一、驗收依據和原則

（一）驗收依據

1.《服務業(yè)發(fā)展資金管理辦法》（財建〔2023〕9號）；

2.《商務部等15部門辦公廳（室）關于印發(fā)〈縣域商業(yè)建設指南〉的通知》（商辦流通函〔2021〕322號）；

3.《云南省縣域商業(yè)建設行動省級工作方案》；

4.《云南省商務廳關于印發(fā)縣域商業(yè)建設行動項目管理（暫行）制度的通知》；

5.《云南省商務廳 云南省財政廳 云南省鄉(xiāng)村振興局關于做好2022年縣域商業(yè)建設行動項目和資金管理的通知》（云商市建〔2022〕5號）；

6.《云南省商務廳轉發(fā)商務部辦公廳關于開展縣域商業(yè)建設行動績效評價工作的通知》；

7.《楚雄州商務局 楚雄州財政局 楚雄州鄉(xiāng)村振興局關于印發(fā)楚雄州縣域商業(yè)體系建設項目資金管理暫行辦法的通知》（楚商通〔2023〕1號）；

8.《楚雄州人民政府關于印發(fā)州級財政扶持企業(yè)發(fā)展專項資金使用管理暫行辦法的通知》（楚政辦通〔2014〕41號）；

9.《楚雄州人民政府辦公室關于印發(fā)商貿流通領域項目管理暫行辦法的通知》（楚政辦通〔2015〕20號）；

10.其他相關政策法律法規(guī)。

（二）驗收原則

堅持實事求是、公開公正原則，對項目實施單位資金使用、建設內容、投資完成、績效目標、初驗資料等逐項查驗。及時發(fā)現(xiàn)問題，改進不足，確保中央財政資金支出安全、規(guī)范、有效。

二、驗收方式和條件

（一）驗收方式

本次驗收委托第三方專業(yè)機構對項目建設完整性、效益性，企業(yè)履約及時性和建設項目運營成效等情況逐項實地查驗，并結合項目資料進行綜合分析。驗收所需資料由實施主體提供，報審資料的真實性、合法性、完整性、有效性由項目實施主體負責。驗收過程中發(fā)現(xiàn)項目存在的問題和提出的整改意見將以清單列項的形式向主管部門和實施主體反饋，主管部門督促實施主體做好問題整改。驗收完成后出具驗收報告。

（二）驗收條件

項目建設內容全部完工，并投入使用、發(fā)揮作用；項目中央財政資金撥付率達80%；已制定驗收后固定資產管理辦法，按照會計制度，規(guī)范固定資產管理；縣市商務主管部門需和項目實施主體簽訂《項目固定資產管理協(xié)議》，明確不能隨意變賣、不得改變用途等；縣市人民政府完成初驗并提出驗收申請。

三、驗收支持范圍

1.補齊縣域商業(yè)基礎設施短板。人口相對聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)升級改造商貿中心、大中型超市、集貿市場等，完善冷藏、陳列、打包、結算、食品加工等設施設備。鼓勵連鎖商貿流通企業(yè)、電子商務平臺等下沉農村，加強數字賦能，發(fā)展供應鏈、連鎖經營和電子商務，拓展消費新業(yè)態(tài)新場景，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)集聚區(qū)。

2.完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。發(fā)揮縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流樞紐作用，支持縣鄉(xiāng)快遞分撥中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送中心，完善倉儲、分揀、包裝、裝卸、運輸、配送等設施，整合縣域郵政、供銷、快遞、商貿等物流資源，推進集中倉儲、統(tǒng)一分揀、共同配送，推動日用消費品、農資下鄉(xiāng)和農產品進城增強鄉(xiāng)村物流配送能力，降低物流成本。

3.改善優(yōu)化縣域消費渠道。引導大型流通企業(yè)下沉供應鏈，布局縣域前置倉、物流倉儲等設施，提供直供直銷、集中采購、統(tǒng)一配送、庫存管理等服務，讓農民直購好產品、新產品。鼓勵本地商貿流通企業(yè)組建聯(lián)合采購平臺，加大農村地區(qū)商品投放力度。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設購物、休閑、餐飲、親子、娛樂等多種業(yè)態(tài)，承接市民下鄉(xiāng)和農民進城消費。

