楚雄高新區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市屬各部門：

大力弘揚(yáng)敬老養(yǎng)老助老社會(huì)風(fēng)尚，做好老年人照顧服務(wù)工作，提升老年人的獲得感和幸福感，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)，是積極應(yīng)對人口老齡化，推動(dòng)民生改善、促進(jìn)社會(huì)和諧的具體舉措。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見》（國辦發(fā)〔2017〕52號(hào)）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施意見》（云政辦發(fā)〔2018〕12號(hào)）以及《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施意見》（楚政辦發(fā)〔2018〕17號(hào)）精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于老年人照顧服務(wù)工作的決策部署，注重高齡、失能、貧困、傷殘、計(jì)劃生育特殊家庭等困難老年人的特殊需要，立足老年人法定權(quán)益保障和服務(wù)需求，以提升廣大老年人的獲得感、幸福感為目標(biāo)，進(jìn)一步整合服務(wù)資源、提升服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、擴(kuò)大社會(huì)參與，不斷滿足廣大老年群體多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂，讓老年人享受到更多看得見、摸得著的實(shí)惠，使老年人共享改革發(fā)展成果。

（二）基本原則

政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。充分發(fā)揮政府在養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步厘清政府、社會(huì)與市場的邊界責(zé)任，健全制度體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理。堅(jiān)持社會(huì)參與、市場運(yùn)作，在保障特定老年人群托底服務(wù)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會(huì)力量參與老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施，提升服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)化水平。

保障基本，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)關(guān)注城鄉(xiāng)特困老年人、經(jīng)濟(jì)困難的高齡空巢老年人、失能和部分失能老年人以及失獨(dú)老年人等老年群體，合理確定照顧服務(wù)的對象、內(nèi)容、范圍及標(biāo)準(zhǔn)。加大對老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的投入力度，通過政府購買養(yǎng)老服務(wù)等方式，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

改革創(chuàng)新，提質(zhì)增效。積極運(yùn)用改革思維、創(chuàng)新舉措解決養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展過程中遇到的矛盾和問題，鼓勵(lì)各地結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，破除體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新老年人照顧服務(wù)方式，總結(jié)出可持續(xù)的經(jīng)驗(yàn)做法和創(chuàng)新成果。

注重銜接，精準(zhǔn)施策。強(qiáng)化與社會(huì)保險(xiǎn)（含護(hù)理保險(xiǎn)）、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、文化體育等政策制度之間的有效銜接，提高政策的綜合效益。制定實(shí)施差別化的支持服務(wù)政策，推動(dòng)老年人照顧服務(wù)向農(nóng)村傾斜、向居家和社區(qū)養(yǎng)老傾斜、向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合傾斜。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善社會(huì)保障制度

1．健全特殊困難老年人補(bǔ)貼制度。全面建立針對經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度，并做好與長期護(hù)理保險(xiǎn)的銜接。積極推進(jìn)老年人綜合補(bǔ)貼試點(diǎn)改革工作，結(jié)合實(shí)際，確定與楚雄市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。逐步提高80周歲以上老年人高齡津（補(bǔ)）貼標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市老齡辦、市殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2．完善社會(huì)救助制度。將所有符合最低生活保障條件的貧困家庭中的老年人全部納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助制度范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。發(fā)展老年慈善事業(yè)，發(fā)揮社會(huì)慈善事業(yè)在老年扶貧濟(jì)困中的補(bǔ)充作用，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人認(rèn)捐、認(rèn)助、認(rèn)養(yǎng)孤寡或貧困老年人。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3．鼓勵(lì)老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。對符合條件的低收入家庭老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)所需個(gè)人繳費(fèi)部分，由政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。（牽頭單位：市人力資源和社會(huì)保障局；責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

4．推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均等化。加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老公共服務(wù)資源配置統(tǒng)籌，把衛(wèi)生與健康資源更多向基層、農(nóng)村傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。積極推行老年人服務(wù)“同城同待遇”，在交通出行、文體休閑、衛(wèi)生保健、商業(yè)服務(wù)、公共法律服務(wù)等方面，常住非戶籍老年人享受本地居民同等優(yōu)待，并根據(jù)實(shí)際情況逐步拓展同等優(yōu)待事項(xiàng)范圍。（牽頭單位：市老齡辦；責(zé)任單位：市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市文體廣電旅游局、市民族宗教局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）保障老年人權(quán)益

5．支持老年人隨子女遷移戶口。80周歲及以上老年人可自愿隨子女遷移戶口，依法依規(guī)享受遷入地社會(huì)保障、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、法律援助、文化體育、交通出行等基本公共服務(wù)。適當(dāng)放寬65周歲以上老人隨子女遷移戶口政策。（牽頭單位：市公安局；責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市司法局、市文體廣電旅游局、市交通運(yùn)輸局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

