各縣市（高新區(qū)）商務局（工業(yè)信息化商務科學技術局、經(jīng)濟發(fā)展部），財政局，鄉(xiāng)村振興局：

根據(jù)《財政部辦公廳商務部辦公廳國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關于支持實施縣域商業(yè)建設行動的通知》（財辦建〔2022〕18號）、《云南省商務廳云南省財政廳云南省鄉(xiāng)村振興局關于做好2022年縣域商業(yè)建設行動項目和資金管理的通知》（云商市建〔2022〕5號）要求，加快推進我州縣域商業(yè)體系建設，現(xiàn)將《楚雄州2022年縣域商業(yè)體系建設項目和資金管理辦法》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

楚雄州商務局 楚雄州財政局 楚雄州鄉(xiāng)村振興局

2022年10月

（此件公開發(fā)布）

楚雄州2022年縣域商業(yè)體系建設項目和資金管理辦法

第一章總則

第一條為加強和規(guī)范縣域商業(yè)體系建設項目管理，提高中央財政補助資金效益，根據(jù)《財政部辦公廳商務部辦公廳國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關于支持實施縣域商業(yè)建設行動的通知》（財辦建〔2022〕18號）、《云南省商務廳云南省財政廳云南省鄉(xiāng)村振興局關于做2022年縣域商業(yè)建設行動項目和資金管理的通知》（云商市建〔2022〕5號）的相關規(guī)定，遵循《楚雄州縣域商業(yè)體系建設工作方案》《楚雄州人民政府辦公室關于印發(fā)商貿(mào)流通領域項目管理暫行辦法的通知》原則，制定本辦法。

第二條縣域商業(yè)建設項目財政補助資金（以下簡稱項目資金）是指中央財政下達的服務業(yè)發(fā)展專項資金和州、縣財政安排用于縣域商業(yè)體系建設的資金。縣域商業(yè)體系建設項目是指納入符合縣域商業(yè)體系建設內(nèi)容、納入州縣《縣域商業(yè)體系建設行動方案》項目計劃、具備建設條件的項目。

第二章 項目支持原則與方向

第三條突出重點。重點支持完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系、改善優(yōu)化縣域消費渠道、增強農(nóng)村產(chǎn)品上行動能、提高生活服務供給質量5個方向“設施補短板、業(yè)態(tài)做示范”。

第四條項目資金分級管理原則。中央財政資金州級統(tǒng)籌10%，縣市安排90%。州級統(tǒng)籌資金主要支持全州跨區(qū)域物流配送體系、重點農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設和重點銷區(qū)公共倉、境（海）外倉和核桃、中草藥、果蔬、花卉等專業(yè)市場建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心、縣級物流集散中心、村級農(nóng)產(chǎn)品集散加工中心示范項目。縣市資金主要支持州級統(tǒng)籌資金項目外的上述項目。

第四條分工負責原則。州商務局、州財政局、州鄉(xiāng)村振興局是縣域商業(yè)體系建設的州級牽頭部門，商務部門牽頭負責建立州級工作協(xié)調、推進、督查機制和項目管理與組織實施。財政局部門主要負責資金管理與績效評價。鄉(xiāng)村振興部門主要負責鄉(xiāng)村流通、農(nóng)產(chǎn)品加工項目及資金整合和項目統(tǒng)計匯總、績效考核資料整理。

第五條項目資金專款專用原則。縣域商業(yè)體系建設項目資金實行專款專用，中央財政資金不得用于征地拆遷、支付罰款、捐贈、職工福利和工作經(jīng)費等支出，已經(jīng)申請或者獲得中央財政資金支持（省州財政、滬滇合作、產(chǎn)業(yè)扶貧資金除外）的項目，不得重復申請或安排支持。支持州縣鄉(xiāng)村四級物流體系建設的資金不得低于全部中央財政資金20%，不高于50%；用于農(nóng)產(chǎn)品上行能力提升的資金不得低于10%、不高于30%。中央補助資金支持項目，資金支持不得超過項目實際投資額的30%。

第三章項目資金支持范圍及支持方式

第六條 項目資金支持范圍和標準

（一）補齊縣域商業(yè)基礎設施短板

1.建設內(nèi)容。支持人口相對聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)升級改造一批商貿(mào)中心、大中型超市、集貿(mào)市場等，完善冷藏、陳列、打包、結算、食品加工等設施設備。鼓勵連鎖商貿(mào)流通企業(yè)、電子商務平臺等下沉農(nóng)村，加強數(shù)字賦能，發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務，拓展消費新業(yè)態(tài)新場景，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)集聚區(qū)。

2.支持標準。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心支持不得超過100萬元，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場支持不得超過30萬元。

