?2020年新冠肺炎疫情影響和經(jīng)濟下行壓力增大的新常態(tài)，楚雄市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入實施“1133”戰(zhàn)略，圍繞“產(chǎn)業(yè)作支撐、城市出形象、民生有保障、基礎(chǔ)更牢固”的發(fā)展思路，凝心聚力，持續(xù)深入開展“干在實處，走在前列”大比拼，形成比學(xué)趕超、奮勇爭先熱潮，有力推動全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展、政治生態(tài)持續(xù)向好。

突出改革導(dǎo)向??創(chuàng)新考評模式

構(gòu)建全新考評網(wǎng)絡(luò)。一是黨政共管。成立市委書記、市長任雙組長，相關(guān)市級領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人為成員的大比拼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)人員組建大比拼績效管理工作機構(gòu)，主動對接省、州考評指標(biāo)，比拼目標(biāo)層層分解、工作壓力層層傳導(dǎo)，形成了上下貫通、左右相連的管理組織網(wǎng)絡(luò)。二是全面覆蓋。根據(jù)考評對象屬性，將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市屬部門分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一序列、鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二序列、綜合類、黨群類、經(jīng)濟發(fā)展類、社會服務(wù)類6大序列，實施分類考評，分序列排名。

創(chuàng)新比拼激勵機制。制定《楚雄市干在實處走在前列大比拼實施辦法》，完善指標(biāo)體系、標(biāo)兵標(biāo)桿認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、市級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、陳述評議、提醒談話、容錯免責(zé)、全面考察識別干部、年度考評等次評定、村（社區(qū)）大比拼實施意見等制度和47個指標(biāo)評分辦法，用數(shù)據(jù)和問題說話，切實營造擔(dān)當(dāng)履職、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍，形成一套高位推動、重點突出、務(wù)實管用、簡便易行的大比拼工作機制，讓“躺著的站起來，站著的跑起來，跑著的爭第一”。

優(yōu)化考評方式。一是精準(zhǔn)設(shè)定全市比拼目標(biāo)。對各項考評指標(biāo)進(jìn)行調(diào)研，對國家和省州重點工作以及楚雄市當(dāng)前、今后的工作重點、存在短板進(jìn)行分析研判，科學(xué)、合理設(shè)定大比拼考評指標(biāo)；二是嚴(yán)格考評審核。對評分辦法、申報材料、證明材料、評分表嚴(yán)格把關(guān)，確保各項工作落實到位，公平公正考評；三是發(fā)揮主考部門的擔(dān)當(dāng)作用。重實績考重點，按規(guī)則考評，避免指標(biāo)虛設(shè)、考評指向不明。

精簡考評事項。針對基層反映檢查考核事項過多、過度留痕等問題，我市認(rèn)真落實“基層減負(fù)年”工作要求，從源頭入手，嚴(yán)格審核指標(biāo)評分辦法，減少臺賬、痕跡資料、材料報送等檢查考評內(nèi)容，突出日常監(jiān)測和實績考評，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。對各部門申報的考評事項實行統(tǒng)一管理，通過調(diào)研、初審、會審，經(jīng)市委常委會研究，決定取消非全局性考評指標(biāo)25項，將57項鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評指標(biāo)壓減為22項，將52項部門考評指標(biāo)壓減為23項。對不需實地考評，但出現(xiàn)問題又必須扣分的指標(biāo)，規(guī)范設(shè)置為負(fù)面清單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)21項、部門18項，大幅減少實地考評，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門有更多精力抓經(jīng)濟、謀發(fā)展。

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。基層黨建、黨風(fēng)廉政、意識形態(tài)、平安建設(shè)和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作監(jiān)測考評與時俱進(jìn)。在年度考評時，統(tǒng)計匯總各項指標(biāo)考評情況和負(fù)面清單及扣分事項，綜合研判違紀(jì)違法犯罪案件影響，對衛(wèi)生健康、應(yīng)急處置、環(huán)境保護、公共突發(fā)事件等應(yīng)對不力的實行“一票否決”，形成年度考評結(jié)果，報市委常委會審定，切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。

突出發(fā)展導(dǎo)向??創(chuàng)新考評體系

聚焦經(jīng)濟發(fā)展。一是創(chuàng)新考評體系，將經(jīng)濟發(fā)展支撐指標(biāo)、“三農(nóng)”工作、固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入、向上爭取補助資金、招商引資工作、煙葉生產(chǎn)收購、工業(yè)經(jīng)濟和科技入楚等主要經(jīng)濟指標(biāo)列為重點內(nèi)容檢查考評，占總考評分值的37.8%，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。二是不再簡單考評經(jīng)濟總量或增幅，調(diào)整為考評提質(zhì)增效。如工業(yè)經(jīng)濟和科技入楚重點圍繞科技入楚項目和培育壯大市場主體工作實效考評，由考評數(shù)字轉(zhuǎn)向考評實效。同時加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比等考評力度，提升發(fā)展的潛力與后勁，努力提升項目、產(chǎn)品質(zhì)量、競爭力。三是圍繞順應(yīng)新常態(tài)分解2020年目標(biāo)任務(wù)。將市委工作報告和政府工作報告確定的工作任務(wù)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門實際合理分配，不追求層層加碼，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門提升發(fā)展質(zhì)量。四是開展“四萬三進(jìn)”活動，對企業(yè)實施精準(zhǔn)幫扶進(jìn)行監(jiān)測，充分激發(fā)各類市場主體活力，有力促進(jìn)“疫情”期間企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

