楚雄高新區(qū)管委會，市屬有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：

《楚雄市商貿流通領域項目管理暫行辦法》已經市人民政府同意，線印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

楚雄市人民政府辦公室

2022年6月2日

（此件公開發(fā)布）

楚雄市商貿流通領域項目管理暫行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范商貿流通領域項目管理，明確項目管理責任，

實現(xiàn)項目資金公開、安全、高效運行，根據(jù)《楚雄彝族自治州州級財政扶持企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》《楚雄州財政扶持企業(yè)發(fā)展專項資金項目申報管理細則》等項目資金管理有關規(guī)定，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于商貿流通領域中央、省、州、市級財政支持的內貿流通、外貿、外經發(fā)展項目。中央、省級對項目管理另有規(guī)定的按照規(guī)定執(zhí)行。

第三條項目管理包括產業(yè)規(guī)劃、政策制定、項目儲備、項目申報、受理審查、項目核準、組織實施、督查、驗收、績效評價和立卷歸檔等重點環(huán)節(jié)。

第四條項目管理應當遵循“公開透明、公平公正，內容真實、條件充分，分級負責、逐級申報，程序規(guī)范、按期實施，驗收及時、督查到位，手續(xù)齊備、檔案健全”的原則。

第二章項目管理職責及責任劃分第五條項目單位的主體責任

（一）完成項目前期和實施準備工作，做到實施方案可行，立項審批手續(xù)完備。

（二）完成項目申報材料的組織工作，編制《楚雄市商貿流通領域專項資金項目申請表》，對項目申報材料的真實性負責，并作出書面承諾。承諾書由法定代表人簽字，同時加蓋項目申報單位公章。

（三）編制項目可行性研究報告或實施方案，確定項目投資內容，按期完成環(huán)保、安全、消防、規(guī)劃、建設審查等項目前期準備工作，落實項目用地，確保手續(xù)完備，自籌資金到位。

（四）按照認定的項目內容按期組織實施，確保項目的完整性。

（五）加強專項資金使用和管理，確保專項資金使用合法、合規(guī)、安全、高效。

（六）扶持項目沒有通過驗收的不得申請新的項目扶持。凡有違法經營、違規(guī)套取財政資金等行為的企業(yè)，列入財政扶持“黑名單”，3年內不得申報項目扶持。

第六條市級流通主管部門、財政部門的職責

（一）市級流通主管部門職責

1.宣傳、貫徹流通領域行業(yè)促進政策，確定資金支持方向和重點，按照產業(yè)導向和政策導向，建立項目儲備庫。

2.聯(lián)合財政部門組織項目申報，實地核查項目的可行性、實施條件，對申報材料的完整性、經營指標真實性進行審查。

3.幫助協(xié)調解決項目實施中遇到的困難和問題，督促項目按期實施；對項目實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出處理意見，并督促整改；涉及項目變更的，須聯(lián)合財政部門上報項目調整方案。

4.及時組織項目驗收并進行績效評價，健全項目檔案，聯(lián)合財政部門將驗收結果報州級流通主管部門、財政部門備案。

（二）市級財政部門職責

1.參與制定產業(yè)政策和資金支持方向及重點。

2.配合流通主管部門做好項目申報、核查工作，對申報材料的完整性和財務指標的真實性進行審查。

3.根據(jù)項目實施進度撥付資金，檢查專項資金支出的合規(guī)性和票據(jù)合法性，監(jiān)督資金管理使用。

4.參與項目督查、驗收和績效評價，對項目實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見，并督促整改，涉及項目變更的，聯(lián)合商務部門上報資金調整方案，健全項目資料檔案。

第三章市級專項資金支持方向與支持方式第七條商貿流通領域專項資金支持方向

（一）流通服務業(yè)發(fā)展專項資金。重點支持農貿市場、批發(fā)市場、社區(qū)（園區(qū)）商業(yè)公共設施等建設改造；支持農產品流通、連鎖經營、城市配送等骨干流通企業(yè)轉型升級和技術改造；支持特色商業(yè)街區(qū)、商業(yè)中心、會展中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心等提升改造；支持商品可追溯系統(tǒng)等管理信息平臺建設及服務購買；支持健康養(yǎng)老和家政服務發(fā)展；重大流通項目前期工作經費；流通服務業(yè)考核獎勵；配套中央、省級項目資金；支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展等。