4.增強農村產品上行動能。引導商貿、電商、快遞、物流企業(yè)圍繞農村產品上行，建設分揀、預冷、初加工、配送等商品化處理設施，加強標準和品牌應用，提高農村產品商品轉化率。整合現(xiàn)有縣鄉(xiāng)村電子商務服務網點，統(tǒng)籌產品開發(fā)、設計、營銷、品牌等服務，拓寬農村產品上行渠道，提高農村電子商務應用水平。

5.提高生活服務供給質量。引導農村郵政、供銷、電商、商貿流通企業(yè)整合購物、訂餐、家政、職介、租賃、同城配送等服務，提高社區(qū)、村鎮(zhèn)生活服務的便捷性和服務質量。支持鄉(xiāng)村家電銷售配送、維修回收網點建設，推進綠色智能家電下鄉(xiāng)促進家電消費。引導商貿流通、電子商務、生活服務與現(xiàn)代農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、加工制造等特色產業(yè)跨界融合，推動生產、促進流通、擴大消費。

四、驗收項目內容和支持標準

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心。每個支持不超過100萬元（新建或改造商貿中心、超市、餐飲等服務網點符合建設改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心要求的基本型、增強型、提升型內容及商業(yè)集聚形態(tài)）。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場。每個支持不超過30萬元（符合推動農貿市場、菜市場標準化升級改造要求升級設施設備、改善經營環(huán)境的內容）。

3.州縣域物流集散中心。每個支持不超過150萬元（符合建設改造縣級物流配送中心要求的增強型、提升型內容）。

4.縣級物流配送中心。每個支持不超過100萬元（符合建設改造縣級物流配送中心要求的基本型、增強型、提升型內容）。

5.轄區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送中心及村級物流末端服務網絡建設。支持總額不超過150萬元（符合建設改造農村快遞物流末端網絡中農村超市、便利店、夫妻店等發(fā)展電子商務、郵件快件代收代投等工作內容）。

6.縣級重點商貿企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下建設自營連鎖經營網點。每個支持不超過5萬元（符合發(fā)展農村物流共同配送的內容）。

7.縣級以上應急保供企業(yè)建設倉儲配送中心。每個支持不超過100萬元（符合促進農村電商和農村物流融合發(fā)展打通城鄉(xiāng)雙向流通渠道的內容）。

8.鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造新型消費場所。每個支持不超過100萬元（符合豐富農村消費市場要求的①促進農村耐用消費品升級；②吸引城市居民下鄉(xiāng)消費；③優(yōu)化農村生活服務供給；④提升農村信息消費水平的內容）。

9.建設縣域農產品商品化加工中心或冷鏈物流中心、供應鏈創(chuàng)新基地。每個支持不超過100萬元（符合加強農產品冷鏈物流設施建設、發(fā)展現(xiàn)代供應鏈，培育農村新型市場主體的內容）。

10.鄉(xiāng)鎮(zhèn)冷鏈物流中心、鄉(xiāng)村農產品集散加工交易中心、農產品產地冷藏保鮮設施。每個支持不超過50萬元（加強農產品冷鏈物流設施建設的內容）。

11.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）便民服務生活圈、整合商貿資源推進特色產業(yè)跨界融合項目。每個支持不超過50萬元（符合豐富農村消費市場、優(yōu)化農資供應和服務促進農業(yè)綠色高質量發(fā)展的內容）。

五、項目投資驗收標準

1.項目驗收以評審通過的實施方案中明確的投資總額和實施內容為驗收標準。參照方案中投資清單明細對照現(xiàn)場實物和發(fā)生票據逐一查驗。實際投資不得低于申報投資的80%，形成的資產實物量不得低于申報的80%。