6．鼓勵(lì)制定家庭養(yǎng)老支持政策。切實(shí)落實(shí)職工帶薪年休假制度，健全完善職工探望父母假，鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或就近居住，老年人的子女及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人，應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、健康關(guān)心和精神慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。（牽頭單位：市人力資源和社會(huì)保障局；市民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

7．農(nóng)村老年人不承擔(dān)興辦公益事業(yè)籌勞義務(wù)。農(nóng)村老年人由本人提出申請，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過，可以減免籌資任務(wù)。（牽頭單位：市民政局；市農(nóng)業(yè)局、市法制辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

8．積極開展法律援助和加大司法救助力度。開辟老年人法律援助“綠色通道”，司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)要科學(xué)設(shè)置基層法律援助站點(diǎn)，重點(diǎn)滿足孤寡、殘疾、失能半失能、高齡、留守以及空巢老人的法律援助需求，并定期到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年大學(xué)（學(xué)校）等老年人集中地開展上門法律咨詢和法律服務(wù)。對老年人申請法律援助，要簡化程序，優(yōu)先受理、優(yōu)先審查和優(yōu)先指派，放寬經(jīng)濟(jì)條件審查，逐步擴(kuò)大受案范圍，將贍養(yǎng)糾紛、婚姻、財(cái)產(chǎn)繼承分配、醫(yī)療、消費(fèi)維權(quán)等老年人常見法律問題列為援助事項(xiàng)，擴(kuò)大老年人法律援助覆蓋面。老年人為追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫恤金、養(yǎng)老金、最低生活保障金、醫(yī)療費(fèi)等向人民法院起訴，交納訴訟費(fèi)用有困難的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定免收、減收或者緩收訴訟費(fèi)用。鼓勵(lì)律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供免費(fèi)或優(yōu)惠服務(wù)。（牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：市老齡辦，市法院，市檢察院，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

9．嚴(yán)厲打擊針對老年人的各類欺詐行為，廣泛開展老年人防傳銷、防電信網(wǎng)絡(luò)、防非法集資等知識(shí)的宣傳活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)開展老年人預(yù)防詐騙知識(shí)宣傳等活動(dòng)，及時(shí)制止和打擊針對老年人的惡意推銷保健品、食品、藥品、器材等行為。金融機(jī)構(gòu)對辦理轉(zhuǎn)賬、匯款業(yè)務(wù)或者購買金融產(chǎn)品等業(yè)務(wù)的老年人，應(yīng)當(dāng)提示相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。公安、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、文體廣電等部門應(yīng)當(dāng)依法查處針對老年人的傳銷、詐騙和非法集資行為，及時(shí)受理老年人的報(bào)警、控告、檢舉，建立非法企業(yè)黑名單公告制度，保障老年人的人身和財(cái)產(chǎn)安全。（牽頭單位：市公安局；責(zé)任單位：市司法局、市市場監(jiān)督管理局、市文體廣電旅游局、市金融辦、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）著力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)

10．發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全居家養(yǎng)老扶持政策，制定居家養(yǎng)老基本服務(wù)清單，不斷擴(kuò)大政府購買養(yǎng)老服務(wù)范圍，積極探索建立失能、失智和高齡獨(dú)居老年人的家庭照護(hù)支持政策，引導(dǎo)老年人優(yōu)先選擇居家養(yǎng)老。改善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給 與老年人需求的精準(zhǔn)對接，積極培育發(fā)展基層為老服務(wù)組織，立足社區(qū)，上門為行動(dòng)不便的老年人提供助浴、助醫(yī)、助潔、助購等服務(wù)。到2020年，居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)覆蓋所有城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)。鼓勵(lì)鄰里互助養(yǎng)老和老年人之間的互助服務(wù)，鼓勵(lì)低齡健康老年人為高齡、獨(dú)居、空巢老年人提供服務(wù)。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市老齡辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

11．完善城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，將養(yǎng)老設(shè)施、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施集中設(shè)置、綜合利用。積極在城市社區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，在農(nóng)村社區(qū)及部分城郊結(jié)合部社區(qū)以老年協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)發(fā)展互助養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)），為公辦居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)配備公益性崗位養(yǎng)老護(hù)理人員不少于1人。按照“誰投資、誰管理、誰收益”的原則，對專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織運(yùn)營居家養(yǎng)老服務(wù)中心的，政府無償提供服務(wù)場所不少于5年，符合民辦非企業(yè)單位登記條件的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，應(yīng)當(dāng)依法辦理法人登記，其他服務(wù)中心可采取社區(qū)社會(huì)組織備案方式進(jìn)行登記管理。（牽頭單位：市人力資源和社會(huì)保障局；責(zé)任單位：市老齡辦、市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

