縣域興衰關(guān)系著發(fā)展全局，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是時(shí)代賦予的使命。新一季“思客講堂·黨校公開課”推出《以“理”服人丨高質(zhì)量發(fā)展“縣”在進(jìn)行時(shí)》，八位黨校青年教師帶你解鎖中國縣域發(fā)展的“韌性密碼”。本期由中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部副教授易麗麗，講述縣域高質(zhì)量發(fā)展如何破解“人才荒”。

演講全文：

我來自一個(gè)小縣城，號(hào)稱“中國煙花爆竹之鄉(xiāng)”。在2022年卡塔爾世界杯開幕式上，精彩的煙花秀將現(xiàn)場(chǎng)的氣氛推向了高潮。這其中的高空禮花彈就來自我家鄉(xiāng)，在350米的高空綻放出直徑200多米的“花朵”，這一幕深深震撼了全世界。

多數(shù)人看到的是光鮮的表面，沒有看到背后的曲折。以前，家鄉(xiāng)的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)多是小企業(yè)，技術(shù)含量低、利潤也不高。這些年，縣里一直在努力尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，可最大的痛點(diǎn)之一，就是技術(shù)研發(fā)沒有人才。

說起人才，你會(huì)想起誰呢？是運(yùn)籌帷幄、決勝千里的諸葛亮，還是一個(gè)人抵五個(gè)師的錢學(xué)森。在我看來，擁有專業(yè)知識(shí)，有一技之長，對(duì)組織和社會(huì)有用的都是人才。人才是創(chuàng)新的第一資源，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。改革開放以來的高速發(fā)展，背后是人才隊(duì)伍的迅速發(fā)展。從數(shù)量上，我國的人才資源總量2.2億。從質(zhì)量上看，我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名連續(xù)10年穩(wěn)步上升，2022年排第11位，10年間上升了23位，跑出了又一個(gè)“中國速度”。

可與此同時(shí)，人才分布不均、結(jié)構(gòu)失衡……種種問題隱藏其中。尤其是在縣域，過去10年，我國近七成縣常住人口在減少，這其中約15.64%的縣人口減少了20%以上，這些人口大多流向了城市。人口流出的背后是縣域人才的“逃離”。縣域普遍存在人才資源匱乏，存量不足、流失嚴(yán)重、結(jié)構(gòu)不佳，嚴(yán)重影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

面對(duì)這種人才困局，如何來破局，我覺得應(yīng)該從三個(gè)方面著手：

首先就是政府有作為。一個(gè)地方人才多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就好，經(jīng)濟(jì)好，越能吸引人才，這是一個(gè)良性的循環(huán)；可是在縣域卻陷入了人才少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，經(jīng)濟(jì)差，人才流失更嚴(yán)重，這樣一個(gè)惡性循環(huán)。

大家知道，縣域經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“底盤”，可以說，沒有縣域的高質(zhì)量發(fā)展就不可能有全國的高質(zhì)量發(fā)展。中央明確了堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，高質(zhì)量發(fā)展靠人才，縣域政府應(yīng)該怎么辦？

讓我們將時(shí)間拉回到上個(gè)世紀(jì)八十年代，河北正定縣為了吸引人才，出臺(tái)了著名的“人才九條”，在全國引起了很大的反響，為什么有如此反響？科技人員來正定，搞成的項(xiàng)目，利潤按雙方約定的比例分成，這就是現(xiàn)在我們說的科研成果轉(zhuǎn)化；不問出身，不唯學(xué)歷，凡有技術(shù)專長一律接收，這就是現(xiàn)在我們說的人才評(píng)價(jià)“破五唯”；項(xiàng)目失敗不追究責(zé)任，工資報(bào)酬、往返車費(fèi)照付，這就是我們現(xiàn)在說的寬容失敗。同時(shí)，還建立了人才服務(wù)處，搬煤到屋，送糧到戶，解決人才生活上的后顧之憂。這些舉措吸引了全國20多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市700多名科技人員來正定。

為了引進(jìn)一位石家莊市的新產(chǎn)品發(fā)明人武寶信，時(shí)任正定縣委書記的習(xí)近平晚上親自到小區(qū)登門拜訪。小區(qū)樓房多，不知道住哪個(gè)樓，習(xí)近平就用手作喇叭，扯著嗓子喊“武寶信！武寶信......”，邊走邊喊，終于找到了他的家。后來，這位人才在正定辦起了日化廠，當(dāng)年利潤就有30多萬。這對(duì)上個(gè)世紀(jì)八十年代的企業(yè)來說，已經(jīng)是巨額利潤了。

時(shí)至今日，正定縣“一把手抓第一資源”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，仍是縣域破解“人才荒”的法寶。

