一、什么是人民調(diào)解

人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動。

人民調(diào)解是一項具有中國特色的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式，具有扎根基層、分布廣泛、靈活便捷、不傷和氣等特點，歷來在維護社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著“第一道防線”作用，被國際社會譽為“東方之花”。

二、人民調(diào)解委員會的性質(zhì)及組織形式

人民調(diào)解委員會是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。村民委員會、居民委員會設(shè)立人民調(diào)解委員會。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會。

人民調(diào)解委員會由委員三至九人組成，設(shè)主任一人，必要時，可以設(shè)副主任若干人。

人民調(diào)解委員會應(yīng)當有婦女成員，多民族居住的地區(qū)應(yīng)當有人數(shù)較少民族的成員。

三、人民調(diào)解委員會的工作原則

（一）在當事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進行調(diào)解。

（二）不違背法律、法規(guī)和國家政策；

（三）尊重當事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權(quán)利；

（四）人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，不收取任何費用。

四、人民調(diào)解的工作程序

（一）申請：糾紛當事人可以就民事糾紛向人民調(diào)解委員會提出調(diào)解申請，應(yīng)由一方或雙方提出申請，申請可以采用口頭或者書面方式提出，并提供相關(guān)證據(jù)。當事人未提出申請的，人民調(diào)解委員會也可以主動調(diào)解，但當事人表示異議的除外。

（二）受理：經(jīng)審查，符合條件的糾紛人民調(diào)解委員會應(yīng)當及時受理調(diào)解，并進行登記。不符合受理條件的，應(yīng)當告知當事人按照法律、法規(guī)規(guī)定提請有關(guān)機關(guān)處理或者向人民法院起訴。

（三）告知：在調(diào)解前，應(yīng)當以口頭和書面形式告知當事人人民調(diào)解性質(zhì)、原則和效力，以及在調(diào)解工作中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。當事人對調(diào)解主持人提出回避要求的，人民調(diào)解委員會應(yīng)當予以調(diào)換。

（四）調(diào)查：人民調(diào)解委員會受理糾紛后，應(yīng)對糾紛事實進行調(diào)查，及時查明糾紛真實情況，為判明糾紛性質(zhì)和是非曲直，依法公正地解決糾紛提供條件。聽取各方當事人對糾紛情況的陳述、問明糾紛全過程，了解當事人的真實思想。

對當事人提交的證據(jù)和材料進行分析、核實。在調(diào)查過程中，應(yīng)當認真做好調(diào)查筆錄，由被調(diào)查人、調(diào)查人簽名或蓋章。根據(jù)調(diào)查掌握的情況，對糾紛事實作出客觀、公正的判斷。

（五）調(diào)解：在查明糾紛真實情況的基礎(chǔ)上，應(yīng)及時召集當事人進行調(diào)解，應(yīng)當指定一名人民調(diào)解員為調(diào)解主持人，根據(jù)需要可指定若干人民調(diào)解員參加調(diào)解。引導(dǎo)當事人進一步講清糾紛事實真相，表明觀點和提出解決糾紛的具體要求。向當事人宣傳有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，開展法制教育，提高當事人的思想認識和覺悟，端正對待解決糾紛的態(tài)度，盡可能地消除當事人的對立情緒。以事實為依據(jù)，以法律為準繩，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，提出公正、合理的意見。對各方當事人進行耐心、細致的說服教育，按照平等協(xié)商的原則，幫助當事人各方自愿達成調(diào)解協(xié)議。

（六）制作調(diào)解協(xié)議書：經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解解決的糾紛，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的，或者當事人要求制作人民調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當制作書面調(diào)解協(xié)議。

（七）履行：糾紛當事人應(yīng)當自覺履行達成的調(diào)解協(xié)議，人民調(diào)解委員會應(yīng)當對調(diào)解協(xié)議的履行情況進行監(jiān)督，督促當事人履行約定的義務(wù)。

五、人民調(diào)解場所紀律

（一）調(diào)解工作人員、當事人、代理人、旁聽人員在調(diào)解活動中應(yīng)當講究文明禮貌，嚴禁惡語傷人，激化矛盾；

（二）當事人、代理人、旁聽人員不得高聲喧嘩，隨意走動，影響、擾亂調(diào)解場所秩序；

（三）當事人的親屬、鄰里或同事經(jīng)調(diào)解人員允許可以旁聽，但不得發(fā)表意見，無關(guān)人員未經(jīng)調(diào)解人員允許不得進入調(diào)解場所；

（四）當事人、代理人及其他參與人必須服從調(diào)解主持人指揮，依次發(fā)言，未經(jīng)允許不得打斷他人發(fā)言；

（五）違反上述紀律不聽調(diào)解人員勸阻和批評教育的，調(diào)解人員可以責(zé)令其離開調(diào)解場所，情節(jié)嚴重的可以報請公安機關(guān)根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》依法處理。

六、人民調(diào)解員的工作紀律

（一）不得偏袒一方當事人；

（二）不得侮辱當事人；

（三）不得索取、收受財物或者牟取其他不正當利益的；

（四）不得泄露當事人的個人隱私、商業(yè)秘密的。

七、當事人在人民調(diào)解活動中有下列權(quán)利

（一）選擇或者接受人民調(diào)解員；

（二）接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解；

（三）要求調(diào)解公開進行或者不公開進行；

（四）自主表達意愿、自愿達成調(diào)解協(xié)議。

八、當事人在人民調(diào)解活動中有下列義務(wù)

（一）如實陳述糾紛事實，不得提供虛假證明材料；

（二）遵守調(diào)解現(xiàn)場秩序，尊重人民調(diào)解員；

（三）尊重對方當事人行使權(quán)利；

（四）自覺履行人民調(diào)解協(xié)議。

九、人民調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當載明下列事項

（一）當事人的基本情況；

（二）糾紛的主要事實、爭議事項以及各方當事人的責(zé)任；

（三）當事人達成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，履行的方式、期限；

（四）由各方當事人簽名、蓋章或者按指印，人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會印章。

十、如何確保人民調(diào)解協(xié)議的效力

經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后，雙方當事人認為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認，人民法院應(yīng)當及時對調(diào)解協(xié)議進行審查，依法確認調(diào)解協(xié)議的效力。人民法院依法確認調(diào)解協(xié)議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。人民法院依法確認調(diào)解協(xié)議無效的，當事人可以通過人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。