楚雄高新區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市屬各部門：

《楚雄市行政機(jī)關(guān)政策文件解讀工作實施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2018年9月27日

（此件公開發(fā)布）

楚雄市行政機(jī)關(guān)政策文件解讀工作實施辦法

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全市行政機(jī)關(guān)政策文件解讀工作，增進(jìn)公眾對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策和改革舉措的知曉、理解和認(rèn)同，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，提高政府治理能力和施政水平，根據(jù)中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號）、國務(wù)院辦公廳《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實施細(xì)則》（國辦發(fā)〔2016〕80號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省行政機(jī)關(guān)政策文件解讀工作實施辦法的通知》（云政辦發(fā)〔2018〕53號）和《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)楚雄州行政機(jī)關(guān)政策文件解讀工作實施辦法的通知》（楚政辦通〔2018〕55號）文件精神，結(jié)合實際，制定本實施辦法。

第一條 解讀主體

市人民政府辦公室、市屬各部門負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本地本部門政策文件解讀工作。市人民政府法制部門根據(jù)職責(zé)分工，配合推進(jìn)行政機(jī)關(guān)政策文件解讀有關(guān)工作。

楚雄高新區(qū)、市屬各部門是政策文件解讀的責(zé)任主體，部門主要負(fù)責(zé)人是第一解讀人和責(zé)任人。按照“誰起草、誰解讀”的原則，市屬各部門出臺的政策文件，由政策文件起草部門組織解讀；部門制發(fā)的政策文件，由部門組織解讀；部門聯(lián)合制發(fā)的政策文件，由牽頭部門會同聯(lián)合發(fā)文部門組織解讀。

第二條 解讀范圍

符合下列情形之一的政策文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解讀：

（一）市人民政府或市人民政府辦公室制發(fā)的規(guī)范性文件；

（二）市人民政府組成部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制發(fā)的規(guī)范性文件；

（三）市人民政府、市人民政府辦公室或政府部門制發(fā)的涉及面廣、與民生關(guān)系密切、社會關(guān)注度高、實施難度大或?qū)I(yè)性強(qiáng)的重要政策文件；

（四）其他需要進(jìn)行解讀的政策文件。

第三條 解讀流程

政策文件與解讀材料、解讀方案應(yīng)當(dāng)同步起草、同步審簽、同步發(fā)布。

部門在起草政策文件時，應(yīng)當(dāng)同步謀劃、組織編撰解讀方案和解讀材料。其中，解讀方案主要對解讀工作按照階段或進(jìn)程作具體的部署安排，包括解讀提綱、解讀形式、解讀渠道、解讀時間等；解讀材料主要對政策文件出臺背景、目的意義、政策具體內(nèi)容及其執(zhí)行口徑、操作方法等進(jìn)行解釋說明。

擬以市人民政府或市人民政府辦公室名義印發(fā)的政策文件，或者擬由部門自行印發(fā)、需報市人民政府同意的政策文件，起草部門在報審政策文件有關(guān)材料時，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人審定的解讀方案和解讀材料作為附件，隨同文件一并報送，市人民政府辦公室按程序?qū)徟M以市人民政府或市人民政府辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件、涉法政策文件的解讀材料，須經(jīng)市人民政府法制辦公室進(jìn)行合法性審查并提出書面審查意見；部門印發(fā)的規(guī)范性文件、涉法政策文件的解讀材料，須經(jīng)部門法律顧問進(jìn)行合法性審查并提出書面審查意見。沒有解讀方案和解讀材料的，市人民政府辦公室不予收文，不予辦理。市人民政府辦公室在報送領(lǐng)導(dǎo)審簽政策文件時，一并報送解讀方案和解讀材料。需提請政府常務(wù)會議審議的重要政策文件，解讀方案作為附件一并提交，未提交解讀方案的市人民政府辦公室不予受理，不納入市人民政府常務(wù)會議議題。

規(guī)范性文件通過市人民政府常務(wù)會議審議后，由起草部門起草解讀材料、解讀方案，送市人民政府法制辦公室補(bǔ)充修改完善后，由市人民政府法制辦公室將規(guī)章草案一并報政府辦公室。市人民政府辦公室按照程序?qū)⒄呶募徒庾x方案、解讀材料一并報市人民政府領(lǐng)導(dǎo)審簽。政府領(lǐng)導(dǎo)審簽后，起草部門按照解讀方案，組織實施解讀工作。

第四條 解讀內(nèi)容

政策文件解讀內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面、詳盡、準(zhǔn)確，主要包括政策文件的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行口徑、操作方法、注意事項、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等。同時，使用深入淺出、通俗易懂的語言，配以案例、數(shù)據(jù)，讓群眾聽得懂、記得住、信得過、用得上。在送審或報送解讀材料時，應(yīng)注明審定人、聯(lián)系人、聯(lián)系方式，以方便對接聯(lián)系。

