2022年7月18日，楚雄市印發(fā)了《楚雄市人民政府關(guān)于貫徹落實扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的意見》（楚市政發(fā)〔2022〕5號），以下簡稱《意見》，為便于各級各部門貫徹落實，便于企事業(yè)單位、市場主體和社會公眾更好了解掌握《意見》相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《政策措施》出臺的背景、主要內(nèi)容和特點解讀如下：

一、《意見》出臺的背景

2022年是黨的二十大召開之年，黨中央、國務(wù)院高度重視做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，多次召開中央政治局會議、國務(wù)院常務(wù)會議，對經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行部署安排。4月29日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，作出“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要指示，強調(diào)要加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。李克強總理在4、5月間先后3次召開座談會，分析研判國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，部署穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體、保就業(yè)等工作，并主持召開全國穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會議，國務(wù)院及時出臺6個方面33項扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施。5月25日，省政府召開全省穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤和穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)電視電話會議，對穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體、保就業(yè)和防風(fēng)險工作作了具體安排。5月31日，省政府印發(fā)了扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)9個方面48項政策措施，6月15日，州政府印發(fā)了10個方面56項貫徹落實意見。總體來看，國家和省的部署安排和出臺的系列政策措施，力度空前、范圍廣泛，極大提振了市場信心。為全面貫徹落實全國全省穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會議精神和省州安排部署，楚雄州在深入貫徹落實國家和省扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的基礎(chǔ)上，細(xì)化提出10個方面60項貫徹落實措施，著力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤、助企紓困、保市場主體保就業(yè)。

二、《意見》主要內(nèi)容

（一）財政政策（9項）。主要包括：加大增值稅留抵退稅政策力度，2022年6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額。全面實施小微企業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠，2022年1月1日—2024年12月31日，對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶征收的資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，減按50%征收。緩繳制造業(yè)中小微企業(yè)部分稅費，對制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納的2021年第四季度部分稅費，緩繳期限繼續(xù)延長6個月。對符合條件的制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納2022年第一季度、第二季度部分稅費，延緩期限為6個月。擴大實施社保費緩繳政策，延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率1%（單位0.7%、個人0.3%）的政策至2023年4月30日。支持融資擔(dān)保增量降費，市級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)對包括交通運輸、餐飲住宿、旅游等行業(yè)在內(nèi)的小微企業(yè)（企業(yè)主）貸款和支農(nóng)貸款擔(dān)保實行“零費率”。加大政府采購支持中小企業(yè)力度，在采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，專門面向中小企業(yè)采購。提升財政資金使用效率，堅持黨政機關(guān)過緊日子，市級按5%的比例壓縮年初預(yù)算公用經(jīng)費用于支持穩(wěn)市場主體保就業(yè)。規(guī)范地方政府專項債券資金支出，嚴(yán)格專項債券資金負(fù)面清單管理。兜牢兜實三保底線。確保2022年國家和省州出臺的工資、津貼補貼政策及時足額落實到位，機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、40項基本民生及時足額保障。

（二）金融政策（4項）。主要包括：實施好延期還本付息政策，商業(yè)銀行等金融機構(gòu)繼續(xù)按市場化原則與中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個體工商戶、貨車司機等自主協(xié)商，對其貸款實施延期還本付息，做到應(yīng)延盡延。加大普惠小微貸款支持力度，積極爭取人民銀行再貸款、再貼現(xiàn)支持企業(yè)發(fā)展。加大金融機構(gòu)對基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目建設(shè)支持力度，鼓勵金融機構(gòu)加大對綜合交通、水利、物流、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目的支持力度。激勵金融機構(gòu)更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，加大金融機構(gòu)對綠色金融、科創(chuàng)金融、制造業(yè)金融、普惠金融、“三農(nóng)”金融等重點領(lǐng)域的支持。

（三）擴大有效投資政策（10項）。主要包括：加強項目謀劃儲備，建立健全市級部門重大項目儲備庫，形成項目儲備和滾動接續(xù)機制。加大項目資金爭取力度，積極爭取中央和省預(yù)算內(nèi)資金和地方政府專項債券支持交通、能源等重大項目建設(shè)。確保投資穩(wěn)定增長，推動能源、農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等11個行業(yè)投資保持穩(wěn)健增長，固定資產(chǎn)投資綜合評分省州排名爭先進(jìn)位。大抓產(chǎn)業(yè)投資，加快工業(yè)技改、高原特色農(nóng)業(yè)、旅游轉(zhuǎn)型升級等在建項目建設(shè)，爭取上半年產(chǎn)業(yè)投資占全部投資的比重提高。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面加快東南繞城、楚景高速項目前期，爭取2022年實施30戶以上自然村通暢工程項目里程152公里。加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，全力推進(jìn)骨干水源工程、灌區(qū)節(jié)水灌溉工程、病險水庫除險加固工程、引調(diào)水工程等在建重大水利工程建設(shè)，力爭早日完工。提速新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能提升，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展好城市更新和“城市病”整治工作。穩(wěn)定和擴大民間投資，引導(dǎo)民間投資參與新項目建設(shè)。抓實重大項目要素保障，爭取預(yù)算內(nèi)資金和專項債券更大力度支持重點投資項目建設(shè)。

