楚雄市東華鎮(zhèn)、大過口鄉(xiāng)自2020年7月被列為全省推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革試點(diǎn)以來，堅(jiān)持先行先試、大膽探索，以改革試點(diǎn)為契機(jī)，聚焦基層“責(zé)大權(quán)小”“看得見管不了”等治理難題和堵點(diǎn)，按照構(gòu)建簡約高效的基層管理體制要求，通過精準(zhǔn)賦權(quán)、整合資源、下沉事權(quán)、健全體制、完善機(jī)制等系列措施，全力推行“一顆印章管審批”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，在賦能鄉(xiāng)村振興、基層治理上持續(xù)發(fā)力，大力提升了基層治理水平和效能，點(diǎn)燃了基層社會(huì)治理“新引擎”。

創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。堅(jiān)持超前謀劃、高位推動(dòng)，成立州委常委、市委書記，市人民政府市長任雙組長的改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過組建工作專班、建立任務(wù)清單、壓實(shí)改革責(zé)任，高位推動(dòng)工作落實(shí)。制定下發(fā)了《楚雄市推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革試點(diǎn)實(shí)施方案》及5個(gè)配套制度文件，細(xì)化分解了7項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，形成“1+5”的系列改革配套制度，確保試點(diǎn)改革工作目標(biāo)清、方向明。立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化治理需求，充分優(yōu)化整合2個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有行政審批和公共服務(wù)職責(zé)、機(jī)構(gòu)和人員，設(shè)立行政審批和綜合執(zhí)法局，組建政務(wù)服務(wù)中心，機(jī)構(gòu)調(diào)整設(shè)置為“4辦1局6中心1所”，統(tǒng)一承擔(dān)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審批服務(wù)和綜合執(zhí)法工作，由一名副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兼任行政審批和綜合執(zhí)法局局長，整合審批和公共服務(wù)資源，統(tǒng)籌調(diào)配人員力量。通過創(chuàng)新體制機(jī)構(gòu)、重塑組織架構(gòu)，突破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊分割、條條分離、塊塊分散的管理體制瓶頸，進(jìn)一步盤活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)編制資源，減少了管理層級(jí)、提高了管理效能，初步構(gòu)建起了更加簡約高效的管理體制。

大過口鄉(xiāng)成功辦理婚姻登記

精準(zhǔn)賦權(quán)擴(kuò)能，激活基層社會(huì)發(fā)展新活力。按照“權(quán)責(zé)相稱、依法依規(guī)、宜放則放”的原則，堅(jiān)持把群眾關(guān)心關(guān)注、基層迫切需要且能有效承接的權(quán)限下放基層，賦予2個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰職權(quán)各217項(xiàng)，行政許可等行政職權(quán)各40項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)各6項(xiàng)，形成了試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批、綜合執(zhí)法、公共服務(wù)3個(gè)事項(xiàng)清單。賦予2個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)市級(jí)派駐垂管機(jī)構(gòu)的調(diào)度管理和考核評(píng)價(jià)權(quán)，出臺(tái)了《楚雄市改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)垂管機(jī)構(gòu)干部統(tǒng)籌管理辦法（試行）》，推行垂直管理與屬地管理相結(jié)合的管理模式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理所、國土資源所、司法所人員納入試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常統(tǒng)籌管理考核，配套的公用經(jīng)費(fèi)、年終綜合績效獎(jiǎng)勵(lì)資金等由市財(cái)政核撥至試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理。通過推動(dòng)權(quán)限下沉、健全上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源與人員力量的有序整合，極大增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理能力，使基層各類機(jī)構(gòu)、組織在服務(wù)保障群眾需求上大有可為。

