楚雄市彝海街道栗子園社區(qū)是支持國家大（二）型水庫—青山嘴水庫建設(shè)，由2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（呂合鎮(zhèn)、原東瓜鎮(zhèn)）4個村委會34個小組的1675戶6679名村民，于2009年6月整體搬遷安置的移民社區(qū)，居住著漢、彝、回、白等16個民族，是楚雄市移民規(guī)模最大、安置人口最多的多民族聚集安置小區(qū)。為實現(xiàn)移民群眾“搬得出、穩(wěn)得住、有發(fā)展、能致富”的目標(biāo)，楚雄市找準(zhǔn)“就業(yè)”破題良方，通過15年持之以恒的就業(yè)幫扶，探索出“1+1+5”“黨建+就業(yè)”聯(lián)動模式，走出了一條移民安置小區(qū)“由亂到治、由治到興”的蝶變之路。楚雄市創(chuàng)新措施，促進(jìn)栗子園社區(qū)移民充分就業(yè)的成功做法及典型經(jīng)驗得到國家及省州政府的充分肯定，栗子園社區(qū)榮獲“國家級充分就業(yè)社區(qū)”稱號。其主要做法是：

一、建強一個基層戰(zhàn)斗堡壘，為促進(jìn)移民就業(yè)提供組織保障

搬遷之初，社區(qū)黨組織組織力不強、聯(lián)系服務(wù)群眾不緊密等問題迫在眉睫。為建強基層戰(zhàn)斗堡壘，楚雄市實施“一把手”工程，下派正科級干部擔(dān)任社區(qū)黨總支書記，突出政治標(biāo)準(zhǔn)配齊班子，確保方向“不跑偏”；深化黨建聯(lián)建機制，以“黨建+就業(yè)”為落腳點，創(chuàng)新建立“機關(guān)+社區(qū)”結(jié)對共建共享機制，發(fā)揮主管部門政治責(zé)任，持續(xù)推動人社機關(guān)干部力量、服務(wù)資源“雙下沉”，跑出社區(qū)發(fā)展“加速度”；搭建“機關(guān)+社區(qū)”聯(lián)學(xué)聯(lián)建平臺，不斷找準(zhǔn)雙方黨建、業(yè)務(wù)協(xié)同共建的切入點，通過建立聯(lián)學(xué)聯(lián)建機制，常態(tài)化開設(shè)“思想政治課”“生活習(xí)慣培養(yǎng)課”，并通過“三會一課”、戶長專題培訓(xùn)等，為社區(qū)居民全面宣傳搬遷安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等政策，讓群眾從“等、靠、要”的狀態(tài)引領(lǐng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤安坏炔豢俊⒆詮娮粤ⅰ钡乃枷牍沧R；構(gòu)建“社區(qū)黨總支+網(wǎng)格黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶”的組織體系，將黨支部建在片區(qū)，黨小組建在居民小組，由黨小組長兼任居民小組長、網(wǎng)格員，強化了基層黨組織的政治功能和組織功能，健全了黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治機制，為促進(jìn)居民就業(yè)提供了組織保障。

二、構(gòu)建一個綜合服務(wù)體系，為開展就業(yè)服務(wù)提供戰(zhàn)略支撐

綜合社區(qū)居民文化程度不高、職業(yè)技能缺乏、就業(yè)能力不強、自身動力不足等因素，社區(qū)在“社區(qū)黨總支+網(wǎng)格黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶”黨建組織體系的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新構(gòu)建了“社區(qū)+片區(qū)+居民小組+樓幢+單元”的“五位一體”就業(yè)綜合服務(wù)體系。一是依托“社社合作”，由市人社局通過公益性崗位方式為社區(qū)配備就業(yè)政策宣傳員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)勞動力資源摸排、崗位信息采集、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)失業(yè)登記等就業(yè)工作。二是按“就近就便”原則將小區(qū)劃分為5個片區(qū)19個居民小組（一級網(wǎng)格），把每個居民小組按樓棟、單元劃分為二級網(wǎng)格和三級網(wǎng)格，形成了“社區(qū)+片區(qū)+居民小組+樓幢+單元”的“五位一體”就業(yè)服務(wù)體系，為開展就業(yè)服務(wù)提供全面支撐。

三、落實五項就業(yè)幫扶措施，助力移民實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)