（四）促進(jìn)消費復(fù)蘇政策（4項）：主要包括：促進(jìn)消費能級提升。落實穩(wěn)增長激勵政策，抓好商貿(mào)流通市場主體培育，打造大滇西旅游環(huán)線新亮點，持續(xù)推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)，培育壯大電子商務(wù)，多措并舉促進(jìn)消費市場大幅回升向暖。穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費，引導(dǎo)金融機構(gòu)提升金融服務(wù)能力，更好滿足消費升級需求。促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，制定出臺促進(jìn)房地產(chǎn)市場發(fā)展的實施細(xì)則，支持房地產(chǎn)企業(yè)開展形式多樣的促銷活動。

促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，鼓勵平臺企業(yè)加快人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)突破，支持平臺經(jīng)濟(jì)、合法合規(guī)境內(nèi)外上市融資。

（五）保糧食能源安全政策（6項）。主要包括：兜牢糧食安全底線，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在2021年1月—2022年6月30日期間完成農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工和冷鏈物流等農(nóng)業(yè)重點環(huán)節(jié)實際資產(chǎn)性投資1億元以上（含1億元）的，按實際完成投資額的10%給予一次性獎補。加快新能源項目建設(shè)，加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)和接網(wǎng)及消納，加快運達(dá)風(fēng)電機裝備生產(chǎn)線、柳樹沖等3個光伏發(fā)電站和屋頂分布式光伏開發(fā)試點項目建設(shè)。加強煤炭供應(yīng)和儲備能力建設(shè)，協(xié)調(diào)加快樹苴小崗箐煤礦環(huán)評審批，加快石鼓煤礦生產(chǎn)進(jìn)度。提高電力供應(yīng)能力，保障電力供應(yīng)平穩(wěn)，全力構(gòu)建安全可靠、結(jié)構(gòu)合理、適度超前的配電網(wǎng)。保障天然氣平穩(wěn)供輸，扎實推進(jìn)天然氣綜合利用工程，全力保障楚雄城區(qū)管道天然氣供應(yīng)。加強石油儲備能力建設(shè)，持續(xù)整治成品油市場，加大非標(biāo)油打擊力度。

（六）保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策（10項）。主要包括：降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，積極爭取省州中小企業(yè)發(fā)展專項資金，落實用水用電用氣“欠費不停供”政策，清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價，深入開展拖欠中小微企業(yè)賬款專項整治。推動階段性減免市場主體房屋租金，2022年1月1日—12月31日，為服務(wù)小微企業(yè)和個體工商戶減免租金的房屋業(yè)主，免租期間（以減租方式減免租金的可換算成免租期）免征相應(yīng)出租房產(chǎn)的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。支持高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，對重點農(nóng)業(yè)企業(yè)2022年內(nèi)新增貸款，爭取省州財政對實際獲得貸款利率的50%給予貼息，貼息利率不高于5%。大力發(fā)展綠色硅光伏產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)光伏配套產(chǎn)業(yè)和研發(fā)設(shè)計、物流管理、運營管理、檢測檢驗等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)基地集聚。加大先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展支持力度，抓實支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施落地，爭取硅光伏生產(chǎn)企業(yè)用電政策支持。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，加大重點行業(yè)專項資金向數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目傾斜力度。促進(jìn)旅游業(yè)復(fù)蘇提質(zhì)。貫徹落實國家和省州旅游業(yè)紓困系列幫扶措施，落實好暫退100%旅游服務(wù)質(zhì)量保證金政策。優(yōu)化企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)政策，深入開展“三進(jìn)市場主體”服務(wù)活動，幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)中的資金、物資、設(shè)備配置和原材料供應(yīng)、用工等方面的實際困難。完善交通物流保通保暢政策，全面取消對來自疫情低風(fēng)險地區(qū)貨運車輛的防疫通行限制，對來自或進(jìn)出疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在區(qū)域的貨運車輛，落實“即采即走即追”政策，優(yōu)先保證重點物資物流通暢。統(tǒng)籌加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度，大力推進(jìn)物流業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)形成“樞紐＋通道＋網(wǎng)絡(luò)”的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)發(fā)展格局。

