各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市級各單位，各政府采購代理機構：

為進一步加強對政府采購合同履約及驗收的監(jiān)督管理，維護政府采購的信譽，保障政府采購當事人的合法權益，保證政府采購質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《政府采購貨物與服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）等法律、法規(guī)，現(xiàn)將政府采購合同履約及驗收管理有關事項通知如下，請遵照執(zhí)行。

一、 提高對政府采購合同履約驗收管理工作的認識

開展政府采購合同履約及驗收管理工作，是保證政府采購質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)之一，直接關系到政府采購活動的成效。目前我市政府采購合同履約及驗收管理工作中出現(xiàn)了一些問題。一是個別采購單位和供應商不依法簽訂政府采購合同。如：擅自變更采購內(nèi)容，不按照招標文件、投標文件以及競爭性談判、競爭性磋商中達成的共識所確定的事項簽訂政府采購合同，甚至另行訂立背離合同實質(zhì)內(nèi)容的協(xié)議。二是個別供應商不按照政府采購合同的約定嚴格履約，提供的貨物和服務與招標文件的相應承諾不一致，以次充好、降低標準。三是采購單位缺乏責任心，默認供應商不依照政府采購合同的約定依法履約；甚至個別供應商與采購單位工作人員惡意串通，弄虛作假，搞假驗收。上述問題不僅侵害了政府采購當事人的合法權益，還損害了政府采購的形象和信譽。認真開展和加強政府采購合同履約及驗收管理工作，是一項非常重要的工作，必須引起各預算單位、各政府采購代理機構的高度重視。

二、 依法簽訂政府采購合同

政府采購合同是明確采購單位和中標供應商權利義務關

系的法律文書，是政府采購資金支付和信息統(tǒng)計的重要依據(jù)，同時也是政府采購項目履約驗收的依據(jù)。采購單位和中標供應商應當按照平等、自愿的原則依法簽訂政府采購合同，并按照采購合同的約定，全面履行合同，任何一方當事人均不得擅自變更、終止合同。

政府采購合同必須與招標文件、投標文件、競爭性談判、競爭性磋商中雙方達成的共識為基礎，不得違背實質(zhì)性條款，不得簽訂違背招投標文件要求及談判條款等實質(zhì)內(nèi)容的協(xié)議或補充合同。

在簽訂政府采購合同過程中，采購單位與供應商之間除必須對規(guī)定的政府采購合同必備條款進行約定外，還應當對供應商提供的貨物、工程和服務的名稱、數(shù)量、單價和總價、規(guī)格型號、主要技術參數(shù)和配置清單、履約時間和地點、驗收時間和地點、驗收標準和清單、保修服務條款、付款時間和方式以及其他實質(zhì)性內(nèi)容事項進行明確約定，并將這些約定內(nèi)容事項所涉及合同當事人之間的權利義務在政府采購合同中充分體現(xiàn)。

政府采購合同履約過程中，采購單位需要追加與合同標的相同的貨物及服務，應及時書面申報政府采購并落實采購資金，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協(xié)商簽訂補充協(xié)議，但所有補充協(xié)議的金額不得超過原政府采購合同金額的百分之十；采購單位需要增加采購貨物的配件、物品，應及時申報政府采購并落實采購資金，可與原供應商簽訂補充協(xié)議。

三、 政府采購合同的履約驗收

政府采購合同的履約驗收工作，由采購單位（使用單位）和政府采購代理機構負責組織完成。政府采購合同履約過程中，供應商應當誠實守信，嚴格按照政府采購合同履約，為采購單位提供正規(guī)、符合質(zhì)量標準的貨物和服務。采購單位不得無故拒絕驗收合法履約的政府采購貨物和服務，不得以質(zhì)量保證金等名義向供應商收取合同以外的任何費用。供應商應當積極主動配合采購單位的驗收工作，并及時提供完整的相關證明文件。供應商履約完畢，采購單位接到供應商提出的書面驗收申請后，除特殊原因外應在十個工作日內(nèi)組織驗收工作；否則，視同驗收合格。

