2023年2月10日1時14分，楚雄市呂合鎮(zhèn)紅武村委會孟家村12號段玉富戶發(fā)生火災(zāi)。火災(zāi)燒毀二層土木結(jié)構(gòu)房屋3間，造成1人死亡，直接財產(chǎn)損失為26000元。

火災(zāi)發(fā)生后，市委、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)對原因調(diào)查、事故善后和火災(zāi)防范工作作出批示。市人民政府第一時間成立了楚雄市呂合鎮(zhèn)紅武村委會孟家村12號段玉富戶“2·10”火災(zāi)事故調(diào)查組，由市消防救援大隊柴小龍大隊長任組長，市應(yīng)急局、市公安局、市紀委、市監(jiān)委、市消防救援大隊、呂合鎮(zhèn)政府等單位抽調(diào)專業(yè)人員為成員，負責(zé)查清火災(zāi)事故原因、性質(zhì)及直接財產(chǎn)損失，提出對火災(zāi)事故發(fā)生有關(guān)責(zé)任人的處理建議和處理措施。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、核查資料、座談了解、個別談話等方式，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，針對暴露出的問題提出了整改和防范措施。

一、事故調(diào)查基本情況

（一）涉事場所及人員有關(guān)情況

現(xiàn)場位于云南省楚雄市呂合鎮(zhèn)紅武村委會孟家村12號段玉富戶房屋。該戶民房共2層土木結(jié)構(gòu)，坐北朝南，呈“一”字形分布，長10.72米，寬5.03米，一層共有房屋三間，從東往西依次為住房、豬圈、牛圈。

（二）事故傷亡和經(jīng)濟損失情況

火災(zāi)造成段維正（男，84歲，戶籍所在地：云南省楚雄彝族自治州楚雄市呂合鎮(zhèn)紅武村委會孟家村12號）死亡，火災(zāi)直接財產(chǎn)損失為26000元整。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

戶主段玉富發(fā)現(xiàn)起火時間為2月10日0時30分，發(fā)現(xiàn)起火后于2月10日1時01分首先撥打村民高國洪電話，而未撥打報警電話。根據(jù)楚雄州消防救援支隊指揮中心報警記錄顯示，第一次撥打“110”報警電話時間為2月10日1時14分，從起火到第一次撥打“119”報警電話中間間隔約44分鐘。經(jīng)調(diào)查，最終認定火災(zāi)發(fā)生的實際時間為2月10日0時10分許。

（二）滅火救援及現(xiàn)場處置情況

2023年2月10日1時14分，楚雄州消防救援支隊指揮中心接到報警稱楚雄市呂合鎮(zhèn)紅武村委會孟家村12號段玉富戶房屋發(fā)生火災(zāi)，有人員被困。楚雄市消防救援大隊指揮中心于1時18分接到警情出車單，立即調(diào)派呂合鎮(zhèn)專職隊1臺水罐車及共5名政府專職消防員現(xiàn)行趕赴現(xiàn)場撲救。同時楚雄市消防救援大隊派出1臺水罐車、1輛行政車，1輛指揮車共10人趕赴現(xiàn)場。到達現(xiàn)場后，現(xiàn)場火勢已被提前到達的呂合政府專職隊及村民撲救熄滅，楚雄市消防救援大隊火災(zāi)調(diào)查人員第一時間將火災(zāi)現(xiàn)場進行封閉保護。

三、事故原因及性質(zhì)

為進一步查明事故的原因、性質(zhì)和類型，事故調(diào)查組通過大量的調(diào)查訪問取證工作，對火災(zāi)現(xiàn)場進行詳細的內(nèi)外圍反復(fù)勘查，收集和掌握了大量的第一手材料。

（一）事故直接原因及性質(zhì)

根據(jù)現(xiàn)場勘驗、證人證言、物證鑒定，認定該起火災(zāi)起火原因是：位于土木結(jié)構(gòu)房屋一層?xùn)|側(cè)段維正住房的東南角火塘處余火復(fù)燃，引燃周邊可燃物，蔓延擴大成災(zāi)。該起火災(zāi)屬于一般民房火災(zāi)事故。

