楚雄市人民政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)全市

政務(wù)公開工作實(shí)施細(xì)則的通知

楚市政辦通〔2017〕95號

楚雄經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市屬各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和省、州人民政府推進(jìn)政務(wù)公開工作各項(xiàng)決策部署，以及《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)全州政務(wù)公開工作實(shí)施細(xì)則的通知》（楚政辦通〔2017〕31號）精神，進(jìn)一步細(xì)化《中共楚雄市委辦公室楚雄市人民政府辦公室印發(fā)< 關(guān)于全面推進(jìn)全市政務(wù)公開工作的實(shí)施意見>的通知》（市黨辦通〔2016〕138號）要求，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就全面推進(jìn)全市政務(wù)公開工作實(shí)施細(xì)則通知如下：

一、全面推進(jìn)“五公開”

（一）嚴(yán)格審查公開屬性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市屬各部門要按照市政府辦公室文件簽批單樣式規(guī)范設(shè)置本單位文件簽批單，擬制公文時必須明確公開屬性，即：“此件公開發(fā)布”“此件脫密后公開”“此件依申請公開”“此件刪減后公開”“此件不公開”等，隨公文一并報批。明確為“此件脫密后公開”“此件依申請公開”“此件刪減后公開”“此件不公開”等屬性的公文，要依法依規(guī)說明理由，報批前送本單位政務(wù)公開工作分管領(lǐng)導(dǎo)審查。各部門報請以市人民政府或市政府辦公室名義印發(fā)的公文，起草部門應(yīng)對公開屬性提出明確建議并說明理由；部門上報的發(fā)文請示件未明確公開屬性，或者未依法依規(guī)說明理由的，市政府辦公室按照規(guī)定予以退文。

（二）建立健全會議辦理程序。2017年底前，建立健全利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議的制度，增強(qiáng)決策透明度。對涉及相關(guān)群體切身利益或者公眾普遍關(guān)注的問題，通過召開聽證會、征求意見會及發(fā)布政府公告、公開信等方式拓寬公眾參與渠道，增強(qiáng)公眾參與率；對涉及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大投資項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，組織專家進(jìn)行評審論證；對涉及公共安全、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)等決策事項(xiàng)開展風(fēng)險評估；對招商引資、融資、市政基礎(chǔ)建設(shè)等合同事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查，進(jìn)一步增強(qiáng)決策的科學(xué)性、合法性。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在決策前向社會公布決策草案、決策依據(jù)，通過政府專題辦公會議、政府常務(wù)會議、市委常委會等相關(guān)會議制度，實(shí)行重大決策預(yù)公開，并利用政府門戶網(wǎng)站、電視臺、報刊以及政府微信平臺、手機(jī)客戶端等新興媒體及時發(fā)布相關(guān)決策公開信息。市屬部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定會議方案時，應(yīng)提出是否邀請有關(guān)方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見，隨會議方案一同報批。

（三）完善主動公開目錄。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市屬各部門要按照“以公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，全面梳理本單位政務(wù)公開事項(xiàng)，建立政務(wù)公開指南、目錄（包含政府信息分類、編排體系格式、獲取方式、政務(wù)信息公開機(jī)構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話、傳真號碼、公開范圍、公開形式、時限、依申請公開的受理機(jī)構(gòu)、受理程序、方式和處理、監(jiān)督方式及程序等。進(jìn)一步明確“城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)決算、稅收管理、環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù)”等重點(diǎn)領(lǐng)域“五公開”（決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開）的主體、內(nèi)容、時限、方式等，推進(jìn)政務(wù)公開目錄體系建設(shè)。

（四）進(jìn)一步拓展公開范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市屬各部門每年要按

照上級黨委政府政務(wù)公開工作的新要求以及公眾關(guān)切，明確本單位政務(wù)公開年度工作重點(diǎn)，拓展公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。要對照”五公開”要求，對本單位不予公開的信息和依申請公開較為集中的信息進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開未公開的信息要及時公開，可轉(zhuǎn)為主動公開的應(yīng)當(dāng)主動公開。市政府辦公室要對各單位“五公開”工作進(jìn)行定期抽查，對應(yīng)公開未公開、公開要素不全等問題要督促整改。嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)公開保密審查機(jī)制，妥善處理好政務(wù)公開與保守國家秘密的關(guān)系。

（五）抓好全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市屬各部門要按照《楚雄市人民政府關(guān)于印發(fā)< 楚雄市開展全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作實(shí)施方案>的通知》（楚市政通〔2017〕47號）要求，對標(biāo)對表，全面梳理本單位政務(wù)公開事項(xiàng)，建立健全政務(wù)公開事項(xiàng)指南、目錄，緊緊圍繞“城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)決算、稅收管理、環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù)”等國務(wù)院確定的云南省政務(wù)公開試點(diǎn)內(nèi)容，全面推進(jìn)“五公開”，積極探索政務(wù)公開的方式、渠道，總結(jié)可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和做法，提高全市政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化服務(wù)水平。