12．發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)多元化供給。鼓勵(lì)企事業(yè)單位養(yǎng)老設(shè)施向社會(huì)開放。鼓勵(lì)社會(huì)組織、居民家庭等利用空閑房屋建立社區(qū)托老所，開辦以生活互助、文化娛樂等為主的互助點(diǎn)，為老年人提供日常托管服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將充裕的養(yǎng)老床位提供給需要短期入住的老年人，支持城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織和有關(guān)機(jī)構(gòu)為失能老年人提供臨時(shí)或短期托養(yǎng)照顧服務(wù)，為照顧老年人的家庭提供“喘息式”服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)組織、家政、物業(yè)等企業(yè)、機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者、志愿者隊(duì)伍為居家老年人提供助餐、助浴、代購、代繳等上門服務(wù)。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市老齡辦、市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

13．健全完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。支持農(nóng)村敬老院改善設(shè)施條件并向社會(huì)開放，提高運(yùn)營效益，增強(qiáng)護(hù)理服務(wù)功能，在功能上向區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)綜合體轉(zhuǎn)變。充分利用農(nóng)村各類閑置房屋資源，整合農(nóng)村黨建活動(dòng)室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋等資源，依托村“兩委”和基層老年協(xié)會(huì)，組織好老人結(jié)對子、守望相助，大力發(fā)展以互助養(yǎng)老為重點(diǎn)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)開展形式多樣的關(guān)愛農(nóng)村老年人志愿服務(wù)活動(dòng)。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)局、市老齡辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作力度

14．加大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合推進(jìn)力度。建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系相適應(yīng)的，覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐步建成一批兼具醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)能力的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)），提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（包括社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等）為居家老年人提供上門服務(wù)的能力。建成以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為骨干、二級(jí)以上醫(yī)院為支撐的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽約服務(wù)機(jī)制。到2020年，實(shí)現(xiàn)80%以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，85%以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生局；責(zé)任單位：市民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

15．支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開設(shè)醫(yī)療服務(wù)。支持各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)拓展提高基本醫(yī)療服務(wù)的能力，有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可按照有關(guān)規(guī)定申請開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)類醫(yī)院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等，條件有限的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或護(hù)理站。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)符合條件的，可按照規(guī)定納入城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍，具備康復(fù)護(hù)理?xiàng)l件的，可作為醫(yī)院收治老年人的后期康復(fù)護(hù)理場所。鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，依法依規(guī)開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生局；責(zé)任單位：市民政局、市人力資源和社會(huì)保障局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

16．加大專業(yè)護(hù)理照顧機(jī)構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源，加大投入、資助力度，加強(qiáng)社會(huì)所急需的大型護(hù)理院、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)建設(shè)。醫(yī)療資源豐富的地區(qū)可積極穩(wěn)妥地將部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為康復(fù)、老年護(hù)理等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。大力鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦護(hù)理院、老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院等專業(yè)的護(hù)理照顧機(jī)構(gòu)。到2020年，全市護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位比例達(dá)30%以上。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

17．完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算工作。對長期駐外及因病經(jīng)參保地定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治的老年人，可申辦異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。逐步打通異地養(yǎng)老就醫(yī)結(jié)算渠道，推進(jìn)參保地和就醫(yī)地之間進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)的聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，基本實(shí)現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的老年人異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算機(jī)制，符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可按照規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算范圍。（牽頭單位：市人力資源和社會(huì)保障局；責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市老齡辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

18．探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。積極探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、專業(yè)運(yùn)作、責(zé)任共擔(dān)的機(jī)制，探索建立以社會(huì)互助共濟(jì)方式籌集資金，為長期失能人員特別是失能老年人的基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理提供資金或服務(wù)保障的社會(huì)保險(xiǎn)制度。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與長期護(hù)理保險(xiǎn)工作，鼓勵(lì)開發(fā)適銷對路的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展與長期護(hù)理社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)，滿足多樣化、多層次的長期護(hù)理保障需求。厘清醫(yī)療護(hù)理和長期照護(hù)的關(guān)系，做好醫(yī)療護(hù)理和長期照護(hù)的有機(jī)銜接，建立健全長期照護(hù)項(xiàng)目內(nèi)涵、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量評(píng)價(jià)等行業(yè)規(guī)范和體制機(jī)制。（牽頭單位：市人力資源和社會(huì)保障局；責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市老齡辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

