楚雄市人民政府關(guān)于

印發(fā)《楚雄市開展全國基層政務公開標準化

規(guī)范化試點工作實施方案》的通知

楚市政通〔2017〕47號

楚雄經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市屬各部門：

《楚雄市開展全國基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 楚雄市人民政府

 2017年6月27日

楚雄市開展全國基層政務公開標準化規(guī)范化

試點工作實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于全面推進政務公開的決策部署和《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作方案》（國辦發(fā)〔2017〕42號）及《云南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實國務院辦公廳開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作方案的通知》（云政辦函〔2017〕100號）要求，結(jié)合實際，深入推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果“五公開”，確保楚雄市政務公開標準化規(guī)范化試點工作取得實效，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真落實黨中央、國務院和省、州黨委政府關(guān)于全面推進政務公開的決策部署和工作要求，緊緊圍繞權(quán)力運行全流程、政務服務全過程，密切聯(lián)系實際，拓展公開渠道，創(chuàng)新工作方式，以公開促落實、以公開促規(guī)范、以公開促服務，全面提升全市政務公開與政務服務水平，加快法治政府、服務型政府建設。

（二）基本原則

以民為本。圍繞與群眾關(guān)系密切、群眾關(guān)心關(guān)注的行政行為和服務事項，積極回應群眾需求，按照“應公開、盡公開”的要求，認真梳理政府權(quán)責清單、公共服務事項，科學分類、逐項細化，依法公開。

重點突破。以國務院確定的云南省政務公開試點內(nèi)容為重點，緊抓涉及群眾利益、社會普遍關(guān)注的領(lǐng)域和“放管服”等深化改革及服務事項等關(guān)鍵，深入開展決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果“五公開”，以點帶面，形成經(jīng)驗，全面推行政務事項公開。

建立標準。按照政務公開基本要求，厘清事項，形成目錄，規(guī)范程序，創(chuàng)新方式，跟蹤問效，動態(tài)完善，使政務公開與政務服務相融合，建立標準具體、符合實際的政務公開標準，規(guī)范政務公開工作規(guī)程。

注重實效。結(jié)合實際，立足服務，應用高效便捷公開方式，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，便于群眾知情、便于群眾辦事、便于群眾監(jiān)督，提升群眾參與率，提高群眾滿意度。

（三）工作目標

圍繞試點工作內(nèi)容，力爭通過一年時間，到2018年8月，完成試點工作任務，通過上級檢查驗收，形成可復制、可推廣、可考核的基層政務公開標準和規(guī)范，有效提升基層政務公開能力，打通政務服務“最后一公里”。

二、實施范圍

（一）15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級各部門；

（二）楚雄經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）參照本方案組織開展試點工作。

三、重點任務

（一）梳理政務公開事項

緊緊圍繞“城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設項目、財政預決算、稅收管理、環(huán)境保護、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)、公共文化服務、公共法律服務”等國務院確定的云南省政務公開試點內(nèi)容，對照公開事項，依據(jù)權(quán)責清單和公開服務事項全面梳理，厘清政務公開事項、權(quán)責事項和關(guān)聯(lián)服務事項，并設置相應條目細化分類，為規(guī)范編制政務公開標準體系奠定基礎。（牽頭單位：市人民政府辦公室，市委編辦、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市環(huán)保局、市市場監(jiān)督管理局、市安全監(jiān)管局、市文體廣電旅游局、市司法局等部門，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市屬有關(guān)部門；完成時限：2017年7月20日前完成）

（二）編制政務公開事項標準

在完成重點領(lǐng)域政務公開事項梳理的基礎上，建立政務公開導讀、政務公開指南（包含政府信息分類、編排體系格式、獲取方式、政務信息公開機構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話、傳真號碼、公開范圍、公開形式、時限、依申請公開的受理機構(gòu)、受理程序、方式和處理、監(jiān)督方式及程序等），逐項確定每個具體公開事項的名稱、內(nèi)容概述、主體、時限、方式等要素，匯總編制政務公開事項標準目錄，實行動態(tài)管理。與此同時，組織專家、相關(guān)職能部門人員和部分群眾代表，對政務公開指南、目錄進行意見征集和充分論證，建立全市政務公開標準體系，提交市政府審定下發(fā)執(zhí)行。在市政府網(wǎng)站開展政務公開標準體系網(wǎng)上意見征集，廣泛聽取社會公眾意見建議，為充實政務公開事項、動態(tài)調(diào)整標準體系奠定基礎。（牽頭單位：市人民政府辦公室，市委編辦、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市環(huán)保局、市市場監(jiān)督管理局、市安全監(jiān)管局、市文體廣電旅游局、市司法局等部門，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市屬有關(guān)部門；完成時限：2017年8月20日前完成）