第五條 解讀形式

政策文件解讀形式，可以包括起草部門及其負(fù)責(zé)同志、政策制定參與者、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、媒體撰寫的解讀評論文章、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發(fā)布會等。除文字內(nèi)容外，鼓勵結(jié)合實際，積極拓展社會公眾喜聞樂見的解讀形式，更多運用圖片、圖表、音頻、視頻等方式展現(xiàn)，使解讀信息可視、可讀、可感。要在市人民政府網(wǎng)站開展多語言多文字解讀工作，向全市少數(shù)民族群眾準(zhǔn)確傳遞政策信息。

政策文件解讀應(yīng)當(dāng)通過多樣化、立體化的傳播渠道開展。統(tǒng)籌運用市人民政府網(wǎng)站、市人民政府公報、新聞發(fā)布會、政務(wù)服務(wù)中心、12345政府熱線、政務(wù)微博微信等發(fā)布政策文件解讀信息，充分發(fā)揮廣播電視、報刊雜志、新聞網(wǎng)站、新興媒體的作用，擴(kuò)大解讀信息的受眾面。

市人民政府網(wǎng)站是政策文件和解讀信息公開的第一平臺，應(yīng)當(dāng)設(shè)立政策解讀專欄，匯總發(fā)布解讀信息，增強(qiáng)解讀效果。解讀信息原則上與政策文件同步發(fā)布、關(guān)聯(lián)發(fā)布；若有延后，應(yīng)于政策文件公開后3個工作日內(nèi)在政府網(wǎng)站政策解讀專欄發(fā)布，并做好與政策文件的相互鏈接。政策文件和解讀材料通過市人民政府網(wǎng)站公布的時間，不應(yīng)遲于其他途徑公開發(fā)布時間。

以市人民政府或市人民政府辦公室名義制定的政策文件印發(fā)后，由起草部門同步將審定后的政策解讀材料以正式函件（含電子文檔）報送市人民政府辦公室，由市人民政府辦公室信息中心按照程序在市人民政府網(wǎng)站將政策文件與解讀材料關(guān)聯(lián)發(fā)布，方便公眾查閱。

市人民政府常務(wù)會議研究確定的重大政策措施出臺后，政策文件起草部門可以通過新聞發(fā)布會進(jìn)行解讀。其中，涉及全局性重大民生問題、社會高度關(guān)注的政策措施，應(yīng)當(dāng)以市人民政府新聞發(fā)布會形式，及時進(jìn)行全面解讀發(fā)布。

市屬各部門主要負(fù)責(zé)人要當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”和“第一解讀人和責(zé)任人”，應(yīng)積極采取參加新聞發(fā)布會、接受訪談、發(fā)表文章等方式解讀政策，解疑釋惑，傳遞權(quán)威信息，每年解讀重要政策措施不少于1次。

第六條 解讀回應(yīng)

楚雄高新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市屬各部門應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制，密切關(guān)注重要政策文件及解讀信息公開后和政策執(zhí)行過程中的社會輿情反映，認(rèn)真研判，主動跟進(jìn)，及時回應(yīng)，防止政策文件和解讀信息被誤讀誤解，造成負(fù)面影響。

第七條 保障措施

楚雄高新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市屬各部門應(yīng)當(dāng)建立健全政策文件解讀機(jī)制，推進(jìn)政策文件解讀工作有效落實，強(qiáng)化保障，促進(jìn)政策解讀與公文辦理環(huán)節(jié)有機(jī)融合。市人民政府辦公室要將政策文件解讀工作納入政府信息與政務(wù)公開培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)政策文件起草人員和信息發(fā)布工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高解讀意識和工作能力。根據(jù)工作需要，積極組建由部門負(fù)責(zé)同志、專業(yè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、高校學(xué)者、評論人員、媒體記者等組成的政策解讀專家隊伍，發(fā)揮媒體和專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，提高政策文件解讀的針對性、科學(xué)性、權(quán)威性和有效性。

第八條 考核管理

將政策文件解讀工作納入政務(wù)公開工作年度考核范圍，由市人民政府辦公室會同市人民政府新聞辦公室、市人民政府法制辦公室和市績效考核辦公室組織實施。市人民政府辦公室定期檢查通報各部門政策解讀工作開展情況，督促政策解讀工作落實。

第九條 適用范圍

本實施辦法適用于楚雄高新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及市屬各部門。法律法規(guī)授權(quán)的具有行政管理職權(quán)的有關(guān)部門和單位參照執(zhí)行。

第十條 施行日期

本實施辦法自印發(fā)之日起施行。

抄送：州人民政府辦公室；市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié) 辦公室，市紀(jì)委辦公室。

楚雄市人民政府辦公室 2018年9月27日印發(fā)