（二）事故間接原因

一是發(fā)生火災(zāi)后，人員不會撥打“119”報警電話，該起火災(zāi)的發(fā)生時間消防救援大隊調(diào)查人員認定為2月10日0時10分許，而戶主段玉富發(fā)現(xiàn)起火時間為2月10日0時30分，發(fā)現(xiàn)起火后于2月10日1時01分首先選擇撥打村民高國洪電話，未第一時間撥打報警電話。根據(jù)楚雄州消防救援支隊指揮中心報警記錄顯示，第一次撥打“110”報警電話時間為2月10日1時14分，從起火到第一次撥打“119”報警電話中間間隔約44分鐘。客觀上看雖然市區(qū)距離起火村落仍有較長的行車路程，但呂合鎮(zhèn)已成立政府專職隊，且距離相對較近，若能第一時間撥打“119”報警電話，就可第一時間調(diào)度，縮短撲救所需的行車時間，增大火災(zāi)中人員生還的。二是村委會戶戶聯(lián)防機制不到位，在火災(zāi)發(fā)生時，沒有一套完整的應(yīng)急預(yù)案和統(tǒng)籌調(diào)度，在對該起火災(zāi)調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)村子里沒有開展過演練，使得趕來救援的村民造成群龍無首的局面，也錯過了救援時機。三是消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，村中道路狹窄，導(dǎo)致小型消防車輛都無法進入，消防水源不足，不能形成持續(xù)供水，延誤火災(zāi)撲救。四是對獨居老人用火用電情況上門提醒宣傳不到位，導(dǎo)致消防安全意識淡薄。

四、呂合鎮(zhèn)政府和紅武村委會履職情況

（一）呂合鎮(zhèn)政府

事故調(diào)查組對照《云南省消防安全責(zé)任制實施辦法》第六條和第九條規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)履行的職責(zé)內(nèi)容，通過走訪調(diào)查，呂合鎮(zhèn)政府在履職過程中主要存在問題為：一是對楚雄市人民政府和楚雄市消防安全委員會下發(fā)的消防安全治理等相關(guān)文件內(nèi)容，未認真扎實組織開展；二是未有針對性地分析研判本鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全形勢，未有效解決消防安全有關(guān)事項；三是未有效督促有關(guān)部門及村委會落實消防工作職責(zé)，對排查出的問題隱患未及時解決；四是政府專職消防隊人員素質(zhì)不高，組織培訓(xùn)、演練不夠。

（二）紅武村委會

事故調(diào)查組對照《云南省消防安全責(zé)任制實施辦法》第八條規(guī)定的村委會應(yīng)履行的職責(zé)內(nèi)容，通過走訪調(diào)查，紅武村委會在履職過程中主要存在問題為：一是未制定防火安全公約；二是消防宣傳教育和應(yīng)急疏散演練工作流于形式；三是微型消防站器材配備有差缺，且相關(guān)人員不能熟練操作使用；四是對重點人群隱患排查工作不深不細，排查中不能及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患。

五、事故責(zé)任認定及處理建議

為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)的相關(guān)重要指示、批示精神，堅決杜絕重特大亡人火災(zāi)事故的發(fā)生，深刻汲取此起火災(zāi)事故的教訓(xùn)，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《云南省消防責(zé)任制實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，建議對呂合鎮(zhèn)“2·10”火災(zāi)事故有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人作出如下處理：

一是呂合鎮(zhèn)黨委政府對消防安全工作重視不夠，對農(nóng)村民房火災(zāi)存在的突出問題沒有及時解決，對排查出的火災(zāi)隱患沒有及時督促整改，建議責(zé)令呂合鎮(zhèn)黨委政府向市政府作書面檢討。

二是紅武村委會在落實農(nóng)村消防宣傳、組織開展應(yīng)急演練、火災(zāi)隱患排查等方面還有漏洞，建議責(zé)令紅武村委會向呂合鎮(zhèn)黨委政府作書面檢討。