供應商在履約過程中應按照中標的結(jié)果履約，政府采購當事人隨意更改中標品牌、規(guī)格型號、技術參數(shù)及配置的，造成的損失由責任方承擔。采購單位對不能滿足政府采購合同要求的貨物不予驗收，不得辦理款項支付申請手續(xù)。并將有關情況以書面形式報告同級財政部門，由同級財政部門根據(jù)合同及相關法規(guī)制度處理。

（一） 政府采購項目履約驗收工作由采購單位負責

采購單位應當建立和完善本單位的政府采購驗收管理制度，明確具體驗收人員責任。可以根據(jù)政府采購項目具體情況自行組織驗收，或者委托政府采購代理機構、國家認可的質(zhì)量檢測機構開展政府采購項目履約驗收工作，但委托驗收不能消除采購人應當承擔的法律責任。

采購單位或其委托的政府采購代理機構、國家認可的質(zhì)量檢測機構（以下簡稱驗收方）應當建立科學合理、行之有效的政府采購項目履約驗收工作機制，制定內(nèi)部管理制度，遵循驗收工作的程序和要求。

大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構參加驗收工作；科技含量較高的政府采購項目，應當邀請參與評標的專家（兩人以上）或相關專家級專業(yè)技術人員參與驗收工作。所產(chǎn)生的驗收費用由雙方協(xié)商支付。

（二） 驗收工作的程序與要求

1.成立驗收小組。驗收小組可以根據(jù)政府采購項目的需要臨時組建，也可以成立日常的驗收小組。驗收小組應當由熟悉掌握該政府采購項目技術需求的技術人員三人以上單數(shù)組成。

驗收方應當指定負責驗收小組工作的直接負責人。為建立驗收方內(nèi)部制約機制，前期參與了該采購項目采購工作的負責人不得作為驗收工作的負責人。

驗收小組由驗收方成立，其工作情況代表驗收方履行驗收工作職責。

2.驗收前準備。驗收小組成員應當在實施驗收前完全掌握項目驗收清單和標準、招標文件對項目的技術規(guī)定要求和供應商的相應承諾情況，并完成驗收所需要的其他準備工作。

驗收小組應當根據(jù)政府采購項目的具體情況，制定具體詳細的項目驗收工作方案，以便實施驗收。

3.驗收。采購單位必須嚴格按照合法的政府采購合同規(guī)定的品牌、規(guī)格、技術參數(shù)、數(shù)量、質(zhì)量等要求進行驗收。驗收小組應當在供應商履約完畢后及時實施驗收。每個驗收小組成員必須做好驗收記錄。驗收記錄要準確、詳細記載項目名稱、單價、總價、規(guī)格、型號、數(shù)量、主要技術參數(shù)和設備配置等內(nèi)容事項。

4.出具驗收報告。驗收小組完成驗收后，應當出具驗收報告。驗收報告的內(nèi)容應包括：實施驗收過程基本情況陳述，采購項目驗收情況介紹，對供應商履約情況與政府采購合同、招標文件規(guī)定要求以及供應商投標文件響應承諾情況的比較，驗收結(jié)論性意見。

驗收小組成員的個人驗收記錄和個人驗收意見應作為附件附在驗收報告后備查。

驗收小組成員應在驗收報告上簽字，對驗收報告內(nèi)容負責。

（三）若采購單位與使用單位分離，且采購單位不直接負責政府采購項目的驗收工作，采購單位應當在政府采購合同簽訂后，及時將合同副本和所有與驗收工作相關的資料送交使用單位，并委托使用單位按照上述驗收工作程序和要求對政府采購項目進行驗收。驗收完畢后，使用單位應當以書面形式將驗收情況詳細報告采購單位。