讓我們將時(shí)間拉回到當(dāng)下。縣域發(fā)展還是缺人才，同時(shí)縣域政府人才工作也陷入了一些誤區(qū)，有高學(xué)歷的就是人才嗎？海歸就是人才嗎？有人才帽子的就是人才嗎？那些有實(shí)際貢獻(xiàn)的“田秀才”、“土專家”他們是不是人才？在我看來，適用即人才。

2021年7月，我在浙江紹興掛職，在（市）人社部門協(xié)助分管招才引智工作，有機(jī)會(huì)近距離觀察了縣域如何破解“人才荒”。當(dāng)?shù)睾臀业募亦l(xiāng)一樣，亟待產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)的“酒缸”“醬缸”“染缸”“三缸”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，向“芯片”“布片”“藥片”“三片”新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)?shù)卣畤@產(chǎn)業(yè)出臺(tái)人才政策，出臺(tái)了新興產(chǎn)業(yè)集成電路專項(xiàng)人才服務(wù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)黃酒產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)專項(xiàng)計(jì)劃。

我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的現(xiàn)象：這些引進(jìn)的青年人才，3年會(huì)是他們選擇去留的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。除了事業(yè)和待遇，想讓他們留下來，還要八小時(shí)之外有生活、有圈子、有朋友、有歸屬。

讓我們將視線轉(zhuǎn)移到曾經(jīng)的國家級(jí)貧困縣確山縣，這是河南的一個(gè)山區(qū)縣，被稱為是“小提琴之鄉(xiāng)”。上個(gè)世紀(jì)八十年代，縣里的一批農(nóng)民在北京的提琴廠打工，陸續(xù)成長為技藝了得的制琴師，后來創(chuàng)辦了上百家提琴企業(yè)。縣里為了把這批在外的人才轉(zhuǎn)化為本縣的人才優(yōu)勢(shì)，到北京的商會(huì)與負(fù)責(zé)人商談，動(dòng)員整體回遷。2015年，縣里規(guī)劃建設(shè)了提琴產(chǎn)業(yè)園，出臺(tái)廠房免租金和稅收優(yōu)惠政策，吸引他們回流，60多位制琴師先后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。8年后，世界上每兩把高端提琴，就有一把是由該縣制造。

我們可以看出，縣域破解“人才荒”，第一把鑰匙在政府那里，政府要圍繞資源稟賦定產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)聚人才，圍繞人才搞服務(wù)，圍繞服務(wù)創(chuàng)環(huán)境。除了政府要發(fā)揮作用，其實(shí)也要注重市場(chǎng)發(fā)揮功能。所以，接下來我要為大家打開第二把鑰匙：市場(chǎng)有機(jī)會(huì)。

人才看重的是機(jī)會(huì)，機(jī)會(huì)在哪里，人才就往哪里走，光有政府也不夠。人才資源配置的背后有一只無形的手，那就是市場(chǎng)。縣域如何發(fā)揮市場(chǎng)的作用聚人才？我在浙江東南山區(qū)小縣城新昌縣找到了答案。這個(gè)縣人口只有43萬，曾經(jīng)是浙江省的次貧縣，如今是百強(qiáng)縣。靠什么逆襲？我發(fā)現(xiàn)這個(gè)縣有兩條線：一條是經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速提升（新昌GDP：1994年19.2億，1998年43億，2002年72.4億，2006年135億，2010年220.4億，2014年330.9億，2018年423.4億，2022年564.8億）；另一條是專業(yè)技術(shù)人員引進(jìn)數(shù)量同步增長（1994年，10000人僅有256名專業(yè)技術(shù)人才。2005年，10000人能找出695名專業(yè)技術(shù)人才。2022年，萬人擁有人才量達(dá)2844人。）。這背后發(fā)生了什么？

原來，縣里的每家企業(yè)的背后都有人才。我給大家分享一個(gè)“兩碗面”的故事。上個(gè)世紀(jì)九十年代，縣里的化學(xué)老師胡老師創(chuàng)辦了一家企業(yè)，從工業(yè)廢液中回收酒精。正苦于沒有技術(shù)，一次偶然的機(jī)會(huì)，在縣里的小面館偶遇了浙江大學(xué)的兩位青年老師。一番詳談后，胡老師為他們付了面錢，同時(shí)邀請(qǐng)他們優(yōu)化工業(yè)廢酒精回收工藝。自此，“兩碗面”開啟了長達(dá)30（余）年的產(chǎn)學(xué)研合作。曾經(jīng)的小企業(yè)如今已經(jīng)成長為國內(nèi)中小企業(yè)板第一股，兩位青年老師已經(jīng)是浙江大學(xué)資深教授，而且獲得了國家科技成果獎(jiǎng)。“兩碗面”的故事成為縣里企業(yè)家重視人才的佳話。

