“郡縣治，天下安”。縣歷來(lái)都是國(guó)家治理體系中的基礎(chǔ)單元，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要基石。黨的十八大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院采取系列重大舉措，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，為縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出重要貢獻(xiàn)。但由于多數(shù)縣域底子薄、基礎(chǔ)弱，加上城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市群和都市圈等空間單元的虹吸效應(yīng)，縣域經(jīng)濟(jì)不平衡、不充分的矛盾突出。新發(fā)展階段，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化主戰(zhàn)場(chǎng)的縣域?qū)缪莞匾慕巧枰叨戎匾暱h域經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)人口、產(chǎn)業(yè)、資源、基礎(chǔ)設(shè)施等的布局，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)亟待發(fā)展壯大

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要抓手。縣域幅員面積占據(jù)全國(guó)的89%，常住人口達(dá)到7.46億人，是龐大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要組成部分，也是暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)、挖掘內(nèi)需潛力的重點(diǎn)區(qū)域。當(dāng)前，縣域內(nèi)投資和消費(fèi)水平偏低，縣城人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資僅為地級(jí)及以上城市城區(qū)的一半左右，人均消費(fèi)支出僅為地級(jí)及以上城市城區(qū)的三分之二左右。加之縣域內(nèi)市場(chǎng)體系建設(shè)相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)間商品和要素循環(huán)流動(dòng)還存在諸多堵點(diǎn)卡點(diǎn)，內(nèi)需潛力未能得到充分釋放。在加快構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要改善縣域基礎(chǔ)設(shè)施和完善市場(chǎng)制度環(huán)境，推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，破除要素和資源流動(dòng)壁壘，提高區(qū)域、城鄉(xiāng)之間循環(huán)流轉(zhuǎn)效率，將縣域龐大內(nèi)需潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)力。

貴州省遵義市鳳岡縣積極爭(zhēng)取“專精特新”項(xiàng)目和東西部協(xié)作資金，幫助工業(yè)企業(yè)實(shí)施“千企改造”工程，培育“專精特新”企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。圖為工人在鳳岡縣一揚(yáng)聲器生產(chǎn)企業(yè)加工組裝音圈。新華社記者 楊楹 攝

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。我國(guó)多數(shù)縣域發(fā)展底子薄、約束多，發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題突出，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難點(diǎn)所在，也是推動(dòng)特殊類型地區(qū)振興發(fā)展的關(guān)鍵所在。全國(guó)1866個(gè)縣市中，原國(guó)家級(jí)貧困縣有832個(gè)，占縣域單位的44.6%。同時(shí)，多數(shù)原貧困縣也是革命老區(qū)縣、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣和產(chǎn)糧大縣。這些縣市肩負(fù)著維護(hù)生態(tài)安全和糧食安全的重任，發(fā)展和保護(hù)的矛盾突出。壯大縣域經(jīng)濟(jì)能夠幫助這些地區(qū)改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面貌，更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距，讓發(fā)展落后地區(qū)也能共享發(fā)展成果，在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊(duì)、趕上來(lái)。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是拓展經(jīng)濟(jì)腹地、促進(jìn)就近城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方式。縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”，是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，在實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中具有獨(dú)特作用。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更多在省域內(nèi)流動(dòng)，農(nóng)民在縣城購(gòu)房安家、向縣城集聚的現(xiàn)象更加普遍。2021年底，縣和縣級(jí)市城區(qū)常住人口約2.5億人，占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的近30%。但與地級(jí)及以上城市相比，縣域城鎮(zhèn)化水平仍然偏低。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，縣市常住人口城鎮(zhèn)率僅為48.7%，比全國(guó)平均水平低15.2個(gè)百分點(diǎn)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步入中后期發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化增速將放緩，縣域逐漸成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化工作的重點(diǎn)區(qū)域。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。縣域城鎮(zhèn)化水平低，根源在于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏慢、產(chǎn)業(yè)層次低，縣城人口吸納和承載能力弱，難以形成具備一定規(guī)模的集聚中心。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，能夠?yàn)榭h城建設(shè)提供充足經(jīng)濟(jì)腹地和人口支撐，吸納更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地進(jìn)城，加快城鎮(zhèn)化步伐。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、加快鄉(xiāng)村振興的重要途徑。黨的二十大報(bào)告提出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。當(dāng)前，與快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還跟不上，城鄉(xiāng)居民收入差距還有待彌合，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分仍是社會(huì)主要矛盾的集中體現(xiàn)。2022年，我國(guó)農(nóng)村常住人口4.98億人，未來(lái)城鎮(zhèn)化率即便超過(guò)70%，仍將有數(shù)億人生活在鄉(xiāng)村。作為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的基本單元，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村功能，有利于暢通城鄉(xiāng)間生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的良性循環(huán)互動(dòng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不斷注入資金、人才、技術(shù)等先進(jìn)要素的“源頭活水”，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，促進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)提高鄉(xiāng)村生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民收入差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

各縣市宜走差異化發(fā)展道路

由于我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)資源稟賦、幅員面積、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量等方面的差異都比較大，難以采用同一種標(biāo)準(zhǔn)和同一種模式實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要推動(dòng)各縣市結(jié)合自身實(shí)際，走差異化發(fā)展路子。

一是深入推進(jìn)縣域分類。目前，國(guó)家層面從類型方面把縣域劃分為革命老區(qū)縣、少數(shù)民族縣、邊境地區(qū)縣、欠發(fā)達(dá)縣，從功能方面把縣域劃分為城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣等，這些分類對(duì)實(shí)現(xiàn)特定目的均發(fā)揮重要作用。新發(fā)展階段，需要在兼顧已有分類的基礎(chǔ)上，重新審視縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中的定位，瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，從發(fā)展和安全兩個(gè)維度深化縣域分類研究。

二是完善差異化政策支持體系。在分類的基礎(chǔ)上，從國(guó)家和省兩級(jí)政策層面完善差異化政策支持體系。如，加大對(duì)維護(hù)國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全中貢獻(xiàn)突出的縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)修復(fù)等政策的支持力度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的縣在產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)等的支持力度，加大對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h平臺(tái)支撐、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、縣城建設(shè)等的支持力度。

三是持續(xù)推進(jìn)管理體制改革。繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，鼓勵(lì)省級(jí)政府部門把能下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限應(yīng)放盡放，同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保放得下接得住管得好有監(jiān)督。鼓勵(lì)縣市政府按照“大部制、扁平化、強(qiáng)基層、重實(shí)戰(zhàn)、高效率”的目標(biāo)要求，推動(dòng)大部制改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高行政效能。在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃改革，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

四是建立差異化的考核評(píng)價(jià)體系。結(jié)合國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，同時(shí)充分考慮縣域分類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌建立科學(xué)、權(quán)威、高質(zhì)量的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)制度，更好地指導(dǎo)和推動(dòng)地方縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。