（七）優(yōu)化營商環(huán)境和招商引資政策（6項）。主要包括：加大送政策進(jìn)企業(yè)力度，實施打造一流營商環(huán)境三年行動計劃。深化行政審批提速改革，提高市場主體辦事便利度和預(yù)期性。促進(jìn)市場主體倍增，加強市場主體培育，推動市場主體多起來、活起來、大起來、強起來。完善招商引資政策，加快引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)、行業(yè)隱形冠軍企業(yè)以及上下游配套企業(yè)。支持重點園區(qū)優(yōu)化提升，加快推進(jìn)蒼嶺工業(yè)園區(qū)黃草片區(qū)、高鐵新城基礎(chǔ)及配套設(shè)施、富民工業(yè)區(qū)大麻及光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載力。推動外資外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展，積極謀劃投資數(shù)額大、帶動作用強、產(chǎn)業(yè)鏈上下游覆蓋面廣的重大外資項目，穩(wěn)住和擴大外商投資。

（八）保就業(yè)政策（5項）。主要包括：加大投入力度保就業(yè)，統(tǒng)籌安排就業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金、籌集失業(yè)保險基金切實穩(wěn)定和擴大就業(yè)。支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、免除反擔(dān)保，并給予不超過3萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對按規(guī)定吸納離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生和中職畢業(yè)生、16-24歲失業(yè)青年參加就業(yè)見習(xí)的單位，按每人每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予就業(yè)見習(xí)補貼，對見習(xí)期滿留用率達(dá)50%以上的單位，將見習(xí)補貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月1500元。促進(jìn)農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)，對跨省穩(wěn)定就業(yè)3個月以上脫貧人口安排不超過1000元的一次性往返交通補助。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，積極開展抓“雙創(chuàng)”穩(wěn)就業(yè)專項行動，用足用好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息等扶持政策。加大重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，2019年1月1日—2025年12月31日，對符合條件的建檔立卡脫貧人口、登記失業(yè)人員、畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生等重點群體，從事個體經(jīng)營的，自辦理個體工商戶登記當(dāng)月起，在3年（36個月）內(nèi)按每戶每年14400元為限額依次扣減相應(yīng)稅費；2019年1月1日—2023年12月31日，對自主就業(yè)士兵，從事個體經(jīng)營的，自辦理個體工商戶登記當(dāng)月起，在3年（36個月）內(nèi)按每戶每年14400元為限額依次扣減相應(yīng)稅費。

（九）保基本民生政策（3項）。主要包括：鞏固拓展脫貧攻堅成果，實施人均1萬元以下脫貧家庭“一戶一策”增收計劃，促進(jìn)脫貧人口增收。深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，完成58個村莊規(guī)劃，打造美麗村莊30個、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升示范村15個以上。兜牢民生底線，扎實辦好10件民生實事，提升人民群眾幸福感、滿意度。

（十）保障措施（3項）。主要包括：壓實工作責(zé)任，抓好黨中央、國務(wù)院和省州市黨委政府制定出臺的穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤一攬子政策措施的組織實施。強化督促問效，市委督查室、市政府督查室要加大日常跟蹤督辦力度，確保工作舉措落地見效。及時兌現(xiàn)政策措施，市級相關(guān)部門要把扶持獎勵資金的兌現(xiàn)作為優(yōu)化營商環(huán)境的重點工作來抓，稅務(wù)部門要按照國家和省的退稅政策要求，在最短的時間內(nèi)完成退稅任務(wù)，讓市場主體得到實實在在的收益。

三、下一步政策落實的主要考慮

（一）形成強大工作合力。進(jìn)一步壓實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)部門的工作責(zé)任，細(xì)化各行業(yè)、各領(lǐng)域的配套政策，真正把助企紓困、穩(wěn)住預(yù)期、穩(wěn)住大盤的工作措施落到實處，形成合力攻堅、齊抓共管的新局面。

（二）頂格執(zhí)行好各項政策措施。把穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的落實作為優(yōu)化營商環(huán)境的重點工作來抓，加大向上資金爭取力度，全力幫助中小微企業(yè)解決“融資難、融資貴”問題，認(rèn)真落實好留抵退稅、援企穩(wěn)崗、助企紓困等各項政策措施，讓市場主體切實享受國家政策福利，全力幫助市場主體渡過難關(guān)。

（三）強化督查問效確保政策落地。認(rèn)真落實項目工作法、一線工作法、典型引路法，建立完善常態(tài)化督查問效工作機制，把穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的落實情況列入全市重點督查事項，組建工作專班對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級各部門的貫徹落實情況進(jìn)行指導(dǎo)督促，及時解決政策落實過程中的難點堵點問題，確保各項政策舉措落地見效。