（三）規(guī)范政務公開工作流程

在政務公開事項梳理、標準建立的基礎上，圍繞試點工作內(nèi)容，按照市政府工作規(guī)則，建立決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果“五公開”規(guī)范流程，有序推進政務公開試點工作。

1．規(guī)范決策公開流程。圍繞群眾關(guān)注、關(guān)切，對涉及相關(guān)群體切身利益或者公眾普遍關(guān)注的問題，通過召開聽證會、征求意見會及發(fā)布政府公告、公開信等方式拓寬公眾參與渠道，增強公眾參與率；對涉及國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大投資項目、環(huán)境保護等專業(yè)技術(shù)性較強的決策事項，組織專家進行評審論證；對涉及公共安全、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護等決策事項開展風險評估；對招商引資、融資、市政基礎建設等合同事項進行合法性審查，進一步增強決策的科學性、合法性。除依法應當保密的外，在決策前向社會公布決策草案、決策依據(jù)，通過政府專題辦公會議、政府常務會議、市委常委會等相關(guān)會議制度，實行重大決策預公開，并利用政府門戶網(wǎng)站、電視臺、報刊以及政府微信平臺、手機客戶端等新興媒體及時發(fā)布相關(guān)決策公開信息。（牽頭單位：市人民政府辦公室，市委編辦、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市環(huán)保局、市市場監(jiān)督管理局、市安全監(jiān)管局、市文體廣電旅游局、市司法局等部門，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市屬有關(guān)部門）

2．規(guī)范執(zhí)行公開流程。依據(jù)政府集體決策決定事項，制定下發(fā)推進工作落實相關(guān)文件，明確公文“主動公開、依申請公開、不予公開”等屬性，依法公開。及時公開發(fā)布政府重點工作的實施步驟、責任分工、時限要求、監(jiān)督方式和進展情況、取得成效、下步工作措施，多方面聽取公眾意見建議，有效推動工作落實。同時，對工作督查問效、相關(guān)重點項目審計等情況進行公開，增強落實執(zhí)行力。（牽頭單位：市人民政府辦公室，市委編辦、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市環(huán)保局、市市場監(jiān)督管理局、市安全監(jiān)管局、市文體廣電旅游局、市司法局等部門，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市屬有關(guān)部門）

3．規(guī)范管理公開流程。以“放管服”改革為重點，進一步深化權(quán)力清單、責任清單公開工作，建立健全動態(tài)調(diào)整機制，依法向社會公布名稱、內(nèi)容、行使主體和法律依據(jù)，做到依法確權(quán)、科學分權(quán)、公開示權(quán)。大力推行行政執(zhí)法公示制度，構(gòu)建全市統(tǒng)一標準的行政權(quán)力網(wǎng)上運行信息系統(tǒng)，固化行政權(quán)力運行流程、裁量標準、執(zhí)行規(guī)范。（牽頭單位：市人民政府辦公室，市委編辦、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市環(huán)保局、市市場監(jiān)督管理局、市安全監(jiān)管局、市文體廣電旅游局、市司法局等部門，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市屬有關(guān)部門）

4．規(guī)范服務公開流程。以楚雄市被列為楚雄州開展相對集中行政許可權(quán)改革試點為契機，深化“放管服”改革工作，全面公開審批事項設定依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理流程、審批時限、收費依據(jù)及標準、審批決定證件、年檢要求、注意事項、聯(lián)系方式及投訴渠道等內(nèi)容，提供格式文本、示范文本等電子文檔下載和查詢服務，加快“一顆印章管審批”工作進程，簡化優(yōu)化辦事流程，讓群眾少跑腿。推行政府購買公共服務、政府和社會資本合作（PPP）提供公共服務的公開。依托市政府門戶網(wǎng)站“書記、市長信箱”及網(wǎng)上信訪等系統(tǒng)，整合各類政務咨詢投訴舉報載體，建設統(tǒng)一、便民、高效的互聯(lián)網(wǎng)政務咨詢投訴舉報平臺，實現(xiàn)群眾訴求的統(tǒng)一接收、按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦。（牽頭單位：市人民政府辦公室，市委編辦、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市環(huán)保局、市市場監(jiān)督管理局、市安全監(jiān)管局、市文體廣電旅游局、市司法局等部門，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市屬有關(guān)部門）