（二）完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系

1.建設內(nèi)容。發(fā)揮縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流樞紐作用，支持縣鄉(xiāng)快遞分撥中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送中心，完善倉儲、分揀、包裝、裝卸、運輸、配送等設施，整合縣域郵政、供銷、快遞、商貿(mào)等物流資源，推進集中倉儲、統(tǒng)一分揀、共同配送、推動日用消費品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城，增強鄉(xiāng)村物流配送能力，降低物流成本。

2.資金支持標準。縣域物流集散中心不超過150萬元，縣級物流配送中心超過100萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送中心及村級物流末端服務網(wǎng)絡建設不超過150萬元。

（三）改善優(yōu)化縣域消費渠道

1.建設內(nèi)容。引導大型流通企業(yè)下沉供應鏈，布局一批縣域前置倉、物流倉儲等設施，提供直供直銷、集中采購、統(tǒng)一配送、庫存管理等服務，讓農(nóng)民直購好產(chǎn)品、新產(chǎn)品。鼓勵本地商貿(mào)流通企業(yè)組建聯(lián)合采購平臺，加大農(nóng)村地區(qū)商品投放力度。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設購物、休閑、餐飲、親子、娛樂等多種業(yè)態(tài)，承接市民下鄉(xiāng)和農(nóng)民進城消費。

2.資金支持標準。縣級重點商貿(mào)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下建設自營連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，每個給予5萬元補助；縣級以上應急保供企業(yè)建設倉儲配送中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造新型消費場所，按照不超過投資總額的30%給予補助，每個項目不超過100萬元。

（四）增強農(nóng)村產(chǎn)品上行動能

1.建設內(nèi)容。引導商貿(mào)、電商、快遞、物流企業(yè)圍繞農(nóng)村產(chǎn)品上行，建設分揀、預冷、初加工、配送等商品化處理設施，加強標準和品牌應用，提高農(nóng)村產(chǎn)品商品轉化率。整合現(xiàn)有縣鄉(xiāng)村電子商務服務網(wǎng)點，統(tǒng)籌產(chǎn)品開發(fā)、設計、營銷、品牌等服務，拓寬農(nóng)村產(chǎn)品上行渠道，提高農(nóng)村電子商務應用水平。

2.支持標準。建設縣域農(nóng)產(chǎn)品商品化加工中心或冷鏈物流中心、供應鏈創(chuàng)新基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)冷鏈物流中心、鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品集散加工交易中心、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施按照不超過投資總額的30%給予補助，每個項目不得超過50萬元。

（五）提高生活服務供給質量

1.建設內(nèi)容。引導農(nóng)村郵政、供銷、電商、商貿(mào)流通企業(yè)整合購物、訂餐、家政、職介、租賃、同城配送等服務，提高社區(qū)、村鎮(zhèn)生活服務的便捷性和服務質量。支持鄉(xiāng)村家電銷售配送、維修回收網(wǎng)點建設，推進綠色智能家電下鄉(xiāng)促進家電消費。引導商貿(mào)流通、電子商務、生活服務與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、加工制造等特色產(chǎn)業(yè)跨界融合，推動生產(chǎn)、促進流通、擴大消費。

2.支持標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)、社區(qū)便民服務生活圈、整合商貿(mào)資源項目按照不超過投資總額的30%給予補助，每個項目不得超過50萬元。

（六）州級統(tǒng)籌項目

1.建設內(nèi)容。重點支持供應鏈信息平臺、跨區(qū)域物流設施、區(qū)域性商品批發(fā)市場、重點農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、銷地商品化加工（配送）中心等示范項目。

2.支持標準。支持建設供應鏈公共信息協(xié)同平臺，按照不超過建設營運費用的30%給予補助，單個項目最高不超過100萬元。州域公共物流園區(qū)、重點農(nóng)產(chǎn)品集散加工園區(qū)、縣級物流集散中心示范項目按照不超過投資總額的30%給予補助，單個項目最高不超過150萬元。州域快遞物流分撥中心、農(nóng)產(chǎn)品商品化加工中心、區(qū)域性商品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設項目按照不超過投資總額的30%給予補助，每個項目最高不超過100萬元。縣域農(nóng)產(chǎn)品商品化加工中心、供應鏈創(chuàng)新基地，鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品集散加工交易中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)冷鏈物流中心按照不超過投資總額的30%給予補助，每個項目不超過50萬元。州級重點商貿(mào)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下建設自營連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，每個給予5萬元補助；州級應急保供企業(yè)建設倉儲配送中心，按照不超過投資總額的30%給予補助，每個項目不超過100萬元。

第七條 資金支持方式。采用無償補助和以獎代補為主，政府投資為輔。對新建項目和在建項目采用無償補助。近3年內(nèi)已經(jīng)建成完工，經(jīng)濟社會效應較好并通過驗收后的項目，采用以獎代補。改造提升配套設施設備標的明確的項目可采用政府投資。政府投資項目要嚴格準守招標、采購有關規(guī)定。

