(jiān)測和分析，做好政策宣傳和風險提示工作。對養(yǎng)老服務(wù)中的虐老、欺老行為和收取保證金、辦理會員卡、發(fā)行金融產(chǎn)品等活動中的違法違規(guī)行為，要依法嚴厲查處。對以開辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為名獲取有關(guān)政策待遇，實際從事非養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營的，應(yīng)依法取消、收回其已獲取的政策待遇。

2．落實消防管理制度。加強養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)安全管理，嚴格落實民政部、公安部印發(fā)的《社會福利機構(gòu)消防安全管理十項規(guī)定》，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防安全標準化管理，確保老年人人身安全。

（二）加強行業(yè)自律

1．貫徹地方標準。推廣運用《云南省養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范、》《云南省養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級劃分與評定標準》《云南省養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量管理體系要求》等養(yǎng)老服務(wù)標準。

2．開展第三方評估。通過政府購買服務(wù)方式，委托第三方機構(gòu)定期對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的人員、設(shè)施、服務(wù)、管理、信譽等情況進行綜合評價，評估結(jié)果與政府購買服務(wù)、發(fā)放建設(shè)補助和運營補貼等掛鉤。政府運營的養(yǎng)老機構(gòu)要實行老年人入住評估制度，綜合評估申請入住老年人的情況，優(yōu)先保障特困人員集中供養(yǎng)需求和牽頭保障經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡老年人的服務(wù)需求。

（三）加強宣傳引導(dǎo)

堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，弘揚中華民族尊老、敬老的社會風尚和傳統(tǒng)美德，開展孝敬教育，營造養(yǎng)老、助老的良好社會氛圍。加強對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中涌現(xiàn)出的先進典型和先進事跡的宣傳報道，及時總結(jié)推廣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點中的好經(jīng)驗、好做法。依法打擊虐待、傷害老年人及侵害老年人合法權(quán)益的行為。積極組織開展適合老年人的文化體育娛樂活動，引導(dǎo)老年人積極參與社區(qū)服務(wù)、公益活動和健康知識培訓，豐富老年人精神文化生活。

（四）加強督查落實

要將全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量作為重要任務(wù)納入議事日程，建立組織實施機制，及時制定配套實施意見和工作方案，確保各項工作落實到位。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合，完善并落實相關(guān)優(yōu)惠政策，共同促進養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。對不落實養(yǎng)老服務(wù)政策，或者在養(yǎng)老機構(gòu)運營和服務(wù)中有違反法律法規(guī)行為的，依法追究有關(guān)人員責任。市民政局要會同有關(guān)部門加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)，及時督促并報告工作進展情況。

附件：重點任務(wù)責任分工

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市紀委辦公室。

楚雄市人民政府辦公室2019年4月17日印發(fā)

附件

重點任務(wù)責任分工