19．建立健全基層健康養(yǎng)老服務(wù)功能。推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的合作，推進(jìn)以全科醫(yī)生為主的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。逐步建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家失能老年人設(shè)立家庭病床，提供上門巡診服務(wù)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，為老年人免費(fèi)建立健康檔案，每年為65歲以上老年人提供一次健康管理服務(wù)，并開展定期巡診、保健咨詢、慢性病管理和中醫(yī)藥保健等服務(wù)。到2020年，65周歲以上老年人健康管理率達(dá)到70%以上，并逐步實(shí)現(xiàn)老年人電子健康檔案信息系統(tǒng)與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)護(hù)康復(fù)機(jī)構(gòu)電子病歷等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（五）推進(jìn)老年人宜居環(huán)境、友好城市建設(shè)

20．培育敬老愛老的社會(huì)風(fēng)氣。深入開展人口老齡化國情教育，樹立倡導(dǎo)積極老齡觀，大力弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德，深入開展和不斷創(chuàng)新各類尊老、敬老、孝老社會(huì)活動(dòng)，將養(yǎng)老、孝老、敬老作為社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的重要組成部分，加大宣傳力度、創(chuàng)新教育方式，使之成為每一個(gè)社會(huì)成員的價(jià)值準(zhǔn)則和行為規(guī)范。各級(jí)黨委和政府堅(jiān)持每年組織開展走訪慰問困難老年人活動(dòng)。（牽頭單位：市委宣傳部；責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市老齡辦，市總工會(huì)、團(tuán)市委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府）

21．推進(jìn)老年宜居社區(qū)建設(shè)和改造。引導(dǎo)、支持老年宜居住宅的開發(fā)，推進(jìn)社區(qū)無障礙建設(shè)和社區(qū)適老化改造，不斷改善老年人居家養(yǎng)老環(huán)境。在新建城區(qū)和居住小區(qū)，要按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的商場、超市、博物館、圖書館、公園、景區(qū)等公共設(shè)施無障礙改造，并適當(dāng)配備老年人出行輔助器具。加強(qiáng)社區(qū)公共設(shè)施無障礙建設(shè)和改造，重點(diǎn)對輪椅坡道、盲道、樓梯、電梯、扶手、公廁等進(jìn)行改造。在未建有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的老城區(qū)和老舊小區(qū)，通過政府補(bǔ)貼、購買、置換、租賃、業(yè)主眾籌等方式補(bǔ)充完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。到2020年，新建公共設(shè)施和養(yǎng)老場所無障礙設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，60%以上城市社區(qū)、40%以上農(nóng)村社區(qū)達(dá)到老年宜居社區(qū)基本條件。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)、市招商局、市文體廣電旅游局、市老齡辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

22．積極為老年人提供出行便利服務(wù)。推動(dòng)城市公共交通、公路、鐵路等場所、站點(diǎn)、交通工具要加快無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，在醒目位置設(shè)置老年人、殘疾人、孕婦等重點(diǎn)照顧人群服務(wù)標(biāo)志，開設(shè)候乘專區(qū)或?qū)Ｗ瑸闊o人陪同、行動(dòng)不便等有服務(wù)需求的老年人提供便利服務(wù)。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局；責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

23．開展老年人照顧服務(wù)專業(yè)技能培訓(xùn)。推動(dòng)具有相關(guān)學(xué)科的職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每年面向老年人及其親屬開設(shè)一定學(xué)時(shí)的老年護(hù)理、保健課程或開展專項(xiàng)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)、支持高等學(xué)校、職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)專業(yè)或者培訓(xùn)項(xiàng)目，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立實(shí)習(xí)基地，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)專業(yè)人才。（牽頭單位：市教育局；責(zé)任單位：市民政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（六）滿足老年人精神文化需求

24．豐富老年人精神文化生活。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，每年組織開展針對老年人的文體活動(dòng)不少于1次。轄區(qū)內(nèi)的公共圖書館、文化館、群藝館、博物館、美術(shù)館、科技館、檔案館、紀(jì)念館等應(yīng)為老年人免費(fèi)開放。60周歲以上老年人可免費(fèi)進(jìn)入實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)管理的公園、旅游景區(qū)（點(diǎn)）。鼓勵(lì)有條件的公共圖書館開設(shè)老年閱覽區(qū)域，提供大字閱讀設(shè)備、觸屏讀報(bào)系統(tǒng)等。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，利用公共數(shù)字文化項(xiàng)目和資源，為老年人提供數(shù)字閱讀、文化娛樂、公共信息和技能培訓(xùn)等服務(wù)。基層綜合性文化服務(wù)中心實(shí)行錯(cuò)時(shí)開放服務(wù)，提高利用率。（牽頭單位：市文體廣電旅游局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