（二）現(xiàn)代物流發(fā)展專項資金。重點支持重要物流節(jié)點和重點物流項目公共基礎設施規(guī)劃建設；支持物流管理和交易信息平臺建設；支持物流企業(yè)轉型升級、技術改造、新技術推廣；重大物流項目、重點物流工作前期經費；現(xiàn)代物流業(yè)考核獎勵；支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展等。

（三）餐飲業(yè)發(fā)展專項資金。重點支持培育餐飲龍頭企業(yè)，發(fā)展連鎖經營和標準化管理；支持民族傳統(tǒng)菜肴及風味小吃保護與傳承；支持菜品研發(fā)和特色食材開發(fā)；支持飲食文化推廣和品牌建設活動；支持餐飲行業(yè)人才培訓；支持特色餐飲文化街區(qū)建設改造提升；餐飲業(yè)考核獎勵；支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展等。

（四）電子商務發(fā)展專項資金。支持電子商務培訓、孵化創(chuàng)業(yè)示范基地（中心）建設；支持電子商務產業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設；支持企業(yè)自建或與第三方合建電子商務銷售平臺；支持企業(yè)或個人開展網絡、電視、電話等多形式營銷；支持電子商務線下體驗店建設；支持企業(yè)或個人參加電子商務孵化培訓；電子商務發(fā)展考核獎勵；支持行業(yè)協(xié)會開展電商推廣和業(yè)務統(tǒng)計等。

（五）外貿發(fā)展專項資金。支持外貿企業(yè)擴大外貿進出口；支持外貿企業(yè)開拓國際市場；外貿工作考核獎勵等。

（六）“走出去”發(fā)展專項資金。支持企業(yè)到境外投資辦廠、設立產業(yè)園區(qū)、商品市場和開展加工貿易，設立研發(fā)咨詢機構、貿易企業(yè)；支持企業(yè)到境外開展資源開發(fā)、農業(yè)合作、承包工程咨詢服務、勞務合作、境外毒品替代種植等經營活動；支持開展國內外展洽活動；“走出去”工作考核獎勵等。

第八條支持方式

專項資金支持采用以獎代補、無償補助和貸款貼息3種方式，以獎代補為主，無償補助和貸款貼息為輔，同一年度、同一項目只能選擇一種支持方式。

（一）以獎代補。近3年內已經建成并投入使用，社會經濟效益在同類或同行業(yè)中較好的項目，給予不超過300萬元（另有規(guī)定的除外）一次性財政資金獎補。

（二）無償補助。對當年擬投資建設、符合支持方向、且具備開工條件的流通基礎設施、公益性項目等，給予不超過固定資產投資（扣除土地、流動資金和項目前期費用）50%的財政資金無償補助（費用補貼類項目除外），同一項目補助資金不超過300萬元。

（三）貸款貼息。對以銀行貸款為主的重要基礎設施和重點產業(yè)項目給予貸款利息補貼，補貼標準不超過同期銀行利息的70%，貼息期限不超過3年。

第四章項目的申報與審查

第九條項目申報條件和申報材料，按照《楚雄州財政扶持企業(yè)發(fā)展專項資金項目申報管理細則》以及年度項目資金申報文件要求執(zhí)行。

第十條市級流通主管部門應當根據(jù)年度工作重點、年度財政預算，會同財政部門在每年上半年以前制定年度計劃，明確年度支持重點、方式、對象以及申報條件、材料的有關要求，并在部門網站等媒體公布。項目單位申報時間不得少于10個工作日。

第十一條市級項目審查按照以下程序：

（一）項目核查、受理。市流通主管部門、財政部門收到企業(yè)申報材料后，對申報項目開展實地核查，并填寫《項目核查記錄表》和《材料符合性審核情況表》，明確是否受理。