一是“六張清單”破解就業(yè)服務(wù)大難題。社區(qū)依托“五位一體”就業(yè)服務(wù)體系，對居民開展全方位走訪摸排，通過走訪摸排對社區(qū)居民的家庭情況、就業(yè)狀況進(jìn)行全面了解，形成人口底數(shù)、勞動力情況、就業(yè)情況、就業(yè)意向、培訓(xùn)需求、創(chuàng)業(yè)情況“六張清單”，并以“六張清單”為依據(jù)，分門別類確定相應(yīng)的服務(wù)層級，根據(jù)不同層級分類施策，實施精準(zhǔn)就業(yè)幫扶。二是“五星服務(wù)”打造就業(yè)服務(wù)新態(tài)勢。依據(jù)“六張清單”，綜合考慮居民家庭情況、就業(yè)意愿、就業(yè)能力、就業(yè)條件等因素，以家庭為單位，將社區(qū)居民劃分為一星、二星、三星、四星、五星5個等級，對應(yīng)星級進(jìn)行每年、每半年、每季度、每月、每周一次走訪，做到社區(qū)每年至少遍訪一次居民。根據(jù)不同星級服務(wù)對象的特點，從就業(yè)觀念指導(dǎo)、職業(yè)技能提升、就業(yè)崗位推薦等方面對服務(wù)對象實施不同分量的就業(yè)服務(wù)，解決影響就業(yè)的關(guān)鍵問題。針對一星、二星易幫扶家庭，社區(qū)通過就業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦、創(chuàng)業(yè)幫扶、技能培訓(xùn)等方式聯(lián)合施策開展就業(yè)幫扶；針對三星、四星較困難幫扶對象，在開展市場化就業(yè)服務(wù)的同時，通過承攬活計解決、社區(qū)服務(wù)崗位使用安置等方式促進(jìn)就業(yè)；針對“五星”難幫扶對象，社區(qū)采取“結(jié)對幫扶”措施，開展“一戶一方案、一人一措施”精準(zhǔn)幫扶，并通過社區(qū)手工合作社帶動、公益性崗位兜底等方式促進(jìn)就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。目前，社區(qū)共有五星服務(wù)家庭19戶、四星服務(wù)家庭49戶、三星服務(wù)家庭84戶、二星服務(wù)家庭185戶，其余為一星服務(wù)家庭。三是“一體閉環(huán)”強化就業(yè)服務(wù)提效能。綜合社區(qū)移民擇業(yè)能力不強、職業(yè)技能缺乏、創(chuàng)業(yè)能力不足、自身動力不足等因素，社區(qū)以就業(yè)需求為導(dǎo)向，積極打造就業(yè)、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)一體化閉環(huán)服務(wù)圈。精準(zhǔn)發(fā)力，打造一體化就業(yè)閉環(huán)服務(wù)圈，即：因人施策加大就業(yè)幫扶力度，通過開展就業(yè)指導(dǎo)、崗位推介、政策保障、動態(tài)監(jiān)測等就業(yè)服務(wù)，保障居民實現(xiàn)市場化就業(yè)。打造一體化培訓(xùn)閉環(huán)服務(wù)圈，即：以適應(yīng)市場需求為導(dǎo)向，以精準(zhǔn)摸底、按需培訓(xùn)、推薦就業(yè)為抓手，采用“企業(yè)下單定制、勞動者應(yīng)約參訓(xùn)”模式，組織開展家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、彝族刺繡、民族藥膳、農(nóng)產(chǎn)品加工、物業(yè)管理等各類就業(yè)技能培訓(xùn)，真正做到了應(yīng)培盡培、愿培盡培，著力實施精準(zhǔn)培訓(xùn)，不斷提升居民就業(yè)競爭力。打造一體化創(chuàng)業(yè)閉環(huán)服務(wù)圈，即：整合創(chuàng)業(yè)扶持政策，通過“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)＋創(chuàng)業(yè)貸款＋創(chuàng)新服務(wù)”的工作模式，利用社區(qū)資源，鼓勵社區(qū)黨員、居民積極參與創(chuàng)業(yè)。四是“聚焦供需”整合資源拓寬就業(yè)路。社區(qū)在聚焦供求端就業(yè)需求的同時，采取“請進(jìn)來+走出去”的工作方式，深入全市機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)等市場主體，開發(fā)就業(yè)崗位并建立崗位信息庫。整合部門資源，將“就業(yè)服務(wù)站”升級打造成標(biāo)準(zhǔn)化的零工市場，零工市場依托市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，暢通用工信息發(fā)布渠道，發(fā)揮五級就業(yè)服務(wù)隊伍力量，精準(zhǔn)為社區(qū)居民推送就業(yè)崗位，形成“居民求職—企業(yè)招聘—平臺服務(wù)—供需對接—后續(xù)保障”的公共就業(yè)服務(wù)新機制，實現(xiàn)社區(qū)1958戶家庭就業(yè)服務(wù)全覆蓋。五是“一社N坊”延伸就業(yè)服務(wù)鏈條。為解決中老年人的就業(yè)問題，栗子園社區(qū)在壯大集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，成立移民民間工藝專業(yè)合作社，通過探索“合作社+企業(yè)+工坊”工作模式，與市內(nèi)企業(yè)合作，建立了掃把捆扎、核桃剝殼、中藥材分揀、野生菌分揀、蔬菜分揀、茯苓削皮、彝族刺繡等工坊，構(gòu)建了“一社N坊”的工作格局，延伸了就業(yè)服務(wù)鏈條，帶動栗子園社區(qū)及周邊社區(qū)勞動力實現(xiàn)“家門口”就業(yè)，解決了“一老一小”問題，樹立了以就地就近就業(yè)為核心的“幸福里”社區(qū)新標(biāo)桿。

楚雄市通過“1+1+5”“黨建+就業(yè)”聯(lián)動模式的構(gòu)建，社區(qū)走出了一條以“技能提升促進(jìn)一批、扶持創(chuàng)業(yè)帶動一批、市場化吸納促進(jìn)一批、承攬活計解決一批、產(chǎn)業(yè)扶持帶動一批”為代表的“九個一批”就業(yè)創(chuàng)業(yè)新路子。通過15年的久久為功，社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)實現(xiàn)了就業(yè)數(shù)據(jù)從“碎片化”向“一體化”轉(zhuǎn)變，求職招聘從“找工作”向“工作找”轉(zhuǎn)變，就業(yè)政策從“被動等”向“主動送”轉(zhuǎn)變，就業(yè)幫扶從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，就業(yè)治理從“數(shù)著劃”向“數(shù)字化”轉(zhuǎn)變，就業(yè)崗位從“傳統(tǒng)帶動”到“創(chuàng)新驅(qū)動”的轉(zhuǎn)變。目前，社區(qū)適齡勞動力4447人中有4270人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，有勞動能力的居民100%實現(xiàn)就業(yè)，社區(qū)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從15年前的3264元增加至目前的5.34萬元，比全國城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入5.18萬元高3.1個百分點。楚雄市以就業(yè)“小支點”，撬動移民“大致富”格局，讓更多移民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。如今，社區(qū)移民幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升，栗子園社區(qū)已成為居民宜居宜業(yè)的“幸福家園”。