5．規(guī)范結(jié)果公開流程。通過主動公開重大決策、重要政策落實情況，加大對市委、市政府決策部署貫徹落實結(jié)果的公開力度，推進發(fā)展規(guī)劃、政府工作報告、政府決定事項落實情況的公開，重點公開發(fā)展目標、改革任務、民生舉措等方面事項。建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度，注重運用專家評估、社情民意調(diào)查等多種方式，科學評價政策落實效果，增強結(jié)果公開的針對性和實效性，以工作實績?nèi)⌒庞诿瘛?/span>（牽頭單位：市人民政府辦公室，市委編辦、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市環(huán)保局、市市場監(jiān)督管理局、市安全監(jiān)管局、市文體廣電旅游局、市司法局等部門，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市屬有關(guān)部門）

（四）強化重要政策解讀

堅持“誰起草、誰解讀，誰解讀、誰負責”的原則，編制解讀方案和解讀材料，向社會公眾及時準確、全面深入地宣傳解讀政府重大決策部署及政策的出臺背景、目的、意義、內(nèi)容和要求，把握政策解讀的主動權(quán)、主導權(quán)。市政府或市政府辦公室印發(fā)的重要政策文件，起草部門在上報代擬稿時一并報送政策解讀方案和解讀材料；多部門會同起草的，由牽頭部門組織實施，其他部門配合，并抓好落實，無解讀方案的，市政府辦公室一律不予收文、不予辦理。規(guī)范性文件的解讀材料，發(fā)布前一并報送市政府法制辦公室備案、審查。市政府或市政府辦公室印發(fā)的重要政策文件及解讀精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市屬各部門在抓好工作落實的同時，根據(jù)執(zhí)行情況實事求是、有針對性地進行政策宣傳，做好政府與群眾的溝通工作，及時準確傳遞政策意圖。（責任單位：市人民政府辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市屬各部門）

（五）強化政務輿情管理

按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，積極做好政務輿情回應。對涉及市政府重要政策、重要決策部署的政務輿情，市屬有關(guān)部門是回應主體；涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，涉事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是回應主體；涉及多個部門的，涉事部門按照職責分工主動回應，部門之間強化溝通協(xié)商。建立政務輿情快速反應和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，注重政務輿情收集、會商、研判、回應、評估，及時發(fā)布對重大突出事件、重大問題的調(diào)查處置情況，解疑釋惑，澄清事實；對錯誤看法，及時發(fā)布信息進行引導和糾正；對虛假和不實信息，在及時回應的同時，將涉嫌違法的有關(guān)情況和線索移交公安機關(guān)、網(wǎng)絡監(jiān)管部門依法依規(guī)進行查處。（牽頭單位：市人民政府新聞辦公室，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市屬各部門）

（六）完善政務公開方式

1．抓好政務公開查詢平臺建設。借助市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心及市行政審批局（市政務服務管理局）、不動產(chǎn)登記中心等服務事項集中的窗口單位和檔案局、圖書館等公共服務部門配備政務查詢設備，整合網(wǎng)站信息資源，完善功能，健全制度，加強內(nèi)容和技術(shù)保障，建立一站式政務服務查詢平臺，提升政務公開信息化服務水平。（牽頭單位：市人民政府辦公室，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市屬有關(guān)部門；完成時限：2017年10月30日前）

2．抓好政府網(wǎng)站建設。按照國務院辦公廳《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》，堅持分級分類、問題導向、利企便民、開放創(chuàng)新、集約節(jié)約的原則，加快推進楚雄市政府網(wǎng)站升級改版，增強政府網(wǎng)站內(nèi)容建設和管理工作，增設重點領(lǐng)域政務公開欄目，打造集信息發(fā)布、解讀回應、辦事服務和互動交流等功能于一體的政務公開平臺，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，全方位發(fā)布政府權(quán)威信息、政策解讀信息及辦事指引信息。（牽頭單位：市人民政府辦公室，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市屬各部門；完成時限：2017年10月30日前）