（二）項目初審。對決定受理的項目，組織不少于3人以上的專家或有關政府職能部門人員，召開聯(lián)席會議進行項目審查，并填制《項目初步審查表》。

（三）項目公示。項目初審通過后，在政務公開欄或部門網站進行項目公示，公示時間不得少于5個工作日。

（四）項目上報。公示無異議的項目，由市流通主管部門、財政部門簽署明確意見，聯(lián)合上報州級流通主管部門、財政部門。

第十二條市級項目申報文件由市流通主管部門、財政部門分別報送州政務服務中心州級流通主管部門服務窗口和州級財政主管部門指定的受理機構。

第十三條市流通主管部門應當根據(jù)產業(yè)規(guī)劃和項目管理辦法，建立項目儲備庫，并篩選項目，上報州級流通主管部門備案，進入州級儲備庫。進入州縣儲備庫的項目優(yōu)先支持。

第十四條市級項目審查按照以下程序：

（一）聯(lián)合初審。市級流通主管部門會同市級財政部門進行初審，提出項目建議名單。對投資總額在1000萬元以上，申請補助資金100萬元以上的重大項目進行現(xiàn)場核查，現(xiàn)場核查面不低于20%，并填寫《項目核查記錄表》。

（二）專家（有關部門）評審。項目初審后，建議名單報市級流通主管部門領導審定后，組織專家組（有關部門）或委托中介機構進行評審，并形成綜合評審意見。項目評審專家組在州、市級專家?guī)熘谐槿。山洕嫛徲嫛⒐こ獭⒃靸r等方面專家3人—5人組成，評審專家與項目實施單位之間存在利害關系時應主動回避。

（三）項目審核。根據(jù)綜合評審意見，由市級流通主管部門、財政部門聯(lián)合召開項目審查聯(lián)席會議，確定核準或上報意見。項目審核不得超過10個工作日。項目審查聯(lián)席會議由市級流通主管部門主持，流通主管部門、財政部門分管領導、有關科室負責人、經辦人參加。

（四）項目公示。申報項目經聯(lián)席會議審定后，在政府部門網站進行公示，公示時間不得少于5個工作日。

（五）上報審批。公示無異議的項目，分別由市級流通主管部門、州級財政部門主管領導審簽聯(lián)文上報。市級財政資金支持的項目將審查意見報市人民政府審定后，由市級流通主管部門、市級財政部門聯(lián)合下達項目資金核準文件；中央和省級財政資金支持的項目，上報省級流通主管部門、省財政廳爭取立項，項目及資金以省級核準文件為準。

第十五條項目申報審查的重點：

（一）項目真實、材料完整。實施主體真實合法，主營業(yè)務符合支持方向，并在當?shù)鼐哂旋堫^地位或培育前景；申報材料真實可靠，在項目主體承諾的基礎上，核實報表數(shù)據(jù)和申報條件的真實性。

（二）項目合規(guī)。申報項目必須符合國家的產業(yè)政策和地方的產業(yè)規(guī)劃，項目立項、環(huán)保、用地、建設、規(guī)劃等行政審批手續(xù)基本完備，項目內容符合資金管理辦法和申報文件明確的支持方向和重點，實施效果符合項目支持目標。

（三）項目的可行性。審查項目可行性研究報告或實施方案，項目實施必要、可行，項目內容、工藝流程和設備選型合理，經濟、社會效益顯著。

（四）實施的可能性。重點審查項目實施的條件，要求前期手續(xù)完善，建設用地落實，土地使用權不少于10年。企業(yè)自籌資金（含銀行貸款）達到投資總額的70%以上，項目管理措施落實。

（五）實施單位能力。實施主體符合有關規(guī)定，銷售、利潤等主要經濟指標符合條件，并在同類企業(yè)中具有優(yōu)勢地位，企業(yè)信用等級良好，管理機構健全，企業(yè)負債率、資金周轉率等財務指標良好。

第五章項目的實施與管理

第十六條項目單位是項目實施的責任主體，負責按照實施方案組織實施。市級流通主管部門負責項目的日常監(jiān)督管理及跟蹤問效，并與項目實施單位簽訂《財政專項資金項目目標責任書》，督促項目單位按照核準的內容、參照有關標準、規(guī)范和進度要求組織實施；項目實施期間進行現(xiàn)場督查不得少于2次，發(fā)現(xiàn)問題的要記錄并下發(fā)《項目督查整改通知書》。項目內容和投資總額發(fā)生變更的，應當逐級報請核準機關同意。