踐行新發(fā)展理念。優(yōu)化指標(biāo)體系設(shè)置，扭轉(zhuǎn)重經(jīng)濟指標(biāo)、輕生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的傾向，將創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、全國雙擁模范城和脫貧攻堅、優(yōu)化營商環(huán)境、全面深化改革、農(nóng)村公益性公墓建設(shè)、農(nóng)房抗震安居工程、“四好農(nóng)村路”建設(shè)、協(xié)稅護稅、文化惠民等社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)重點工作列為考評指標(biāo)，占總考評分值的36.7%，分類考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，轉(zhuǎn)變以“GDP”論成敗的傳統(tǒng)思維定式，深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念。

推動創(chuàng)先爭優(yōu)。年初，各單位選擇一個工作目標(biāo)進(jìn)行追趕，選擇一項工作在一定范圍內(nèi)走在前列，補短板定標(biāo)兵，揚長項做標(biāo)桿，定年度目標(biāo)。通過完善比拼數(shù)據(jù)庫，明確標(biāo)兵標(biāo)桿認(rèn)定依據(jù)，搭建比拼擂臺，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)工作。2020年，楚雄市確定州級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜事項4個、州級標(biāo)兵目標(biāo)8個、標(biāo)桿目標(biāo)5個，確定市級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜事項 59個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門標(biāo)兵目標(biāo)113個、標(biāo)桿目標(biāo)124個，并在一定范圍內(nèi)公開，接受干部群眾監(jiān)督，按時序監(jiān)測目標(biāo)進(jìn)度，年末對完成情況進(jìn)行陳述評議，著力營造“跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流，比學(xué)趕超、奮勇爭先”的大比拼氛圍，全力推動各項工作創(chuàng)先爭優(yōu)。

突出結(jié)果導(dǎo)向??助推經(jīng)濟發(fā)展

強化過程推進(jìn)。組織各主考單位開展日常監(jiān)測、季度打分，對重點指標(biāo)進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤分析，轉(zhuǎn)變以往績效考評信息反饋滯后，考評對象“轉(zhuǎn)身慢”的不利局面。及時開展半年考評，對未達(dá)到時序進(jìn)度的單位公開通報，處同序列末位的單位負(fù)責(zé)人在半年陳述會上作表態(tài)發(fā)言，倒逼工作落實。對存在問題一對一反饋，實現(xiàn)考評工作信息發(fā)布、目標(biāo)任務(wù)動態(tài)管理。

注重結(jié)果運用。以年度綜合評價得分確定各序列排名、考評等次，用過硬的數(shù)據(jù)和問題清單，贏得信任、取得實效，讓勝者贏得光彩，輸者明明白白。比拼結(jié)果作為績效兌現(xiàn)、公務(wù)員考評推優(yōu)重要依據(jù)，將干部在大比拼中的現(xiàn)實表現(xiàn)作為市委教育培養(yǎng)、選拔任用干部的重要依據(jù)，以實績論英雄、憑實績用干部，干事創(chuàng)業(yè)動力進(jìn)一步凝聚。

2020年以來，楚雄市上下齊心抓經(jīng)濟、抗疫情、保民生，促使疫情防控形勢持續(xù)向好，“六穩(wěn)”“六保”工作見成效。73戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和136戶限上商貿(mào)企業(yè)全部復(fù)工，市場工商戶復(fù)工率達(dá)98.3%，新開工項目116個，謀劃新基建項目515個。向上爭資力度不斷強化，獲批專項債券7.05億元、抗疫特別國債1.63億元。招商引資新簽約項目6個、開工4個，引進(jìn)州外到位資金增長20.3%。聚焦“兩不愁三保障”，精準(zhǔn)推進(jìn)脫貧攻堅，貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全均達(dá)標(biāo)。城市空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，龍川江西觀橋斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅳ類，污染防治攻堅戰(zhàn)取得實效。P2P網(wǎng)貸風(fēng)險應(yīng)對處置穩(wěn)步推進(jìn)，地方政府性債務(wù)、國企債務(wù)得到有效化解。富民、云甸工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，工業(yè)大麻園簽約企業(yè)15戶，落地實施4個工業(yè)大麻項目，鞏固提升煙草及配套、冶金化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了經(jīng)濟增長“壓艙石”作用。電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，成功創(chuàng)建首批省級全域旅游示范區(qū)。“放管服”改革向縱深推進(jìn)，營商環(huán)境位列全州“紅榜”，財稅、投融資、國企等經(jīng)濟體制改革深入推進(jìn)，縣域綜合醫(yī)改取得積極進(jìn)展，殯葬改革成效顯著，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革扎實推進(jìn)，三資管理經(jīng)驗成為全省改革標(biāo)桿。以創(chuàng)建全國文明城市為統(tǒng)領(lǐng)的“八城同創(chuàng)”深入推進(jìn)，城市更加干凈、有序、文明。通過開展“干在實處，走在前列”大比拼，激發(fā)干部精氣神，有力助推了楚雄市經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。