二、強(qiáng)化政策解讀

市屬各部門是市人民政府政策文件解讀的責(zé)任主體，要堅(jiān)持“誰起草、誰解讀，誰解讀、誰負(fù)責(zé)”的原則，編制解讀方案和解讀材料，向社會公眾及時準(zhǔn)確、全面深入地宣傳解讀政府重大決策部署及政策的出臺背景、目的、意義、內(nèi)容和要求，把握政策解讀的主動權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。市政府或市政府辦公室印發(fā)的重要政策文件，起草部門在上報代擬稿時一并報送政策解讀方案和解讀材料；多部門會同起草的，由牽頭部門組織實(shí)施，其他部門配合，并抓好落實(shí)，無解讀方案的，市政府辦公室一律不予收文、不予辦理。規(guī)范性文件的解讀材料，發(fā)布前一并報送市政府法制辦公室備案、審查。

市政府或市政府辦公室印發(fā)的重要政策文件及解讀精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市屬各部門在抓好工作落實(shí)的同時，要根據(jù)執(zhí)行情況實(shí)事求是、有針對性地進(jìn)行政策宣傳，做好政府與群眾的溝通工作，及時準(zhǔn)確傳遞政策意圖，減少誤解猜疑，穩(wěn)定預(yù)期。

三、及時回應(yīng)關(guān)切

（一）明確輿情回應(yīng)職責(zé)。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，積極做好政務(wù)輿情回應(yīng)工作。對涉及市人民政府重要政策、重要決策部署的政務(wù)輿情，市屬有關(guān)部門是回應(yīng)主體；涉及各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)輿情，涉事有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是回應(yīng)主體；對涉及多個部門的政務(wù)輿情，涉事部門按照職責(zé)分工主動回應(yīng)，部門之間強(qiáng)化溝通協(xié)商，確保信息回應(yīng)準(zhǔn)確一致，必要時可確定牽頭部門。

（二）突出輿情收集重點(diǎn)。重點(diǎn)掌握涉及黨委、政府重要決策部署、政府常務(wù)會議以及政府各部門會議議定事項(xiàng)的政務(wù)輿情信息；涉及公眾切身利益且可能產(chǎn)生較大影響的媒體報道；引發(fā)媒體和公眾關(guān)切、可能影響政府形象和公信力的輿情信息；涉及重大突發(fā)事件處置和自然災(zāi)害應(yīng)對的輿情信息；嚴(yán)重沖擊道德底線的民生輿情信息；嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益的不實(shí)信息等。

（三）做好研判處置。建立政務(wù)輿情快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，注重政務(wù)輿情收集、會商、研判、回應(yīng)、評估，及時發(fā)布對重大突出事件、重大問題的調(diào)查處置情況，解疑釋惑，澄清事實(shí)；對錯誤看法，及時發(fā)布信息進(jìn)行引導(dǎo)和糾正；對虛假和不實(shí)信息，在及時回應(yīng)的同時，將涉嫌違法的有關(guān)情況和線索移交公安機(jī)關(guān)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門依法依規(guī)進(jìn)行查處。

（四）提升回應(yīng)效果。對涉及群眾切身利益、影響市場預(yù)期和突發(fā)公共事件等重點(diǎn)事項(xiàng)，要及時發(fā)布信息；對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息，有關(guān)單位和部門主要負(fù)責(zé)人要帶頭主動發(fā)聲。針對重大政務(wù)輿情，建立與宣傳部門的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)新聞媒體的溝通聯(lián)系，著力提高回應(yīng)的及時性、針對性、有效性。通過購買服務(wù)、完善大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐等方式，用好專業(yè)力量，提高輿情分析處置的信息化水平。

四、加強(qiáng)平臺建設(shè)

（一）加強(qiáng)政府網(wǎng)站管理和建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市屬各部門是本單位網(wǎng)站建設(shè)管理的第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本單位網(wǎng)站的信息發(fā)布和維護(hù)管理。各單位要通過強(qiáng)化保障、加強(qiáng)管理、嚴(yán)把信息發(fā)布審核關(guān)，及時發(fā)現(xiàn)和解決本單位政府網(wǎng)站潛在的安全隱患和存在問題，確保本單位網(wǎng)站達(dá)標(biāo)運(yùn)行。在下步工作中，市人民政府將按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國辦發(fā)〔2017〕47號）要求，堅(jiān)持“分級分類、問題導(dǎo)向、利企便民、開放創(chuàng)新、集約節(jié)約”原則，整合部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)站，打造集信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)和互動交流等功能于一體的政務(wù)公開平臺，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站政務(wù)公開主渠道作用，進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，為構(gòu)建以中國政府網(wǎng)為龍頭、部門和地方各級政府網(wǎng)站為支撐，建設(shè)整體聯(lián)動、高效惠民的網(wǎng)上政府奠定基礎(chǔ)。