2.支持的項目須對符合支持范圍的內容、周期、進度、投資等編制實施方案（投資時段、補助資金、支持的具體內容要明確），并對項目是否獲得過其他中央資金補貼進行說明。驗收時對符合要求的投資進行歸納篩選。

3.支持項目符合資金支持方向，符合支持標準等要求。新建項目補助資金不超過項目年度（2022年1月1日至驗收之日）實際投資額的30%，改造項目補助資金不超過近3年（2020年1月1日至驗收之日）實際投資額的30%（實際投資額不包括土地、辦公樓、用地平整、宿舍樓、辦公、招待、租金等間接開支）。不得將關聯(lián)方有關數據納入申報項目投資。2022年1月1日之后至項目驗收前的投資金額必須單獨列清單并有合法合規(guī)的憑證（合同、發(fā)票、銀行支付憑證），總金額需等于或大于補貼資金額總額。

4.補助資金使用需單獨列清單并有對應的發(fā)票，中央補助資金不得用于征地拆遷、購買土地、支付罰款、捐款、贊助、金融投資、償還債務以及財政補助單位人員經費和工作經費等支出。

5.項目需有第三方審計機構出具的專項審計報告。

六、驗收和綜合評價結果應用

縣市人民政府初驗后，提出驗收申請報州商務局、州財政局、州鄉(xiāng)村振興局。州級第三方機構完成最終驗收后，提交驗收報告。驗收報告作為撥付剩余資金的主要依據。

七、時間安排

驗收計劃分三個批次完成。第一批次：2023年8月25日前，由項目實施縣市對達到驗收條件的項目完成初驗并提出驗收申請，州級于9月初組織驗收。第二批次：2023年9月25日前，由項目實施縣市對達到驗收條件的項目完成初驗并提出驗收申請，州級于10月中旬組織驗收；第三批次：2023年11月10日前，由項目實施縣市對達到驗收條件的項目完成初驗并提出驗收申請，州級于11月中旬組織驗收。所有項目驗收工作于2023年11月20日前完成，中央財政資金必須于2023年11月底前支出完畢。

八、驗收流程

項目建設完成后，實施主體及時備齊驗收材料，向縣市級商務主管部門提出項目驗收申請（附件1）。縣市商務主管部門組織相關部門完成本縣市項目初驗，初驗合格的項目由縣市人民政府提出驗收結論，納入州級驗收名單。州級委托第三方進行現(xiàn)場驗收。實施主體提供以下材料：

1.項目驗收申請；2.實施主體與縣商務主管部門簽訂的《項目固定資產管理協(xié)議》；3.已撥付的補貼資金使用明細；4.消費者滿意度調查表（調查樣本數量≥30例）；5.項目申報評審后并補正的相關資料；6.項目績效完成情況及佐證材料；7.項目已發(fā)生費用的合法憑證（合同、發(fā)票、銀行支付憑證）等復印件；8.項目投資月報和季報文件；9.由第三方審計機構出具的竣工結算報告和項目專項審計報告；10.項目實施前后對比照片；11.與項目方案對應的建設項目總平面圖布置圖、功能分區(qū)圖、地理位置圖、生產工藝流程圖等；12.反映項目情況的其他佐證材料；13.對驗收材料和相關數據真實性負責的承諾書；14.廉政承諾書；15.《楚雄州縣域商業(yè)體系建設項目目標責任合同》；16.新建項目竣工驗收材料；17.配合第三方專業(yè)機構現(xiàn)場如實填報驗收表格，并核驗具體建設情況。

九、項目績效評價

具體支持項目的績效評價報告（表）書，由項目實施主體根據申報的績效指標組織評價，形成《項目績效評價報告表》，驗收組確認，形成評價意見。以縣市為單位，開展縣域商業(yè)體系建設行動績效評價，主要評價指標為資金撥付比例、拉動社會投資比例、驗收覆蓋率、帶動農村網商（含社交、移動電商用戶）數量同比增速、縣級物流配送中心覆蓋率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心覆蓋率、消費者對項目的滿意度、農村網絡零售額同比增速等，形成實施縣市縣域商業(yè)體系建設工作績效評價報告。