2024年，楚雄市以被云南省政府列為全省基本草原劃定試點縣為契機(jī)，立足“劃得準(zhǔn)”，錨定“管得住”，著眼“用得好”，堅持保護(hù)發(fā)展并重主線，高位統(tǒng)籌，深度融合“三區(qū)三線”、國土空間、基本農(nóng)田、工業(yè)用地、生態(tài)紅線等規(guī)劃數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)推動工作高質(zhì)量落實，以最短時間、最準(zhǔn)劃定、最高質(zhì)效完成劃定基本草原小班129個22124.33畝，依法調(diào)出草原面積4049.38畝，新增基本草原儲備區(qū)面積2095.82畝。楚雄市試點工作得到省林草局充分肯定和高度評價，楚雄市基本草原劃定試點工作“劃得了、保得住、能長久”的主要經(jīng)驗在2024年云南省草原保護(hù)建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班會議上作交流發(fā)言。

近日，楚雄市基本草原劃定試點工作成果首家通過省級核驗，合格率99.25%。其主要做法是：（一）立足“劃得準(zhǔn)”。以云南省第三次全國國土調(diào)查成果明確草地面積6752.67公頃為底數(shù)，嚴(yán)格遵循《云南省基本草原劃定技術(shù)方案》基準(zhǔn)，制定完善《楚雄市基本草原劃定工作方案》，充分銜接“三區(qū)三線”劃定、國土空間規(guī)劃、年度國土變更調(diào)查、草原基況監(jiān)測和自然保護(hù)地整合優(yōu)化等最新數(shù)據(jù)成果，采取圖斑預(yù)判和外業(yè)調(diào)查核實相結(jié)合的方式，開展劃定工作圖斑139個24078畝為基礎(chǔ)，疊加永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、耕地保護(hù)紅線、耕地后備資源、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、工業(yè)用地紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、采礦權(quán)證數(shù)據(jù)、楚雄市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)數(shù)據(jù)、河湖岸線、楚雄市重大項目清單、各部門擬建和在建項目規(guī)劃、林地后備空間、營造林項目規(guī)劃，銜接現(xiàn)地調(diào)查核實。嚴(yán)把“劃入”和“劃出”兩個關(guān)口，確保基本草原應(yīng)劃盡劃，應(yīng)保盡保。（二）錨定“管得住”。以《云南省基本草原劃定技術(shù)方案》為基準(zhǔn)，嚴(yán)格技術(shù)規(guī)范，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量落實省州要求。

一是堅持統(tǒng)籌融合。充分銜接《云南省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》成果數(shù)據(jù)、云南省第三次全國國土調(diào)查成果、云南省最新年度全國國土變更調(diào)查成果、村級以上行政界線和各類經(jīng)營管理單位界線（所有權(quán)、使用權(quán)）、“三區(qū)三線”劃定成果、自然保護(hù)地整合優(yōu)化、草原基況監(jiān)測、工業(yè)用地紅線、耕地保護(hù)紅線、耕地后備資源等最新數(shù)據(jù)成果，生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)和草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水務(wù)、電力、通信職能部門最新的相關(guān)規(guī)劃圖文資料，草原承包、草原生態(tài)修復(fù)、草種繁育基地建設(shè)、退牧還草、退耕還草等資源數(shù)據(jù)。

二是確定劃定界定標(biāo)準(zhǔn)。明確將以相對集中連片且面積大于100畝的草原小班，國家公園核心保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)、自然公園生態(tài)保育區(qū)等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)的草原劃為基本草原；明確永久基本農(nóng)田，耕地后備資源，耕地保護(hù)紅線范圍，現(xiàn)狀為非林非草地、園地、非工程項目造林等均舉證后不劃為基本草原。

三是認(rèn)真核實舉證。采用人工調(diào)查為主、無人機(jī)調(diào)查為輔的方法，扎實開展圖斑調(diào)查核實，對涉及項目征占用草原改變草地用途的、擬建項目規(guī)劃選址范圍或通過影像判讀現(xiàn)地為非林非草地的圖斑進(jìn)行重點調(diào)查，對圖斑范圍及周邊是否有擬建項目及擬建項目具體情況、是否存在權(quán)屬糾紛、是否存在敏感區(qū)域、是否放牧等情況進(jìn)行記錄，同時記錄小班現(xiàn)狀，在系統(tǒng)錄入屬性因子。

四是依法做好公示。現(xiàn)地調(diào)查完成后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在鄉(xiāng)級人民政府駐地、行政村或經(jīng)營單位（托管單位）對本轄區(qū)劃定的基本草原初步結(jié)果進(jìn)行公示。

五是積極開展自檢自查。對劃定的初步成果進(jìn)行征求意見，認(rèn)真開展縣級自檢自查，內(nèi)業(yè)自查合格率為88.49%；外業(yè)合格率為87.88%。（三）著眼“用得好”。一是聚焦本草原劃定“為什么劃”“劃什么”“如何劃”“誰來劃”等問題，深入開展基本草原劃定政策宣傳，切實提高基本草原劃定對政治、生態(tài)、發(fā)展重要意義的公眾認(rèn)識；加強(qiáng)基本草原劃定范圍的管控要求和生態(tài)紅線的管控要求之間差別研究，積極開展涉及建設(shè)項目使用基本草原的準(zhǔn)入政策及項目性質(zhì)講解，大力加強(qiáng)基本草原劃定范圍、程序、方法、規(guī)定宣傳，積極引導(dǎo)群眾參與。二是嚴(yán)格實施草原保護(hù)管理制度，堅守生態(tài)紅線，守住草原防線，堅持底線思維，以林長制為抓手，建立健全聯(lián)動管控機(jī)制，推動草原常態(tài)長效管理，強(qiáng)化草原監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵占、破壞草原等違法行為。三是大力開展草原生態(tài)修復(fù)、人工種草等保護(hù)工程，推動草原休歇養(yǎng)生，逐步建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提升草原保護(hù)修復(fù)能力。四是探索發(fā)展草原畜牧業(yè)、草原生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，為草原可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。