集中審批優(yōu)化服務(wù)，開創(chuàng)基層政務(wù)服務(wù)新局面。按照“宜劃則劃”的原則，將市級(jí)賦權(quán)及分散在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所（中心）的審批事項(xiàng)統(tǒng)一劃入行政審批和綜合執(zhí)法局，公共服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳辦理，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管所、國土資源所等垂管單位直接面對(duì)企業(yè)群眾且辦件頻次較高的行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)行“一顆印章管審批”。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善審批專網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)“前臺(tái)+后臺(tái)”模式順暢運(yùn)行，結(jié)合實(shí)際聯(lián)合運(yùn)用“一窗變多窗”，推動(dòng)審批服務(wù)集約化、便民化、智能化、高效化，著力打造“一門受理、一窗通辦”的審批服務(wù)新模式。充分運(yùn)用楚雄市在全省“放管服”改革成功經(jīng)驗(yàn)，采取集中培訓(xùn)、分批輪訓(xùn)、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“蹲點(diǎn)”培訓(xùn)、線上指導(dǎo)等方式，對(duì)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接審批業(yè)務(wù)的人員開展了精細(xì)化培訓(xùn)，2個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批服務(wù)執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)掛牌運(yùn)行以來，累計(jì)辦理審批事項(xiàng)650余項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)1500余項(xiàng)，“一顆印章管審批”工作已步入正軌。

市行政審批局到東華鎮(zhèn)指導(dǎo)教辦審批業(yè)務(wù)

扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法，開啟基層執(zhí)法工作新篇章。結(jié)合賦予試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國土、交通運(yùn)輸、城市管理等領(lǐng)域的217項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)，以全市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果、疏通基層社會(huì)治理堵點(diǎn)等重點(diǎn)工作為突破口，大力推進(jìn)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。通過實(shí)行試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所與行政審批和綜合執(zhí)法局集中辦公、人員統(tǒng)一管理，整合全鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法資源力量，從源頭上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)執(zhí)法以及執(zhí)法力量分散、跨領(lǐng)域跨行業(yè)綜合執(zhí)法難等問題。積極推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，建立健全聯(lián)合會(huì)商、案件移送抄告、部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、司法聯(lián)動(dòng)保障等8項(xiàng)制度，構(gòu)建起了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。通過組織開展行政執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)提升專項(xiàng)培訓(xùn)、涉及權(quán)限下放的市級(jí)對(duì)口行政管理部門“一對(duì)一”包保教辦、安排專人到試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“手把手”培訓(xùn)等方式，著力解決試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法業(yè)務(wù)不熟悉、執(zhí)法工作不適應(yīng)、執(zhí)法文書不規(guī)范等問題，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法人員敢執(zhí)法、會(huì)執(zhí)法。目前，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作持續(xù)有力推進(jìn)，累計(jì)開展行政執(zhí)法檢查120余次，辦理行政處罰案件6件，基層治理成效凸顯、內(nèi)生動(dòng)力不斷得到激發(fā)。

著力推動(dòng)多網(wǎng)融合，走出便民服務(wù)新路子。建立健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)為民服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋，直接受理社保、衛(wèi)生健康、民政、殘聯(lián)等與群眾息息相關(guān)的民生服務(wù)事項(xiàng)和代繳代辦代理等便民服務(wù)事項(xiàng)。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打通部門間、地區(qū)間的數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”治理體系，實(shí)現(xiàn)基層治理“一張網(wǎng)”。以“云嶺先鋒”手機(jī)APP、“威楚智慧黨建”微信程序端、“楚雄治理通”等平臺(tái)為載體，推行社會(huì)治安網(wǎng)格化管理，市級(jí)成立了集綜合服務(wù)、指揮調(diào)度、科學(xué)管理為一體的網(wǎng)格化服務(wù)管理指揮中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社區(qū)按照資源共享原則建立基層網(wǎng)格化管理服務(wù)站，在2個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)三級(jí)網(wǎng)格，在東華鎮(zhèn)成立了11個(gè)村（社區(qū)）四級(jí)網(wǎng)格、71個(gè)村小組五級(jí)網(wǎng)格、164個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，設(shè)網(wǎng)格長200名；在大過口鄉(xiāng)成立了9個(gè)村級(jí)網(wǎng)格、206個(gè)村小組五級(jí)網(wǎng)格、206個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，設(shè)網(wǎng)格長226名，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格管理全域覆蓋。通過推行網(wǎng)格化體系建設(shè)，將人、地、物、事、組織等納入網(wǎng)格化管理，基層治理能夠及時(shí)有效獲取信息，發(fā)生在群眾身邊的大事小事都能“一網(wǎng)解決”，做到了讓數(shù)據(jù)信息“多跑路”，讓群眾“少跑腿”，為日常監(jiān)管和綜合執(zhí)法提供助力，為基層群眾打造了“零距離”服務(wù)圈，極大提升了基層治理現(xiàn)代化水平。