25．加快老年人活動(dòng)場所建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)基層老年人開展文體娛樂、精神慰藉、互幫互助等活動(dòng)的場地建設(shè)，鼓勵(lì)和支持為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)、為老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織因地制宜配備適合老年人的文體器材。到2020年，村（社區(qū)）老年文體活動(dòng)場所建有率達(dá)到80%以上。（牽頭單位：市文體廣電旅游局；責(zé)任單位：市委老干部局、市民政局、市財(cái)政局、市老齡辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

26．大力發(fā)展老年教育事業(yè)。堅(jiān)持老年教育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化相適應(yīng)，積極扶持老年教育事業(yè)，擴(kuò)大老年教育供給，鼓勵(lì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)舉辦或依托縣市老年大學(xué)，設(shè)置老年大學(xué)教學(xué)點(diǎn)，滿足更多老年人學(xué)習(xí)愿望和受教育權(quán)益。老年教育資源要向老年人公平有序開放，減免貧困老年人進(jìn)入老年大學(xué)（學(xué)校）學(xué)習(xí)的學(xué)費(fèi)。支持社會(huì)力量舉辦老年電視（互聯(lián)網(wǎng)）大學(xué)，完善老年人社區(qū)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。到2020年，參加老年學(xué)校學(xué)習(xí)的老年人比例達(dá)到20%。（牽頭單位：市委老干部局；責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市老齡辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

27．促進(jìn)老年人“老有所為”。發(fā)揮老年社會(huì)組織作用，鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)發(fā)展。支持老年人積極廣泛參與社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、糾紛調(diào)解、鄰里互助等志愿服務(wù)，發(fā)揮老年人在關(guān)心教育下一代工作中的重要作用。健全老年協(xié)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，到2020年，農(nóng)村社區(qū)老年人協(xié)會(huì)覆蓋率達(dá)到85%，城市社區(qū)老年人協(xié)會(huì)覆蓋率達(dá)到95%，老年志愿者注冊人數(shù)占老年人口比例達(dá)到12%。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市委老干部局、市文體廣電旅游局、市老齡辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識(shí)做好老年人照顧服務(wù)工作的重要意義，將其列入議事日程和民心工程，納入目標(biāo)管理績效考核內(nèi)容，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問題；各級(jí)各部門要健全工作機(jī)制、明確部門職責(zé)，完善政策措施，要研究制定具體的實(shí)施辦法，先行試點(diǎn)，逐步推廣，做到認(rèn)識(shí)到位、部署到位、措施到位、檢查到位、落實(shí)到位。

（二）健全保障機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把開展老年人照顧服務(wù)所需資金和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；建立多渠道資金籌措機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)組織和企事業(yè)單位采取結(jié)對幫扶、設(shè)立公益基金、開展公益捐贈(zèng)等形式參與和支持老年人照顧服務(wù)工作；創(chuàng)新和優(yōu)化照顧服務(wù)提供方式，加大政府購買服務(wù)力度，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，通過市場化方式，把適合的老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目交由具備條件的社會(huì)組織和企業(yè)承擔(dān)；督促指導(dǎo)照顧服務(wù)提供方制定服務(wù)清單和辦事指南，簡化流程，提高效率。

（三）提升服務(wù)質(zhì)量，營造濃厚氛圍。開發(fā)區(qū)、市屬各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)公共服務(wù)行業(yè)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，為老年人提供更多更好的照顧服務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，通過各類媒體多形式、多渠道、全方位廣泛宣傳老年人照顧服務(wù)政策，積極開展敬老養(yǎng)老助老教育活動(dòng)，大力宣傳在老年人照顧服務(wù)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰，努力營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與老年人照顧服務(wù)工作的良好氛圍。

（四）加大督查力度，確保政策落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要加大對老年人照顧服務(wù)工作的檢查指導(dǎo)力度，健全綜合督查、專項(xiàng)督查、第三方評(píng)估等工作機(jī)制，及時(shí)掌握本地區(qū)、本部門政策落實(shí)情況，確保惠老政策真正有效落地；充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，建立健全信息反饋機(jī)制，主動(dòng)接受服務(wù)對象尤其是老年群眾的監(jiān)督，妥善解決老年人訴求；要強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)機(jī)制，對落實(shí)老年人照顧服務(wù)政策和措施不力的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

楚雄市人民政府辦公室

2018年12月28日

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