3．抓好政務參與渠道建設管理。依托“96128”政務服務熱線和楚雄市政府網(wǎng)站整合各類政務咨詢投訴舉報載體，進一步加強全市政務咨詢投訴舉報平臺建設、管理，實現(xiàn)群眾訴求的統(tǒng)一接收、按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、及時回應。加強政府微信公眾號等政務新媒體平臺的建設與管理，按照相關(guān)規(guī)定，規(guī)范政務新媒體內(nèi)容編發(fā)流程及公眾問詢處理答復程序，搭建“數(shù)字楚雄”微信公眾號為主，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)微信公眾號為輔的政務公開新格局。根據(jù)市情實際，綜合利用廣播、電視、公示欄等平臺，多渠道發(fā)布政務信息，方便群眾查詢或獲取。（牽頭單位：市人民政府辦公室，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市屬各部門；完成時限：2017年10月30日前）

4．抓好依申請公開管理和服務。進一步完善政府信息公開申請接收、登記、審核、辦理、答復、歸檔等環(huán)節(jié)的制度規(guī)范。嚴格按照法定時限履行答復程序，依法依規(guī)做好依申請公開工作。進一步拓展依申請公開的受理渠道，更好地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和受理機構(gòu)的作用，明確公開管理工作標準，做好現(xiàn)場答疑解惑工作，為申請人提供便捷服務。（牽頭單位：市人民政府辦公室，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市屬各部門）

5．抓好政府公報。進一步提高政府公報的出版時效，充分利用政府網(wǎng)站和微信等政務新媒體，推廣網(wǎng)絡版電子政府公報，擴大公開范圍。（牽頭單位：市人民政府辦公室，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市屬有關(guān)部門）

四、實施步驟

（一）準備階段（2017年6月30日前）。起草《楚雄市開展全國基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作實施方案》，完成意見征集，按程序?qū)彾ê笊蠄髮徟?/span>

（二）實施階段（2017年10月30日前）。按照審定方案，對試點內(nèi)容政務公開事項全面梳理，建立政務公開指南、目錄，建立全市政務公開標準體系；完成政府網(wǎng)站升級改版、啟用。強化全市政務公開業(yè)務培訓；建立新媒體政務公開管理規(guī)范和完善依申請公開管理制度。

（三）完善階段（2018年2月20日前）。通過對重點領(lǐng)域政務公開的督促檢查、跟蹤問效，查找試點工作中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)；樹立典型，學習交流，總結(jié)積累，分析研判，動態(tài)調(diào)整完善政務公開標準體系，縱深推進試點工作。

（四）驗收階段（2018年7月30日前）。完成試點工作任務，迎接上級檢查驗收，認真總結(jié)試點工作經(jīng)驗，健全相關(guān)制度，形成長效機制，加強監(jiān)管，推動全市政務公開標準化規(guī)范化工作深入開展。

五、工作措施

（一）抓組織領(lǐng)導，強保障。全市各級各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，及時成立基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作領(lǐng)導小組，切實加強對全市政務公開工作組織領(lǐng)導。市政務公開領(lǐng)導小組辦公室要從試點工作領(lǐng)導小組成員單位選配懂政策、業(yè)務精的工作人員充實到試點工作領(lǐng)導小組辦公室，加強人員保障；要加大業(yè)務培訓和政務公開末端軟、硬件設施建設力度，切實加強政務公開經(jīng)費保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市屬各部門要切實加強對本單位政務公開工作的組織領(lǐng)導和保障工作，確保工作有序推進。

（二）抓措施細化，強落實。試點工作領(lǐng)導小組要根據(jù)試點工作進展情況，適時召開聯(lián)席會議，研究解決全市政務公開標準化規(guī)范化工作推進中遇到的困難問題，向市人民政府提出意見建議；組織開展業(yè)務培訓，提升業(yè)務人員政務公開和政務服務能力水平；試點工作領(lǐng)導小組成員要按照聯(lián)席會議要求，認真抓好工作落實。

（三）抓宣傳引導，強氛圍。充分利用政府網(wǎng)站、廣播電視、政府微信、政府公報、公開欄等媒體和平臺，全方位、多渠道，做好政務公開宣傳工作，使人民群眾了解、知悉政務公開內(nèi)容和有關(guān)要求，擴大群眾政務公開的參與面，提高政務公開效能。

（四）抓考核問效，強實效。對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市屬各部門政務公開標準化規(guī)范化試點工作納入綜合績效考核，試點工作領(lǐng)導小組將根據(jù)試點工作開展情況及日常督促檢查依據(jù)，綜合評定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市屬各部門政務公開工作成效。在工作推進過程中，市委、市政府將對政務公開工作落實有力、工作成效明顯的單位給予通報表揚，對工作不重視、工作滯后的單位和個人進行嚴肅問責。

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