我們可以發(fā)現(xiàn)，縣域聚人才發(fā)揮市場(chǎng)的作用，背后的秘密是：市場(chǎng)有機(jī)會(huì)，尊重市場(chǎng)的規(guī)律；企業(yè)成為創(chuàng)新的主體，企業(yè)家發(fā)現(xiàn)人才、重視人才發(fā)揮關(guān)鍵作用。

講完了市場(chǎng)有機(jī)會(huì)，接下來我想為大家打開第三把鑰匙：社會(huì)有力量。

政府有作為、市場(chǎng)有機(jī)會(huì)，其實(shí)還不夠，還需要社會(huì)有力量。發(fā)達(dá)省的縣域有企業(yè)，有企業(yè)家，可是有的縣沒有大企業(yè)，引不來人才，怎么辦？我的看法是：就地取“才”，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量培養(yǎng)開發(fā)本土人才。

7年前，我和幾個(gè)同齡人在家鄉(xiāng)駐京辦的支持幫助下，發(fā)起了“萍聚京城”鄉(xiāng)村教師公益計(jì)劃。我們本著“100個(gè)有理想的人去影響10000個(gè)鄉(xiāng)村孩子”的使命，選拔家鄉(xiāng)優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師免費(fèi)進(jìn)京培訓(xùn)，提高水平、開拓視野、接觸先進(jìn)的教育理念。鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)回到家鄉(xiāng)，組織起了大型的培訓(xùn)分享會(huì)。從受益者變成了志愿者，從客人成為了主人。就這樣沉淀下來，共建平臺(tái)，一起成長。我有一個(gè)驚喜的發(fā)現(xiàn)，當(dāng)鄉(xiāng)村教師作為志愿者參與到公益項(xiàng)目中，如果提升自己同時(shí)還能夠幫助到別人，學(xué)習(xí)的內(nèi)驅(qū)力將被極大地激發(fā)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究表明，縮短和彌補(bǔ)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的差距，必須加大人力資源開發(fā)。縣域高質(zhì)量發(fā)展靠鄉(xiāng)村振興打牢基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興靠鄉(xiāng)村教育振興，鄉(xiāng)村教育振興靠培養(yǎng)和開發(fā)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。

像我們這樣通過公益的力量回到家鄉(xiāng)，培養(yǎng)開發(fā)本土人才的案例，還有不少。比如，浙江柯橋鄉(xiāng)賢名醫(yī)義診活動(dòng)，在村衛(wèi)生院成立了鄉(xiāng)賢名醫(yī)工作室。一方面，鄉(xiāng)親們?cè)诩议T口就可以享受到鄉(xiāng)賢名醫(yī)專家的診治，另一方面，基層醫(yī)療人才在家門口就可以接受到鄉(xiāng)賢名醫(yī)專家“傳幫帶”式的培養(yǎng)。再比如，在云南的（普洱市）墨江哈尼族自治縣，我們單位的（定點(diǎn)）扶貧縣。2018年，我和同事們?nèi)ブЫ蹋J(rèn)識(shí)了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的女大學(xué)生李泓應(yīng)，現(xiàn)如今，她成立了縣里首家非遺扶貧就業(yè)工坊，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕妭鞒泄挪柚谱骷妓嚕瑤椭毨赣H在家門口就實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。

我發(fā)現(xiàn)從鄉(xiāng)愁、情感出發(fā)，不僅能夠感召本籍人才回流，而且能夠通過鄉(xiāng)土情結(jié)讓在外的人才，持續(xù)地為家鄉(xiāng)發(fā)展出謀劃策、貢獻(xiàn)力量。在鄉(xiāng)土中國，牽系好人才的鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁和對(duì)故土真摯熱愛的鄉(xiāng)情線，在外人才回家的路是最短的。

回到開篇的問題，家鄉(xiāng)破解“人才荒”，似乎找到了答案。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)傳承創(chuàng)新，新興產(chǎn)業(yè)電子電路正在興起，政府圍繞產(chǎn)業(yè)找人才，通過市場(chǎng)在贛湘產(chǎn)業(yè)合作中建“飛地”共享人才，通過社會(huì)力量聯(lián)系本籍在外的業(yè)界高端人才，為家鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)顧問。政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方協(xié)同，同向奔赴。

黨的二十大報(bào)告提出，教育、科技、人才一體化推進(jìn)，“今天的教育，明天的科技，后天的經(jīng)濟(jì)”。縣域高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)，靠人才驅(qū)動(dòng)，讓人才引得來，又要育得了、用得好，更要留得住。政府有作為、市場(chǎng)有機(jī)會(huì)、社會(huì)有力量!