第十七條項目扶持資金由企業(yè)提出撥付申請書，經市級流通主管部門審查簽字，財政部門按照項目進度撥付到實施主體。項目驗收前資金撥付比例不得超過80%。

第十八條項目單位應當加強項目管理，制定實施方案，明確責任人，落實項目責任制，做到手續(xù)齊備；投資總額在50萬元以上，且財政投資（含扶持資金）超過30%的項目必須公開進行招投標，其他項目和專業(yè)設備采購，經批準立項的部門出具審查意見，可采用競爭性談判或邀請招標方式確定施工單位，聘請或組建內部監(jiān)理機構，強化質量監(jiān)理。施工和監(jiān)理單位必須具備建設工程管理有關資質要求，并簽訂建筑施工合同和監(jiān)理合同。

第十九條項目單位應當健全財務核算制度，對財政扶持資金設立專戶或單獨核算，專款專用。財務收支符合財務制度要求，票據(jù)和核算符合財稅管理規(guī)定。

第二十條項目單位和市級流通主管部門應當建立健全項目檔案，確保項目立項、核準、管理、督查、驗收、績效評價等全過程檔案資料齊備。

第六章項目驗收與績效評價

第二十一條項目驗收實行屬地管理原則。項目實施完畢后，由市級流通主管部門會同財政部門及項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織驗收，并將驗收結果報州級流通主管部門、州級財政部門備案；省級以上扶持項目逐級上報省級流通主管部門、財政廳備案，有明文規(guī)定的按相關規(guī)定組織驗收。以獎代補和貼息項目以申報審查、中期核查、年度總結或工作成果作為驗收材料，不再組織專門驗收。

第二十二條一般項目由市有關部門組成驗收組驗收；重點項目應組織專家組或委托第三方中介機構驗收；項目驗收后，同級流通主管部門、財政部門須在《項目驗收申請表》確認驗收結論。

第二十三條驗收標準。項目驗收以批準的投資總額和項目內容為主，同時參考有關標準和規(guī)范；項目管理制度落實到位，實際投資不得低于核準投資的80%，形成的資產實物量不得低于核準的80%；績效評價達到良好以上。

第二十四條驗收程序。項目竣工后，由實施主體委托中介機構進行項目資金專項審計，提交項目實施總結和《項目驗收申請表》，準備項目驗收材料，報經市級流通主管部門、財政部門審查，具備驗收條件的，由市級流通主管部門聯(lián)合財政部門組織驗收，并逐級報備。明文規(guī)定由州級驗收的省級以上項目由市級初驗，提出請驗報告，州級流通主管部門、州級財政部門組織專家組或委托第三方中介機構驗收。

第二十五條項目實施主體需備齊以下驗收材料：

（一）項目驗收申請及項目實施總結（附項目計劃與實施內容對比明細表）及《項目驗收申請表》。

（二）項目核準批復及資金下達文件。

（三）項目實施方案及管理文件（含項目單位資格證明及質量、財務等項目管理制度）。

（四）項目報建手續(xù)文件（含土地、建設、環(huán)保、安全、消防等批準文件，視項目而定）。

（五）招標及監(jiān)理資料（含招標、監(jiān)理、專項驗收）。

（六）項目資金專項審計報告。

（七）項目績效評價報告及績效評價指標評分表。

（八）實施前后對比（圖片）資料。

第二十六條市級上報省州備案的驗收材料主要是：項目驗收申請表；項目計劃與實施內容對比明細表；項目專項資金審計報告；項目績效評價報告及績效評價指標評分表；實施前后對比（圖片）資料。其他資料由市級流通主管部門、財政部門與申報材料合并，保存?zhèn)洳椋９芷诓坏陀?0年。

第二十七條以獎代補和貼息項目經批準后一次性撥付資金。無償補助項目終驗合格的方能撥付剩余資金；驗收不合格的項目追回已經撥付的資金。

第二十八條績效評價與項目驗收同步，在企業(yè)自評的基礎上，由驗收（專家）組根據(jù)《楚雄市項目績效評價指標及評分表》進行評價，經市財政部門認定評價等級。

第七章附則

第二十九條項目評審、驗收、績效評價過程中產生的咨詢費、勞務費、差旅費等由同級財政部門在年初部門預算中安排解決。

第三十條項目管理有關表冊由市商務局、市財政局另文制發(fā)。涉密項目公示按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。中央和省級項目另

有規(guī)定的從其規(guī)定。其他市級商貿流通資金項目參照本辦法。