（四）采購單位委托國家認可的質(zhì)量檢測機構對政府采購項目實施驗收的，國家質(zhì)檢部門或者行業(yè)主管部門對驗收工作程序要求有明確規(guī)定的，按照國家質(zhì)檢部門或者行業(yè)主管部門的規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，其驗收工作程序和要求按照本通知規(guī)定執(zhí)行。

（五）采購單位與供應商發(fā)生政府采購項目驗收糾紛時，應按照政府采購合同事先約定的條款進行協(xié)商處理。在驗收發(fā)生糾紛協(xié)商不成時，可按照以下方式處理：

1.以專家驗收方式處理：即供需雙方以書面形式向政府采購主管部門提出申請，在各級政府采購管理部門的監(jiān)督下，以參與評標專家成立專家驗收小組，由采購單位負責主持驗收工作，單位紀檢監(jiān)察人員負責現(xiàn)場監(jiān)督，以專家驗收小組出具的驗收結(jié)果報告并經(jīng)專家驗收小組成員及供需雙方簽字確認后作為驗收憑據(jù)。驗收費用由供需雙方協(xié)商支付。

2.委托檢驗機構驗收方式處理：即供需雙方共同委托具有法律效力的檢驗機構驗收，檢驗費用由供需雙方協(xié)商。

3.法律解決方式處理：即按政府采購合同事先約定的條款，向仲裁部門申請仲裁或向法院提起訴訟。

（六）驗收結(jié)果不符合合同約定的，采購單位應當書面通知供應商，要求其在期限內(nèi)整改并達到合同約定的要求；并與供應商簽訂補充協(xié)議，明確約定；供應商所提供貨物及服務仍然達不到合同要求的，采購單位可終止合同履約，由此給采購單位造成損失的，供應商應承擔政府采購合同約定的法律責任。

四、政府采購項目的結(jié)算及資料管理

驗收合格的采購項目，采購單位應當按照采購合同的約定與供應商結(jié)算，及時向供應商支付采購資金。采購單位不得無故拖延支付合同資金，更不得刁難中標供應商。

采購單位要按照政府采購合同約定的支付方式、支付時間，憑政府采購項目申請審批表，填制“政府采購項目驗收及付款申請書”后及時辦理支付采購資金。已經(jīng)實行國庫集中支付制度改革的采購單位，按照相關規(guī)定由國庫直接支付給中標供應商；尚未實行國庫集中支付改革的采購單位，按照有關財務管理制度要求辦理資金支付手續(xù)。

采購單位應當妥善保管政府采購合同、采購驗收資料，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。并將政府采購合同、采購驗收資料歸入采購項目檔案，保存期限為從采購驗收結(jié)束之日起至少保存10年。政府采購項目申請審批表、合同履約驗收報告單及政府采購項目驗收及付款申請書需作為支付采購資金支付憑據(jù)之一，采購單位應將其作為會計憑證入賬。

五、加強監(jiān)督管理

（一）嚴格政府采購資金支付。采購單位未依法開展履約驗收，或者依法驗收不合格的政府采購項目，采購單位不得支付相應的支付采購資金。

（二）加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。對于采購單位與供應商之間不依法簽訂政府采購合同，供應商在履約過程中弄虛作假，采購單位不依法開展履約驗收工作，不按照政府采購合同約定對驗收合格的采購項目向供應商支付資金，以及組織驗收的部門和單位在驗收過程中濫用職權、玩忽職守、營私舞弊等違法行為，財政部門將依法進行嚴肅處理，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

（三）加強對供應商的監(jiān)督管理。供應商有違反政府采購合同的不誠信行為，采購單位應當將有關供應商違約的情況，以書面形式及時報告財政部門，由財政部門組織調(diào)查，對違約情況按政府采購法律法規(guī)處理。

附件：楚雄市政府采購項目驗收及付款確認書

2018年6月13日

楚雄市政府采購項目驗收及付款確認書.xls