第三章項目的申報和審核

第七條 項目管理參照《楚雄州人民政府辦公室關于印發(fā)商貿(mào)流通領域項目管理暫行辦法的通知》（楚政通〔2015〕20號）執(zhí)行。項目申報單位應該滿足以下條件：

（一）在境內(nèi)登記注冊，具有獨立法人資格，承擔縣域商業(yè)體系建設任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、管理機關、團體和供銷合作社、企業(yè)、個體經(jīng)營者、農(nóng)村專業(yè)合作社等各種經(jīng)濟組織；

（二）產(chǎn)權明晰，管理規(guī)范，具有健全的內(nèi)部財務管理制度，三年內(nèi)無違法或受到行政處罰的記錄；

（三）符合當年度縣域商業(yè)體系建設扶持政策申報條件的要求；

（四）具有一定的資金實力，自籌資金銀行貸款落實；

（五）申報項目具有明確的實施方案，具備基本實施條件，并能在建設期內(nèi)完成項目建設。

第八條申報實施程序。參照《楚雄彝族自治州州級財政扶持企業(yè)發(fā)展專項資金使用管理暫行辦法的通知》（楚政通〔2014〕33號）執(zhí)行。縣級縣域商業(yè)體系建設領導小組制定支持項目清單，項目單位申請、領導小組辦公室組織評審、公示、確定支持項目，科學合理制定績效評價目標。州級統(tǒng)籌項目由縣市商務、財政、鄉(xiāng)村振興部門推薦上報。（項目申報、核查、督查、驗收、績效評價相關參考表格可以在楚雄商務局官網(wǎng)下載）。

第九條項目單位應向縣級縣域商業(yè)體系建設領導小組辦公室提交以下申請材料，并對申報材料真實性負責。

（一）專項資金申請報告（表）；

（二）承諾書（材料真實、資金、廉政規(guī)定）；

（三）法人登記、營業(yè)執(zhí)照副本復印件并加蓋公章；

（四）項目單位上一年度財務報表或審計報告；

（五）項目實施方案（建設內(nèi)容投資清單）；

（六）新建項目主管部門立項、備案、環(huán)評批復和用地證明材料；

（七）自籌資金證明材料、已經(jīng)投入資金有效憑證或專項審計報告；

（八）企業(yè)申請的還需提供納稅證明材料。

第四章項目的驗收與資金撥付

第十條 項目驗收與績效評價。項目單位負責項目組織實施，2022年縣域商業(yè)建設項目實施周期原則上為1年。項目實施與驗收要按照財辦建〔2022〕18號文件要求，參照《縣域商業(yè)建設指南》有關標準，嚴格按時間節(jié)點、進度計劃完成項目建設。縣級項目由縣領導小組辦公室組織項目驗收，并將驗收表、項目實施前后對比照片、項目工程計算書或專項審計報告、績效評價報告四個材料報州商務局、州財政局、州鄉(xiāng)村振興局備案。州商務局、州財政局、州鄉(xiāng)村振興局按照20%的比例抽查復核。州級統(tǒng)籌項目由州商務局委托第三方機構實施全過程管理。項目績效評價與項目驗收同步開展。

第十一條項目資金撥付。除州級統(tǒng)籌資金外，州級財政將中央財政資金一次撥付到縣市財政局，州級統(tǒng)籌資金按照項目法下達到縣市。縣市財政局根據(jù)本辦法及各縣項目和資金管理細則，按照預算管理及國庫集中支付制度規(guī)定撥付到項目業(yè)主。以獎代補項目驗收后可以一次撥付資金。無償補助項目驗收前資金撥付比例不得超過80%。

第五章監(jiān)督管理

第十三條建立臺賬，收集資料。在摸底調查的基礎上，建立項目工作臺賬，將支持項目、整合項目、社會投資等各類項目，按照“五類”、“三型”建立臺賬，收集工作推進文件、材料，準備接受考評驗收。

第十四條項目資金必須專款專用，對違反規(guī)定使用的，一經(jīng)查實，將全額追回已撥付款項，并取消該單位（企業(yè)）項目承建資格，三年內(nèi)不得再申報財政資金扶持。對弄虛作假、截留、挪用、擠占專項資金的，按《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）相關規(guī)定嚴肅處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十五條州縣財政、商務、鄉(xiāng)村振興等相關部門及工作人員在項目資金項目審核、資金分配等工作中，存在違規(guī)操作，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第六章附則

第十六條各縣市結合本地實施，制定項目和資金管理實施細則。

第十七條本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。

第十八條本辦法由州商務局、州財政局和州鄉(xiāng)村振興局負責解釋。