（二）發(fā)揮媒體平臺作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市屬各部門要加強(qiáng)對云南省政務(wù)查詢專線96128、云南省人民政府政務(wù)在線解答系統(tǒng)和楚雄市政府網(wǎng)站“書記信箱”“市長信箱”各類政務(wù)咨詢投訴舉報載體的值守、回應(yīng)管理，并按照相關(guān)要求，及時、準(zhǔn)確回應(yīng)群眾訴求。要加強(qiáng)對政府微信公眾號等新媒體的管理使用，規(guī)范政務(wù)公開新媒體內(nèi)容編發(fā)流程及公眾問詢處理答復(fù)程序，充分發(fā)揮政府微信公眾號新媒體作用，提高政務(wù)公開信息化水平。同時，結(jié)合實(shí)際，綜合利用廣播、電視、報紙、公示欄等平臺，多渠道發(fā)布政務(wù)信息，方便群眾查詢或獲取。

（三）發(fā)揮政府公報的標(biāo)準(zhǔn)文本作用。市政府辦公室要進(jìn)一步提高政府公報的出版時效，充分利用政府網(wǎng)站和微信等政務(wù)新媒體，推廣網(wǎng)絡(luò)版電子政府公報，擴(kuò)大公開范圍。

五、擴(kuò)大公眾參與

（一）明確公眾參與事項(xiàng)范圍。圍繞政府中心工作，細(xì)化公眾參與事項(xiàng)的范圍，讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市屬各部門要重點(diǎn)圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、社會管理事務(wù)、政府規(guī)章和重要政策措施、重大建設(shè)項(xiàng)目等重要決策事項(xiàng)，著力做好公眾參與工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要重點(diǎn)圍繞市場監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和惠民政策措施的執(zhí)行落地，著力加強(qiáng)利益相關(guān)方和社會公眾參與。

（二）規(guī)范公眾參與方式。完善民意匯集機(jī)制，激發(fā)公眾參與的積極性。涉及重大公共利益和公眾權(quán)益的重要決策，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，須通過征求意見、聽證座談、咨詢協(xié)商、列席會議、媒體吹風(fēng)等方式擴(kuò)大公眾參與。行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的聽證程序，提高行政執(zhí)法的透明度和認(rèn)可度。要發(fā)揮好人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督作用，積極運(yùn)用第三方評估等方式，做好對政策措施執(zhí)行情況的評估和監(jiān)督工作。同時，公開征求意見的采納情況應(yīng)予公布，相對集中的意見建議不予采納的，公布時要說明理由。

（三）完善公眾參與渠道。要積極探索公眾參與新模式，不斷拓展政府網(wǎng)站的民意征集、網(wǎng)民留言辦理等互動功能；積極利用新媒體搭建公眾參與新平臺，加強(qiáng)政府熱線、廣播電視問政等平臺建設(shè)，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務(wù)的響應(yīng)速度，增進(jìn)公眾對政府工作的認(rèn)同和支持。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。建立健全政務(wù)公開協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)處理政務(wù)公開重大問題，部署推進(jìn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市屬各部門要充分認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下做好政務(wù)公開工作的重大意義，轉(zhuǎn)變理念，提高認(rèn)識，將政務(wù)公開工作納入單位重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人親自抓，明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，推動本單位做好信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切等工作。主要負(fù)責(zé)人每年至少聽取1次政務(wù)公開工作匯報，研究解決政務(wù)公開工作推進(jìn)過程中遇到的困難問題，有關(guān)情況和分管負(fù)責(zé)人工作分工應(yīng)對外公布。

（二）完善政務(wù)公開工作機(jī)制。在政務(wù)公開協(xié)調(diào)機(jī)制下，要與宣傳部門緊密協(xié)作，指導(dǎo)主流媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站，充分利用各媒體平臺，運(yùn)用全媒體手段做好政務(wù)公開工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市屬各部門要整合力量，明確承擔(dān)政務(wù)公開工作的機(jī)構(gòu)，配齊培強(qiáng)工作人員。政務(wù)公開機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查本單位的政務(wù)公開工作，做好本單位信息公開、政府網(wǎng)站、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、公眾參與等工作。

（三）建立動態(tài)評估機(jī)制。市政府辦公室要建立健全科學(xué)、

合理、有效的量化評估指標(biāo)體系，適時通過意見征集、民意調(diào)查等方式，加強(qiáng)對信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、媒體參與等方面的評估，并根據(jù)評估結(jié)果不斷調(diào)整優(yōu)化政務(wù)公開的方式方法。

（四）強(qiáng)化考核問責(zé)。市政府辦公室要加強(qiáng)對政務(wù)公開工作的考核，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市屬各部門信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、媒體參與等方面情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容納入績效考核體系，政務(wù)公開工作分值權(quán)重不低于4%。市政府辦公室牽頭對全市政務(wù)公開工作推進(jìn)情況進(jìn)行檢查，對政務(wù)公開工作推動有力、成效顯著的單位和個人進(jìn)行通報表揚(yáng)，對政務(wù)公開工作不重視，造成嚴(yán)重社會影響的，依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

楚雄市人民政府辦公室

2017年6月26日