三是按照安全工作黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的要求，建議由市人民政府對呂合鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長分別進行提醒談話。建議責(zé)令呂合鎮(zhèn)分管消防安全的副鎮(zhèn)長向鎮(zhèn)黨委政府作出深刻的書面檢討，并進行提醒談話；建議呂合鎮(zhèn)黨委政府對紅武村委會書記、主任進行消防安全工作約談。

六、事故防范和下一步工作安排

一是要提高認識，認真落實消防安全責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的原則，強化安全生產(chǎn)第一意識，將消防工作納入重要議事日程、研判形勢，定期部署協(xié)調(diào)、督促落實重點工作。

二是要強化責(zé)任，下功夫抓好農(nóng)村火災(zāi)防控工作。面對我市農(nóng)村火災(zāi)防控薄弱、多發(fā)、易發(fā)的實際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真汲取此次火災(zāi)亡人事故教訓(xùn)，要對農(nóng)村民房開展“網(wǎng)格式”大排查，分片包干、責(zé)任到人，健全機構(gòu)和人員配置，切實把村民用火、用電的問題作為重中之重加以解決；特別是利用農(nóng)村房屋安全隱患排查專項整治的契機，因地制宜推進農(nóng)村地區(qū)消防水源、消防車通道、消防裝備、消防力量等基礎(chǔ)建設(shè)，切實解決農(nóng)村房屋耐火等級低、無防火間距、用火用電不規(guī)范、經(jīng)營性房屋消防安全不達標等問題。

三是要持續(xù)開展“四名一文一傳”消防安全排查整治。要深刻汲取臨滄翁丁古村落“2·14”火災(zāi)教訓(xùn)，按照楚雄州消防安全委員會印發(fā)的《楚雄州歷史文化名城（鎮(zhèn)村街）、文物建筑、傳統(tǒng)村落消防安全勘查評估和整治改造專項行動方案》要求，按照管行業(yè)必須管安全的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市文旅局、市住建局要按照要求扎實做好“四名一文一傳”消防安全排查整治。

四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真開展火災(zāi)隱患排查整治工作。一是要動員基層組織和網(wǎng)格力量加強農(nóng)村節(jié)事活動的焚香點燭、燃放煙花爆竹、用火用電用油用氣及可燃物的排查管控，對違反規(guī)定和村規(guī)民約的行為依法查處和嚴肅制止糾正。二是要對戶內(nèi)外電氣及線路開展排查及用戶自查，更換公共電氣線路和動員用戶規(guī)范電氣使用和線路敷設(shè)，爭取將戶內(nèi)老舊電氣線路納入農(nóng)村改造內(nèi)容。三是要結(jié)合各類會議、學(xué)習(xí)、節(jié)事活動采用應(yīng)急廣播、標語傳單等對群眾開展火災(zāi)警示、焚香點燭、燃放煙花爆竹等內(nèi)容的消防安全宣傳教育。四是要督促指導(dǎo)基層組織加強消防安全制度、村規(guī)民約的落實，加強住房周邊可燃物堆放、消防車通道、消防水源、消防器材及專職消防隊、志愿消防隊、微型消防站等多種消防力量的建設(shè)和管理。

五是要強化消防宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用固定宣傳欄、街天宣傳、鄉(xiāng)村大喇叭等形式不定期的播放、宣傳火災(zāi)防控知識；特別是要加大在農(nóng)村地區(qū)消防宣傳的力度，突出留守兒童、孤寡老人、殘障人員等重點人群，抓好用火、用電、柴堆、草堆使用、火災(zāi)報警、自救逃生等知識的宣傳，提高群眾消防宣傳的知曉率。

六是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊伍的建設(shè)，提升火災(zāi)初期的撲救能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊實體化運行，要按照“一專多能、一隊多用”的原則，確保消防車完整好用，油水電氣充足，專職消防員在崗在位，確保一旦有災(zāi)情能及時出動處置，第一時間搶救人員生命。

特此報告。

楚雄市“2.10”火災(zāi)事故調(diào)查組

2023年4月7日