2021年2月27日，省人民政府辦公廳印發(fā)了《云南省提升利用外資水平政策措施》（云政辦發(fā)〔2021〕12號(hào)）(以下簡(jiǎn)稱“政策措施”)，聚焦我省吸引外資工作提質(zhì)增效，提出了7方面具體政策措施，對(duì)促進(jìn)云南進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、提升利用外資水平具有重要意義。

一、出臺(tái)背景

長(zhǎng)期以來(lái)，省委、省政府高度重視利用外資工作，全省利用外資取得一定進(jìn)展。但與國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、密集出臺(tái)穩(wěn)外資政策的要求相比，與兄弟省區(qū)市引進(jìn)外資增長(zhǎng)勢(shì)頭相比，我省利用外資仍存在差距。外資對(duì)全省建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、打造輻射中心、培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的推動(dòng)作用還有較大提升空間。

2019年7月，省人民政府以黨的十九大精神為指引，遵循黨中央、國(guó)務(wù)院的“六穩(wěn)”等重大決策部署，積極回應(yīng)國(guó)務(wù)院大督查的要求，有針對(duì)性地出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)解決吸引外資“盲點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”促進(jìn)外資增長(zhǎng)的意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2019〕20號(hào)）(以下簡(jiǎn)稱“云10條”)，20多個(gè)月以來(lái)，尤其在抗擊“新冠”疫情、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有效利用外資過(guò)程中，“云十條”發(fā)揮了積極促進(jìn)作用。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)外資工作的要求，針對(duì)利用外資工作短板和問(wèn)題，繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，不斷落實(shí)“非禁即入”，有必要積極梳理、升級(jí)完善我省利用外資政策措施，為全省建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、打造輻射中心、培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供必要支持，不斷提升全省利用外資水平。

二、主要依據(jù)和起草過(guò)程

（一）主要依據(jù)。一是黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)高水平開(kāi)放、積極利用外資的若干重要論述；二是國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。包括《中華人民共和國(guó)外商投資法》及其《實(shí)施條例》，國(guó)發(fā)〔2017〕5號(hào)、國(guó)發(fā)〔2017〕39號(hào)、國(guó)發(fā)〔2018〕19號(hào)、國(guó)發(fā)〔2019〕23號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2020〕28號(hào)等文，以及《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》、《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》等法律法規(guī)和政策規(guī)定；三是云南省及省級(jí)有關(guān)部門政策規(guī)定。如：《云南省人民政府關(guān)于積極有效利用外資促進(jìn)外資增長(zhǎng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2018〕46號(hào)）、《云南省人民政府關(guān)于切實(shí)解決吸引外資“盲點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”促進(jìn)外資增長(zhǎng)的意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2019〕20號(hào)）等。

（二）起草過(guò)程。按照省領(lǐng)導(dǎo)指示要求，省投資促進(jìn)局會(huì)同省商務(wù)廳及時(shí)成立專門工作班子，深入研究學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院一系列積極利用外資、促進(jìn)外資增長(zhǎng)文件精神，參考借鑒了河南、上海、天津等省市相關(guān)外資政策及做法，聚焦我省打造世界一流“三張牌”和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展需要，提升擴(kuò)大準(zhǔn)入力度，加大資源配套，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)，優(yōu)化財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)我省相關(guān)政策進(jìn)行了進(jìn)一步明確及提升，草擬了《政策措施（初稿）》。先后征求16家省級(jí)部門、中央駐滇單位及部分企業(yè)意見(jiàn)建議，完善形成了《政策措施（送審稿）》。起草部門還就文稿進(jìn)行了合法性、公平競(jìng)爭(zhēng)審查，征求了省政府法律顧問(wèn)室和省審計(jì)廳的意見(jiàn)建議，最后經(jīng)省政府審核通過(guò)，決定以省人民政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施。

三、《政策措施》的主要特點(diǎn)

《政策措施》就支持外商參與我省打造世界一流“三張牌”、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系及重塑支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)、鼓勵(lì)利用外資參與國(guó)企混改、放寬外商投資性公司準(zhǔn)入條件、發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用、強(qiáng)化外資用地保障、優(yōu)化調(diào)整外商投資獎(jiǎng)勵(lì)政策、建立健全利用外資工作機(jī)制等7個(gè)方面，主要提出了以下政策措施：

一是明確支持外資進(jìn)入我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)2020年省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“打造世界一流‘三張牌’新優(yōu)勢(shì)，深度開(kāi)發(fā)、打造精品、鍛造長(zhǎng)板，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，進(jìn)一步提升世界一流‘三張牌’的品牌效應(yīng)”“重塑云南支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)”的有關(guān)精神，按照《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》相關(guān)規(guī)定，明確提出支持外資進(jìn)入“風(fēng)電、光伏、文旅、石油煉化、煙草配套”等領(lǐng)域。并提出切實(shí)發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試優(yōu)勢(shì)，在中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)放寬外商設(shè)立投資性公司條件。進(jìn)一步細(xì)化和明確了我省積極引進(jìn)外資流向的熱點(diǎn)領(lǐng)域，向境外投資商釋放我省推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)合作共贏的強(qiáng)烈信號(hào)。

二是積極引進(jìn)外資參與我省國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。支持省屬國(guó)有企業(yè)多渠道引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和營(yíng)銷渠道。尤其是鼓勵(lì)省屬國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新引資方式，提出境外發(fā)債資金以外商直接投資方式實(shí)施返程投資，拓展利用外資新途徑。

三是完善財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度。《政策措施》總結(jié)《云南省鼓勵(lì)外商投資獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》實(shí)施一年多來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)事求是地提出可適當(dāng)放寬獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)限，對(duì)2019年1月1日之前已經(jīng)登記注冊(cè)，但項(xiàng)目實(shí)施開(kāi)工建設(shè)且資金于2019年1月1日之后到位的外資企業(yè)，按照《云南省鼓勵(lì)外商投資獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

四是注重全方位支持外資項(xiàng)目落地。《政策措施》提出注重發(fā)揮各級(jí)政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本通過(guò)組建定向基金和并購(gòu)基金等方式利用外資；強(qiáng)化對(duì)外商投資項(xiàng)目保障用地供給；明確建立外資重大項(xiàng)目推出機(jī)制；對(duì)州市利用外資情況設(shè)紅黑榜；統(tǒng)籌整合全省政策資源為利用外資項(xiàng)目保駕護(hù)航。